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1、行政组织学期末复习题 3 84、简述行政组织学习的功能。答：（一)提升行政组织成员的素质；（二）促进学习型政府建设;（三）顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换；（四)有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”；（五）促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力.85、如何理解行政组织学习的障碍之盲目？答：盲目指组织无法感知外界变化或机遇。由于外界变化太过缓慢,或组织对变化的抗拒，或由于变化会影响到一些人的既定利益，组织对明显的问题或外界变化视而不见。因此，对于外界变化的盲目，将导致组织学习无法正常开始，使得组织最终的原地徘徊，也无法适应环境的变化。86、简述“学习型政府的内涵。答：(1
2、）就政府机构内部而论，政府应在职能分工的基础上建立专业化制衡机制，它授予每个公务员的权力是有限的,但在执行公务的过程中,公务员可以充分行使其权力，当然，其权力的行使也受到其它机构的制衡；（2）就政府机构外部而论,政府组织是一个开放型的机构，它同其它社会组织相互交换信息,互相进行学习。学习型政府永远是一个没有发展终点的概念，是一个永不停顿变化着的概念。87、如何理解“生态政府”的含义?答：建立“生态型政府”首先要对政府内部的资源进行生态整合，以民主政治为目标，以学习型政府的理念作为理论基础，通过与公务员之间关系的最优化和良好互动，促进组织内部运行机制完善，转变政府职能，提高竞争力和效率。其次,通
3、过政府职能的发挥来同组织外部环境进行物质、人员、信息、文化等能量的交换，使其内部系统与外部社会环境进行互动和信息回应，实现政府的自我调节、整合政府形象，并促使政府成为自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统。88、简述行政组织学习的途径。答:（1）组织培训；（2）试验;（3）系统解决问题与经验学习；(4）外部咨询.89、行政组织文化的特点和功能有哪些？答:特点：（1）民族性；（2）无形性和潜在性;(3）稳定性和变革性；(4）软约束性和强制性的统一；（5）观念性和实践性的统一。功能:第一，目标导向功能；第二，凝聚功能；第三，激励功能；第四，控制功能；第五，阻抑功能。90、简析我国当
4、代组织文化的走向及其原因。答：第一，由封闭型组织文化向开放型组织文化转变；由人治型行政组织文化向法制型行政组织文化转变；第三,由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变；第四，由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变;由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。91、简析我国行政组织文化的基本内涵.答：第一，以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化;第二，以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化；第三，以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化；第四，以“依法行政”为代表的法制型行政组织文化。92、结合实际简析构建行政组织文化的意义.答：（1）行政组织文化的形成离不开行政组织具体的实践活
5、动，不同组织的不同行为方式融入相应的组织当中。(2）不同的行政组织具有不同的文化个性。（3）行政组织文化是一种群体文化，是一种无形的管理方式。(4）建设行政组织文化，一方面要立足于传统，另一方面要面向未来。93 构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径?答：建设行政组织文化的过程中存在着共同的原则:第一,目标原则；第二，价值原则；第三，创新原则；第四，参与原则；第五,以人为中心的原则。途径：（1）加强行政组织人员的道德建设，强化责任意识；(2）培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用；(3）完善激励机制，形成有压力感的组织文化氛围；（4）开展团队建设，营造和谐的工作氛
6、围；第五，创造文明的办公环境。94、行政组织绩效的内涵是什么？答：行政组织绩效指行政组织运用各种组织资源实现预定目标的过程和表现。理解行政组织绩效，需要把握以下几点：第一，行政组织绩效既包括行政组织活动的成果，也包括行政组织活动本身，还包括行政组织实现预期目标的能力状况；第二，行政组织绩效是对行政组织活动及其结果状态的描述；第三，行政组织绩效本身也是一个复合的概念,包含了行政组织的效率、效能、效果、经济性等；95、绩效管理有哪些主要活动？答：（1)计划绩效;(2）监控绩效；（3）评价绩效；（4）反馈绩效。96、目标管理的步骤及优缺点是什么？答：步骤：（1）建立每个行政组织所应达到的目标；（2）
7、制定被评估的行政组织达到目标的时间框架;（3）将实际达到的目标与预先设定的目标进行比较;（4)制定新的目标以及为达到新目标而可能采取的新的战略。优点：(1）目标管理中的绩效目标易于度量和修改；（2)考核的公开性的比较好;（3）促进了行政组织内的人际交往。缺点：（1)指导性的行为不够充分；（2)目标的设定可能存在差异议。设定的目标基本上是短期目标。；97、简述行政组织绩效管理的性质。答：第一，行政组织绩效既包括行政组织活动的成果,也包括行政组织活动本身，还包括行政组织实现预期目标的能力状况;第二，行政组织绩效是对行政组织活动及其结果状态的描述；第三，行政组织绩效本身也是一个复合的概念,包含了行政
8、组织的效率、效能、效果、经济性等；98、绩效评估的一般性指标有哪些?答：经济;效率;效果；公平。99、行政组织绩效评估的障碍有哪些?答：（1)行政组织目标性质的障碍；（2)行政文化的障碍；（3）行政制度共给不足 100、简述组织变革及其基本特征。答：所谓组织变革，是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织的生存和发展，并借此提高组织效能的过程或行为。特征：第一，组织变革是有意识的变革；第二,组织变革是一个持续循环与发展的过程；第三,组织变革是一个有计划的变革过程；第四,组织变革是一个克服阻力的过程。101、简析组
9、织的内部变革的动力与征兆。答:动力：现实的组织结构与职工的期望值之间存在很大的差异,差异的扩大，将压抑组织成员的积极性.为了改变这种状况，组织必须变革。征兆：（1）决策的形成过于缓慢，以致于无法把握良好的机会。(2）沟通不良；（3）组织机能效率低下；(4）缺乏创造精神。102、简述李皮特的“有计划的变革模式”。答：“有计划的变革模式”是李皮特、瓦特森、威斯特于 1958 年提出的一种组织变革模式。此模式将组织变革模式分为七个阶段：（1）变革需要的产生；(2）关系的确定；(3）问题诊断；（4）目标和计划的建立；（5）行动；（6)变革的普及与稳进；（7）终结关系。103、简述薜恩的适应性变革循环模
10、式。答:美国心理学家埃德加。薜恩在组织心理学一书中提出组织变革的适应性变革循环模式。薜恩认为，组织的适应性变革循环模式是以组织内部或外部环境的某些方面开始的，同时又是以一个更为适应变化的、动态的、处理变化的一系列的过程或活动结束的。104、简述格雷纳的组织变革模式。答：此模式是一种按权力分配来划分的组织变革模式.该模式认为一般组织的权力分配情况可分成三种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。105、简述组织发展的特点.答:第一,组织发展是一个连续不断的过程；第二，组织发展注重行为科学理论的运用;第三，组织发展是通过有计划的再教育手段来实现组织变革的策略；第四,组织发展是一
11、个动态的过程；第五，组织发展的目标性与计划性；第六，组织发展必须以事实为依据。106、简述组织发展的基本信念。答:第一，关于个人的信念;第二，关于群体成员的信念；第三，有关组织的信念。107、简述组织诊断的步骤与方法.答:步骤：（1）组织结构层面；(2）组织程序层面；(3)信息与控制层面；（4）组织行为层面.方法:（1）组织问卷；(2）职位说明；（3）组织图；（4）组织手册；（5）调查研究法.108、简述工作再设计的途径与行动方案.答：(1）工作轮换;(2）工作扩大化；(3）工作丰富化.109、简述目标管理的过程。答：(1）目标制定的准备；（2）由最高管理当局制定出组织的总目标，提出实现总目标
12、的计划、步骤、手段、评价指标及考核办法.（3）各部门根据总目标并结合本部门的实际情况，制定出各部门的策略性目标以及实现目标的方案。(4）根据各单位的目标，每个职工拟定自己的目标以及行动的计划。(5)实施目标.（6）对目标完成的结果进行检查和评价.110、何为斯坎隆制度？斯坎隆制度的基本内容和主张是什么？答：斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆的名字命名的一种管理制度。在斯坎隆的创议下，制定出劳资合作的管理办法,推行民主化的组织变革.基本内容和主张：（1)分析问题;(2）重新研究管理思想；（3）计算奖金比例；（4）教育与邀请；（5)建立委员会。111、简述敏感性训练的主要目的。答:（1）使受训者能更了
13、解自身的行为，以及这些行为对别人的影响；(2）使受训者更能了解和感受到别人行为的含义；（3）使受训者更能了解群体内与群体之间的种种程序;（4）培养受训者对群体内与群体之间种种问题的诊断能力；(5）提高受训者学习转移的能力；(6）使受训者更有能力来分析本人的人际行为。112、简述敏感性训练的步骤和过程.答：（1）非正式的讨论议程;(2)训练者不加思索地坦率谈出自己的看法；（3）着重增进人际关系，相互学习，促进新的合作行为；(4）根据实际工作中的情景问题，巩固学习成果.113、与传统经济相比，知识经济具有哪些基本特征？答:第一，知识是组织根本的生产要素.第二,符号商品增加；第三，生产的去密集化与协
14、作;第四，虚拟工作场地;第五，及时性与变革的加速；第六个性化的产品服务；第七，知识工作者的兴起。114、简述信息技术的发展对当代经济社会所产生的影响及变化.答：第一，经济方面.经济活动通过信息技术的联结，以全球为活动范围；第二，职位变化。经济活动的运作模式决定了就业市场中的职位需求和变化；第三，虚拟文化的发展.多数的社会行为、组织均由实际存在转变为虚拟存在；第四,零时差的时间.即时性和无时性成为网络社会的时间特征；第五，流动的空间。信息技术打破地理空间的限制形成网络化的活动空间。115、技术民主的基本价值。答：所谓基本价值，也可以叫做本源性价值，是一个概念具有现实性和正当性的基础。民主的基本价
15、值主要体现在三个方面：第一，民主是社会成员人格尊严和生存权利的基本保障.第二，民主是实现社会各种利益诉求有效整合的基础。第三，民主是实现社会有序沟通的唯 一途径。116、什么是知识管理？知识管理包括哪些方面的重要内容?答：知识管理，就是为组织实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径,知识管理是利用集体的智慧提高组织的应变和创新能力.主要内容：（1）知识的有效流通；（2）知识的转换；（3）知识的创新；（4）知识的整合。117、简述新型组织结构的特点。答：(1)对环境持更大的开放性；（2）权力结构更加分散；（3）权力的来源更依赖于知识；（4）更加重视横向之间的关系；（5）更加强调信息与知识的共享；（
16、6）更加强调知识决策的自主性；(7）更加重视创新与变化；（8）对个人需要和渴望的关注；（9）对内在激励因素的重视。五、论述题 1、试论当代行政组织发展的趋势.答:答题要点:第一，行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；第二，管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；第三，专业化和职业化倾向；第四,组织间的相互依赖和协调性加强；第五，法律限制和程式化；第六,重视社会的目的;第七，国际影响和国际化的趋势.2、试论行政组织在国家政治、经济发展中的功能与作用。答：答题要点：第一，提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；第二，组织提供公共物品和公共服务；第三,共有资源和自然资源的保护；第四，宏观经济的调控，
17、保证经济的稳定和效率；第五,社会收入的公平分配。3、试论学习和研究行政组织学的目的和意义.答：答题要点:第一，了解和掌握行政组织管理与运行规律;第二，促进和提高行政组织的效率;第三，改革和完善我国的行政组织体制；第四，改善政府形象和增强政府的国际竞争力；第五，提升政府管理能力。4、评析古典组织理论的贡献及其局限。答：答题要点:贡献：第一，组织结构的体系化；第二,组织工作的计划化；第三，组织运行的规范化；第四，组织管理的效率化。局限性：第一,传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态方面;第二，传统组织理论过分强调机械的效率观念，把人当成“经济人”来看待；第三，传统组织理论过分强调法律
18、、制度、规范、规则的作用;第四，在研究取向上，当组织是一个封闭系统来看待，未能涉及组织以外在环境的关系以及彼此之间的相互影响。5、评析行为科学时期组织理论及其思想观点。答：答题要点：(1)组织是一个心理、社会系统;(2）组织是一个平衡系统;(3）组织是一个提供合理决策的机构；（4)组织具有非正式的一面；（5）组织是一个影响力系统；组织是一个沟通系统;(7)组织是一个人格整合系统；（8)组织是一个人机配合的系统。行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理都是一场革命.行为科学的组织理论的贡献还在于它引起管理哲学的变革。6、评析巴纳德的动态平衡组织理论。答：答题要点：第一，组织本质论。巴纳德认
19、为：(1)组织是人的活动所形成的系统；（2）组织是动态和发展的；第二,组织环境论。巴纳德认为：组织所处的环境对组织施加的压力和限制，组织环境包括自然的、物质的和社会的环境；第三，组织配合论。巴纳德认为：组织的生存和发展，有赖于保证贡献和满足的平衡；第四，组织要素论.巴纳德认为:组织不论其级别的高低和规模的大小，都包含三个基本要素：协作的意愿；共同的目标;信息的联系；第五,组织沟通论。沟通是组织工作中极其重要的要素；第六,组织责任道德论。道德是个人的具有一般性与持久性的个性力量与倾向；第七，领导职能论。组织领导的职能在于建立和维持一个信息联系的系统。7、试论系统权变、权变组织理论对组织管理的影响
20、。答：答题要点：第一，组织是一个外在系统中的开放系统;第二，组织是由若干个子系统构成的一个大系统;第三，组织是一个反馈系统；第四，组织的生态性；第六，组织管理的权变性。8、试论行政组织环境的构成要素及其相互之间的影响。答:答题要点:(一）行政组织的一般环境。组织的一般环境是指影响组织的客观社会环境.第一，政治环境；第二，经济环境；第三，法律环境；第四，科学技术环境；第五，文化环境。（二)行政组织的具体环境。第一，资源的提供者;第二服务的对象；第三、利益群体第四,政府组织。一般环境与具体环境之间的界线并不是十分清楚，一般环境的力量有时可能成为影响组织的具体环境。除此之外,自然环境、人口状况、国际
21、环境都对公共组织环境的管理产生巨大的影响。9、联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。答：答题要点：主要包括以下几个方面:第一，资源储备;第二，平衡策略;第三，预测和计划策略；第四，平抑以及定量配给的策略；第五，结构的调整和改革。10、试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点.答：集权式组织结构的优点在于：（1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象；(2）能统筹兼顾，集中人力、物力资源,实现管理效能;（3）组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行.集权式组织结构的弊病在于:（1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，偏枯刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之
22、功效；（2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风,容易缺乏积极创新精神。（3)上下控制严密，易形成公文旅行，推诿责任,贻误时机，缺乏效率之流弊；（4）在集权制下,重内轻外，“能密不能疏”,“知控而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力,压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎，分裂割据等问题。分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的，它的好处在于：(1）分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；（2)分级治事，分层负责，富于弹性；（3）尊重各层利益，收因地制宜之功效；（4)可调动员工积极性,培养独立、自主、
23、创新的工作作风。从管理上看，分权式组织亦有其固有之弊病，主要表现在:（1)单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂;（2)过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标;(3)过份分权致使各机关彼此独立,无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。11、试论行政组织结构设计及影响因素的分析.答：组织结构的设计，是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动.组织结构设计具有的特点是：（1）组织结构设计是组织管理者一种有意识、有目的的管理活动，是组织管理者的职能之一。（2)组
24、织结构设计的依据是组织内部因素和外部的环境。（3）组织结构设计是对组织结构的规划和选择。（4）组织结构设计的目的是为了建立适合组织存在的特定条件的结构,使组织结构的设置更加合理、运转更加灵活，从而提高组织的效益。12、试论行政组织设计与管理的原则。答:答题要点：（1)统一指挥，统一目标;（2）分层管理，分权治事；（3）职掌明确，权责一致；（4）以人为本、人性管理;（5）经济效能,讲求效率；(6）适应环境,保持弹性；（7)顾及平衡,协调发展.13、试述国务院的法律地位.答：中国宪法规定，“中华人民共和国国务院,即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院
25、在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。（一)国务院是最高国家权力机关的执行机关 （1）国务院由全国人大组织产生。（2）国务院接受全国人大及其常委会的监督。(3)国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。（二）国务院是最高国家行政机关（1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。(2）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章.（3）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行
26、政机关的工作.国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令,以保证全国行政工作的统一和畅通。（4）国务院制定的行政法规，发布的决定和命令,对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关.它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通.14、谈谈你对马洛斯需要层次理论的理解。答：需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生理需要、安全
27、需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次.正确理解马斯洛的需要层次理论应特别注意：首先是需要的满足是人类行为最基本的原则。其次是需要层次间的动态关系。人的各需要层次不是并列的,也不是静止的，而是存在着的动态关系.马斯洛的需要层次理论在人类行为规律及其激励研究方面是有着重要贡献的.这主要表现在：第一,揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构。第二，探讨了各需要层次间的动态关系。需要层次论另一个高明之处是深入探讨了不同需要层次间的动态关系。第三,简单实用。在管理学界,对需要层次论的争论非常多，这些大都以批评为主，对需要层次的批评主要集中在两个方面：首先,关于五个
28、层次的划分。其次,关于各需要层次间的关系.需要层次论对我们的启示是：首先要善于运用有针对性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是非物质的激励措施。15、论述群体发展阶段的特征及管理手段.答:影响群体行为的因素除群体类型外，还有群体所处的发展阶段。不同阶段上群体的内部关系、作用性质等等都会有显著的区别.一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段,群体的工作中心不同，管理方法也不同。这里需要说明的是两点:首先，上述群体发展阶段是简化、典型化的，在群体发展的实际过程中，上述阶段是不可能截然分开的，而是相互交叉、
29、相互重叠的,所以很难明确界定某一群体当前究竟处于那一阶段；其次，在实际群体发展过程中,一个群体的发展阶段并不总是严格依上述等次递进的.它有可能滞留在某一阶段上不继续发展，它也有可能从后一发展阶段退回到以前的发展阶段。16、试分析领导素养的主要内容。答：领导素养的主要内容（1）政治素养。政治素养是指人作为一个政治角色对这种特别对自己所承担的这种义务和所享受的这种权利的理解、把握、翻译和见诸行动等情况的总和，是人在政治关系和政治生活中培养出来或必须具备的个体特质，是高度政治化的结果.（2）道德素养.道德素养是指一度群体或组织乃至整个生活在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范
30、和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素养.主要包括：事业心和使命感、进取心、胸怀宽阔、公正等。（3）能力素养。能力是指人在其心理生理要素的基础上，经过后天的培养、教育和努力，在实践过程中逐步形成的认识世界与改造世界的才能、本领和技能。主要包括：真正能力、科学决策能力、选才用人能力、组织协调能力、沟通能力和学习能力等.（4)知识素养.知识是与实践密切联系的概念，是人们在改造世界的实践中获得的与经验的总和。具体包括:宽广的知识面、熟悉的现代管理意识、一般的科学知识、本职专业知识和丰富的社会实践知识.（5）心理素养。领导者必须具备健康的心理素养，它主要包括
31、:乐观的情绪、坚强的意志、广泛的兴趣和开朗的性格。17、结合实际论述如何提高领导者的素养。答：领导素养的提高,特别依赖于领导实践，又不完全取决于领导实践，也就是说要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标.这个过程，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力,是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。具体来说，提高领导者素养的基本途径有三条：(1)教育。教育是最普通的领导素养提高途径，领导者的全面发展或者全面提高领导素养都要依靠教育。（2）实践锻炼。领导者亲自参加社会实践,是素养培养和提高的最关键环节。（3)修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程。18、论述领导艺
32、术的主要内容。答：领导艺术的主要内容（1）“弹钢琴”艺术.首先，“弹钢琴”艺术要求领导者善于处理好中心工作与其他工作的关系，既要抓住主要矛盾，全力解决主要矛盾，又要兼顾其他方面的工作，防治工作中的片面性和绝对化。其次,“弹钢琴艺术要求领导者注意组织内部各要素之间的有机联系，善于做好协调平衡工作，使各要素之间形成相互联系、相互配合的良好格局。(2）善于用人艺术。“知人善任”是领导者的主要职责之一,要履行好这一职责,就必须掌握知人善任的领导艺术。领导者在用人过程中应坚持的原则有：扬长避短原则。量才任职，职能相称原则.诚信不疑原则。明责授权原则。用养并重原则。(3）运用时间艺术。首先，领导者要科学地
33、安排好时间。其次，要善于节约时间。19、论述 21 世纪做好领导的准则。答：(1）胸有全球化战略；要求领导者既懂科学，又要有远见，善于抓战略和善于学习.要做到这些,必须胸有全球化战略。（2)在工作中善于保持平衡；这里的“平衡”，主旨是不仅要具有应付变化、适应变化的平衡艺术,而且更要求有求变防变的意识。（3)建立学习型组织；建立学习型组织，既是时代的需要，也是组织领导能使自身的领导艺术得以发挥的根本保证。（4)以人为本，善待下属。这是一条非常重要的准则，也是搞好上下级关系的根本原则。20、试分析如何实现组织决策的科学化。答：（一）建立健全组织决策系统。现代化的组织决策系统是由以决断子系统为核心,
34、以信息、参谋、监控子系统为支持而组成的有机整体。建立健全决策系统，应做到:（1)合理设置各子系统。(2）充实参谋咨询机构和信息工作机构.（二）遵循科学决策的原则。（1）信息原则。(2)预测原则。（3)程序原则。(4)可行性原则。(5)民主集中制原则。（三）提高决策者和参与者的素质。决策人员的素质高低决定了决策的水平,提高决策人员素质是决策系统改进的重要内容之一。（1)要加强决策者集体的班子建设。（2)提高参谋咨询人员的业务素质。(3）提高信息人员的素质。21、试分析如何实现组织决策的民主化.答：（一）把民主机制引入决策系统,营造良好的决策氛围。（二）重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家
35、学者在决策中的地位和作用，这既是在高层次上民主化的体现，也是实现决策科学化的重要保证。(1）保证参谋机构的相对独立性。（2)在咨询机构内形成民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论。(3)参谋咨询人员要准确定位。（三)提高政治生活透明度,实现决策目标的民主化。政治生活透明就是政务公开、政治民主.（1）建立重大问题的通报制度。(2）强化对决策的新闻舆论监督。(3）增强社会公众参与决策的意识水平。22、试分析如何实现组织决策的法制化.答:一、理顺决策主体关系，完善决策规则.具体措施有:（1）党政分开。（2）理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。（3）处理好人大与政府的相互关系。（4）人大在监督政府
36、决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。二、决策程序法制化。决策过程中应加以规范的程序有：（1）调查程序。(2）方案设计程序。（3）可行性论证程序。（4）社会交流程序。(5）决策合法化程序.三、充分发挥决策监控子系统的作用.（1)发挥内外两大监控体系的作用。（2）依法保护监控子系统成员的权利，既保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。总之,科学化、民主化与法制化是现代决策的三个互相联系、密切配合的方面,民主化是现代化行政决策的基础，科学化是现代化行政决策的主导,而法制化则是现代化行政决策的保证。23
37、、试分析引起群体产生冲突的因素.答：引起群体产生冲突的因素 一、目标因素。不同的价值观和不同的目标追求，是导致冲突最内在的原因。二、资源因素。群体为实现目标需要利用各种资源，包括资金、设备、人员、原材料、能源、空间场地等等。地球上的各种资源都是有限的，因此对于资源的争夺,势必成为各种冲突的根本原因。只要资源匮乏存在，分配中的冲突就是不可避免的.三、责权因素。责权因素是最典型的造成冲突的主观因素。责权因素引起冲突的可能性有三种情况：(1）责权不清。（2)权力不均。（3）责权逆转。四、信息沟通因素。有相当数目的冲突是由误解造成的.信息沟通不畅或错误信息的误导，是误解的直接原因。五、结构因素。群体结
38、构方面的因素与冲突有一定关系。群体规模越大，发生各种冲突的可能性就越大.24、结合实际阐述如何减少冲突。答：减少冲突的策略 这一策略主要是防止冲突的破坏性功能放大，力争减少或化解冲突。主要策略包括：谈判。这是最常用、最便当的方式,在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的斗争更可取；设置超级目标。当对立双方的目标不可调和是，可以考虑有没有设置双方一致的、更高层次的目标的可能性；第三方介入。在矛盾陷入僵局时，引入第三方力量有助于缓和紧张态势；结构调整。一种办法是对个别人员进行调整,另一种办法是作机构调整。25、结合实际阐述如何引起冲突。答：引起冲突的策略 如果在一个行政组织中，人们缺乏竞争意识，缺乏新思想
39、，人员流动率低，工作绩效平平，甚至对改革也不抱希望，那么就有必要挑起一些冲突来突破现状.引起冲突的策略主要有:造成一定阶段、一定范围的目标差异。选派开明的领导者。开辟多种信息渠道。结构调整.26、试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。答:答题要点：第一，组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件；第二，组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段;第三,组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径;第四，组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径；第五，组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。27、试论上行沟通、下行沟通和平行沟通的组织沟通中的互补与优势发挥。答：（一)上行沟通：上行沟通就是指自下而
40、上的沟通，通过上行沟通，既可以使上司了解下情,也可以让下级和职工得到反映自己意见、表达自己愿望的机会，获得心理上的满足.（二)下行沟通:下行沟通就是指自上而下的沟通,这种沟通方式的目的和作用体现为：让成员工明确组织的目标；为有关工作下指示；使下属了解工作任务与其他任务的关系；对下属提供关于工作程序和实务的资料；对下属反馈其工作绩效。只有下行沟通畅通,才能使下级和职工了解上级的意图和思路，明确奋斗目标和行动步骤，上司也才能又可能与职工取得共识，从而使职工以积极的态度去完成各项工作任务。但是，由于这种沟通方式较容易形成一种 权力气氛”，而一旦有了这种”权力气氛，会使下级产生被驱使的感受,极易产生”
41、逐级失真的现象，信息容易被误解、曲解、搁置、漏失.（三）平行沟通：平行沟通就是指企业机构中处于同一层级上的群体或个人之间的信息沟通，平行沟通通常具有业务协调性质。它能够加强各部门之间的了解，协调工作，互通信息，增强团结，克服本位主义,减少扯皮现象等。28、试论非正式沟通在组织沟通中的价值与合理运用。答；非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。非正式沟通的优点有：沟通方便，内容广泛，方式灵活，沟通速度快，可用以传播一些不便正式沟通的信息.而且由于在这种沟通中比较容易把真实的思想、情绪、动机表露出来，因而能提供一些正式沟通中难以获得的信息。管理者要善于利用这种
42、沟通方式。缺点是：这种沟通比较难以控制，传递的信息往往不确切，易于失真、曲解，容易传播流言蜚语而混淆视听。所以应对这种沟通方式予以重视，注意防止和克服其消极的一面。29、试论组织沟通的障碍及克服。答：答题要点：一、组织沟通的主观心理性障碍 第一，从主观心理因素看，个体的性格、气质、情绪等都会成为沟通的障碍;第二，从知识和经验方面看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍;第三,记忆能力不佳所造成的障碍；第四，需要和态度不同造成的障碍；第五，知觉选择性.二、组织沟通的客观性障碍 第一,空间距离所引起的障碍;第二，组织机构引起的障碍；第三，信息过量引起的障碍.三、由信息传递的媒介
43、形式引起的障碍 第一，语言障碍；第二,选择沟通方式不当引起的障碍；总之，影响组织沟通的因素很多，作为管理者来讲，其中一个重要的职责便是消除这些障碍的因素,促使沟通有效进行。30、试论有效组织沟通的方法与策略.答:答题要点：(一）提高组织信息沟通的心理水平;(二）正确运用语言文字；(三）学会有效聆听的方法;（四)学会有效沟通的方法。31、试论知识管理与行政组织学习的关系.答：在知识经济飞速发展的今天,行政组织需要通过知识管理，提高行政人员的素质，优化组织结构，促进透明、高效、低成本政府的形式以响应社会的需要.知识管理包括三个内容：一是组织学习;二是组织的知识；三是组织的记忆.行政组织知识管理可通
44、过以下几个方面来实现：（1）建立知识库；（2)完善电子政务,强化政府知识管理的技能.32、试论行政组织学习的障碍及其改进方式.答：（一）组织结构缺陷；行政组织在结构上最大的特点即官僚制的专业分工与层级节制，使得知识分享和学习变得十分困难，行政组织学习受到极大的限制。(二）盲目；对外界变化的盲目，将导致组织学习无法正常开始,也无法适应环境变化。(三）舍本逐利;(四)辅助设施不足；（五）缺乏合作;(六）传播失效；（七)反馈失误；（八)组织记忆丧失。33、行政组织文化是如何作用于行政组织及其成员的？答：行政组织文化主要是通过以下功能,作用于行政组织及其成员的：第一，目标导向功能。他对行政组织和组织内
45、的每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致；第二，凝集功能。一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力,形成组织的共同认知；第三，激励功能.以组织文化作为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强、团结进取;第四,控制功能。行政组织文化形成较为稳定的模式后,就会对行政机构及其成员的行为起到规范作用。34、为了提高行政效率、改善行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？答：一、行政组织文化构建的原则。行政组织文化虽然会由于民族、地区、部门的不同而有所不
46、同，但都从事着类似的实践活动，遵守着共同的客观规律，因而构建行政组织文化的过程中存在着共同的原则；二，构建行政组织文化的基本途径。(一）加强行政组织成员的道德建设，强化责任意识。（二）培养具有核心文化素质的领导,发挥领导在组织文化建设中的作用。（三）完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围.（1)要建立科学的考核评估标准。(2)完善约束机制。(四)开展团队建设，营造和谐的工作氛围。（五）创造文明的办公环境。三、行政组织文化创建的主要方法.有示范法、激励法、感染法、自我教育法和灌输法。35、在全球背景下,我国的行政组织文化如何在民族文化和全球文化的冲突中作出选择？答：一、我国当代行政组织文化
47、的现状。中国社会的飞速发展，在理想上有一定的主导趋向，在道路的选择上也渐趋明朗，但现实状况的复杂性决定了我国改革开放时期的行政组织文化的不稳定性有所增加；二、我国行政组织文化的走向.随着改革开放的继续推进和行政组织管理的科学化、现代化和规范化,我国的行政组织文化正在发生着一系列的变化。（1）由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变.（2）由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变。（3）由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变。（4)由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变。(5）由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。三、我国行政组织文化的基本内涵.我国是人民民主专政国家
48、，行政组织与其他国家一样，是人民民主专政的工具。因而行政组织文化最核心的是“全心全意为人民服务。任何类型和层级的行政组织都将“全心全意为人民服务”作为最根本的价值观。36、试述行政组织绩效评估的意义。答:一、绩效评估对绩效管理具有基础性作用.首先，绩效评估是绩效管理的中心环节，起着承前启后的作用.同时，绩效评估凸显绩效管理的价值取向。二，绩效评估是行政组织内部管理的重要机制.（1）绩效评估为行政组织提供了控制机制.（2）绩效评估为行政组织管理提供了监督机制.（3）绩效评估为行政组织管理提供了激励机制.37、结合实际,试述我国行政组织绩效的有关情况及如何改进.答：(一）行政组织绩效障碍.绩效管理
49、是现代行政组织管理的重要议题，建立高绩效的行政组织是当前各国行政组织改革和创新的目标模式之一。但是,由于各种主观条件的限制，行政组织绩效管理还存在这样或那样的误区，行政组织绩效的改进还存在诸多的障碍，主要有目标性质的障碍、行政文化的障碍、行政制度供给不足的障碍。（二）行政组织绩效的改进策略。（1）加强绩效管理立法工作。（2）明确行政组织绩效管理的定位和价值取向.（3）建立健全合理有效的绩效评估体制。（4)引入公民参与机制.(5）积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效.38、试论组织环境对组织变革的影响。答：答:对组织过滤和本国方式有效的外部环境包括一般环境因素和特殊工作环境。影响组织变革
50、的一般环境因素有：（1）文化特征.（2）科学技术特征.（3)教育特征。（4)政治特征。（5)法制特征。(6）自然资源特征。(7）人口特征.(8）社会结构。（9）经济特征。特殊工作环境的变化也会对组织管理和变革产生影响。特殊工作环境主要是指那些与组织具有特定关系，对组织中的成员、结构和运行直接发生影响的外部环境。如消费者、供应者、竞争者等。除了外部环境之外，内部环境也是引起组织变革的另一重要原因。所谓组织的内部环境，是指组织成员的工作态度、士气、期望、价值观念及素质的变化，组织结构、组织目标、组织冲突等方面的变化。39、试论有效组织变革的程序和步骤。答：为了使组织变革取得预期的成效，关键的一个环