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1、沂水县农机专业合作社发展状况调研报告 沂水县辖 18 个乡镇，112.4 万人口，面积 2434.8 平方公里，在山东省县级区划面积中居其次位。改革开放以来，在县委、县政府和省市农机局的正确领导下，沂水农机人励精图治、求实创新，立足大农机，发展大农业，服务新农村，农机化事业取得长足发展，目前拥有各类拖拉机 5 万余台，曾被评为全省农机平安“十百千万”示范活动先进县，2004 年农机监理大队代表临沂市勇夺全省农机监理队伍正规化建设汇报表演第一名，2011 年被授予“全省农业机械化先进县”荣誉称号。为全面驾驭全县农机合作社的现状，沂水县农机局组织对全县农机合作社进行调研，并形成调研报告。一、农机专
2、业合作社基本状况 近几年，沂水县农机局创新工作观念，主动引导扶持建立各种类型的农机专业合作社。截至 2011 年底，全县在工商部门登记注册的农机专业合作社已达 26 家，入社会员达 281人，合作社拥有大型拖拉机 66 台，配套农具 193 台（套），联合收割机 23 台，合作社资产总计 1200 余万元，场库棚面积 3060 平方米。二、发展农机合作社的主要措施 (一)从政策上赐予支持：在发展农机合作社上，农机部门主动争取专项资金。近年共争取县配套资金 100 余万元，省专项资金 25 万元，优先用于支持农机专业合作社的发展。(二)在投入机制上实施多元化：一是主动争取国家和省的财政补贴政策；
3、二是逐年加大对新成立的农机专业合作社扶持比例；三是激励种粮大户、农机大户和村集体部门利用资金入股、技术入股、机具入股等方式组建农机专业合作社。(三)不断优化农机合作社发展环境。农机管理部门紧密结合当地实际状况，为农机合作社在工商登记、金融信贷、税收减免、用地支配等方面供应实惠和便利。对凡符合条件的农机专业合作社，工商行政管理部门一律准予工商注册登记，开拓专业合作社注册登记绿色通道。主动协调农村信用社每年支配肯定额度的农机合作社贷款，解决合作社生产经营所需资金。帮助合作社主动争取机具库房等用地支配，对合作社建立机具库房、购置机具修理检测设备和农机信息网络设备赐予多方面支持。三、农机专业合作社建设
4、状况 (一)组织机构健全，制度完善。每个合作社基本都做到了各项规章制度和服务承诺、服务公约、发展目标等上墙，进一步建立、完善了机具台帐、作业台帐、修理台帐、收益账目，以及公积金提留等，在经营活动中实现了“四个统一”，即统一作业、统一调配机车、统一修理、统一结算，有的还制定了农机专业合作社、农机大户等级评定方法，对合作社的服务、效能等进行等级评定，提高了农机专业合作社开展服务的“品位”和效益。(二)创办形式多样，方法敏捷。一是村集体牵头，吸引农机大户和农夫入社，为农户供应农业生产资料和农机作业服务。二是以种粮大户为主购置大型机具，规模大、机械化程度高的农机专业合作社。他们实现了玉米、小麦全程机械
5、化作业，粮食得到了增产，达到了节本增效，降低成本和增收的目的。三是以农机技术骨干发起成立的农机专业合作社，他们懂技术能修理，会操作，并针对不适合当地实际的机具进行简洁改进。他们为适应本地种植品种特点，改进适用的机具，为当地农业生产供应作业服务，取得了较好的效益。四是以组织农业机械参与跨区作业为主的农机专业合作社。五是以农村能人为主，借助资金雄厚的基础，吸引农户入社的农机专业合作社。同时，农机专业合作社在经营服务方式上根据市场的需求，产生了订单经营服务、协议合同服务、跨区作业服务、“一条龙”经营服务等形式，经营服务方式的创新，促进了农机专业合作社规范化发展，壮大了农机专业合作社的经济实力，满意了
6、农机户和广阔农夫的须要。(三)业务范围广泛，服务内容多样。从事作业服务的有 22 家，占 85%；从事跨区作业的有 11 家，占 42%；从事订单作业服务的有 8 家，占 30%；四、农机专业合作社的重要作用 农机专业合作社是新型农夫专业合作组织，融资广泛，经营形式敏捷，既扩大和延长了单机作业经营范围和生产服务规模，又克服了一家一户抗御市场风险实力弱的问题，是提高农夫组织化程度的重要形式，也是加快农机化发展速度、提高农机化发展质量的有效途径。(一)促进了粮食增产和农夫增收。农机专业合作社在国家购机补贴政策的扶持下，优先购置先进适用的农业机械，采纳标准化连片作业，通过采纳大机械、标准化作业，基本
7、上实现了主要农作物小麦、玉米生产的全程机械化，使作物产量明显增加，促进了粮食增产和农夫增收。(二)增加了农业抗御自然灾难实力。农机合作社采纳科技含量高的大机械连片作业，打破犁底层，建立“土壤水库”，提高了土壤含水量，形成科学合理的土壤物理结构，抗旱排涝实力显著增加。经过农机合作社大型机械化作业后，能充分合理地利用作物残茬、落叶和有机肥，培肥了肥力。深松的地块春季冷气散发快，促进作物早熟，提高作物品质，有效削减了来年病、虫、草害的发生。(三)提高了农业机械利用率，降低了作业成本，肯定程度上减轻了农夫负担。农机专业合作社在购置农机具上统筹考虑，注意实效，避开了重复购置和闲置等造成的损失奢侈，解决了
8、农户分散经营、效率低下、无序竞争等问题。农机专业合作社的机具相对集中，在不误农时的前提下，统一机具检修、保养，统一配件、油料供应，统一收费标准，统一作业质量，统一支配农田作业和跨区作业，最大限度地发挥机具的优势，提高农业机械的利用率，从而降低成本，减轻农夫负担，达到以机养机，兴机惠农的目的。(四)加快了农村劳动力转移的步伐。农机专业合作社的建立，解放了大批的农村劳动力，解决了农业生产中劳动力季节性短缺的冲突，为外出打工农夫解决了后顾之忧，进一步促进了农村劳动力的转移。(五)提高了农业机械化发展速度和作业标准。农机合作社的组建，既降低了作业成本，又改善了农作物的产量和品质，激发和带动了农机户的发
9、展热潮。通过运用大马力配套农业机械，农机作业质量标准全面提高，许多作业项目都能实现标准化，特殊是玉米收获和爱护性耕作作业实现了新突破。五、农机专业合作社建设发展中存在的问题 (一)发展资金不足，制约农机专业合作社的发展。农机专业合作社其服务对象是农夫，投资大、回报率低、经营季节性强，发展壮大靠个人投入是有限的。目前沂水县农机专业合作社发展处于自由发展向规范发展的阶段，其成效还不够明显，对农夫的吸引力不够强，不能得到社会各界的关切与支持，缺乏扶持资金和银行贷款。(二)农机合作社的数量少、农机品种单一，生产实力有限。(三)农机基础设施薄弱。由于国家农机购置补贴政策的推动，农机专业合作社大中型机具与
10、日俱增，场库棚建设不能适应机具增加的须要，造成了大量农机具的露天存放。加之农机具的运用周期短，存放时间长，风吹日晒，冰霜雪冻，使许多机具锈迹斑斑，损坏严峻，不但缩短了机具的运用寿命，增加了修理成本，造成了不必要的损失奢侈，而且影响了机具的作业效率和运用年限，从而影响了农夫投资购机的主动性，延缓了农业机械特殊是大中型高性能农业机械的推广应用和农业机械化的进程。(四)农机专业合作社内部管理粗放，运行机制不健全。农机专业合作社严格根据合作社章程经营的不多，在管理、作业方面还没有形成有效的运行和管理机制。管理仍处于自由、自主的初级阶段，缺乏规范和必要的培训。同时农机专业合作社的管理人员文化程度较低，经
11、营管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消极思想，开拓创新意识不强，缺乏自我发展的实力。(五)受土地承包经营制约，大机械与小地块冲突突出，是影响农机专业合作社发展的重要缘由。由于农村长期实行土地承包经营，一家一户小块经营的现状短时间内很难扭转，大机械无法充分发挥其作用、难于开展连片作业，从而增加了农机作业成本，降低了农机运用率，严峻制约了农机合作社的发展步伐。（六）是农机合作社重机具运用轻保养修理，合作社普遍存在修理设备单一配件不全和修理人员缺乏等问题。六、发展农机专业合作社的几点建议 (一)领导重视，加大农机专业合作社建设的资金投入。首先要争取各级政府和领导的重视，把发展农机专业合作社建设纳
12、入到重要议事日程，供应政策倾斜。其次要多方投入，建立和完善投资机制，逐步建立以国家资金投入为引导，农夫个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。信用贷款方面要赐予政策倾斜，设立专项贷款项目。(二)加强农机专业合作社基础设施建设，保证农机专业合作社健康发展。要主动争取中心和地方财政对农机具场库棚建设赐予支持和投入，同时要引导农夫和农机专业合作社在基础设施建设上舍得投入，以适应农机专业合作社发展的须要。(三)加强规范管理，加大培训力度。要健全制度，规范运作，促进农机合作社在章程制定、工商登记、组织机构、管理制度、盈余安排等方面加以规范。制定农机合作社管理人员培训支配，利
13、用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行一次政策法规、管理学问、服务意识和操作技能的培训，提高他们管理水平、操作水平、服务意识和服务实力，进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。(四)合理集约经营土地、实行土地连片种植，推动农机合作社规模发展。激励农夫以资金、土地、农机具等要素入股进社，或者以土地流转的形式，将土地集中起来，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业。通过对土地的重组、规划和平整，扩大土地规模面积，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，解决小地块与大农机的冲突。(五)建议将农机合作社建设用地纳入支配，各级政府和土地管理部门在新农村建设中合理规划合作社用地。