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1、牡丹区农机专业合作社建设发展状况调研报告 10 月 18 日至 28 日，牡丹区农机局以农机管理站牵头，组织特地人员深化各乡镇办事处，通过实地查看与座谈研讨，就全区农机专业合作社发展状况进行了专题调研。调研组撰写的牡丹区农机专业合作社建设发展状况调研报告，对全区目前农机专业合作社的发呈现状、存在的突出问题进行了深化分析，并对今后的工作提出了很好的建议。一、牡丹区农机专业合作社发呈现状 农机专业合作社将农机经营者和农机拥有者有效地组织起来，开展网络式的全方位社会化服务，提高了农机作业的组织化程度，加强了服务者和服务对象的紧密联结，扩大了农机作业的服务规模和范围，提高了机械利用率和农机经营效益，有
2、效地解决了农业机械大规模作业与众多分散农户小规模生产的冲突，完善和巩固了农村基本经营制度。截至 2011 年 9月底，全区在工商部门注册成立的农机专业合作社达到 53 个，比上年新增 10 个。其中被农业部命名为“全国农机专业合作社示范点”1 个，省级规范化合作社 3 个，市级标准化合作社 5 个。农机专业合作社入社社员户数达 630 户，占全区农机户总数的 3.6%；拥有大中型拖拉机 265 台，小麦联合收割机 468 台，玉米联合收割机 436 台，配套农机具 345 台,机具配套比 1:1.3，农机固定资产原值 4783 万元，农机总动力 18.06 万千瓦。2010 年各类机械化作业面
3、积达 138 万多亩，创作业收入 4150 多万元。农机专业合作社的快速发展，有效促进了我区农业增效、农夫增收，为农业可持续发展和新农村建设做出了主动的贡献。（一）各级政府高度重视。2010 年，区政府出台了关于加快发展农机专业合作社的看法,制定了农机专业合作社发展实施方案。小型机械多、大中型机械少，动力机械多、配套机械少，粮食作物生产机械多、经济作物生产机械少的“三多三少”现象，在农机专业合作社的发展促动下得到肯定程度改善。（二）提高了农机社会化服务的组织化程度和机械作业效率。凡农机专业合作社运行较好的乡镇，比如高庄天庙、吴店冯楼、大黄集毕寨，在兴业、强国、为民等农机合作社带动下，大都实现了
4、农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，促进了土地、劳力、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素的优化配置，加快了农业科技特殊是新型农机具和农机新技术的推广应用，提高了农业生产集约化水平和组织化程度，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率。农机专业合作社日益成为农业粮食生产中的生力军。据统计，在机械投入相同的状况下，加入合作社的每台机械年作业量比单机独立作业增加20%30%，合作社成员比非合作社成员单个经营收入增加 23%-28%，农夫节本增收23%左右，年均单机纯收入在 3 万元以上。（三）促进了农机化发展和规模化经营。农机专业合作社的发展，有效地推动了政策宣扬、农机修理、技术培
5、训、生产组织和平安教化等工作的开展，使农机修理、信息服务与机械运用等环节链条得到了有机结合，促进了大型、复式、高性能机械和先进农业科技的推广应用。同时，健全了基层农机化技术推广服务体系，推动了农机服务市场化、社会化、产业化，提高了农机作业服务质量，规范了农机作业收费标准，保障了农业生产者的利益，拓宽了农夫增收渠道。如兴业农机专业合作社以农机合作社管理手册的形式与农户签订了300 多亩土地经营承包作业合同，实现了规模化经营，为社会主义新农村建设发展注入了新的活力。（四）发展形式多样。依据牡丹区实际，全区注册建设的农机专业合作社主要有：大户组织带动型、农村“两委”干部示范带动型、农村技术能人领建带
6、动型、农机经营修理能人组织带动型、农机户股份合作型等五种类型的农机专业合作社，其中以农机大户带动型和村干部组织带动型居多，占全部合作社的 86%。（五）建设规模渐渐扩大。在国家扶持资金拉动下，至 2010 年底，共落实省、市两级专项扶持资金 40 万元，扶持发展农机专业合作社 6 家，用于场院、机库棚建设和机车保养修理等。新创建的农机专业合作社场院面积一般占地都在 4 亩以上，机库棚面积、机械数量、入社人员和服务范围进一步扩大，出现了一批如兴业、强国、青林等建设标准高、规模大，示范带动作用强的农机专业合作社示范典型，有力地促进了农机专业合作社基础设施建设水平和社会服务实力的提高。（六）合作社服
7、务理念明显改观。在“三夏”、“三秋”农业生产起先之前，农机合作社结合自身实际，提早与已有的老关系、老客户加强联系或实地考察作业市场，签订跨区作业合同，有针对性地合理支配、科学组织大新型的、性能好的、科技含量高的农机具外出跨区作业，拓展市场，增加收入。同时适应市场经济发展要求，主动开展订单作业服务，与本地农户签订订单作业合同，届时依据合同开展机械化作业服务，避开错过最佳作业时机，更好地稳固了农机作业市场关、开展适度规模经营和“一条龙”作业服务。比如兴业、强国等农机合作社采纳农机合作社管理手册的方式，探究与农业生产相关的多种经营和有规模的土地承包经营。实现了由原来只注意跨区作业，到起先探究订单作业
8、和参与本地土地流转；由原来习惯于随机性的口头协议，到起先注意签订正规的作业合同的转变。把分散的地块集中起来，实行区域化种植、标准化生产、规模化经营。真正使农业增效、农夫增收。（七）作业服务统一运作，担当农机科技推广项目实力明显增加。农机合作社有效配置优化农机、技术、人才、土地、信息等生产要素，有支配有组织的开展农机化生产，削减单位面积购机和作业成本，先进农机技术信息和资源共享，提高了机具利用率，稳定职业农夫队伍发展，对服务对象土地作物的耕、播、收等各个生产环节，实行统一耕作、统一供种、统一施肥、统一管理、统一收获、统一价格、统一结算，全方位地开展农机社会化服务。使更多农夫彻底地摆脱了传统的农业
9、劳作方式，完全从土地上解放出来，从事二三产业经营，旺盛农村经济，增加收入。同时担当国家农机科技推广项目的实力明显增加，国家财政支持成效等体现更加充分。二、存在的主要问题 尽管近几年来，在国家扶持政策、政府大力支持和农机主管部门的指导下，全区农机专业合作社建设发展逐步加快，取得了较好成效，但是，由于农机合作社尚属新生事物，起步晚，积累少，缺乏国家和政府财政投入，仍处在生长期还显得非常脆弱。（一）农机合作社专业技术效力发挥不够强。一是目前大部分农夫收入不高、积蓄不多，成员间的筹集资金实力大都非常有限，向金融部门贷款也因门槛较高难以落实，资金比较紧缺，技术力气薄弱。二是合作社在发展初期难以形成有效积
10、累，老旧机械不能刚好更新换代，购买大型的科技含量高的新型机械实力不强，除初期集聚的一些小型机具、动力机械和较低档次配套机具外，需配备的高性能大中型先进适用机具，往往因资金短缺而无法实现，服务范围不广，作业效率不高，服务收益较差。三是大部分合作社管理人员特殊是领办人没经过专业培训，管理素养较低，凝合力较差，业务运作不和谐，调度支配不得力，作业服务不协调。致使现有农机合作社的技术服务手段和农机具作业实力不能很好的满意农业生产发展的需求，不能适应低碳农业和发展循环经济的要求。（二）部分农机合作社的市场竞争实力不强。目前农机合作社大都是农机拥有者自愿联合、民主管理的互助性经济组织，以服务成员为宗旨，谋
11、求全体成员共同利益为目的。一是存在着会员较少，规模较小，机制不健全，管理太松散，覆盖范围不广，服务项目不多，运行不够规范，作业不够统一，组织化程度低等问题。二是有的还是一个雏形农机协作服务组织，虽然办理了专业合作社的设立、登记手术，但没有固定居处和常设办事机构，不利于业务的开展；有的合作社为了登记注册须要，订立了格式化的章程，但没有建立切实可行的配套管理制度，没有规范会员的行为，管理人员的责权利不明确，尚处于单一的农田生产作业服务的范围。三是有的合作社因为没有专业财会人员或者在财务管理上不规范、不透亮，导致了会员们对合作社的管理人员有看法，产生了离心力，影响了合作社的业务开展和社会形象。四是国
12、家农用柴油补贴均分到各个农户，对干脆参与农业生产的农业机械的用油补助与无机户对等，特殊是在农忙季节农业机械集中参与农田作业时燃油价格偏高，作业成本增加，收益偏低，合作社集体积累不高，难以扩大经营规模。综上所述，合作社的市场竞争实力不强，巩固和发展都缺乏后劲。（三）农机合作社“合作社法人”制度尚待进一步规范。农夫专业合作社法对包括农机合作社在内的农夫专业合作社的法人资格予以明确，从国家法律层面上确立了合作社独立的市场主体地位，虽然近几年国家实施农机具购置补贴政策，刺激了农夫购买农机具的主动性，农夫购机用机已普遍，但由于“合作社法人”制度不完善、不到位，一些农机合作社还照旧沿用“社团法人”或“企业
13、法人”资格，对于法律、政策上的有利空间却没有得到充分地利用，更达不到“用足用活”的程度。有的新组建的农机合作社，也没有严格依据“合作社法人”规定制订好章程、完善内部规章制度、严格收益返还和安排，合作社法人只是起个中介人的作用等。（四）农机专业合作社机械结构配置不够合理。普遍存在大中型机械多、配套机具少，粮食生产机械多、经济作物和设施农业机械少的现象，作业项目较少，服务领域狭窄。大多数农机专业合作社仅经营常规农业机械，如拖拉机、旋耕机、深耕犁、联合收割机的机耕、机播和机收作业，而只有联合收割机实现了跨区作业，机械的利用率不高，作业量小，收入较低。制约了农机作业服务向更大范围的拓展。同时，也影响了
14、先进适用的农机新机具、新技术的推广进程。（五）各乡镇办农机专业合作社发展不平衡。一是有的乡镇农机专业合作社起步较早，到目前已经具备肯定的规模和水平，比如高庄镇的兴业合作社、大黄集镇的为民合作社、吴店镇的强国合作社、万福办事处的青林合作社等。二是大多数农机专业合作社发展水平相对较低，规模小，合作范围不广，层次不高，规范不严，发挥作用不强。三是合作社的成员大多是农夫，基本素养比较低，缺乏发展活力，自我完善、自我发展实力差。四是在现行农村经营体制下，一家一户的小地块经营，土地分散，种植模式困难不统一，农机农艺融合程度不高，大机械与小地块冲突突出，大型机械难以发挥应有作用，作业效率，收益不高，农机作业
15、的效率与节本增效的潜能难以发挥出来。五是多数农机合作社建设用地和建设资金短缺，合作社成员以机械等固定资产入股多、资金入股少，没有办公场所，机械库棚建设滞后，仅靠省、市专项资金的少量扶持，很多机械露天存放，难以做大做强，影响了农机专业合作社的发展。三、几点建议 （一）进一步加强对农机专业合作社建设的组织领导。推行区乡两级农机管理部干部定点联系农机专业合作社制度，落实责任，强化定点指导，跟踪服务，主动争取政府和金融部门的支持,树立“抓两头促中间”的指导思想，对规模大、有潜力的合作社从政策、资金、项目上赐予重点扶持，引导建设成为农机专业合作社示范社，使其他合作社学有榜样，赶有标杆，在数量上规模，质量
16、上水平。对新注册的农机专业合作社，注意引导区域布局均衡化，在全区形成覆盖网络，建立农机专业合作社建设发展指导服务体系，进一步完善支持农机专业合作社发展的配套政策，把农机专业合作社建设纳入政府目标管理，形成政府牵头、部门联动的长效工作机制。促进其健康协调发展，逐步做大做强。（二）加强对农机专业合作社建设和运营过程的指导。一是政府将农机合作社建设用地纳入生态文明村和新农村建设规划，解决合作社经营管理场所用地问题；二是政府加大对农机合作社建设扶持资金额度，省、市、县（区）级财政拿出专项资金，实行“先建后补、以奖代补”等形式，对规模大、效益好、管理规范的农机专业合作社给与重点扶持。三是结合农机专业合作
17、社建设实际，农机主管部门加强对合作场地、库棚、办公设施等规范化建设的指导，逐步建立一套自我发展、自我壮大的运行机制，最大限度地提高基础设施和资金的运用效率。四是适应市场经济发展规律，引导农机专业合作社在开展夏秋跨区作业的同时，挖掘潜力，以周边村队和地区为服务对象，以种粮大户为服务重点，与当地农户一对一签订作业合同，建立长期稳定地合作关系，稳固当地农机作业市场，在搞好适度规模化种植、集约化经营的基础上，大力开展土地承包经营，主动参与土地流转，为农户实施代耕、代种、代收等多项作业服务，拉长农机作业服务链条，逐步实现由粮食生产领域机械化作业向经济作物、设施农业、农产品初加工、农机运输、农机修理、畜牧
18、水产养殖及农田水利工程等机械化拓展，由以跨区作业、订单作业、承包经营土地向土地合理流转转变，切实促进农业增效，农夫增收。（三）加强培训和沟通。建立农机专业合作社成员培训长效体制机制，实行农机专家讲授与典型介绍相结合，理论讲解与实地查看相结合的方式，重点培训农机法律法规、合作社建设发展、运营管理、农机化新技术新机具应用、农机平安驾驶操作等。同时，适时组织赴外地参观考察，学习借鉴外地先进阅历，帮助其开阔眼界，开拓思路。一是引导合作社特长理好与内部成员的关系，加强合作社内部管理，特殊是财务管理，做到社务、财务公开透亮，增加其凝合力。二是引导合作社成员处理好社员之间的关系，不为一己之利、一时之需而有损
19、合作社的集体形象，眼光要放远些，形成合力，把利益放在规模附加值的增加和积累资金改善设施条件的层面上，共同把合作社做大做强。三是合作社应争取基层干部的支持，对服务对象要讲诚信，信守质量、数量和服务项目的承诺，有难主动担当，主动减免困难户的作业费，强化人与人之间的互助合作，促进和谐邻里关系，以提高合作社在群众中的信誉。（四）加快推动土地流转，开展规模化、集约化经营，增加集体积累，增加发展后劲。一是合作社基础建设要规范。建有固定宽敞办公场所，库棚建设、设备配置、管理制度等基础设施建设要规范，社员沟通培训有固定场所，建立良好规范的运行机制和奖惩机制，提高农机合作社经营效率和质量，增加农机合作社的吸引力
20、、凝合力。二是要结合自身各类机械拥有实际，引导合作社员之间要统一思想，针对农业生产各环节对农机具的需求，变更大中型机械多、配套机具少，粮食生产机械多、经济作物和设施农业机械少的现象，在机械配置上不要一味追求大型收获机械的购置，要注意深松机、免耕播种机、中小型动力机械等的配套购置，避开“大马拉小车”动力奢侈，增加油量消耗的作业成本，以增加作业项目，拓宽服务领域，增加作业量和经济收入，同时引领农机新机具新技术的推广应用。三是走股份合作道路，引导和激励农夫以土地生产要素入股进社，或者以土地流转的形式，将土地集中起来，走连片整地、统种分管、统分结合的路子，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化
21、作业；在农夫市场经济意识较强的地方，引导农夫自愿将自己的责任田交由农机经济合作组织统一经营土地，实行统种、统管、统收，按股分红，走股份合作的路子，加快土地流转进程，助推农村富余劳动力转移，使大部分农夫从繁重的农业生产劳动中解放出来，向其次、第三产业转移，进而推动土地规模经营，为农机合作社的快速发展奠定坚实基础。（五）大力推动农机与农艺融合，促进农机专业合作社高效发展。以农机合作社为龙头，形成多项统一的规模化经营方式，引导农机合作社通过组织协调,实行区域化种植,依据农机农艺要求，实行同类作物株、行距的统一,统一作业工序，实现机械化连片作业，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增加抗风险的实力，最大限度利用已成熟的农机化技术，创新新的技术理念，使农机与农艺充分融合，提高作业效率,保证作业质量，以农机新机具新技术推广应用普及进一步促进农机专业合作社的高效运营。（牡丹区农机局 李玉彬）