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1、 热电厂2 330MW 机组工程建设 危害辨识、风险评价及控制措施 二八年元月 -2-第一部分 危害辨识、风险评价和风险控制方法 引言 随着科学技术及社会经济的迅速发展，火电建设规模、机组容量、施工难度不断增加，各种新材料、新技术、新设备层出不穷，给火电建设的安全管理带来了新的挑战。近年来，全国重大、特大事故接连不断，人员伤亡和财务损失十分惨重，除主观原因外，主要的客观原因是我们还没有形成一套科学完整的安全管理模式和安全管理体系，安全管理主观性、经验性、人为性强。安全管理涉及面广，相关因素多，在如此复杂的系统中，传统的安全管理手段和方法均显得力不从心。现行的火电建设安全管理模式虽然发挥了很大的
2、作用，但不可否认这种以行政手段为主的安全保证模式耗费了各级领导大量的精力，使他们用于战略研究和经营管理的时间相对不足，而且不能根本扭转安全管理的被动局面。对于复杂的火电建设过程，完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全的技术系统的可靠性和人的行为的可靠性等因素，已经成为是否导致复杂系统事故发生的最深层次原因。另一方面，管理科学和信息技术迅猛发展使各行各业的管理现代化水平突飞猛进，并取得了巨大的效益。反观火电施工企业的安全管理，虽然近年来已开始建立符合国际标准的管理体系，但体系的建立仅仅是向科学管理迈出了一小步，因为安全管理很大程度上取决于微观管理的有效性。
3、有效的管理不但需要丰富的经验，而且需要一种科 -3-学的方法及手段。危害辨识、风险评价和风险控制是微观安全管理的核心内容。研究适合各行业的危害辨识、风险评价和风险控制的方法与手段，是安全管理走向系统化、规范化和科学化的前提。宏观管理手段和行政命令手段的作用已经用到了极限，进一步加强用这两种手段管理安全的边际效应已不明显，我们必须从现在起开始研究、探索新的安全管理思路和安全管理方法，只有这样，才能从根本上解决提高安全管理水平的问题。1 基本概念 为了讨论内容的规范性，以及便于所研究的问题和对象的抽象，本文的论述建立在以下的概念基础上：1.1 事故（accident）：造成死亡、职业病、伤害、财产
4、损失和其他损失的意外事件。1.2 危害（hazard）：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏或其组合的根源状态。1.3 意外事件（incident）：危害出现并可能与可被危害对象（人员、财产和环境）产生相互作用的事件。1.4 风险（risk）：特定危害事件发生的可能性与后果的组合。1.5 风险评价（risk assessment）：评价风险程度并确定风险是否可允许的全过程。1.6 安全（safety）：免遭不可接受风险的危害。1.7 可容许风险（tolerable risk）：组织根据其法律义务和职业安全卫生方针，已降低到可接受程度的风险。-4-注 1：以上概念也是职业安全卫生体系
5、标准的定义；以下概念是本文的定义。1.8 能量：具有作用于人、财产或环境并产生危害的能力。1.9 约束：对能量的产生、状态和作用的控制和限制。1.10 一次约束：对能量的产生及其状态进行控制或限制。1.11 二次约束：在意外事件发生时对能量的作用进行控制或限制。2 危害辨识 2.1 危害辨识的目的和方法 事故是危害因素作用于被危害对象的结果，危害辨识的目的是要对组织面临的所有危害因素进行识别，找出导致事故的所有因素，为进一步的风险评价和风险控制提供目标和依据。导致事故的因素是多种多样的，如果没有一套科学有效的危害识别方法，就无法保证找出导致事故的全部因素（当然，这里的全部因素是指在当前认识水平
6、下所能认识到的因素）。在各种分析方法（如安全检查表法（SCL）、初步危险性分析（PHA）、故障类型影响分析（FMEA）、危险可操作性研究（HOS）、事件树分析（ETA）、故障树分析（FTA）等）中，我们根据作业特点和各种分析方法的适用性，选择以下三种危害辨识的分析方法：故障树法：对导致事故的因素及其逻辑关系做出全面的描述，以发现和查明系统固有的或潜在的故障因素，为开展安全设计、制订技术措施及采取管理对策提供依据。-5-事件树法：在给定一个初因事件的情况下，分析此初因事件可能导致的各种事件序列的结果，从而定性、定量地评价系统的特性，并帮助分析人员获得正确、充分的决策信息。安全检查表法：为了系统地
7、找出过程中的危害因素，同时对安全管理方案、计划、措施的实施情况和实施效果进行检查，将系统加以剖析，分成若干个单元或层次，列出各单元或层次的危害因素，然后确定检查项目和评价准则，把检查项目、评价准则按单元或层次的组成顺序编制成表格，以提问或现场观察、测量方式确定各检查项目的状况并填写到检查表对应的项目上。安全检查表法在过程控制中可以为分析人员提供体系和作业活动安全现状的信息，可为评价现实风险、改进体系和作业的安全管理提供决策依据。故障树法以图形方式表明“系统是怎样失效的”，而且分层次地描述系统在失效过程中，各种中间事件的相互关系，并告诉人们系统是通过什么途径失效的。故障树本身也是一种形象化的技术
8、资料，当它建成以后，对不曾参与系统设计的管理、运行人员也是一种直观的教学和维修指南。故障树法适合分析复杂系统，并能与计算机技术相结合。在建立安全评价体系时，我们采用故障树法进行预先辨识，找出本行业或本项目的事故可能发生的各种因素及其相互关系，为危害的分类研究提供帮助。事件树法可以帮助我们任何一种作业活动可能导致的各种后果。在作业活动危害辨识时，我们可以采用事件树法对作业活动可能导致的各种事件序列进行分析，运用故障树提供的系统失效准则判断并找出可能导致危害的事件，从而加以控制。-6-安全检查表法可以帮助我们认识和了解安全管理现状，明确改进方向。在作业活动实施与控制阶段，我们采用安全检查表法来获得
9、风险控制措施落实和效果的信息，并据此对现实风险进行评价。2.2 危害辨识的过程 我们将危害辨识过程分为预先识别阶段和过程识别阶段。在预先识别阶段，我们需要分析事故产生的各种原因，并对它们进行系统的分类。在这个阶段，我们采用故障树法，从事故这一最基本的故障概念入手，按照事先制订的系统分类标准，将导致事故的各种因素逐级展开，使人们对事故产生的原因有一个整体的、系统的认识，从而为建立事故控制模型奠定科学的基础。我们分析事故产生原因和建立系统分类标准的基本观点是：事故是由危害（因素）与可被危害对象（人员、财产、环境）之间的相互作用导致的，危害产生的根源是与作业活动有关的能量可能处于非受控的状态，危害的
10、发生是由能量约束失效引起的。能量源自人们的作业活动，作业活动由作业人员、作业对象、作业装备、作业方法、作业环境环这五个基本要素构成。基于这一观点，我们给出了事故的故障树模型。在这一模型的基础上，我们将每种能量的产生方式、危害方式、危害对象、危害程度（结果）以及每种能量的约束方式、失效方式（原因）、失效后果、失效频度进行预先识别，从而为特定活动的危害识别做好准备。按照以上观点建立的危害辨识故障树模型见附图一。在过程识别阶段，我们主要分析特定活动可能的危害组合。在这个阶段，我们采用事件树法对由特定活动引起的 -7-事件序列按人、料、机、法、环五个方面进行展开和分析，并分析每一种结果事件中所包含的能
11、量类型和约束类型，然后根据预先识别阶段的识别结果和判断标准，从能量产生和约束失效两方面分析可能存在的危害因素及其组合，为制定针对性地风险控制措施奠定基础。我们认为作业活动是有一系列相互关联的基本活动单元组成的，每一个基本的活动单元包含比较固定的作业人员类型、作业对象类型、作业装备类型、作业方法类型、作业环境环类型，其中的任何一个环节中都存在能量产生和约束失效的可能性。基于这一观点建立的过程危害辨识事件树模型见附图二。危害辨识应在设计、制造、准备、施工、调试、试运行的每一阶段进行。危害因素的识别的范围应包含组织的生产活动的过去、现在和将来，以及组织活动的所有场所。危害辨识应着重分析直接与作业活动
12、有关的危险因素，不应将管理体系及过程的不完善列为直接的危险因素，或将管理活动的不符合项列为直接的危险因素，否则将给我们制定安全管理方案造成很大的困惑。因为从根本上讲，管理就是为控制项目风险而进行的活动，管理体系的不完善，管理过程、管理行为的不符合项可以通过管理体系策划、审核、管理评审以及管理体系的持续改进来解决。人们不会为了管理而管理。从风险控制的角度出发，管理活动可分为两类，一类是为了控制管理对象中的风险而进行的活动；另一类是为了监督管理行为是否符合管理规范以及管理规范是否有效而进行的活动，一个完善的管理体系必须包含这两种活动。而这两类活动的基础是要知道管理对象中究竟存在着哪些危险因素以及这
13、些危险因素会使组织承担多大的风险。-8-3 风险评价 3.1 风险评价的目的 风险评价的目的是为了评价特定事故发生的可能性及其后果的严重程度，以求最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。工程项目施工风险评价的主要目的是评价施工活动造成人员伤亡、财产损失和环境破坏的可能性及其后果的严重程度。评价的范围包括存在于作业活动及其影响范围中的人员、机具、材料、方法、环境。3.2 风险评价的内容与过程 风险评价是指评价风险程度并确定风险是否可允许的全过程。在危害辨识的基础上，风险评价的内容和过程为：事故发生的可能性事故的严重程度风险值确定风险分级。风险评价可分为两个阶段，即预先评价阶段和和过程评价阶段
14、。预先评价阶段主要解决共性的、系统性的评价，预先评价的结果是制订风险控制计划的主要依据；过程评价主要解决特定活动及系统现状的评价，过程评价的结果是制订安全措施的依据。3.3 风险评价方法的选择 人们常用事故发生的频率和后果的严重程度来表示风险的大小。按评价结果类型可将风险评价方法分为定性评价方法和定量评价方法两种。定性评价是根据生产工艺、设备、环境、人员配置和管理等方面的安全状况进行定性的判断。评价的结果可以为是，非、合格，不合格等形式，安全检查表是一种常用的定性评价方法。定性评价方法的主要优点是简单、直观、容易掌握，并且可以清楚地表达被评价系统或对象的当前状态，其缺点是 -9-评价结果不能量
15、化，评价结果取决于评价人员的经验，而且，对同一评价对象，不同的评价人员可能得出不同的评价结果，该方法的另一个缺点是需要确定大量的评价依据，因为必须根据已设定的评价依据，评价人员才能对被评价对象的当前状态给出定性的评价结果。定性评价主要应给出三个定性评价准则：风险的严重性等级、风险的可能性等级、风险评价指数矩阵。表1 3 给出了定量评价准则的一个实例。表 1 风险的严重性等级 严重性等级 等级说明 事故后果说明 灾难的 人员死亡或系统报废 严重的 人员严重受伤、严重职业病或系统严重破坏 轻度的 人员轻度受伤、轻度职业病或系统轻度损坏 轻微的 人员伤害程度和系统损坏程度均轻于级 表 2 风险的可能
16、性等级 可能性等级 说 明 单个项目具体发生情况 总体发生情况 A 频繁 频繁发生 连续发生 B 很可能 在寿命期内会出现若干次 频繁发生 C 有时 在寿命期内有时可能发生 发生若干次 D 极少 在寿命期内不易发生，但有可能 不易发生，但有理由预期可能发生 E 不可能 极不易发生，以致可以认为不会发不易发生 -10-表 3 风险评价指数矩阵 严重性等级 可能性等级（灾难的）（严重的）（轻度的）（轻微的）A（频繁）1 2 7 13 B（很可能）2 5 9 16 C（有时）4 6 11 18 D（极少）8 10 14 19 E（不可能）12 15 17 20 风险评价指数矩阵综合了风险严重程度和发
17、生的可能性，在定性评价中，该指数可作为风险判断的依据。通常将最高风险指数定为1，将最低风险指数定为20。指数的划分虽然带有人为性，但要便于划分各种风险的档次。将风险评价指数按可接受的程度划分为类别，可称之为风险评价准则。例如，表 3 中可给出四种类别：指数为15 的为不可接受风险；指数为6 9 的为不希望有的风险，需进行决策是否可以接受；指数为10 17 的是有控制的接受，需经有关方评审后方可接受；指数为18 20 的是不经评审即可接受的。定量评价主要适用于对设备、设施或系统的事故发生概率和事故严重程度进行评价。定量评价通常应对危害类型进行分类（如人员伤害、财产损失、环境损失等），因为不同类型
18、的风险不能算术叠加。定量评价的优点是使评价人员可以按风险的大小对风险进行排序，在有限的资源条件下，决定优先解决的问题。采用此方法，必须建立完 -11-整的系统安全模型，并对系统中存在的每一种危害进行定量辨识，量化每一种危害的产生方式、危害方式、危害范围、危害程度、发生频度。用事故发生概率进行风险估算可采用如下方法：在 t时间内，涉及N人、由一个或一组危害形成的风险级别，可以针对任意给定的危害类型，用如下的期望值来衡量：式中，S表示危害程度或损失量；F(S)是 S 的分布函数（累计概率函数）。由特定危害类型的期望值E(S)，个体风险的一般计算式可定义如下：如果对危害类型加以限制，使每一事件包含一
19、种损失，并且其危害或损失量SK相同，则总损失量是Sk与导致这些危害事件总数n的乘积，由（2.2）可得如下结果：式中，PSn表示在一组被观察的人群中，一定时间内发生n 次事件的概率。因此，对应上式，个体风险变为：)()(SSdFSE（2.1）tNSER)(（2.2）nSnKnPSSSdF)(（2.3）SKnSnKHStNnPSR（2.4）-12-式中，HS是单位时间内发生损失或危害事件的平均概率，这符合个体风险的定义：风险=损害量损失或损害的平均发生概率 工程项目施工安全的风险评价从可行性来讲，应选择定量与定性相结合的评价方法。在基础数据不充分的情况下，可采用定性方法进行风险评价。评价方法的趋势
20、是逐步由定性评价向定量评价转变。4 风险控制 4.1 风险控制的内容 风险控制的目的是防止意外事件的发生和/或减少由意外事件导致事故的可能性及其造成的损失，并进行绩效监测，以不断提高风险控制水平。因而，风险控制（措施）活动可分为预防控制和应急反应两个方面，两类控制（措施）活动以意外事件的出现与否进行分界。意外事件发生之前所采取的控制（措施）活动为预防控制（措施）活动，意外事件出现后所采取的控制（措施）活动为应急反应（措施）活动。预防控制的主要目的是防止意外事件发生；应急反应的主要目的是避免或减少由于意外事件导致事故的可能性及其造成的损失。风险控制活动及过程主要有制订风险分及准则、确定风险值、制
21、订风险控制计划、实施风险控制计划、绩效监测与改进。4.2 风险控制方法和过程 根据事故的发生机制，应从减少能量产生及其等级、控制能量的状态、限制能量作用、减少事故损失等方面研究风险控制方法和管理方案。控制方法和管理方案可分为以下几类：-13-技术控制方法和管理方案（技术装备、技术标准、生产工艺）；防护控制方法和管理方案（群体防护、个体防护）；应急控制方法和管理方案；状态检查控制方法和管理方案；行为控制方法和管理方案（人员技能、操作规程）；监督检查控制方法和管理方案等（管理体系、管理标准和管理程序）。这些控制方法和管理方案应在特定工程项目的安全计划（工程项目中进行安全管理的纲领性文件）中得到完整
22、、统一的体现。实施风险控制时，首先我们应按照预先危害辨识和风险评价的结果，对不可接受的风险制订风险控制计划和风险控制方案，并进行评审，以确保风险控制计划和方案已将风险控制在可接受的水平，最终形成工程项目的安全计划。按照安全计划和过程危害辨识及风险评价的结果，针对具体作业活动制订相应的安全控制措施并组织实施。安全控制措施实施后，可采用安全检查表法定期或不定期地对风险控制计划及措施的实施情况及效果进行检查，并对现状进行评价，提出局部或系统的改进意见和建议。风险控制程序详见附图3。安全管理与其它管理过程一样，是在一种资源限量条件下进行的管理活动。因此，只有对危害因素进行有效识别、对风险进行客观的评价
23、，才能使有限的资源在风险控制中发挥最大的作用（取得最大的安全收益）。在制 -14-订风险控制措施时，控制措施的优先顺序应为：技术措施防护措施应急措施状态检查措施行为控制措施监督措施。在每类措施中，还存在内部优先顺序：能量消除（或减少）措施一次约束措施二次约束措施和应急措施。但资源消耗的的优先顺序与上述顺序相反，因此在制定实施措施时，需要寻找风险控制程度、实现难度和费用的最优结合点。在资源限制的情况下，组织可据此选择风险控制与技术经济上均可接受的安全措施。5 危害辨识与风险控制的实施 为了客观、规范和有效地进行危害辨识、风险评价和风险控制，我们需要将工程项目的各项活动进行分解建立作业分解结构。目
24、的是可以全面、准确、规范地辨识作业活动的危害因素，找出危害的共性，便于制订统一、标准的管理方案和进行绩效监测。为了找出各类作业活动在风险控制方法和内容上的共性，以便形成客观、全面、规范的危害辨识范围及要求，制订统一的风险控制措施和检查标准，我们必须对危害、危害方式、危害对象、危害结果和作业活动中的能量来源及约束方式（包括失效方式）进行分类。随着施工过程的变化，危险源会发生变化，会呈现动态过程，因此危险源的分析和管理特别要注意动态发展变化，进行增加辨识和控制。本册根据经验进行分析，作了一般危险源和重大危险源的分析和控制措施，不一定列举全面。各项目单位要根据实际情况进行增补。按照分级、分类的原则进
25、行危险源的分析和控制。一般情况下，项目单位组织危险源的分析，各施工单位组织技术人员和管理人员进行全面分析，区分一般和重大危险源，并制订控制措施和方案，报工程监理审核，项目单位安全部门汇总审批，施工单位全面实施措施和 -15-控制，并实行挂牌管理。监理单位全面监督实施过程。项目单位重点控制重大危险源并建立档案，确保危险源处于受控状态。16 附图1 预先危害辨识故障树模型 人 财产 环境 可被危害对象 生物能 机械能 电 能 化学能 状态能 核 能 心理能 行为能 光 能 认知能 动能 势能 事 故 微生物 植物 动物 二次约束失效 保护装置失效 防护措施失效 急救措施失效 连接约束失效 传递约束
26、失效 运动约束失效 隔离约束失效 屏蔽约束失效 免疫约束失效 状态约束失效 行为约束失效 时效约束失效 生理约束失效 感知约束失效 负荷约束失效 温度 密度 压力 形状 危害 一次约束失效 能 量 -17-附图2 过程危害辨识事件树模型 作业活动 传递活动 移运活动 断开活动 屏蔽活动 接触活动 储存活动 连接活动 状态改变 混合活动 水平移运 垂直移运 作业装备 作业 人员 作业方法 能量 约束方式 生物变化 能量转换 作业 对象 作业 环境 起重机械 动力设施 移运 人员 移运材料 移运设备 操作 人员 指挥 人员 监护 人员 温度 地质 地貌 高度 人工环境 自然环境 空间 能见度 水文
27、气象 工具 -18-附图3 工程项目施工风险控制程序No Yes No 收集施工安全信息 分析事故发生的机制，确定危害来源、作用方式的分类方法，建立风险评价准则 按照已建立的故障树和事件树模型对与作业有关的各类危害进行预先辨识和评价，形成分类危害和分类控制方案 建立事故发生故障树模型 建立作业活动的事件树模型 按事件树模型和故障树模型对每一种活动进行危害辨识 对可能发生事故的可能性、严重程度发生频度等进行分析和评价 确定风险值、进行风险分级 确定不可接受风险、制订风险控制计划 实施风险控制计划 风险控制措施落实情况及效果的检查 Yes 启动应急预案 急 救 事故调查 事故处理 纠正措施 意外事
28、件调查 纠 正 No Yes 预先危害辨识 与风险评价 施工过程危害辨识 、风险评价 与控制 危害是否出现 风险控制措施 是否有效 损失是否避免 19 第二部分 火电工程重要危险源清单 序号 危险源类别 危险源名称 来源于何专业 场所/活动 危险等级D=LEC 危险等级 对应法律法规及其他要求的条款 相关单位 拟采取的预防控制措施 L E C D 主要针对性措施 执行的制度、措施 1 触电 使用电源线破损的便携式卷线盘、机械及电动工具 建筑、安装及检修作业施工 3 6 15 270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程13.4.2 条 电仪、热动、建筑焊接、机械化 1、检查保护地线或
29、保护零线连接是否正确、牢固；2、检查电缆或软线是否完好；3、应由专人负责保管，定期进行维护保养和签定。1、施工用电管理规定、密闭容器内作业安全管理规定；2.设立控制伤亡事故目标，制定防止人身伤害管理方案、防触电管理方案并实施。3.制定施工现场触电事故应急预案并演习。2 触电 狭小、潮湿场所焊接作业未采取防触电措施 焊接作业场所 10 3 15 450 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程11.2.7 条 焊接工程公司 1、电焊工作台必须可靠接地；2、在狭小、潮湿场所施焊时，应垫干燥木板或其他措施；3、设作业监护人。3 触电 低压带电作业未正确使用防触电保护用品、无人监护 电气作业 3
30、 6 15 270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程第6 章 6.3.19 条 电仪工程公司 1、办理安全施工作业票；2、设专人监护；3、有可靠的绝缘措施。4 触电 电动工具未经过漏电保护装置或漏电保护装置不合格 建筑、安装及检修作业施工 3 6 15 270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程13.4.5、13.4.6条 安全管理部门 1、电气回路应单独设开关或插座，并装设漏电保护器；2、金属外壳应接地；3、电动工具必须做到“一机、一闸、一保护”；4、电流型漏电保护器的额定漏电动作电流30mA，动作时间0.1s，电压型额定漏电动作电压36V。20 5 触电 非电工从
31、事电工作业 用电场所 6 6 15 540 电力建设安全健康与环境管理工作规定第 7章第79条、DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程第6 章 6.1.3 条 各专业 电工一律持证上岗，严禁非电工拆、装施工用电设施。6 触电 金属容器内施工照明未按规定使用安全电压 安装及检修作业施工 3 6 15 270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程6.3.14 条 热动工程公司 金属容器内行灯电压不得超过12V。7 触电 高压线横跨厂区道路，未设置警示标志和防护设施 起重与运输 1 10 40 400 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程3.1.5 条 机械化工程公司 1
32、、建立35t 及以上机械调度管理制度；2、高架线路采取绝缘保护；3、双向设立警告标志；4、机械移动过程中加强监护；5、作业过程中保证足够的安全距离，在安全距离不够时采取保护。执行公司安全环境检查工作规定 8 坍塌 脚手架超载使用 建筑、安装施工 3 6 15 270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程9.1.1 条 建筑、热动工程公司 1、脚手架荷载不得超过设计标准；2、搭设好应经验收合格挂牌后方可使用。执行脚手架作业安全管理规定 9 坍塌 荷重超过270或特殊脚手架未经设计即搭设 脚手架工程 1 6 40 240 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程9.1.2 条 建筑
33、工程公司 1、经设计后方可搭设；2、搭设好应经验收合格挂牌后方可使用。21 10 坍塌 脚手架基础不平或垫木不符合要求或地基下沉 脚手架工程 1 6 40 240 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程9.1.5 条 建筑工程公司 1、基础应夯实并垫以砖石；2、钢管立杆应设置金属底座或垫木。11 坍塌 脚手架、脚手板材质不符合要求 脚手架工程 3 6 40 720 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程9.2.1、9.2.2、9.2.3 条 建筑工程公司 1、脚手管应选用 48 3mm 或 513.5mm 的钢管；2、不可用弯曲、压扁、有裂纹或已严重锈蚀的钢管；3、钢脚手板宜用
34、2-3mm 的 A3 钢板，长为1.5m-3.6m、宽度为23-25cm、肋高为5cm，且两端有连接装置，板面有防滑孔，有裂纹、扭曲的不可用；4、木脚手板应用5cm 厚的杉木或松木板，宽度为20-30cm，长度不超过6m，腐朽、扭曲、破裂或有大横透节及多节疤的，不可使用。12 坍塌 台风和汛期前后临建设施、高架机械和脚手架未检查修缮加固 施工现场 1 6 40 240 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程7.1.3、7.1.4、9.1.14 条 建筑、机械化工程公司 应加强检查，维护，签定合格后方可使用。执行季节性施工安全管理制度 13 火灾 电源线路老化、破损 办公场所、仓库 10
35、 3 15 450 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程6.2.4 条 物资仓库、办公室 加强巡查，对老化、破损的电源线路及时更换。1.严格遵守施工用电管理规定、明火作业安全管理规定、消防 22 14 火灾 电火焊作业场所易燃物品未清理干净或未可靠隔离 电火焊作业 6 6 7 252 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程11.1.5、11.1.6、11.1.7、11.1.16 焊接工程公司 1、在焊接、切割地点周围5m 的范围内，应清除易燃、易爆物品；2、无法清除时，采取可靠的隔离或防护措施；3、作业结束后，清理场地、清除焊件余热、切断电源，仔细检查确认无起火危险方右离开。
36、管理制度和重点防火部位消防安全管理制度；2.设立防火目标，实施施工现场防火管理方案、公司机关防火管理方案；3.发生火情执行施工现场消防应急预案。15 火灾 消防器材未定期进行安全测试 防火场所 0.5 10 100 500 公安部令第61号机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第二十九条、DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程4.0.4 条 安全保卫部、安保科 按月进行检测、保养。16 火灾 消防通道不畅通或无应急照明设施 现场、办公区域 0.5 10 100 500 公安部令第61号机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第二十一条 施工现场、办公区域 保证施工现场、办公室区域
37、消防通道畅通，应急照明设施齐全。1.严格遵守施工用电管理规定、明火作业安全管理规定、消防管理制度和重点防火部位消防安 23 17 火灾 在禁火区违章动火作业 焊接作业场所 6 6 7 252 公安部令第61号机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第二十条、DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程4.0.8 条 焊接工程公司 1、办理安全施工作业票；2、严格按作业票施工。全管理制度；2.设立防火目标，实施施工现场防火管理方案、公司机关防火管理方案；3.发生火情执行施工现场消防应急预案。18 起重伤害 钢丝绳有断丝、锈蚀、磨损等，未执行相应的报废标准 建筑、安装施工及吊装 3 6 15
38、270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程10.5.1.17 条 机械化、热动、建筑工程公司 1、加强对钢丝绳的日常外观检查；2、根据GB/T8918，对断丝、锈蚀、磨损达到一定数值时及时进行报废。1.严格遵守起重运输作业安全管理规定、大型起重机机械安全管理制度、重大危险性作业项目安全管理细则、机械维护规定、施工机械认可办法，遵守安全操作规程；2.设控制机械事故目标，实施 机械设备安全管理方案。19 起重伤害 对不明重量、埋在地下或冻结在地面上的物件进行起吊 建筑、安装施工及吊装 6 6 7 252 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程10.1.11 条 机械化、热动、建
39、筑工程公司 起重指挥、操作工对不明重量、埋在地下或冻结在地面上的物件不得起吊。20 起重伤害 六级及以上大风时起吊作业或五级风时吊面积大的设备 吊装作业 6 6 7 252 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程10.1.15 条 机械化、热动建筑工程公司 达到六级及以上时，不得进行作业。21 起重伤害 超规定拉链人数操作链条葫芦 建筑、安装施工及吊装 6 6 15 540 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程机械化、热动建筑工程公司 1.5t 以下允许1 人拉；2.5t 以上允许2 人拉，不得随意增加人数。24 13.3.2.5 条 22 起重伤害 起吊物未绑牢，偏拉斜吊，
40、吊物未固定时松钩。建筑、安装施工及吊装 6 6 7 252 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程10.1.2 条 机械化、热动建筑工程公司 1、起吊物绑挂牢固；2、吊钩悬挂点应在吊物重心的垂直线上，吊钩钢丝绳应保持垂直；3、落钩时应防止由于吊物局部着地而引起吊绳偏斜；4、吊物未固定时严禁松钩。23 起重伤害 两台及两台以上起重机抬吊同一重物时未遵守相应规定 建筑、安装施工及吊装 3 6 15 270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程10.1.1、10.1.4条 机械化、热动建筑工程公司 1、办理安全施工作业票；2、绑扎时应根据各台起重机的允许起重量按比例分配负荷；3、在
41、抬吊过程中，各台起重机的吊钩钢丝绳应保持垂直，升降、行走应保持同步；4、各台起重机所承受的载荷不得超过本身80的额定能力。24 起重伤害 一台起重机的主、副钩抬吊同一重物时未遵守相应规定 吊装作业 3 6 15 270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程10.1.5 条 机械化、热动建筑工程公司 有主、副两套起升机构的起重机，主、副钩不得同时开动，对于设计允许的专用起重机除外。25 起重伤害 使用链条直径磨损量达15%的链条葫芦 建筑、安装施工及吊装 6 6 15 540 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程13.3.2.1 条 机械化、热动建筑工程公司 1、使用前应检查
42、链条是否良好；2、链条直径磨损量达15时，严禁使用。26 起重伤害 钢丝绳与物体的棱角接触处未加包垫保护 建筑、安装施工及吊装 6 6 7 252 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程10.5.1.6 条 机械化、热动建筑工程公司 棱角处垫以半园管、木板等。25 27 爆炸 气瓶接触带电物体或沾染油脂 焊接作业场所 1 6 100 600 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程11.3.1.5、11.3.1.6 条 焊接工程公司 1、不得将气瓶与带电物体接触；2、氧气瓶不得沾染油脂；3、气瓶的瓶阀严禁沾有油脂；4、沾有油脂必须洗刷干净。1.严格遵守明火作业安全管理规定、消防管
43、理制度和重点防火部位消防安全管理制度；2.遵守密闭容器内作业安全管理规定；3.发生险情执行危险化学品库应急预案。28 爆炸 易燃易爆品仓库、贮气罐10米内进行电火焊热处理作业 焊接作业场所 1 6 40 240 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程11.1.11 条 焊接工程公司 严禁在储存或加工易燃、易爆物品的场所周围lOm 范围内进行焊接、切割与热处理作业。29 爆炸 粉仓内、充氢设备运行区未测空气含量进行焊割、热处理作业 粉仓、充氢设备运行区焊接、切割、热处理作业 1 6 40 240 DJ5027-93电力设备典型消防规程6.3.2、DJ5009.1-2002电力建设安全工作
44、规程11.1.12 条 焊接工程公司 1、制定安全施工作业票；2、作业前，先测量空气中的含氢量，低于0 4时方可进行作业。30 爆炸 容器内同时进行电焊、火焊或气割作业 容器内作业 3 6 100 1800 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程11.1.15.4 条 焊接工程公司 严禁在金属容器内同时进行电焊、气焊或气割作业。31 爆炸 带有压力的容器、管道上进行电、火焊、热处理 焊接、热处理作业 6 6 15 540 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程11.1.8 条 焊接工程公司 严禁在带有压力的容器和管道进行焊接、切割与热处理作业。26 32 爆炸 有爆炸危险的场所
45、及危险品仓库内未用防爆电气设备 施工现场 1 6 40 240 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程6.3.10 条 1、应采用防爆型电气设备和照明灯具；2、开关必须装在室外。33 爆炸 乙炔气瓶、乙炔集气联箱出口无回火防止器 焊接切割、集中供气站 3 6 40 720 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程11.3.1.10 条 焊接工程公司 1、在乙炔集气联箱、乙炔气瓶出口必须装设合格的回火防止器；2、切割人员必须持证上岗。34 机械伤害 机械超铭牌使用 建筑安装作业 3 6 15 270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程22.1.2 条 各工程公司 不得超
46、铭牌使用机械。1.严格遵守大型起重机机械安全管理制度、机械维护规定、施工机械认可办法，遵守安全操作规程 ；2.设立控制机械事故目标，实施机械设备安全管理方案。.35 机械伤害 使用的机械安全装置失灵 建筑安装作业 6 6 40 1440 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程10.1.6、10.2.1.1、22.1.5 条 各工程公司 1、应检查起重机械的制动、限位、联锁以及保护等安全装置；2、建筑机械使用前需对安全装置进行检查。36 机械伤害 机械失修、带病作业 建筑安装作业 3 6 15 270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程10.1.12、13.1.5、22.1.
47、5条 各工程公司 1、起重机在作业中如出现故障或出现不正常现象时，应采取措施放下重物，停止运转后进行检修，严禁在运转中进行调整或检修；2、机具使用前必须进行检查，严禁使用已变形、已破损或有故障的机具；3、建筑机械工作中如有异常情况，应立即停机进行处理。27 37 机械伤害 特种机械操作人员无证上岗 建筑安装作业 6 6 7 252 国务院第373号令 特种设备安全检察条例第三十九、四十条、电力建设安全健康与环境管理工作规定第7 章第79 条 机械化工程公司 严禁无证操作特种机械。38 物体打击 垂直交叉作业无隔离设施或防护设施随意拆除 建筑、安装施工 6 6 7 252 DJ5009.1-20
48、02电力建设安全工作规程8.2.1 条 各专业工程公司 1、无法错开的垂直交叉作业，层间必须搭设严密、牢固的防护隔离设施；2、隔离层、孔洞盖板、栏杆、安全网等安全防护设施严禁任意拆除；必须拆除时，应征得原搭设单位的同意，并采取临时安全施工措施，作业完毕后立即恢复原状并经原搭设单位验收。1.严格遵守高处作业与交叉作业安全管理规定、脚手架作业安全管理规定、现场安全防护设施管理规定等，遵守安全操作规程；2.设控制伤亡事故目标，实施防止人身伤害管理方案、防物体打击管理方案。39 物体打击 高处作业较大工具未系保险绳 高处作业场所 3 6 15 270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程8.
49、1.15 条 各专业工程公司 应配带工具袋，较大的工具应系保险绳。40 物体打击 交叉施工时，工具、材料等上下投掷 建筑、安装施工 3 6 15 270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程8.2.4 条 各专业工程公司 严禁交叉施工时，工具、材料等上下投掷抛掷。28 41 意外坠落 高处作业区周围的孔洞沟道等未设盖板、安全网或围栏 高处作业场所 6 6 15 540 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程8.1.5 条 各专业工程公司 高处作业区周围的孔洞、沟道等应设盖板、安全网或围栏。1.严格遵守高处作业与交叉作业安全管理规定、季节性施工安全管理制度、现场安全防护设施管理
50、规定和劳动防护用品使用管理规定，遵守安全操作规程；2.设控制伤亡事故目标，实施防止人身伤害管理方案、防坠落管理方案；3.紧急情况下执行高处坠落事故应急预案。42 意外坠落 冬、雨季进行露天高处作业未采取防滑措施 高处作业场所 3 6 15 270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程7.2.4 条 各专业工程公司 脚手架、跳板和走道上的积水、霜雪应及时清除并采取防滑措施。43 意外坠落 垂直攀登时无安全自锁器（速差自控器）或使用不当 垂直攀登 3 6 15 270 DJ5009.1-2002电力建设安全工作规程8.1.11、8.1.12条 各专业工程公司 1、从事活动范围较大(水平活