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1、 首都经济与第三产业发展研究 Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998 首都经济与第三产业发展研究 陈秀山 张可云 中国人民大学区域经济与城市管理研究所 摘要：北京作为首都要发展成为国际化的大都市，第三产业的发展是关键因素之一。本文对北京第三产业结构及存在的问题、区域发展差距以及北京市第三产业发展的战略目标与战略重点做了深入的探讨。随着北京市经济高速增长并逐步接近中等发达水平，尤其是北京申奥成功，首都经济的发展将进入一个新阶段。在这个新阶段中，北京市经济发展将呈现两个明显特征：一方面，产业结构将进入调整活跃期，第三产业快速发展并
2、将在支撑整个城市经济发展过程中发挥越来越大的作用；另一方面，伴随着产业结构调整，城市内部布局必然要求作相应调整，新兴、快速发展的行业将在空间竞争过程中将传统的、已失去优势的产业排挤出北京市，而且一些优势产业会由城市中心地带向外围地区扩散。这两方面的趋势为北京市第三产业未来发展与调整提供了难得的机会，也为通过振兴第三产业而带动整个首都经济发展提供了新的契机。一、首都经济与第三产业结构研究 1 第三产业的行业结构问题与对策 从北京市目前所处发展阶段来看，第三产业的质量是决定其能否达到国际性大都市地位的关键之一。第三产业的行业内部结构将在很大程度上决定着第三产业发展的质量和总体增长。第三产业行业结构
3、特征与问题：-传统产业投资比重大，行业集中度高；-新兴产业固定资产实力弱，行业缺陷较大；-基础设施型的服务业投资大，产值低；-现代服务业发展潜力大；-公共事业投入大于产出；-第三产业人均产值不高，产值低的行业较普遍。北京市第三产业中的现代行业的发展与我国其它地区相比虽然表现出了一定的优势，但由于我国经济整体起步晚，它们与发达国家和地区的差距还是显而易见的。这主要表现在：-行业整体水平比较差，首都经济离现代化大都市仍有差距；-交通运输、仓储和邮电通讯业比例与世界水平接近；-商贸、餐饮行业不及发达国家；-金融保险、房地产等新兴现代产业势头看好；-政府服务业亟待改善。北京市第三产业行业结构中存在的问
4、题除了与经济发展阶段和首都经济特征有很大关系外，政策和体制方面的不完善也不可忽视。另外，第三产业中的各行业处于产业链中的末端，受消费者的影响比较明显，而且它们之间的关联性也比其它产业要强。突发意外事件的影响首当其冲。因此，在合理调整第三产业内部结构的同时，注重行业之间的协作和提高预防突发事件的能力，就显得比较重要。未来行业结构调整应当注意以下几个方面：第一，对于传统产业，通过提高技术含量和管理水平，提高传统产业的产出效益。北京应充分利用具有高科技优势这一有利条件，彻底改造传统产业，增加技术密集度和管理水平。在使传统产业升级的同时，促进新型第三产业的形成。第二，对于新兴第三产业，不但要大力发展，
5、还要从多方面进行制度与体制创新。新兴的第三产业投入低产出效益好，发展潜力巨大；同时，也是本市第三产业中急需发展的幼小行业。因此，对于这些行业既要有鼓励和扶持的措施，还需在制度上有所创新。第三，对于公共事业，推进社会事业向市场化方向的转轨。在公共事业领域不断加大市场改革力度的同时，对该行业中的非国有经济企业实行宽准入、严管理的政策，将会在一定程度上促进这些行业的进一步发展，以弥补目前这方面发展的不足。第四，通过促进发展潜力大的行业，培育北京市第三产业的增长点。政府应在减少审批手续和降低管理成本上，扶持金融保险和房地产业等行业的投入低、产出高的行业，提高它们的产出效率，使之成为北京市第三产业和首都
6、经济的增长点，改变第三产业人均产值不高，普遍产值低的面貌。第五，各行业做好对付突发事件的应急规划，增强抵抗意外风险的能力。第三产业中的金融、旅游、商贸餐饮等行业容易受社会或自然灾害事件的影响。个人炒汇就能使金融体系崩溃；一种病毒或自然灾害就能使旅游和商贸餐饮停业。而且，第三产业内部各行业的性质和领域差别很大，受影响和对付灾害的手段亦不同。因此，第三产业中的各行业根据各自的行业特点和经济环境制定合理的应急计划，对抵抗意外事件将起到重要作用。第六，增强行业协作，利用行业间的网络关系加强全行业抵御灾害的能力。第三产业内部行业之间虽然差别大，但行业之间的关联性却很强。因此，具有一荣俱荣、一损俱损的关联
7、特点。各行业只有加强协作，相互配合，才能共同繁荣。2 第三产业发展空间布局问题与对策 从总体上看，北京市经济空间布局存在如下主要问题：-布局过于集中，中心地带对周边地区的辐射作用不明显；-工资比较均衡分布，使产业转移的劳动成本空间不大；-第三产业地区层次差别过大，不利于产业的地区扩散；-第三产业城中心空心化明显；-第三产业地域扩散潜力巨大，阻力很多。鉴于北京市目前存在的空间布局问题，未来需要构造一个合理的空间结构，充分利用结构效益，为发挥首都的地域优势创造更好的条件。调整第三产业空间结构应注重：第一，增加北京城郊地区的投资，为第三产业的扩散提供发展空间。增强对城市周边地区的投资，拉动周边地区的
8、经济发展，促进各产业和各行业在比较合理的梯度差距上向城市周边地区辐射，从而为第三产业在更大地域范围内发展提供条件。第二，加强对城郊各区县人口劳动技能的培训，提高劳动力质量。增强对周边地区劳动力技能的培训，不但能通过劳动者的技能价格比，降低人力相对成本，而且可以为产业的地域转移创造人力资源的条件。第三，推动技术含量高的第二产业向外围地区的扩散和转移，用相关产业的地区转移带动第三产业的扩散。以高科技为基础的第二产业与第三产业的发展将以相辅相成的相互作用方式，在区域布局中共同促进。第四，加强城市中心地带生活服务设施的建设。增加城市中心地带生活服务设施的建设，在一定程度上填补这一带生活型第三产业发展的
9、缺陷。二、城区发展差距问题与第三产业发展研究 改革开放以来，北京城市南部的宣武区、崇文区、丰台区发展明显落后于北部的东城区、西城区、海淀区和朝阳区。1 北京市城区的区域差距 区域总体经济实力的比较：在人均国内生产总值及其年均增长速度方面，北部区域人均国内生产总值无论绝对量，还是年均增长速度都明显高于南部区域，且差距不断拉大；在人均财政收入方面，南部区域人均财政收入与北部区域相比，绝对差距不断增大。居民生活水平的比较：北部与南部区域职工年平均工资的绝对差额从1994 年的 7341 元增加到 2001 年的 60375 元，扩大了 8 倍多，而且如果政府不采取措施，职工收入水平的这种南北差异仍将
10、继续拉大。全社会固定资产投资的比较：南北部区域人均全社会固定资产投资的绝对差距并不大，但南部区域发展速度显得较为平缓，不利于在短时间内集中大量资金解决制约区域发展的基础设施瓶颈问题。奥运会预期的影响：由于奥运因素，未来 5 年，北部区域的固定资产投资将增加 24672 亿元，南部区域仅增加 243 亿元。受奥运场馆建设投资影响，北部区域 GDP 将多增加 31704 亿元，而南部区域仅多增加116 亿元，如果不采取措施，已经存在的南北区域差距将进一步被拉大。2 形成南北城区域差距的原因分析 导致南北城区域发展差距拉大的原因是有多方面的，既有客观的历史基础和资源条件的差异，也有特定的发展动因与制
11、度差异。历史起点低：历史上北部发达而南部落后，先天不足所导致的发展条件差异，成为南北差距拉大的重要原因。经济区位的边缘性：南城地区主要以传统的商业、服务业、饮食业为主，而北城地区则集中了金融、保险、证券、信息等新兴产业。而且，在聚集效应的影响下，有不少大型新兴产业企业纷纷从南城地区迁至北城地区，致使南部区域经济结构升级更为困难，南部区域有被边缘化的可能。资源禀赋条件差距：与北部相比，南部区域土地资源相对贫乏，人力资源与技术要素相对匮乏。区域自我发展能力差：南部区域不仅缺乏教育、文化、旅游、人力、技术等现代经济发展的重要资源，而且更为严重的是，区域经济发展的基本经济单元企业，数量少、规模小、资金
12、积累能力低、效益差，对区域快速发展产生了不利影响。城市规划等制度方面的限制多：为了保护古都风貌，南部大部分建筑物都面临限高问题。这些限制使得本来地域狭窄的南城区域的容积率普遍大为降低，开发建设成本更为高昂。3 促进南部区域发展的措施 政府在缩小城市内部区域差距方面至少应实现以下四个目标：(1)为各区居民提供大致相当的基本公共服务(Essential Public Services)；(2)将各区域间在收入和就业机会方面的差距控制在可接受的限度以内；(3)扶 助落后区域实现自立增长(self-sustaining growth)；(4)营造良好的人居环境。未来南城区域发展的具体措施可从产业结构与
13、空间结构两个方面考虑。合理调整产业结构，培育南城主导产业群：大力发展房地产、体育、医药、文化旅游四大产业；积极培育和发展现代服务业；改造提升传统商业服务业，大力发展特色型商业；加快工业结构调整，努力提高建筑业发展水平。合理调整产业布局，培育南城增长带：结合重点街区开发建设和改造，集中力量培育七个特色经济增长带，即前门大栅栏传统文化特色商业区、琉璃厂文化产业园区、天坛国际文化产业带、体育经济增长带、商贸经济增长带、南纬路区域先农坛医学科学城与丰台高新技术产业带。三、北京市第三产业发展的战略目标与战略重点 1 北京市第三产业发展需求分析 北京市目前所处的发展阶段与第三产业需求分析:数据分析预测说明
14、，北京第三产业将有较大的发展空间。预计 2005 年北京第三产业增加值比重为，2010 年。第三产业的发展还表现出内部结构高度化的趋势，一些新兴行业产值增长速度较快，像通讯、金融、保险、企业服务、不动产以及卫生保健、教育、文娱等部门。北京第三产业在内部结构上要进一步高度化，以服务于高质量的生产、生活需求。北京举办奥运对第三产业的拉动:2008 年奥运会将在北京举办，拓展了第三产业发展的空间，尤其是与奥运经济紧密相联的行业将会加速发展。这些行业不仅在供需的量上有突飞猛进的增长，同时，由于各行业在经营理念、经营业态、服务技术、营销方式等方面要逐步与国际接轨，第三产业的内部结构也会得到优化升级。奥运
15、将带来大量新增投资。北京将投入资金 1800 亿元用于场馆及相关城市设施、环境的建设。在实现投资的过程中，会相应扩大相关服务需求，增加第三产业的就业岗位。北京市人民生活水平的提高与第三产业需求:北京市人民生活水平的提高将推动第三产业的进一步发展，这表现为两点：一是其支付能力提高。人们开始有能力改变其消费结构，提升消费层次。二是开始产生自主需求。人们对生活的要求标准会越来越高，将产生新的需求。2001 年北京市人均 GDP 达到 25523 元，城镇居民人均可支配收入实现元，农民人均纯收入为元。这些意味着北京第三产业产品的需求增加。北京市第一与第二产业发展对第三产业的需求分析:第一、第二产业的发
16、展必然会引起对全方位、高效率的产前和产后服务的种种要求。随着北京建设国际化大都市目标的逐步实现，北京目前城郊型农业将逐渐转型为都市型农业。这种新型的农业附加值高，技术、文化、资本含量高，不仅对服务产品的数量要求增加，种类、质量要求也是更上一层楼。进入工业化中后期的北京第二产业以高科技工业为主，是知识密集型工业的发展阶段，它对第三产业的需求越来越广泛、越来越专业化，甚至可以在一定意义上说，第三产业的发展状况决定了第二产业的竞争力。第三产业已经渗透到第一、第二产业内部。按照数量增长模型计算，北京的第三产业预测:对北京市 2002 年至 2010 年的人均国民生产总值、各产业产值构成和劳动力构成进行
17、预测。通过北京市 1978 年至 2001 年的人均国民生产总值数据，用线性回归模型，可以得到人均国民生产总值的预测，模型拟合很好。同样的方法预测了第三产业的产值、构成、就业人数，结果模型拟合较好。综合以上对北京人均国民生产总值和三大产业产值、就业的预测以及各国发展经验进行分析，参照世界各国经济发展与产业构成资料，可以大 致得到：人均国民生产总值为 1000 至 2000 美元时，第三产业的比重为 40%左右；人均国民生产总值为 5000 至 8000 美元时，第三产业的比重为 50%至60%左右；人均国民生产总值为 8000 至 17000 美元时，第三产业的比重为55%至 70%左右。从预
18、测数据中可以看出，到 2007 年，人均国民生产总值为7000 美元（以 1 美元兑人民币为计）时，北京市的产业结构将进一步升级转换，第三产业的产值和劳动力就业比重分别为 6928%和 6026%，而第二产业分别为%和%；到 2010 年，人均国民生产总值达到 10729 美元时，预测第三产业的产值和劳动力就业比重分别为%和%，第二产业的比重为%和%。2 未来十年北京市第三产业发展的战略目标与战略重点 基于北京市第三产业的发展现状，并对其历史数据加以拟合、进行预测，从而对北京市第三产业的发展做出相应的定位，进一步提出相应的战略措施。战略目标 根据对北京市第三产业的发展预测，结合北京市第十个五年
19、计划对第三产业的规划，可以确定北京市第三产业的战略目标为:2010 年北京市第三产业的产值比重将为 65%和 67%，就业比重将为70%。根据北京市在第十个五年计划中所提到的，全市在未来十年国民经济与社会发展的思路是：大力发展以高科技产业为主导的科技型经济，以完善城市服务功能为标志的服务型经济，以丰富文化资源为依托的文化型经济，形成符合首都功能要求、体现资源比较优势的经济结构，形成在开放的市场竞争中具有灵活应变能力和动态自我调整能力的调整机制。这一目标要求北京市应该不断加快发展第三产业，率先在全国实现现代化，为构建国际大都市打下扎实的基础。战略重点 通过分析，可以看出：北京市第三产业仍然是传统
20、服务业占主导地位，新兴服务业发展缓慢。因此，加快第三产业的内部结构调整，改造传统服务业势在必行。发展第三产业的原则：有利于加快北京市的现代化国际化进程及体现自身特色，有利于不断提高北京第三产业的整体素质和国际竞争能力，有利于提高人民生活水平和物质、精神文明。投资少、见效快、潜在需求大、就业潜力大的新兴服务业将成为首选项目。发展第三产业的行业选择：从第三产业行业内部来看，应该加快突出国际化大都市特色的信息服务业、中介服务业、旅游会展业、科技文化教育事业的发展，同时通过加快金融保险业、商贸流通业、房地产业、运输电信业的发展，来完善城市基础设施，增强其服务功能。并应充分利用北京市丰富的人文资源加快旅
21、游业的发展。发展第三产业的空间结构特色：从地域的角度而言，北京市的地域分工划分为：位于朝阳区的中央商务区，位于中关村的科技园区和位于王府井大栅栏西单的商贸旅游区，围绕中关村科技园的信息服务和中介服务等知识密集型服务业，形成以通信、网络、信息咨询业为主导产业的园区。发挥中央商务区的集聚和区位优势，吸引国内外着名大公司、金融机构和中介服务机构的涌入，发展信息咨询业、会展业、金融保险业、房地产业等相关产业，形成经济增长带，带动周边地区的迅猛发展；对于王府井大栅栏西单地段的发展，应该注重文化资源的整合，带动商业、旅游业及相关产业的发展，使之成为集商业、餐饮业、娱乐业和服务业、旅游业为一体的全方位消费区
22、，形成自身的文化与人文特色，为商业气息浓郁的现代化大都市带来一缕文化氛围。发展第三产业的战略重点：从近期看，抓住“入世”和“奥运”机会，大力发展新兴第三产业，重点发展为奥运服务的第三产业，调整北京第三产业布局。从长远看，夯实发展基础，做强第三产业；从层次上，可分为四类：大力发展的第三产业、大力扶持的第三产业、规范发展的第三产业、稳定发展的第三产业。从空间上，积极构建奥运商圈，发展北京商务中心区，扶持郊区边缘性的新兴商业的成长。(1)以奥运会的成功举办为契机，重点发展为奥运服务的第三产业 我国加入世贸组织和北京市申奥的成功，为北京市进一步促进第三产业内部结构调整提供了契机。北京作为发展中国家的城
23、市，为了承办好奥运会，所需的投入是非常巨大的。这个投资大概分三个层次。第一个层次是为举办奥运会直接相关的比赛场馆及其设施的投入，直接用于奥运会的；第二个层次是为了改变城市面貌，增强城市功能，为奥运会创造环境，一个是环保项目，一个是基础设施；第三个层次是投资，就是引发的社会投资。估计到 2008 年，由于奥运会的影响，社会投资将累计增加 700亿元800 亿元。新增投资的增长将拉动消费需求、增加就业岗位、提高人们生活水平，带动北京整个经济社会的大发展。奥运会的成功举办对第三产业的具体影响有以下几个方面:体育产业。中国的体育产业起步晚、规模小，1998 年体育产业的增加值为 18356 亿元。预计
24、到 2010 年体育产业的产值至少可达到 2812亿元，占 GDP 的比重可从 1998 的 02%增至 03%。随着奥运理念在中国的传播，以及我国的全民健身运动的深入推广，国民的体育健身观念和在体育的消费结构上将有较大的改变和提高，和体育相关的体育设施、体育器材、体育服装、体育信息、消费体育食品、饮料、体育彩票等体育休闲用品的消费将面对更为广阔的市场。另外，举办奥运会还将使我国的体育保险焕发生机。房地产业。申奥成功，为房地产开发提供了更为广阔的市场。在未来七八年时间里，政府每年将增加 1000 亿投资支持北京建设，这笔巨资将主 要用于道路、交通等基础设施建设和环境保护，对房地产市场的直接影响
25、极大。从间接影响看，政府投资无疑会有力支撑市场需求。广告媒体行业。奥运会为北京市的广告传媒业的发展带来新的机遇,面临入关挑战的中国传媒和广告行业亟需这样一次盛会来扩大自身实力和国际知名度 旅游业。北京作为中国的首都，无论是历史文化遗迹，还是现代城市规划都具有其不可抗拒的独特魅力。估计到 2008 年，海外旅游者可能会达到 500 万人次。同时，大量款项投资于相应的基础设施建设，开辟大众化休闲度假区，向集观光、娱乐、文化、休闲、购物于一体的多元复合型高级休闲方向发展，围绕经济、生态、保健、社交等多功能进行综合开发，推出一系列经营项目，这些无疑将会推动第三产业的发展。(2)大力发展的第三产业 文化
26、、新闻、出版和体育产业。作为全国的文化中心，北京的文化底蕴深厚，文化资源丰富，出版、创作、演出、国际文化交流、以及相应的咨询、组织行业等都有很大的发展空间；北京是全国最大的新闻出版中心，应巩固其地位，提高档次。教育、科技产业。北京是全国的教育中心，也是全国最大的科技中心。随着市场的发展，教育需求逐渐由义务型、标准化、单一性向自主型、个性化、多元性转化，家庭对人力资本的支出成为一种市场导向和发展取向的理性投资行为，由此产生的投资需求将带动一个内容极为丰富、覆盖面极广的教育产业发展领域。另外，现代高科技产业的蓬勃发展、全方位渗透以及国家科技竞争力的举足轻重作用，都需要北京科技产业的大力发展来支持。
27、旅游业。发展大旅游，在观光旅游的基础上，重点发展郊区休闲度假游和城市文化、教育、科技、会展、体育游，争取到 2010 年，使旅游人数增长 50%，旅游收入翻一番。开发新的旅游产品、形象和服务，着手旅游基地的建设，将郊区和市区旅游资源整合，构筑旅游观光休闲圈和建设具有国际化水准的主体公园。物流业。现代化商业物流体系是与国际化大都市相适应的现代商业体系的重要组成部分。北京是全国最大的交通枢纽，过境的物资量很大。一方面，社会对物流的需求越来越大；另一方面，外资商业的进入、新型物流业态的引进和连锁企业的规模扩张，北京市的物流业发展空间更加广阔。会展业。会展业具有较大的贡献率，是一个新的经济增长点。除了
28、会展本身产生的收益之外，还拉动旅游业、旅店餐饮业、广告传播业。北京展览场馆总面积居全国之首，展会规模、档次都在全国领先，但仍需整合会展资源，进行制度创新，发展专业化的会展公司，使展馆与会展公司分离，把展会的触角延伸到经济社会生活的各个领域。(3)大力扶持的第三产业 信息服务业。北京有着得天独厚的发展信息服务业的条件，汇聚了全国大量的智力资源、大量的科研院所和大专院校、大量的对外机构和外国驻中国的机构等。信息服务业更新换代快，给首都经济的发展和管理带来了挑战。这就要求积极推进政府对信息咨询业行政管理体制的改革，形成间接管理的模式，使信息服务业走上国际化、规模化、规范化的道路。城市绿化和环保服务业
29、。城市绿化和环境保护是一个新兴产业，包括为绿化带、小区、城市街道等绿化服务的树、草养殖和为环境保护服务的检测、监测站点等，还应当鼓励为家庭绿化服务的行业的发展。金融服务业。从全国来看，北京发展金融业的优势条件是，在全国各区域中居于主导地位，全国各大银行总部和管理机构齐聚北京，北京专门开辟了金融街和商务中心区。同时，北京知识密集型和高附加值产业的发展，为北京金融业的发展提供了广阔的空间。北京在发挥自身特色的同时，应巩固金融街的聚集优势，加大吸引海外金融机构到北京设立分部，扩大经营规模。城市安保与灾害预防。随着生活水平的提高，公民“安康”意识的普及，城市安保与灾害预防将成为重要的城市产业。由于现代
30、科技的发展，各种城市安全预警、监控系统不断开发、研制出来，可加强城市事故的预 防、处理与分析，保障城市生产、生活安全。第三产业的作用就是为衔接好这种技术与市场提供服务。食品安全与检测。食品直接关系着人类自身健康，食品安全与检测作为食品质量的把关、检测、监控手段应该适应食品工业快速发展的步伐，以确保首都人们饮食放心。城市数字化管理。现代化城市发展的标志之一是数字化，即在城市地理信息系统、城市管理系统、网上购物、远程医疗、远程教育、商业信息化等方面多头推进，北京理应率先实现“整体管理、经济发展、社会福利推进、总体规划、灾害减低”等城市发展目标。(4)规范发展的第三产业 咨询与中介服务业。随着社会经
31、济的发展，现代咨询与中介服务的内容越来越广泛，市场需求也越来越大。重点是要规范管理，树立品牌，增强诚信，加强法制。同时，引进国外着名咨询与中介公司的管理机制，扶持若干强大的咨询与中介公司，形成发展的龙头。房地产业。随着城市建设的发展和住宅商品化推进，预计未来京城房地产业的竞争将更加激烈，治理无序竞争与整治市场成为政府调控的重点。物业管理。物业管理呈膨胀态势，不仅新建小区都逐步实行物业管理体制，旧住宅、工业区、办公楼、商场、学校和医院也要部分实行物业管理体制，逐步形成包括房屋及相关设施设备的维修养护、小区保安、环境保洁、居民服务、物业中介等系列的配套服务，实现物业管理的社会效益、环境效益和经济效
32、益。(5)稳定发展的第三产业 传统的商业、餐饮业。由于人们收入的不断增加，消费需求日渐多样化、综合化和高档化，发展集购物、休闲娱乐、旅游、餐饮、文化体育等为一体的新型商业模式，根据地段情况建立有个性特色的商业街、大型商业购物中心等国际国内典型的商业业态。通过电子商务技术整合传统的商业资源，形成现代化的商业管理系统。餐饮业在开拓市场上，可以社区餐 饮为载体，积极发展便民利民的大众餐饮消费、休闲消费，突出餐饮连锁和品牌经营的作用，实施精品战略，加强特色化和国际化趋势。在业态选择上，要实现宾馆餐饮、特色餐馆、快餐送餐、餐饮食品等多种业态按各自的市场定位快速增长。家政服务、小区服务。家政服务、小区服务
33、，商机无限，小区服务内容越来越丰富、广泛，具有个性特色，包括前面介绍的物业管理、信息服务等，“职能小区”的建设愈来愈为人们重视。(6)不断提高第三产业就业人员素质，提高整个行业的劳动生产率 第三产业是劳动密集型产业，从业人员队伍庞大。随着经济、社会的进步，随着产业结构的优化升级，新兴行业迅速兴起，对劳动者的素质要求越来越高。北京可以充分利用自身的科教优势，从专业设置和人员培训等方面不断提升第三产业的就业人员素质，增强三产的竞争力，加快其发展。注:本文是中国人民大学区域经济与城市管理研究所承担的北京市政府委托项目的部分研究成果,课题组成员有叶裕民、付晓东、姚永玲、孙久文等。作者简介：陈秀山，教授，中国人民大学区域经济与城市管理研究所所长。