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1、安安 全全 管管 理理 实实 务（二）务（二）黄永柏职业卫生师安全工程师目录事故成因事故成因实现安全生产的方法实现安全生产的方法安全生产目标管理安全生产目标管理加强安全培训教育加强安全培训教育加强安全检查和隐患整改加强安全检查和隐患整改完善安全生产条件完善安全生产条件特种作业人员管理特种作业人员管理劳动防护用品管理劳动防护用品管理现场安全管理现场安全管理危险作业管理危险作业管理一、事故的成因一、事故的成因事故的特性事故的特性（1 1）因果性：因果，即原因和结果。事故因果性：因果，即原因和结果。事故是许多因素互为因果连续发生的的结果。是许多因素互为因果连续发生的的结果。一个因素是前一个因素的结果
2、，而又是一个因素是前一个因素的结果，而又是后一因素和原因。后一因素和原因。（2 2）偶然性、必然性；偶然性、必然性； （3 3）潜伏性；潜伏性；（4 4）可预防性。可预防性。 事故的成因事故的成因 人的不安全行为人的不安全行为 间接原因间接原因 直接原因直接原因 事故事故 企业安全管理缺陷企业安全管理缺陷 物的不安全状态物的不安全状态 （不良的作业环境）（不良的作业环境）2.1 直接原因直接原因 直接原因是指直接导致事故发生的原因。直接原因是指直接导致事故发生的原因。（1 1）直接原因包括：直接原因包括： 人的不安全行为、物的不安全状态、人的不安全行为、物的不安全状态、 不良的不良的作业环境作
3、业环境 人的不安全行为是指人违反安全生产客观规人的不安全行为是指人违反安全生产客观规律，有可能导致事故的行为。律，有可能导致事故的行为。 人的不安全行为包括有意的不安全行为和无意人的不安全行为包括有意的不安全行为和无意的不安全行为。的不安全行为。 最常见的不安全行为是最常见的不安全行为是“三违三违”行为：违章指行为：违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。挥、违章操作、违反劳动纪律。 违章指挥违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全是指生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定指挥生产。的安全生产规章制度规定指挥
4、生产。 违章操作违章操作是指生产岗位的操作者或生产组织是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定进标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。行生产操作。 违反劳动纪律违反劳动纪律是指生产经营单位的从业人员是指生产经营单位的从业人员违反生产经营单位的劳动纪律，具体指上班迟到、违反生产经营单位的劳动纪律，具体指上班迟到、早退、擅离职守。早退、擅离职守。 根据我国最近多年的事故统计资料得根据我国最近多年的事故统计资料得知，因人的不安全行为而导致的事故宗数知，因人的不安全行为而导
5、致的事故宗数大大高于因物的不安全状态而导致的事故大大高于因物的不安全状态而导致的事故宗数，而导致事故的人的不安全行为中，宗数，而导致事故的人的不安全行为中，“三违三违”行为占了多数。行为占了多数。“三违三违”行为没行为没有得到有效的控制是事故多发的主要原因。有得到有效的控制是事故多发的主要原因。 物的不安全状态是指生产设备（设施、工物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生产（施工）场所环境存在发生事故的隐患。具）、生产（施工）场所环境存在发生事故的隐患。物的不安全状态有广义与狭义之分。物的不安全状态有广义与狭义之分。 广义的物的不安全状态是指一切有可能导致事广义的物的不安全状态是指一切有可
6、能导致事故的隐患。故的隐患。 狭义的物的不安全状态是指生产设备（设施、狭义的物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生产（施工）场所环境不具备国家安全生工具）、生产（施工）场所环境不具备国家安全生产法规和国家标准或者行业标准以及生产经营单位产法规和国家标准或者行业标准以及生产经营单位的安全生产规章制度规定应该具备的安全生产条件。的安全生产规章制度规定应该具备的安全生产条件。 2.2 2.2 间接原因间接原因 间接原因是指直接原因得以产生和存在的间接原因是指直接原因得以产生和存在的原因。原因。间接原因可概括为生产经营单位安全间接原因可概括为生产经营单位安全生产管理的缺陷。例如：技术和设计上有缺
7、生产管理的缺陷。例如：技术和设计上有缺陷；教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂陷；教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；劳动组织不合理；对现安全操作技术知识；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规程或不健全；没有或不认真实施事故预防规程或不健全；没有或不认真实施事故预防措施，对事故隐患整改不力。措施，对事故隐患整改不力。 3. “三违三违”行为的成因行为的成因 要能有效控制要能有效控制“三违三违”行为，首先要知行为，首先要知道道 “三违三违”行为的成因。行为的成因。 “三违三违”行为的成因包括行为的成因包括“三违三违”者本
8、者本人和生产经营单位两方面的原因。人和生产经营单位两方面的原因。 综上所述，生产经营单位没有制定、综上所述，生产经营单位没有制定、完善安全操作规程，未能使从业人员有章完善安全操作规程，未能使从业人员有章可循，是从业人员的不安全行为的首要成可循，是从业人员的不安全行为的首要成因。因。 生产经营单位制定、完善了安全操作生产经营单位制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不安全行为那些规程，明确界定了那些是不安全行为那些是安全行为之后，从业人员在进行这些生是安全行为之后，从业人员在进行这些生产操作时的不安全行为就属于违章操作产操作时的不安全行为就属于违章操作。 3.1 生产经营单位方面的原因生产经
9、营单位方面的原因 （1）领导不重视）领导不重视 安全意识淡薄：强调困难（生产忙、任务紧、安全意识淡薄：强调困难（生产忙、任务紧、人手不够）；觉得安全可有可无，认为安全只是人手不够）；觉得安全可有可无，认为安全只是花钱的，不化算；侥幸思想，觉得不会那么巧，花钱的，不化算；侥幸思想，觉得不会那么巧，偏偏就我单位出事故，所以不把安全当一回事；偏偏就我单位出事故，所以不把安全当一回事；比较严重的是，根本就不当安全是一回事，只顾比较严重的是，根本就不当安全是一回事，只顾搞生产经营，只是想取得最大的利润；企业的安搞生产经营，只是想取得最大的利润；企业的安全状况很差；知道安全重要，但不知怎样做；全状况很差；
10、知道安全重要，但不知怎样做； （2）各级责任人工作不到位）各级责任人工作不到位 第一责任人不重视就必然出现的后果。车间没第一责任人不重视就必然出现的后果。车间没有认识到自己的责任，安全管理部门以外其他部门有认识到自己的责任，安全管理部门以外其他部门更不用说，觉得应是直接责任人和安全管理人员的更不用说，觉得应是直接责任人和安全管理人员的责任，他们没有责任。责任，他们没有责任。 （3）安全管理人员工作不到位）安全管理人员工作不到位 未明确自己的责任，责任心不强，工作不主动；未明确自己的责任，责任心不强，工作不主动；怕得罪人，不想管人和事，做老好人，得过且过；怕得罪人，不想管人和事，做老好人，得过且
11、过；未知自己所担的风险，是高风险；存在侥幸思想，未知自己所担的风险，是高风险；存在侥幸思想，见到隐患和违章现象觉得不是一回事，不制止，不见到隐患和违章现象觉得不是一回事，不制止，不整改；企业安全管理人员兼职过多整改；企业安全管理人员兼职过多 （4）没有建立、健全本单位的安全生产责任制没有建立、健全本单位的安全生产责任制，或没有认真执行、落实安全生产责任制度。或没有认真执行、落实安全生产责任制度。 致使安全生产职责不清，安全生产工作互相推致使安全生产职责不清，安全生产工作互相推诿，安全生产要干的事没人管、没人干。诿，安全生产要干的事没人管、没人干。 （5）没有制定本单位的安全生产教育制度，）没有
12、制定本单位的安全生产教育制度，安安全生产教育的手段落后，教育的质量不高。经教育全生产教育的手段落后，教育的质量不高。经教育后的从业人员还处于后的从业人员还处于“要我管安全、不会管安全要我管安全、不会管安全”、“要我安全、不会安全要我安全、不会安全” 状态。状态。 （6 6）没有按要求做好安全生产教育和安全生产没有按要求做好安全生产教育和安全生产检查工作。检查工作。 （7）没有认真执行、落实安全生产责任制度、安）没有认真执行、落实安全生产责任制度、安全生产教育制度和安全生产检查制度。没有强制对从全生产教育制度和安全生产检查制度。没有强制对从业人员进行安全生产教育、培训和考核；让未经安全业人员进行
13、安全生产教育、培训和考核；让未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业。没有严格生产教育和培训合格的从业人员上岗作业。没有严格按规定对受教育培训者进行考核，致使这些被考核並按规定对受教育培训者进行考核，致使这些被考核並合格者並非真正培训合格。没有对取得了合格者並非真正培训合格。没有对取得了特种作业特种作业操作证操作证和经安全生产和经安全生产“三级教育三级教育”合格的从业人员合格的从业人员进行经常性的安全生产教育。进行经常性的安全生产教育。 缺乏安全生产检查，未能及时发现事故隐患，或缺乏安全生产检查，未能及时发现事故隐患，或对事故隐患整改不力，形成对事故隐患整改不力，形成“见惯不怪、习以为常见
14、惯不怪、习以为常”的被动局面。的被动局面。 （8 8）没有建立、健全安全生产的制约和）没有建立、健全安全生产的制约和激励机制，还处于激励机制，还处于“批评教育，教育批评，批评教育，教育批评，只教不罚只教不罚 ；只罚不教，以罚代教；只奖不；只罚不教，以罚代教；只奖不罚，只罚不奖；奖罚不分明、不公平；处罚罚，只罚不奖；奖罚不分明、不公平；处罚力度过轻力度过轻”的状态，致使不能有效制约管理的状态，致使不能有效制约管理人员不履行或不严格履行安全生产管理职责，人员不履行或不严格履行安全生产管理职责，不能有效制约从业人员的不能有效制约从业人员的“三违三违”行为，不行为，不能激励管理人员严格履行安全生产管理
15、职责，能激励管理人员严格履行安全生产管理职责，不能激励从业人员自觉、严格遵章守纪。不能激励从业人员自觉、严格遵章守纪。 3.2 “三违三违”者本人方面的原因者本人方面的原因 （1）安全意识不强，尚处于安全意识不强，尚处于“要我安全要我安全”状态状态 因为对因为对“三违三违”行为导致事故的后果的严重性认行为导致事故的后果的严重性认识不足。没有强烈的识不足。没有强烈的“我要安全我要安全”的要求，反而错误的要求，反而错误地认为是地认为是“单位领导要我安全、管理人员逼我安全单位领导要我安全、管理人员逼我安全”。 （2）缺乏安全生产法制观念缺乏安全生产法制观念。 因为不知道因为不知道安全生产法安全生产法
16、中关于从业人员的义中关于从业人员的义务和相关的法律责任的规定，不知道国家安全生产法务和相关的法律责任的规定，不知道国家安全生产法规具有国家强制性，不知道生产经营单位的安全生产规具有国家强制性，不知道生产经营单位的安全生产规章制度是国家安全生产法规的规章制度是国家安全生产法规的“延伸延伸 （3 3）缺乏安全生产知识和技能缺乏安全生产知识和技能 因为不参加或不认真参加生产经营单位组织的因为不参加或不认真参加生产经营单位组织的安全生产教育培训，不努力学习，所以，未能具备安全生产教育培训，不努力学习，所以，未能具备从事本岗位工作必要的安全生产知识，未能熟悉有从事本岗位工作必要的安全生产知识，未能熟悉有
17、关的安全生产规章制度和安全操作规程，未能掌握关的安全生产规章制度和安全操作规程，未能掌握本岗位的安全操作技能，对从事本岗位工作必要的本岗位的安全操作技能，对从事本岗位工作必要的安全生产知识、有关的安全生产规章制度和安全操安全生产知识、有关的安全生产规章制度和安全操作规程不是一窍不通就是一知半解，缺乏安全生产作规程不是一窍不通就是一知半解，缺乏安全生产技能。或者，因为不参加或少参加或不认真参加生技能。或者，因为不参加或少参加或不认真参加生产经营单位组织的经常性的安全生产活动和学习，产经营单位组织的经常性的安全生产活动和学习，虽当初培训合格了，但时间长了，也就淡忘了。虽当初培训合格了，但时间长了，
18、也就淡忘了。 （4）存在如下心理：）存在如下心理： 侥幸心理侥幸心理。 因为对因为对“三违三违”行为造成的后果的严重性认识行为造成的后果的严重性认识不足，因为忽视了事故多因不足，因为忽视了事故多因“三违三违”而强调而强调“三违三违”不一定成事故，因为只知道事故有偶然性但不知道不一定成事故，因为只知道事故有偶然性但不知道事故还有必然性，不懂得事故的偶然性寓于必然性事故还有必然性，不懂得事故的偶然性寓于必然性之中，所以，虽然明知不对，但轻信可以避免；虽之中，所以，虽然明知不对，但轻信可以避免；虽然明知不对，但也许愿：只此一次，下不为例，祈然明知不对，但也许愿：只此一次，下不为例，祈求过关。求过关。
19、 怕麻烦心理怕麻烦心理。 人总是希望以最小的能量消耗取得人总是希望以最小的能量消耗取得最大的工作效果，这是人类在长期生活最大的工作效果，这是人类在长期生活中形成的一种心理习惯。省能心理表现中形成的一种心理习惯。省能心理表现为嫌麻烦、怕费劲、图方便，或者得过为嫌麻烦、怕费劲、图方便，或者得过且过的惰性心理。由于省能心理做祟，且过的惰性心理。由于省能心理做祟，操作者可能省略了必要的操作步骤或不操作者可能省略了必要的操作步骤或不使用必要的安全装置而引起事故。使用必要的安全装置而引起事故。 贪多求快的心理贪多求快的心理。 因为不懂得只有在安全的前提下生产才因为不懂得只有在安全的前提下生产才能正常进行，
20、要实现安全生产必须遵守生产能正常进行，要实现安全生产必须遵守生产经营单位的安全生产规章制度，安全生产才经营单位的安全生产规章制度，安全生产才能确保提高经济效益的道理，没有牢固树立能确保提高经济效益的道理，没有牢固树立“安全第一安全第一”的思想，所以不顾安全，但求的思想，所以不顾安全，但求多干快干，片面追求经济效益多干快干，片面追求经济效益 逆反心理逆反心理。 因为由于违章或事故责任受批评、处罚而觉得因为由于违章或事故责任受批评、处罚而觉得“面子面子”受到伤害或接受不了处罚的力度；不但没受到伤害或接受不了处罚的力度；不但没有认识到自己违章或事故责任的错误，反而认为受有认识到自己违章或事故责任的错
21、误，反而认为受批评、处罚是管理者与自己批评、处罚是管理者与自己“过不去过不去” ；所以；所以“你你要我这样干但我偏偏不这样干要我这样干但我偏偏不这样干”。 从众心理从众心理。 因为因为“我要安全我要安全”的意识不强或缺乏安全知识，的意识不强或缺乏安全知识，所以没能坚持遵章守纪的原则，所以没能坚持遵章守纪的原则，“既然有这么多同既然有这么多同事违章，那我也随大流，跟着干吧事违章，那我也随大流，跟着干吧”。 “三违三违”行为的行为的根本原因根本原因 综上所述，综上所述， （1 1）“三违三违”者本人方面产生者本人方面产生“三违三违”行为的原因是行为的原因是“三违三违”行为的直接原因；行为的直接原因
22、； （2 2）生产经营单位方面的原因是）生产经营单位方面的原因是“三三违违”行为的间接原因；行为的间接原因； （3 3）生产经营单位安全生产管理存在生产经营单位安全生产管理存在缺陷是缺陷是“三违三违”行为的根本原因行为的根本原因。 控制控制人人的不安全行为的不安全行为 消除物的不安全状态消除物的不安全状态 消除安全管理的缺陷，切实加强安全管理，从消除安全管理的缺陷，切实加强安全管理，从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。 从事故预防的观点出发，直接原因和间接原因从事故预防的观点出发，直接原因和间接原因只有时间上的差别（先有间接原因，再有直
23、接原只有时间上的差别（先有间接原因，再有直接原因），而没有轻重之分。直接原因与间接原因存在因），而没有轻重之分。直接原因与间接原因存在因果关系。间接原因不消除，直接原因总会存在，因果关系。间接原因不消除，直接原因总会存在，只是时间和方式的问题。只是时间和方式的问题。二、实现安全生产的方法二、实现安全生产的方法 在实际的事故预防工作中，不消除间接原因，在实际的事故预防工作中，不消除间接原因，就永远不能从根本上杜绝事故的发生。故此，要有就永远不能从根本上杜绝事故的发生。故此，要有效控制人的不安全行为和及时消除物的不安全状态，效控制人的不安全行为和及时消除物的不安全状态，就必须消除生产经营单位安全生
24、产管理的缺陷，切就必须消除生产经营单位安全生产管理的缺陷，切实加强安全生产管理，以从根本上控制人的不安全实加强安全生产管理，以从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。行为和消除物的不安全状态。 这就要加强安全管理工作：实行安全生产目标这就要加强安全管理工作：实行安全生产目标管理、建立健全安全生产规章制度和安全操作规程、管理、建立健全安全生产规章制度和安全操作规程、严格贯彻执行安全生产教育制度、认真开展安全生严格贯彻执行安全生产教育制度、认真开展安全生产检查并落实隐患的整改、加强对生产现场的管理产检查并落实隐患的整改、加强对生产现场的管理等。等。 三、安全生产目标管理 3.1 3.1 安
25、全生产目标管理的概念安全生产目标管理的概念 安全生产目标管理就是在一定的时期内（通常安全生产目标管理就是在一定的时期内（通常为一年），根据生产经营单位经营管理的总目标，为一年），根据生产经营单位经营管理的总目标，从上而下地确定安全生产工作目标，并为达到这一从上而下地确定安全生产工作目标，并为达到这一目标制定的一系列对策措施，开展一系列的组织、目标制定的一系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。协调、指导、激励和控制活动。 安全管理目标则是指人们在安全管理活动中，安全管理目标则是指人们在安全管理活动中，用合理科学的安全管理措施所要达到的预期结果。用合理科学的安全管理措施所要达
26、到的预期结果。它包括二重任务：一是安全预期结果；二是达到这它包括二重任务：一是安全预期结果；二是达到这一安全预期结果所应采取的安全管理措施。一安全预期结果所应采取的安全管理措施。 安全生产目标管理是动员全体从业人员参加制定目标保安全生产目标管理是动员全体从业人员参加制定目标保证目标的实现。证目标的实现。 具体而言，就是在年初，生产经营单位安全生产管理机具体而言，就是在年初，生产经营单位安全生产管理机构在厂长（经理）领导下，根据生产经营单位经营的总目标构在厂长（经理）领导下，根据生产经营单位经营的总目标和上级对安全生产的要求，在生产经营单位内部充分沟通的和上级对安全生产的要求，在生产经营单位内部
27、充分沟通的基础上，制定生产经营单位安全生产管理的总目标。然后经基础上，制定生产经营单位安全生产管理的总目标。然后经过协商，自上而下地层层展开、分解，制定各级、各部门直过协商，自上而下地层层展开、分解，制定各级、各部门直到每个从业人员的安全生产目标和达到目标的对策措施。到每个从业人员的安全生产目标和达到目标的对策措施。 在制定和分解目标时，要把安全生产目标和经济发展指在制定和分解目标时，要把安全生产目标和经济发展指标捆在一起同时制定和层层分解，还要把责、权、利也逐级标捆在一起同时制定和层层分解，还要把责、权、利也逐级分解，做到目标与责、权、利的有机统一分解，做到目标与责、权、利的有机统一 3.2
28、3.2安全生产目标管理的特征与作用安全生产目标管理的特征与作用 安全生产目标管理的核心是把一定时期安全生产目标管理的核心是把一定时期内的安全生产管理任务和目的转化为具有一内的安全生产管理任务和目的转化为具有一定的质和量的目标，并将总目标自上而下逐定的质和量的目标，并将总目标自上而下逐级展开，逐级落实到本系统的各个系统、岗级展开，逐级落实到本系统的各个系统、岗位和个人。位和个人。 3.3 3.3 安全生产目标设定的依据安全生产目标设定的依据 （1 1）安全管理所应解决的问题。安全管理所应解决的问题。 这是制定安全管理目标的直接依据。企业安全管理所要这是制定安全管理目标的直接依据。企业安全管理所要
29、解决的主要问题是安全地进行生产和消灭事故的问题，安解决的主要问题是安全地进行生产和消灭事故的问题，安全管理目标就必须包括这一内容。并且要根据企业安全生全管理目标就必须包括这一内容。并且要根据企业安全生产状况，提出达到生产安全、控制和消灭事故的管理措施。产状况，提出达到生产安全、控制和消灭事故的管理措施。 （2 2）企业内部条件所提供的可能性。）企业内部条件所提供的可能性。 是安全管理目标制定的内在依据。所谓内部条件主要是是安全管理目标制定的内在依据。所谓内部条件主要是指企业内部所具备的人员（包括安全管理者的被管理者）指企业内部所具备的人员（包括安全管理者的被管理者）的素质条件、物质条件、技术条
30、件、信息条件、文化条件的素质条件、物质条件、技术条件、信息条件、文化条件以及以往的管理经验等。不能估计过高，也不能过低。估以及以往的管理经验等。不能估计过高，也不能过低。估计过高，会使目标缺乏可行性；估计过低，会使目标缺乏计过高，会使目标缺乏可行性；估计过低，会使目标缺乏先进性。先进性。 3 3）本生产经营单位安全生产的现状，是指生产）本生产经营单位安全生产的现状，是指生产经营单位生产技术状况，技术装备的安全程度，人经营单位生产技术状况，技术装备的安全程度，人员的情况，安全生产管理的薄弱环节，主要危险因员的情况，安全生产管理的薄弱环节，主要危险因素及危险程度，生产经营单位改革等的有关新情况素及
31、危险程度，生产经营单位改革等的有关新情况新问题等新问题等 4 4）本生产经营单位中长期安全规划、同类生产）本生产经营单位中长期安全规划、同类生产经营单位安全情况，行业安全水平等。经营单位安全情况，行业安全水平等。 5 5）本生产经营单位历年各类事故情况，本生产）本生产经营单位历年各类事故情况，本生产经营单位上一年度安全目标的实施情况。经营单位上一年度安全目标的实施情况。 3.4 4 设定的原则设定的原则 （1 1）符合性原则。安全生产目标必须符合）符合性原则。安全生产目标必须符合国家法律法规和安全技术标准的要求。国家法律法规和安全技术标准的要求。 （2 2）保证性原则。安全生产目标要确保政）保
32、证性原则。安全生产目标要确保政府和行业上级部门下达的安全生产考核指标府和行业上级部门下达的安全生产考核指标实现。实现。 （3 3）明确性原则。安全生产目标必须明确具）明确性原则。安全生产目标必须明确具体，不能模棱两可，目标数目不宜过多，以免努体，不能模棱两可，目标数目不宜过多，以免努力过于分散，要突出重点、要集中，明确，要有力过于分散，要突出重点、要集中，明确，要有度量性。度量性。 （4 4）科学性原则。目标应具有科学预见性，）科学性原则。目标应具有科学预见性，即目标高度是根据需要与可能两方面进行平衡确即目标高度是根据需要与可能两方面进行平衡确定，既先进又可行。定，既先进又可行。 （5 5）系
33、统性原则。目标的制定要考虑系统性，）系统性原则。目标的制定要考虑系统性，即充分考虑到生产经营单位内部上下左右之间内即充分考虑到生产经营单位内部上下左右之间内在联系与分工协作的关系，使目标具有可分性且在联系与分工协作的关系，使目标具有可分性且体现系统组合性，以实现目标的优化。体现系统组合性，以实现目标的优化。 3.5 3.5 目标的内容目标的内容 目标项目可以包括以下几个方面：目标项目可以包括以下几个方面： （1 1）各类企业职工伤亡事故指标）各类企业职工伤亡事故指标 主要企业职工伤亡事故指标有千人死亡率、千人重伤率、主要企业职工伤亡事故指标有千人死亡率、千人重伤率、伤害率等。根据行业特点，也可
34、选用产品、产量计算的死亡伤害率等。根据行业特点，也可选用产品、产量计算的死亡率（百万吨死亡率、百万公里事故率等）率（百万吨死亡率、百万公里事故率等） 工伤的千人死亡率：我国工伤的千人死亡率：我国0.110.11；发达国家；发达国家0.020.02 道路万车死亡率：我国每年道路万车死亡率：我国每年1616人；最好的国家人；最好的国家 人；人； 百万吨煤死亡率：我国百万吨煤死亡率：我国2828人，发达国家人，发达国家0.50.5人；人； 与美国比：我国十亿吨原煤年死亡与美国比：我国十亿吨原煤年死亡60006000人；美国十人；美国十亿吨商品煤亿吨商品煤/ /年年 死亡死亡3030人；人； 与印度比
35、：我国百万吨煤死亡人数是印度的与印度比：我国百万吨煤死亡人数是印度的2020倍倍； （2 2）企业职工伤亡事故造成的经济损失指）企业职工伤亡事故造成的经济损失指标标 这类指标有千人经济损失率和百万元产值这类指标有千人经济损失率和百万元产值经济损失率。根据生产经营单位的实际情况，经济损失率。根据生产经营单位的实际情况，为了便于统计计算，也可以只考虑直接经济为了便于统计计算，也可以只考虑直接经济损失，而以直接经济损失为控制目标。损失，而以直接经济损失为控制目标。 （3 3）尘、毒、噪音、辐射等职工危害作业）尘、毒、噪音、辐射等职工危害作业点合格率。点合格率。 （4 4）日常安全生产管理工作指标）日
36、常安全生产管理工作指标四四 、加强安全培训教育加强安全培训教育 4.1 4.1 加强对人的加强对人的行为行为管理，控制违章违纪行为管理，控制违章违纪行为。 事故一般是由人的不安全行为和物的不安全状态事故一般是由人的不安全行为和物的不安全状态相互作用所致。在人机系统中，人起着主导作用，物相互作用所致。在人机系统中，人起着主导作用，物的不安全状态与操作者的操作紧密联系。人的行为受的不安全状态与操作者的操作紧密联系。人的行为受其生理、心理、环境和素质等因素的影响，极易产生其生理、心理、环境和素质等因素的影响，极易产生违章、违纪行为，导致因不安全行为和物的不安全状违章、违纪行为，导致因不安全行为和物的
37、不安全状态而致事故。因此，必须严格强化对人的行为管理，态而致事故。因此，必须严格强化对人的行为管理，控制违章、违纪行为，防止事故发生。控制违章、违纪行为，防止事故发生。 人有自由意志，容易受环境的干扰和影响，生理、人有自由意志，容易受环境的干扰和影响，生理、心理状态不稳定，其安全可靠性比较差，往往会由于心理状态不稳定，其安全可靠性比较差，往往会由于一些偶然因素而产生事先难以预料和防止的错误行为。一些偶然因素而产生事先难以预料和防止的错误行为。人的不安全行为的概率是不可能为零的。人的不安全行为的概率是不可能为零的。 4.2 4.2 严格贯彻执行安全生产教育制度严格贯彻执行安全生产教育制度 按制度
38、规定强制对从业人员进行安全生产教育、按制度规定强制对从业人员进行安全生产教育、培训和考核，经考核确认已具备从事本岗位工作必培训和考核，经考核确认已具备从事本岗位工作必要的安全生产知识和熟悉与从事本岗位工作有关的要的安全生产知识和熟悉与从事本岗位工作有关的安全生产规章制度和安全操作规程並掌握本岗位的安全生产规章制度和安全操作规程並掌握本岗位的安全操作技能者才能算作教育和培训合格，才能上安全操作技能者才能算作教育和培训合格，才能上岗作业。对从事特种作业的特种作业人员，必须组岗作业。对从事特种作业的特种作业人员，必须组织他们参加国家安全生产监督管理部门规定的培训、织他们参加国家安全生产监督管理部门规
39、定的培训、考核，取得了考核，取得了特种作业操作证特种作业操作证才能上岗作业。才能上岗作业。（1 1）对他们进行经常性对他们进行经常性安全生产法安全生产法中关于从业人员的权利和义务以及中关于从业人员的权利和义务以及相关的法律责任的教育，使他们明相关的法律责任的教育，使他们明确自己的职责：确自己的职责： 从业人员的从业人员的8项权利、三项义务。项权利、三项义务。 （2）抓好抓好“三级教育三级教育” 1）厂级，由安全生产管理部门组织实施：）厂级，由安全生产管理部门组织实施： 安全生产方针，安全生产的意义；安全生产方针，安全生产的意义； 安全生产法规，重点则应根据企业生产经营情况而定；安全生产法规，重
40、点则应根据企业生产经营情况而定； 企业的安全生产规章制度和劳动纪律，遵章守纪的必企业的安全生产规章制度和劳动纪律，遵章守纪的必要性；要性； 通用的安全技术、职业卫生基本知识，主要有防火防通用的安全技术、职业卫生基本知识，主要有防火防爆、火灾扑救和火场逃生、防尘防毒、电器安全、机械安全、爆、火灾扑救和火场逃生、防尘防毒、电器安全、机械安全、触电与中毒现场急救等；触电与中毒现场急救等； 企业的安全状况，有什么危险作业和重大危险源；企业的安全状况，有什么危险作业和重大危险源； 事故应急救援措施，典型事故案例。事故应急救援措施，典型事故案例。 2）车间级由车间负责人组织实施：）车间级由车间负责人组织实
41、施： 本车间安全生产制度，安全生产要求；本车间安全生产制度，安全生产要求； 车间的安全生产状况，生产工艺及其特车间的安全生产状况，生产工艺及其特点，生产中的危害因素及安全防护措施，安全点，生产中的危害因素及安全防护措施，安全防护的重点部位。防护的重点部位。 车间发生事故时的应急救援措施，典型车间发生事故时的应急救援措施，典型事故案例。事故案例。 3）由班组长组织实施。）由班组长组织实施。 本班组的安全生产制度，岗位安全职责，劳动纪本班组的安全生产制度，岗位安全职责，劳动纪律；律； 本班组的安全生产状况、生产特点、作业环境、本班组的安全生产状况、生产特点、作业环境、设备状况、消防设施、危险部位及
42、其安全防护要求，设备状况、消防设施、危险部位及其安全防护要求，岗位间工作衔接配合的安全事项，隐患报告办法；岗位间工作衔接配合的安全事项，隐患报告办法； 班组特别是本岗位生产中的危害因素及相应的安班组特别是本岗位生产中的危害因素及相应的安全防护措施，个人防护用品的性能及正确使用方法，全防护措施，个人防护用品的性能及正确使用方法，岗位操作安全要求，作业场所安全要求；岗位操作安全要求，作业场所安全要求； 发生事故时的具体应变措施，包括报警、防止发生事故时的具体应变措施，包括报警、防止事故扩大、灾害扑救、伤员现场救护处理以及逃生自事故扩大、灾害扑救、伤员现场救护处理以及逃生自救等。救等。 （3 3）对
43、全体从业人员进行事故案例教育。）对全体从业人员进行事故案例教育。 帮助他们充分认识事故后果的严重性，帮助他们充分认识事故后果的严重性，帮助他帮助他们懂得权衡利弊、趋利避害、两害取其轻以免得不们懂得权衡利弊、趋利避害、两害取其轻以免得不赏失的道理；确立：违章虽痛快一时，但发生事故赏失的道理；确立：违章虽痛快一时，但发生事故却痛苦终生，决不以一时之痛快换取终生的痛苦；却痛苦终生，决不以一时之痛快换取终生的痛苦；终生防范，分秒谨慎的观点。终生防范，分秒谨慎的观点。从而提高对安全生产从而提高对安全生产重要性的认识，增强安全意识，提高严格遵章守纪重要性的认识，增强安全意识，提高严格遵章守纪的自觉性。的自
44、觉性。 牢记：生命无价，事故无情，珍惜生命，不忘安牢记：生命无价，事故无情，珍惜生命，不忘安全。全。 安全生产是家庭幸福的保障。安全生产是家庭幸福的保障。 安全生产也是经济效益。安全生产也是经济效益。 帮助他们明白：事故教训是以金钱、鲜血甚帮助他们明白：事故教训是以金钱、鲜血甚至生命为代价换取的。无数的事故教训揭示了事故至生命为代价换取的。无数的事故教训揭示了事故发生的客观规律。生产经营单位的安全生产规章制发生的客观规律。生产经营单位的安全生产规章制度就是针对事故发生的客观规律而采取的防止事故度就是针对事故发生的客观规律而采取的防止事故重复发生的有效措施，必须自觉、严格遵守，若违重复发生的有效
45、措施，必须自觉、严格遵守，若违反则必将受到事故的惩罚。反则必将受到事故的惩罚。 帮 助 他 们 正 确 理 解 海 因 里 希 定 律 帮 助 他 们 正 确 理 解 海 因 里 希 定 律（330:29:1330:29:1），明白不希望发生重大事故就得不发），明白不希望发生重大事故就得不发生小事故，要不发生小事故就得不违章违纪的道理。生小事故，要不发生小事故就得不违章违纪的道理。 帮助他们懂得事故既有偶然性也有必然性；帮助他们懂得事故既有偶然性也有必然性；偶然性反映了事故发生的概率，事故是偶然发生的；偶然性反映了事故发生的概率，事故是偶然发生的；必然性反映了事故的因果关系，尽管事故是偶然发必
46、然性反映了事故的因果关系，尽管事故是偶然发生的，但只要具备事故发生的条件，事故就必定发生的，但只要具备事故发生的条件，事故就必定发生；事故的偶然性寓于必然性之中。生；事故的偶然性寓于必然性之中。 帮助他们正确理解帮助他们正确理解“三违三违”与事故的关系；与事故的关系；确立：虽然确立：虽然“三违三违”不一定成事故，但事故多因不一定成事故，但事故多因“三违三违”，故要，故要“做一万，防万一做一万，防万一” 的观点。从的观点。从而人人、时时、事事、处处都自觉、严格遵章守纪。而人人、时时、事事、处处都自觉、严格遵章守纪。 （4 4）增加投入，改善安全教育的手段。增加投入，改善安全教育的手段。尽可能使用
47、电化教学设备、用从业人员喜闻尽可能使用电化教学设备、用从业人员喜闻乐见、形象生动、动之以情、晓之以理、寓乐见、形象生动、动之以情、晓之以理、寓教于乐的方法，经常地、反复地对从业人员教于乐的方法，经常地、反复地对从业人员进行教育，以提高安全教育的质量，以克服进行教育，以提高安全教育的质量，以克服从业人员安全意识疲劳，以克服从业人员记从业人员安全意识疲劳，以克服从业人员记忆的淡忘。务必使所有管理人员都达到忆的淡忘。务必使所有管理人员都达到“我我要管安全、我会管安全要管安全、我会管安全”。务必使所有从业。务必使所有从业人员都达到人员都达到“我要安全、我会安全我要安全、我会安全”。 （5 5）教育生产
48、作业现场管理人员认真履行安全教育生产作业现场管理人员认真履行安全生产管理职责，做到生产管理职责，做到“严格管理，一丝不苟，以身严格管理，一丝不苟，以身作则，敢于管理，狠抓落实作则，敢于管理，狠抓落实”。 检查、督促他们切实进行现场安全生产检查，检查、督促他们切实进行现场安全生产检查，及时发现及时发现“三违三违”， 及时制止、纠正及时制止、纠正“三违三违”，按，按管理隶属关系对属下管理隶属关系对属下“三违三违”的从业人员批评教育、的从业人员批评教育、依章处分。依章处分。 （6 6）教育、检查、督促生产作业现场的从业人教育、检查、督促生产作业现场的从业人员发扬团队精神，不但自己要严格遵章守纪，还要
49、员发扬团队精神，不但自己要严格遵章守纪，还要互相关心、互相检查督促，及时制止、纠正互相关心、互相检查督促，及时制止、纠正“三违三违”行为行为 4.3 4.3 加强法制教育，从而增强法制观念加强法制教育，从而增强法制观念 （1 1）安全生产法安全生产法中关于从业人员的权利和义务以及中关于从业人员的权利和义务以及相关的法律责任。相关的法律责任。 4949条：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安条：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。动防护用品。 5050条：从业人员应
50、当接受安全生产教育和培训，掌握本职条：从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。防和应急处理能力。 9090条：生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生条：生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。依照刑法有关规定追究刑事责任。