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1、 钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系（征求意见稿）编制说明 钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系编制组 2017 年 8 月 目 录 1 前言.1 1.1 指标体系编制出台的背景.1 1.2 指标体系编制的必要性与紧迫性.1 1.3 指标体系编制的主要依据.2 2 铁合金工序概况.2 2.1 铁合金工序发展现状.2 2.2 铁合金工序清洁生产发展方向.3 2.3 铁合金工序排污情况及污染控制技术.4 2.4 铁合金工序能耗、水耗等主要技术经济指标.6 3 编制过程.8 4 适用范围.8 5 指标体系编制指导思想.9 6 指标体系编制原则、依据和参考资料.9 6.1 编制原则.9 6.2
2、编制依据.9 6.3 参考文献.10 7 编制方法和技术路线.10 7.1 编制方法.10 7.2 编制技术路线.11 8 指标体系框架的确立.13 9 指标内容的确定.13 9.1 指标权重值的确定.13 9.2 二级限定性指标的确定.13 9.3 二级指标基准值的确定.13 10 指标体系实施的可行性分析.16 11 指标体系实施后节能减排潜力分析.17 12 初审会修改意见采纳情况说明.18 1 1 前言 1.1 指标体系编制出台的背景 为贯彻落实清洁生产促进法（2012 年修正案），满足各行业推行清洁生产的迫切需求，加快形成统一规范的清洁生产评价指标体系文件。国家发展改革委会同环境保护
3、部、工业和信息化部按照中央编办，加快清洁生产评价指标体系修编整合工作，指导重点行业推行清洁生产的要求，经公开征求编制建议并筛选，研究制定了清洁生产评价指标体系制（修）订计划（第二批），并于2016 年 4 月 8 日在互联网上联合颁布2016 年第 8 号公告，向社会公布了第二批清洁生产评价指标体系制（修）订计划。冶金清洁生产技术中心接受了三部委的委托，承担了制（修）订计划中的钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系编制任务，为此成立了指标体系编制工作小组，制订指标体系编制工作计划，组织开展指标体系编制工作。计划于 2016 年 12 月 31 日前完成钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系文本
4、及编写说明等编制工作。1.2 指标体系编制的必要性与紧迫性(1)为政府主管部门提供钢铁行业（铁合金）清洁生产管理手段 政府主管部门需要了解钢铁行业（铁合金）清洁生产水平状况、评估铁合金企业清洁生产绩效、设置钢铁行业（铁合金）节能减排导向目标；以及需要制定钢铁行业（铁合金）相关产业发展政策，促进钢铁行业（铁合金）实施清洁生产，进而规范和指导钢铁行业（铁合金）清洁生产持续有效地向前发展，在铁合金企业中建立并形成长期有效的清洁生产机制。(2)钢铁行业（铁合金）节能减排存在巨大压力 我国钢铁行业（铁合金）在国民经济发展中占有重要的地位，在为国民经济发展做出贡献的同时，也大量地消耗着国内外资源与能源，向
5、铁合金企业周边环境排放了大量污染物。为此我国钢铁行业（铁合金）被国家列为重点污染行业之一，成为国家在节能减排方面重点关注的行业之一。为推动铁合金企业实施清洁生产，持续减少资源与能源消耗、减少污染物的产生与排放就成为紧迫的任务。如何判断铁合金企业清洁生产水平，如何判断铁合金企业清洁生产方面存在的潜力和机会，如何推动铁合金企业自觉实施清洁生产，迫切需要由国家政府主管部 2 门出台钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系，提出导向目标，规范铁合金企业行为，引领铁合金企业实施清洁生产。(3)已颁布清洁生产标准存在的不足 原国家环境保护总局颁布的清洁生产标准 钢铁行业（铁合金）虽然对钢铁行业(铁合金)提出
6、了单项指标评判国内一般水平、国内先进水平和国际先进水平等三个级别清洁生产指标要求，但没有提出如何判定铁合金企业整体达到清洁生产水平的评判方法。国家发改委已颁布的钢铁行业清洁生产评价指标体系虽然提出了清洁生产指标基准值和评价钢铁联合企业是否达到清洁生产水平的评判方法，但没有涵盖钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标内容。为此，需要在已颁布清洁生产标准 钢铁行业（铁合金）、钢铁行业清洁生产评价指标体系的基础上进行细化、整合、补充和完善，编制完成钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系。1.3 指标体系编制的主要依据 本指标体系编制主要依据以下文件：（1）清洁生产评价指标体系制（修）订计划（第二批）（国家
7、发展改革委、环境保护部、工业和信息化部，2016 年第 8 号公告）；（2）清洁生产评价指标体系编制通则（试行稿）（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部，2013 年 6 月 5 日）。2 铁合金工序概况 2.1 铁合金工序发展现状 近年来伴随着我国钢产量和钢材品种的增加、质量的提高，铁合金产量、生产能力、品种、产品结构也发生越来越大的变化。据初步统计，2015 年已建成的铁合金企业约有 1800多家，生产能力达到 3800万t。2015年实际产量为3666.41万 t，有 60 多个品种、300 多个规格牌号，不仅有硅、锰、铬、镍等普通铁合金品种，而且特种铁合金和复合合金的数量也越来越
8、多。除满足了国内钢铁生产需求外，出口量及出口品种也逐年增加。从铁合金品种和质量来看，品种已不再是硅铁、锰铁、铬铁、镍铁，而是越来越走向多元化。铁合金物理状态也不断适应炼钢的需要，出现了粒状、粉状、包芯线以及多种成分压块合金等。3 在铁合金生产工艺技术方面，也普遍采用了精料技术，如：优选和使用优质的组合炭质还原剂，使硅铁电耗下降了700-1000 kWh/t。针对国内铬矿、锰矿、镍矿资源短缺，进口块状锰、铬矿日趋减少的实际情况，采用了多种造块技术，如：锰矿烧结、铬矿冷压球团、烧结球团、预还原球团等，不仅充分利用了粉矿，同时也改善了入炉炉料的透气性，获得了良好的技术经济指标。此外，采用热兑法生产中
9、低碳锰铁和微碳铬铁，即以铬矿、锰矿-石灰熔体，在摇炉或摇包中与液态硅铬、硅锰合金进行热兑，生产中、低碳锰铁和微碳铬铁，该工艺不仅能生产出高质量的合金产品，且有用元素回收率高，又能充分利用液态合金的显热，从而大大降低产品的单位电耗。另外，连续法生产硅钙合金技术，一步法冶炼硅铬合金技术，硅铁、工业硅炉外精炼技术，高炉冶炼锰铁，氧气转炉吹炼中、低碳锰铁和中、低碳铬铁，融熔还原、等离子炉、真空电阻炉冶炼，直流还原电炉等项技术都在生产实践中得到了应用。在电炉装备上，限期淘汰6300kVA 以下的小型电炉，电炉装备逐渐走上大型化，25000kVA、30000kVA、50000kVA 电炉相继建立，1250
10、0 kVA 以上电炉逐渐成为国内电炉的主导炉型，且近年设计的电炉多采用矮烟罩和封闭式电炉，配有干法和湿法除尘及煤气回收系统，并配有计算机控制系统，从而提高了配料、上料、加料、电极压放、功率调节、水冷系统、烟气及煤气净化等系统的自动化水平。近几年在传统铁合金电炉变压器二次侧与短网之间就近加装低压无功补偿装置，有效地提高了功率因数，降低了有功损耗，起到了节电增产的显著效果。根据国家对铁合金工序提出越来越严格的环境保护要求，铁合金企业的环保设施也日趋完善，“三废”治理也取得了初步成效。2.2 铁合金工序清洁生产发展方向（1）铁合金工序在结构调整方面 大力淘汰落后产能，严格控制新建项目；合理配置资源、
11、能源，大力发展循环经济；发挥区域优势组建大型企业集团，提高产业集中度；4 实施“走出去”战略，加强资源战略保障，提高产业安全。（2)铁合金企业在实施清洁生产方面 产品向精品化发展；设备向大型化、高效化、自动化方向发展；铁合金生产技术向节约能源、合理利用资源和炉外精炼技术方向发展；充分利用铁合金生产的固体废弃物发展循环经济。2.3 铁合金工序排污情况及污染控制技术 2.3.1 铁合金工序排污情况 根据铁合金行业协会有关全国铁合金产品产量统计资料，参照环保部组织编写的铁合金工序单位产品排污系数进行测算，得到近 5 年的铁合金产品产量、粉尘排放量和 SO2排放量，具体内容见表 2-1。由该表可知，铁
12、合金工序工业烟粉尘和 SO2污染物排放量较大，分别为 3.7 万 t、1.3 万 t 左右，对大气环境质量影响较大。有必要实施清洁生产，促进减排污染物，改善铁合金企业厂区内外环境质量。表 2-1 全国铁合金产品产量及大气污染物排放量统计表 时间 全国铁合金产量（万 t）粉尘排放量（t/a）SO2排放量（t/a）2012 年 3156.711 31882.78 11048.4885 2013 年 3612.174 36482.96 12642.609 2014 年 3764.6 38022.46 13176.1 2015 年 3666.41 37030.74 12832.435 2016 年 3
13、558.76 35943.48 12455.66 2.3.2 铁合金工序污染控制技术 铁合金工序常规污染治理技术见表 2-2 所示。5 表 2-2 铁合金工序常规污染治理技术一览表 产品品种 典型污染物 污染源 污染治理措施 一、废气治理 各产品 工业粉尘、烟尘、SO2 原料系统装卸、转运部位；封闭电炉炉盖煤气导出管；半封闭电炉炉口、精炼炉炉口部位(1)对封闭电炉煤气净化，采用湿法工艺-“二塔一文”湿法除尘煤气回收利用装置，或干法工艺-袋式除尘煤气净化回收利用装置进行净化处理。(2)对半封闭电炉、精炼炉烟尘净化，采用自然风冷器、水冷烟道或余热锅炉，将烟气温度降低到 180，再经高效袋式除尘器净
14、化处理。(3)原料系统粉尘净化，采用集尘罩通过除尘管道引入高效袋式除尘器进行净化处理。二、废水治理 硅铁、镍铁 悬浮物、COD 封闭电炉的湿式除尘废水；封闭 电炉炉渣粒化废水 采用混凝沉淀、过滤后再回用。锰硅合金 悬浮物、COD、挥发酚、氰化物 高碳铬铁 悬浮物、COD、挥发酚、氰化物、六价铬 三、噪声治理 各产品 设备运转噪声 运输装备，生产设备（水泵、风机、电机、机械设备等）采用减震、隔声、消声等措施进行处理 四、固废治理 各产品 固废 冶炼废渣、除尘灰、水处理污泥 经破碎、脱水处理后做为铁合金原料回用于生产过程中 6 2.4 铁合金工序能耗、水耗等主要技术经济指标 2.4.1 铁合金工序
15、能源消耗情况 根据铁合金行业协会有关全国铁合金产品产量、主要铁合金产品品种产量，参照国家颁布的 铁合金单位产品能源消耗限额、工业硅单位产品能源消耗限额现有值、铁合金行业规范条件等资料数据进行估算，2013 年铁合金工序铁合金产品总能耗和分品种能耗情况见表2-3。表 2-3 2013 年铁合金工序能源消耗情况表 产品品种 产品产量（万 t）单位产品综合能耗(kgce/t)能源消耗(万 tce/a)全国各品种合计 3612.174 4902.565 一、普通铁合金 1745.393 高炉锰铁合金 34.399 1050 36.119 硅铁 601 1970 1183.970 电炉锰铁 222 78
16、0 173.160 锰硅合金 786.994 1010 794.864 中低碳锰铁 101 300 30.300 二、特种铁合金 1866.781 高碳铬铁 350.886 870 305.271 中低碳铬铁 32 240 7.680 微碳铬铁 10 300 3.00 硅铬合金 5.611 1126 6.318 金属锰 5.049 843 4.256 工业硅 145.225 3500 508.288 电解锰 109.37 934 102.152 主要产品品种合计 2302.534 3125.077 说明：主要铁合金产品品种合计产量为 2302.534 万 t，占全国铁合金产品产量的 63.74
17、%，主要产品品种产量合计消耗的能源量为 3125.077 万 tce,折成混合品种单位产品能耗为 1357.234kgce/t。根据 2013 年中国铁合金工业协会编制的全国铁合金生产技术经济指标相关统计资料，对部分铁合金企业达到（本指标体系）清洁生产水平的情况进行对比分析。参见表 2-4、表 2-5 和表 2-6。表 2-4 部分铁合金企业与硅铁产品清洁生产技术要求对比表 指标项 指标等级 3 家会员单位 一级 二级 三级 腾达西北 鄂尔多斯 宁夏金旌 硅元素回收率(%)98 97 90.81 93 单位产品冶炼电耗(kWh/t)8050 8250 8500 8338 8179 8087 7
18、 指标项 指标等级 3 家会员单位 一级 二级 三级 腾达西北 鄂尔多斯 宁夏金旌 综合能耗(kgce/t)1770 1800 1970 1853 1843 单位产品能耗限额 1770（先进值）1800（新建）1970（现有）说明：表中“/”表示企业未填报数据；“”表示企业达到清洁生产水平一级要求；“”表示企业达到清洁生产水平二级要求；“”表示企业达到清洁生产水平三级要求；“”表示企业未达到清洁生产水平三级要求。表 2-5 部分铁合金企业与锰硅合金产品清洁生产技术要求对比表 指标项 指标等级 4 家会员单位 一级 二级 三级 吉铁 五矿(湖南)广铁 广西锦州 锰元素综合回收率(%)82 78.
19、52 90.26 88.75 86.43 单位产品冶炼电耗(kWh/t)3800 3900 4250 3990 4338 3902 4179 综合能耗(kgce/t)860 910 1010/1002 2145 514 单位产品能耗限额 860（先进值）910（新建）1010（现有）说明：表中“/”表示企业未填报数据；“”表示企业达到清洁生产水平一级要求；“”表示企业达到清洁生产水平二级要求；“”表示企业达到清洁生产水平三级要求；“”表示企业未达到清洁生产水平三级要求。表 2-6 部分铁合金企业与高碳铬铁产品清洁生产技术要求对比表 指标项 指标等级 3 家会员单位 一级 二级 三级 吉铁 腾达
20、西北 山西晋中 铬元素综合回收率(%)92 90 70.59/90.09 单位产品冶炼电耗(kWh)/t)2650 3000 3400 3638 3538 3108 综合能耗(kgce/t)710 740 870/单位产品能耗限额 710（先进值）740（新建）870（现有）说明：1.表中“/”表示企业未填报数据；2.“”表示企业达到清洁生产水平一级要求；“”表示企业达到清洁生产水平二级要求；“”表示企业达到清洁生产水平三级要求；“”表示企业未达到清洁生产水平三级要求。3.“单位产品能耗限额”引用 2016 年铁合金单位产品能源消耗限额修订版报批稿。由上述三个统计表可知，即使达到一定生产规模的
21、国有控股企业，与行业清洁生产标准相比，也存在着较大差距，也需要开展清洁生产审核，进一步提升清洁生产水平。综上所述，我国铁合金工序清洁生产潜力非常巨大，有必要在铁合金企业中广泛开展清洁生产审核工作，促进铁合金工序的可持续发展。8 2.4.2 铁合金工序水资源消耗情况 因铁合金行业协会统计报表中缺少铁合金产品新水消耗数据，目前难以说明国内铁合金工序总体用水情况及水资源利用水平，在此暂不对铁合金工序水资源利用水平进行介绍。3 编制过程 本指标体系编制工作根据国家三部委要求，于 2016 年 4 月 28 日启动，8 月31 日底完成指标体系初稿，具体编制过程见下表。表 3-1 指标体系编制工作进度表
22、 序号 工作内容 完成时间 1 召开指标体系编制工作启动会，明确编制工作思路,组建编制小组，布置各阶段工作任务及完成时间节点。组织编制和下发指标体系编制工作方案和工作计划给各课题小组负责人及相关参与人员。2016 年 4 月 25 日 2 完成铁合金指标体系框架表编制工作 2016 年 6 月 30 日 3 完成铁合金指标体系文本及编写说明初稿编制工作 2016 年 7 月 31 日 4 8 月份组织行业专家对初稿进行内审，在行业专家修改意见基础上，对初稿进行修改完善，于 8 月 31 日前将初稿报给国家环境科学院清洁生产与循环经济研究中心。2016 年 8 月 31 日 5 由中国环境科学研
23、究院清洁生产与循环经济中心组织初审会，根据专家所提修改意见进行修改完善，完成初稿并报给中国环境科学研究院清洁生产与循环经济中心。2016 年 9 月 30 日 6 完成征求意见稿并报给中国环境科学研究院清洁生产与循环经济中心。2017 年 5 月 4 适用范围 本指标体系将清洁生产指标分为六类，即生产工艺装备及技术指标、资源与能源消耗指标、产品特征指标、污染物排放控制指标、资源综合利用指标、清洁生产管理指标。本指标体系适用于采用电炉法生产硅铁、高碳锰铁、锰硅合金、中低碳锰铁、高碳铬铁和中低微碳铬铁共六个品种产品的铁合金企业的清洁生产水平评价、清洁生产审核；新扩改建项目环境影响评价、新建项目审批
24、核准与备案；节能评估等。9 5 指标体系编制指导思想 本指标体系遵循“科学、合理、易操作”的原则进行编制。指标体系的编制体现了绿色发展、产品生命周期分析、生产全过程预防控制和源头削减的思想。本指标体系框架及定量、定性指标内容的确定，充分依据现行的钢铁产业调整政策、产业结构调整指导目录、铁合金、电解金属锰行业规范条件、铁合金单位产品能源消耗限额、钢铁企业清洁生产审核指南、铁合金工业污染物排放标准、现行的钢铁行业铁合金清洁生产标准，并充分考虑了国内外已有的清洁生产技术成果和成功的清洁生产管理经验、钢铁行业（铁合金）未来的发展趋势等信息内容。指标体系中指标的选取考虑了钢铁行业（铁合金）生产特点和指标
25、的典型性、代表性、统计指标数据容易获得等因素，使编制的指标体系具有可操作性。6 指标体系编制原则、依据和参考资料 6.1 编制原则(1)依据清洁生产相关法律、法规、政策、标准进行编制；(2)满足政府相关主管部门评判铁合金企业清洁生产水平，引导和推动铁合金企业实施清洁生产，鼓励先进企业，淘汰落后企业要求；(3)满足政府环保主管部门对铁合金企业新扩改建项目环评审批的要求；(4)满足政府主管部门对铁合金企业开展自愿与强制清洁生产审核的管理要求；(5)满足政府主管部门对铁合金企业实施市场准入、环境准入管理要求；(6)反映钢铁行业铁合金生产特点；(7)促进钢铁行业铁合金企业绿色发展、清洁生产和技术进步；
26、(8)促进现有铁合金企业完善清洁生产长效机制，持续提升铁合金企业清洁生产水平要求。6.2 编制依据 本指标体系编制主要依据以下文件：（1）清洁生产评价指标体系制（修）订计划（第二批）（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部，2016 年第 8 号公告）；（2）清洁生产评价指标体系编制通则（试行稿）（国家发展改革委、环境 10 保护部、工业和信息化部，2013 年 6 月 5 日）；（3）钢铁产业调整政策（2015 年修订）（征求意见稿）；（4）产业结构调整指导目录(2011 年本，2013 年修订)；（5）国家重点节能低碳技术推广目录（6）清洁生产标准 钢铁行业(铁合金)（HJ 47020
27、09）；（7）铁合金工业污染物排放标准（GB 28666-2012）；（8）铁合金、电解金属锰行业规范条件(2015 修订版)；（9）铁合金单位产品能源消耗限额（GB 21341-2015）。6.3 参考文献 本标准在编制过程中还参考了以下文件：（1）钢铁行业清洁生产评价指标体系(国家发改委、工信部、环保部联合发布，冶金清洁生产技术中心起草，2014 年版)；（2）2011 年2020 年中国钢铁工业科学与技术发展指南（送审稿）(中国钢铁工业协会和中国金属学会联合组织编制，2012 年 3 月)；（3）国务院关于化解产能严重超额过剩矛盾的指导意见（国发201341号）；（4）国务院办公厅下发印
28、发 2014-2015 年节能减排低碳发展行动方案的通知（国办发201423 号）；（5）工业和信息化部关于印发工业绿色发展规划（2016-2020 年）的通知（工信部规2016225 号）；（6）工业和信息化部关于印发绿色制造专项行动实施方案（工信部节2016113 号）；（7）国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见(国发 20166 号文)；（8）国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录（第二批）（国家工信部、水利部、节水办公室，2016 年第 21 号公告）。7 编制方法和技术路线 7.1 编制方法 本指标体系在编制过程中具体采用了以下方法：11 (1)资料收集法 为编制本指标体
29、系，课题组先后收集了国家钢铁产业发展政策、产业结构调整指导目录、钢铁行业清洁生产技术导向目录、现行的铁合金工序清洁生产标准、铁合金工序产排污系数、中国铁合金工业协会全国铁合金生产技术经济指标统计报表等材料，做为编制本指标体系的支撑性资料。(2)指标体系框架法 针对钢铁行业铁合金生产流程特点，根据国标所清洁生产评价指标体系编制通则（试行）、国家清洁生产与循环经济研究中心我国清洁生产技术规范整合研究报告等有关编制要求，确定了本指标体系框架。(3)指标值确定法 本指标体系定量指标基准值的确定，主要是参照国家钢铁产业发展政策、产业结构调整指导目录、现行的铁合金工序清洁生产标准、铁合金工序产排污系数、2
30、012 年-2014 年中国铁合金工业协会统计报表、2013 年-2014 年中国钢铁工业协会环保统计等文献资料。本指标体系定性指标内容的确定，主要是参照国家产业结构调整指导目录、铁合金、电解金属锰行业规范条件(2015 年版)、钢铁行业清洁生产评价指标体系（2014 年版）、国家重点节能低碳技术推广目录；钢铁行业清洁生产技术导向目录、钢铁行业（铁合金）清洁生产标准定性指标、国家对铁合金企业清洁生产审核管理要求等资料。(4)专家评审法 由嘉宇公司组织公司内部专家技术委员会对指标体系初稿、征求意见稿、送审稿进行评审，提出修改完善意见。由国家发改委、工信部、环境保护部组织有政府主管部门、行业协会、
31、铁合金企业组成的专家评审组对指标体系文本内容进行初审和终审，编制小组根据评审会议专家组提出的修改意见进行修改完善。7.2 编制技术路线 本指标体系按以下编制技术路线组织编写工作，有关编制技术路线内容详见下图。12 第 审 三 定 阶 阶 段 段 第 起 二 草 阶 阶 段 段 组建钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系编制工作组 收集钢铁行业（铁合金）资料 制定指标体系编制工作方案 研究国家相关产业政策、国家和地方相关环境法律法规标准文件及其它文献材料 编制钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系提纲 1 编制评价体系指标框架，确定指标值 2 编制钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系文本及编制
32、说明初稿 提交钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系征求意见稿 广泛征求铁合金企业、协会及科研院所专家意见 提交钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系送审稿 组织钢铁行业（铁合金）专家及政府相关部门审查 提交钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系报批稿 由国家三部委组织审批颁布 第 准 一 备 阶 阶 段 段 报 批 和 第 审 四 批 阶 颁 段 布 阶 段 反 馈 修 订 修 改 提出修改意见 图 7-1 钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系编制 13 8 指标体系框架的确立 本指标体系框架的确立，主要依据 清洁生产评价指标体系编制通则（试行）和钢铁行业清洁生产评价指标体系（2014 年
33、版）两个文件，并结合钢铁行业（铁合金）生产特点，吸收采纳了已颁布清洁生产标准的研究成果予以确定。9 指标内容的确定 9.1 指标权重值的确定 9.1.1 一级指标权重值的确定 一级指标包括：生产工艺装备及技术、资源与能源消耗、资源综合利用、污染物排放控制、产品特征、清洁生产管理等六类指标，根据这六类指标在对铁合金企业清洁生产水平评价中所起的作用和影响程度大小，将生产工艺装备及技术指标权重值确定为 25，资源与能源消耗指标权重值确定为 25，资源综合利用指标权重值确定为 15，污染物排放控制指标权重值确定为 20，产品特征指标权重值确定为 5，清洁生产管理指标权重值确定为 10。六类指标权重值合
34、计为 100。9.1.2 二级指标分权重值的确定 对于隶属于一级指标的二级指标分权重值的确定，主要根据各二级指标在铁合金企业生产过程中对清洁生产的贡献多少，影响程度大小而定，二级指标权重值越大的指标说明其对清洁生产贡献越大、影响程度越大。各二级指标权重值的赋值情况见指标体系文本表 1 至表 7。9.2 二级限定性指标的确定 根据国家三部委发布的清洁生产评价指标体系编制通则（试行稿）的规定，结合铁合金企业生产特点，紧扣绿色发展、节能减排、低碳等关键、重点问题，从二级指标中选取有代表性的指标做为限定性指标。通过编制 9 种限定指标组合及对 XXX 家重点铁合金企业统计数据试用测算后将限定性指标确定
35、为：电炉额定容量、综合能耗、生产取水量、废水排放量、颗粒物排放量、产业政策符合性、达标排放、总量控制、突发环境事件预防等 9 项指标。9.3 二级指标基准值的确定 我国硅铁、锰铁、锰硅合金、铬铁占电炉铁合金产量的比重较大，在征询铁合金行业专家意见基础上，结合铁合金单位产品能源消耗限额对铁合金产品的分类办法，本标准按照还原电炉法和精炼电炉法生产铁合金的两种不同情况，14 分别选取了硅铁产品(以硅含量 75%为基准)、高碳锰铁产品(以锰含量 65%为基准)、锰硅合金产品(以 Mn+Si=82%为基准)、高碳铬铁产品(以含铬 50%为基准)、中低碳锰铁产品(以含 Mn78%为基准)、低微碳铬铁产品(
36、以含铬量 50%为基准)等六种铁合金产品作为编制铁合金清洁生产技术要求框架表的基础。六种铁合金产品清洁生产技术要求指标值具体确定方法如下所述。（1）生产工艺装备及技术类二级指标内容的确定 六种铁合金产品根据各自不同的生产工艺，从以下 8 项生产工艺装备及技术类二级指标中选取可以代表自身生产特性的指标，指标内容确定方法如下：电炉额定容量：是根据国家发展和改革委员会公布的铁合金、电解金属锰行业规范条件(2015 修订版)（征求意见稿）作为基准确定三级指标值，再根据国内外铁合金工序现状和发展趋势确定一、二级指标值。电炉装置：根据国家有关钢铁行业（铁合金）相关产业发展政策、国内外钢铁行业（铁合金）现状
37、、工艺技术与装备发展趋势、环境保护等相关要求，来确定还原电炉和精炼电炉的封闭方式。一、二级基准值取全封闭式，三级基准值取全封闭式或半封闭式，并于电炉额定容量炉型相对应。煤气净化装置：此项指标设置体现了国家有关节能减排的要求。对铁合金企业全封闭电炉来说应对煤气进行回收利用，同时考虑了煤气净化方式，干式净化要优于湿式净化并可减少水处理的二次污染转移，由此确定了一、二、三级指标。（硅铁产品、中低碳锰铁产品和中低微碳铬铁产品不涉及此项指标）。除尘装置：对铁合金生产原料处理、装卸、熔炼产尘部位配备除尘装置，是国家对铁合金企业环境保护基本要求，因此设置了此项指标。生产工艺操作：是根据钢铁行业（铁合金）生产
38、工艺与装备的技术进步、提高生产效率、企业生产实践和铁合金建设工程设计技术规定、规范要求而设定的。煤气或余热回收利用：从绿色发展、节能、低碳和环境保护目的出发，要求铁合金企业对煤气和余热等余能进行回收利用，且铁合金企业在实践中已有成功先例，为在铁合金工序推广和促进对节能技术的应用，而设置了此项指标。水处理技术：本标准从节水和环境保护的目的出发，要求铁合金企业对软水、净环水实施闭路循环。精炼电炉铁水装炉：从节能降耗角度考虑，设置了此项指标。（中低碳锰铁 15 产品、低微碳铬铁产品需考虑该指标）。（2）资源与能源消耗类二级指标内容确定 资源与能源消耗类二级指标共有 6 项，指标内容确定方法如下：入炉
39、矿品位、主元素综合回收率：主要根据铁合金工程设计经验公式、经验数据、铁合金协会全国铁合金生产技术经济指标 2012 年-2014 年统计数据，主要体现了绿色发展对资源与能源高效利用的要求。电炉自然功率因数(低压补偿后)：此项指标是根据节电、节能和铁合金工程设计有关技术规定、规范要求设定的。单位产品冶炼电耗和综合能耗：单位产品冶炼电耗、综合能耗一、二、三级指标值的确定是根据铁合金单位产品能源消耗限额（修订版，征求意见稿）中的相应指标确定的。三个级别指标值的确定，是考虑了绿色发展的要求，同时参考了铁合金协会 2012 年-2014 年统计数据中的先进指标值设定的，该指标值的设定属于引导性、前瞻性的
40、，企业通过技术进步、自动化、信息化、智能化升级改造是可以实现的。生产取水量：是根据铁合金工程设计经验公式、经验数据资料确定指标值的，主要体现了提高水资源利用率的要求。（3）资源综合利用类二级指标内容的确定 六种铁合金产品根据各自不同的生产工艺，从以下 5 项资源综合利用类二级指标中选取可以代表自身生产特性的指标，指标内容确定方法如下：水重复利用率、微硅粉回收利用率等两项指标：是根据国家工信部公布的 铁合金、电解金属锰行业规范条件（2015 修订版）中的有关要求确定指标值的，主要是考虑节水和资源循环利用的要求而设置的。尘泥回收利用率、炉渣利用率、煤气回收利用率等三项指标：是根据国家有关节约能源与
41、资源的规定、铁合金工序环保统计资料、企业生产实践而确定指标值的，主要是考虑二次资源的循环利用要求而设置的。（4）污染物排放控制类二级指标内容的确定 污染物排放控制类二级指标共有 5 项，具体确定方法如下：单位产品废水、COD 和氨氮排放量等三项指标：是参考环保部 2012 年颁布的铁合金工业污染物排放标准相关指标值经计算调整后而得到，以区别铁合 16 金工业污染物排放标准，即清洁生产指标的设定值要严于污染物排放标准限值。单位产品颗粒物排放量指标：是根据铁合金工程设计经验公式、经验数据资料，同时参考钢协 2013-2014 年环保统计手册中的吉林铁合金、峨嵋铁合金企业产品产量和污泥产生量占颗粒物
42、总产生量的 90%反推颗粒物排放量进行验证微调后确定的。（5）产品特征类二级指标的确定 产品特征类二级指标共有1 项，指标内容确定方法如下：产品合格率指标：是参照2012 年-2014 年铁合金协会统计数据确定。（6）清洁生产管理类二级指标的确定 管理类二级指标共有 10 项，具体确定方法如下：管理类二级指标内容的确定主要是依据国家有关钢铁行业（铁合金）相关产业发展政策、相关清洁生产与环保法律、法规、政策；国家有关绿色发展、节能减排、减碳要求；国家与地方政府有关开展清洁生产审核要求；以及公司内审会、公司外部初审会的专家修改意见，以及铁合金企业开展清洁生产审核和节能工作先进经验予以确定。10 指
43、标体系实施的可行性分析(1)经济合理性 本指标体系颁布后对推动铁合金企业提高清洁生产水平将有积极的促进作用，通过推动铁合金企业节能、降耗、减污、减碳、增效、改善管理，进一步改善企业及周边地区环境质量，提高企业经济效益。(2)指标体系的可操作性 本指标体系的提出是从绿色发展、清洁生产与环境保护的角度出发，立足于铁合金企业，以电炉法铁合金生产为主线，兼顾了铁合金生产过程中重点关键性指标，以便能够客观真实地反映铁合金企业清洁生产水平。钢铁行业（铁合金）评价指标体系定量、定性指标的确定参考了 钢铁产业发展政策(2015 年修订)、产业结构调整指导目录(2011 年本，2013 年修订版)、中国钢铁铁合
44、金工业协会2012-2014 年生产技术经济指标和中国钢铁协会2012年-2014年铁合金企业环保指标统计数据、现行的钢铁行业（铁合金）清洁生产标准、重点行业节能减排先进适用技术指南、国家重点节能低碳技术推广目录，以及国内铁合金企业开展 17 清洁生产工作的先进管理经验等。为了确保颁布实施的指标体系具有可操作性，编制小组通过中国钢铁工业协会、中国铁合金工业协会相关统计数据选取 4 家重点铁合金企业对企业所达到的清洁生产水平情况进行试用试算。试算结果基本可以满足指标体系规定的要求。(3)对铁合金企业节能、降耗、减污、减碳、增效的推动 本指标体系从六个方面针对钢铁行业（铁合金）生产过程提出了定量与
45、定性清洁生产要求，本指标体系所提出的清洁生产指标基准值、清洁生产工艺技术装备以及环保与清洁生产管理要求，均来自铁合金企业的生产实践，并被实践证明是行之有效的成功经验。本指标体系的出台必将推动铁合金企业提升生产工艺技术装备水平、减少资源与能源消耗、减少污染物及二氧化碳的产生与排放、提高产品成材率和合格率，促进铁合金企业资源综合利用与循环利用，改进和完善环保与清洁生产管理，提升铁合金企业清洁生产水平，实现铁合金企业的可持续发展。11 指标体系实施后节能减排潜力分析(1)生产工艺技术装备的改进 本指标体系参照国家出台的钢铁产业发展政策、产业结构调整指导目录、现行的钢铁行业铁合金清洁生产标准、国内外钢
46、铁行业（铁合金）生产工艺装备未来发展趋势，按照“铁合金生产工艺装备大型化、自动化、信息化、智能化、高效化、节能、低碳与环保”未来发展主要趋势提出了适合我国铁合金企业清洁生产定量与定性指标内容，将有助于我国铁合金企业提升生产工艺技术装备水平，从铁合金生产硬件建设上为节能、减污、减碳奠定基础。(2)清洁生产技术的应用 本指标体系根据钢铁产业发展政策、产业结构调整指导目录、清洁生产技术导向目录、中国钢铁行业节能减排先进适用技术指南、国家重点节能低碳技术推广目录、2011 年2020 年中国钢铁工业科学与技术发展指南对铁合金企业提出了应用相关清洁生产技术的要求，这些清洁生产技术已经被国内外铁合金企业生
47、产实践证明是行之有效的技术，这些技术在铁合金企业推广普及后将会带来显著的节能减排效果，将有助于企业提高经济效益和环境效益。(3)完善铁合金企业清洁生产组织管理 18 我国大多数铁合金企业实施清洁生产走的是生产工艺技术升级改造和技术进步的道路，并且也收到了节能、降耗、减污、减碳、增效的效果，但忽视了运用管理手段来全面地、系统地、自觉地对本企业铁合金生产过程资源与能源消耗、污染物产生与排放进行有效地控制，大多数铁合金企业没有能够有效地建立起清洁生产领导机构和管理制度、清洁生产审核活动，需要政府推动，借助咨询机构来完成，而不能自主、自觉地开展清洁生产审核活动。为解决这一问题，本指标体系特别提出了在铁
48、合金企业建立清洁生产领导机构和管理制度，铁合金企业应有清洁生产年度工作计划，定期开展清洁生产审核活动，从而推动铁合金企业建立并形成清洁生产长效机制，使开展清洁生产活动成为企业自觉主动、持续有效的行为。12 初审会修改意见采纳情况说明 2016 年 9 月 28 日，国家环科院清洁生产与循环经济中心组织召开钢铁行业高炉炼铁等 5 个工序清洁生产评价指标体系初审会，相关方参会单位主要有中国环境科学研究院、中国钢铁工业协会、中国金属学会、钢铁设计院、钢铁企业等5 位专家。会上所提修改意见经整理归纳共计为 17 条。其中采纳意见 11 条，修改意见采纳率为 65%，未采纳意见有 6 条并给予了解释和说
49、明，具体意见采纳情况见表 12-1。19 表 12-1 钢铁行业（铁合金）清洁生产评价指标体系专家评审会修改意见采纳情况说明表 序号 修改意见 采纳情况 1 从资源、能源、管理类指标中选取有代表、引领性的指标做为限定性指标。采纳，补充增加电炉额定容量、生产取水量两个限定指标，加上工序综合能耗、单位产品颗粒物排放量、单位产品废水排放量、产业政策符合性、达标排放、总量控制、突发环境事件预防等合计为 9 项指标。9 项指标已覆盖资源、能源、工艺装备、管理类指标。2 铁合金全封闭炉和半封闭炉前后指标对比要一致。采纳，在各表中进行了修改完善。3 指标体系、生产装置、指标项、指标值要对应起来。采纳，在各表
50、中进行了修改完善。4 工信部、发改委、环保部各自标准文件要有机融合起来。采纳，在各表中进行了修改完善。5 正文中引用的文件均应在规范性引用文件中体现，并按照规定的格式列出。采纳。6 指标体系缺镍铁产品品种，应纳入本体系中；目前镍铁产品缺少相关资料与统计数据、条件尚不成熟，待以后具备条件时再补充进来。7 应考虑将高炉生产的高碳铬铁纳入本体系中；因缺少行业相关统计数据，目前情况下暂不考虑。8 全封闭炉要实现煤气和余热回收利用，半封闭炉要实现烟气余热回收利用；采纳，对各表内容进行修改，调整。9 污染物排放控制类指标改为污染物产生量指标；1、铁合金矿热炉入口温度高、环境恶劣，人身安全无保障，现场取样监