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1、安全生产事故应急管理制度1、应急救援的管理制度云锡股份铜业分公司应急预案管理制度1 目的为了规范安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第17 号）、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总局应急200973 号）等法律法规和规章，制定本制度。2 范围本制度适用于应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。3 应急预案的编制3.1 应急预案的编制应当符合下列基本要求：3.1.1 符合有关法律、法规、规章和标准的规定；3
2、.1.2 结合分公司的安全生产实际情况；3.1.3 结合分公司的危险性分析情况；3.1.4 应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；3.1.5 有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；3.1.6 有明确的应急保障措施，并能满足分公司的应急工作要求；3.1.7 预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；3.1.8 预案内容与相关应急预案相互衔接。3.2 分公司根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）(以下简称导则)，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。3.3 分公司应
3、急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.3.1 针对分公司存在的各种风险、事故类型的，由经理组织编制分公司的综合应急预案。综合应急预案包括本分公司的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。3.3.2 对于某一种类的风险，由安全生产副经理组织制定相应的专项应急预案。分公司专项预案包括：危险化学品事故应急救援预案、环境突发事件应急预案、特种设备事故应急预案、防洪预案。专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。3.3.3 对于危险性较大的重点岗位关键岗位、重点部位（
4、包括重大危险源），由所在车间主任组织制定现场处置方案。现场处置方案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要求和注意事项等内容。3.3.4综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。3.3.5 应急预案应包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应急经常更新，确保信息准确有效。4 应急预案的评审4.1 评审方法、应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要是用于备案时的评审。要素评审用于应急预案评审工作。应急预案评审采用合符、基本合符、不合符三种意见进行判定。对于基本合符和不合符项目
5、，应给出具体修改意见和建议。4.1.1 形式评审。依据导则和有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案和规范性和编制程序。4.1.2 要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在的问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。包括危险辨识与风险分析、组织机构
6、及职责、信息报告与处置和应急响应程序处置技术等要素。关键要素必须符合分公司实际和有关规定要求。一般要素是指应急预案构成要素中可以简写和省略的内容。包括应急预案中的编制目的、编制依据、应用范围、工作原则、单位概况等要素。4.2 评审程序应急预案编制完成后，应对应急预案进行评审。4.2.1 评审准备。成立应急预案评审工作组，包括分公司领导、职能部门负责人及涉及单位负责人和技术人员。4.2.2 组织评审。评审工作由经理或安全生产副经理主持，应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。现场处置方法的评审，采取演练的方式对应急预案进行论证。4.2.3 修订完善。应急预案编制组织者应认真组织分析评意见，按照
7、评审意见对应急预案进行修订完善。4.2.4 批准印发。应急预案经评审或论证，符合要求的综合应急预案和专项预案由经理签发，现场处置方案由安全生产副经理签发。5 应急预案的备案5.1 分公司综合应急预案和专项应急预案，报个旧市安全生产监督管理局和股份公司安全环保部备案。并提交以下资料：应急预案备案申请表。应急预案评审或者谁意见。应急预案文本和电子文档。5.2 分公司应向接受备案的上级主管部门，领取备案登记证明。6 应急预案的实施6.1 分公司采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的安全意识和应急处置技能。6.2 各单位定期组织开展本单位的应急预案培
8、训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方法。6.3 应急预案要点和程序应张贴在应急地点和应急指挥场所，并设置明显的标志。6.4 分公司在制定年度安全工作计划时，同时制定应急演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织现场处置方案演练。6.5 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应对应急预案演练效果进行评估，撰写应急演练评估报告，分析存在的问题，应急预案看出修订意见。6.6 应急预案每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。6.7 有下列情形之一的，应急预案应及时修订。分公司因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法人
9、华表发生变化的。分公司生产工艺和技术发生变化的。周边环境发生变化，形成新的重大危险源的。应急组织指挥体系或者职责已经调整的。依据法律、法规、规章和标准发生变化的。应急预案演练评估报告要求修订的。应急预案管理部门要求修订的。6.8 分公司及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案的。6.9 分公司按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，各单位必须建立使用状况档案，定期检测和维护。使其处于良好状态。6.10 若发生事故，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告股份公司安全环保部和市安监局。2、安全事故应急救援制
10、度安全事故应急救援制度：应急预案的任务和目标生产安全应急救援工作，要坚持以“预防为主、防救结合、统一指挥，分级负责”的原则，更好地适应法律和经济活动的要求，给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行，防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。应急救援组织机构情况本企业施工生产安全事故应急救援预案的应急反应组织机构框架图如下：公司应急反应组织机构框架图应急救援组织机构的职责
11、、分工、组成应急反应组织机构各部门的职能及职责1、应急预案总指挥的职能及职责分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；指挥、协调应急反应行动；与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；直接监察应急操作人员行动；最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；协调后勤方面以支援应急反应组织；应急反应组织的启动；应急评估、确定升高或降低应急警报级别；通报外部机构，决定请求外部援助；决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。2、抢险救援组的职能及职责抢救现场伤员；抢救现场物资；组建现场消防队；保证现场救援通道的畅通。3、危险源风险评估组的职
12、能和职责对各施工现场及加工厂特点以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估；指导生产安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的合理的、准确的依据；落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用；科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。4、技术处理组的职能和职责根据各项目经理部及加工厂的施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有
13、效的工程技术服务做好技术储备；应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。5、善后工作组的职能和职责做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；慰问有关伤员及家属。6、事故调查组的职能及职责保护事故现场；对现场的有关实物资料进行取样封存；调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；按“三不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。7、后勤供应组的职能及职
14、责协助制订施工项目或加工厂应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产厂场的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。8、各项目部应急组的职能及职责项目经理的职能及职责：所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调；现场事故
15、评估；保证现场人员和公众应急反应行动的执行；控制紧急情况；做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系；工地安全员的职能与职责：在项目经理的领导下，引导现场作业人员从安全通道疏散，对受伤人员进行营救至安全地带。抢救可以转移的场区内物资，转移可能引起新危险源的物资到安全地带；启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作，协助消防部门进行消防灭火的辅助工作；对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作，疏散场区内外人员撤出危险地带。迅速调配抢险物资器材至事故发生点，提供和检查抢险人员的装备和安全防护，及时提供后续的抢险物资，迅速组织后勤必须供给的物品，并及
16、时输送后勤物品到抢险人员手中。应急反应组织机构人员的构成应急反应组织机构在应急总指挥、公司安全生产管理委员会的领导下由各职能科室、项目部的人员分别兼职构成。应急总指挥由公司的法定代表人担任；公司安全生产管理委员会主任由公司的法人代表兼任；抢险救援组组长由公司的各工程项目经理担任，项目部组成人员为成员；风险评估组组长由公司的总工担任，科室其他人员为成员；技术处理组组长由公司的技术经营科科长担任，科室人员为成员；善后工作组组长由公司的工会、办公室负责人担任，科室人员为成员；事故调查组组长由公司的安全质检科科长担任，科室人员为成员；项目部应急组组长由项目部的项目经理负责人兼任，项目部安全员及各班组抽
17、调人员组成。后勤供应组、施工现场由后勤人员、各作业班组抽调人员组成。3、安全生产事故应急管理工作，遵循哪些原则安全第一，以人为本”的方针和“四不放过”原则。在处理事故时，当发生人身伤亡事故时，要首先救治伤员，然后才保护财产；处理正在发生的事故时，要把保护人的生命安全放在第一位，要在确保人身安全的情况下，采取措施.管理工作内容概括起来叫做“一案三制”。“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。一要建立健全和完善应急预
18、案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有部门管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照搬照套。二要建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业
19、队伍、专家队伍。必须充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。三要建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等等。四要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。4、如何贯彻安全生产事故应急管理办法一、高度重视，扎实开展宣教培训应急预案平时牵引应急准备、战时指导应急救援。办法重点强化部门监管
20、责任和企业主体责任的落实，规范了应急预案编制程序，严格了应急预案动态管理，对提高应急预案的针对性和实用性，充分发挥应急预案核心作用具有重要指导意义。各单位要认真组织学习办法，吃透、吃准办法的主要内容，切实做到真懂、会用、严格执行。要将办法列入各类安全生产培训班课程，扩大培训范围，使各级领导干部和应急管理人员了解应急预案的功能定位、日常管理等基本内容，掌握办法的各项规定要求。要结合“全国安全生产月”和“安全生产万里行”等活动，多渠道、多形式开展宣贯活动，推动办法进机关、进企业、进车间、进班组，普及应急预案知识，深化对应急预案工作的认识，进一步增强工作的自觉性、主动性和积极性。二、健全制度，规范应
21、急预案工作程序办法对生产经营单位应急预案的编制、备案、实施等内容作了较大调整。各单位要准确把握办法修订要点，结合地区和企业实际，及时制(修)订办法 实施细则和配套文件，健全完善应急预案管理制度，不断推进应急预案管理工作的制度化、规范化。各级安全监管部门要严格按照办法规定，规范应急预案备案程序，明确备案企业范围，并将备案依据、程序、期限及备案申报表、登记表(见附件)等材料在本单位政府网站公示，依法依规开展应急预案备案工作。要督促协调其他负有安全生产监督管理职责的部门建立应急预案工作制度，全面开展本行业(领域)企业应急预案备案工作，形成齐抓共管的良好工作格局。三、狠抓落实，确保应急预案工作取得实效
22、各级安全监管监察部门要按照办法要求，将企业应急预案编制、备案和实施情况纳入年度监督检查计划，明确重点范围和内容，严格开展执法检查，督促企业落实责任，不断加强应急预案工作。要加大对企业未按办法规定编制预案、未定期组织演练、未及时备案等违法违规行为的查处力度，形成震慑。各中央企业要结合行业特点，加强对所属单位应急预案工作的监督检查，督促其按照 办法认真做好应急预案的制(修)订、备案、培训演练等工作，切实发挥应急预案的作用。5、安全生产事故应急管理工作,遵循哪些原则?安全第一，以人为本”的方针和“四不放过”原则。在处理事故时，当发生人身伤亡事故时，要首先救治伤员，然后才保护财产；处理正在发生的事故时
23、，要把保护人的生命安全放在第一位，要在确保人身安全的情况下，采取措施.管理工作内容概括起来叫做“一案三制”。“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。一要建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有部门管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺
24、。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照搬照套。二要建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。三要建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等等。四要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。与安全生产事故应急管理制度相关的资料