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1、从信息孤岛问题看如何深入进行高校信息化建设1。引言随着现代信息技术的蓬勃发展，信息化建设已经成为当前高校建设中的重要组成部分，针对高校信息化建设的研究十分活跃，各类论文层出不穷。但目前国内研究者的主要着眼点还放在信息化基础设施建设、信息化系统的设计与开发等方面。这种立足与建设本身而忽视建设效果，着重于信息系统的建设而忽视信息系统的互联的研究模式造成了目前国内高校信息化建设目标分散、各自为政,数字资源发挥作用有限，教学应用零星开展，缺乏有效组织等诸多问题.本文考察了目前高校信息化建设的现状,指出了一些普遍存在的问题，并针对其中的典型问题信息孤岛，以案例的方式进行了深入研究,最后提出了进一步深化信
2、息化建设的一些原则性方法。2。高校信息化建设中共中央办公厅、国务院办公厅印发的20062020 年国家信息化发展战略中对“信息化”一词做出了如下定义：“信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源,促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量,推动经济社会发展转型的历史进程。”以此定义推广到高校建设中，则高校信息化是高等学校为适应信息化社会的要求，营造信息应用环境，整合教育资源，促进和深化教育教学改革，在教学、科研、学习、管理、后勤服务等各方面全面运用以计算机、多媒体和网络通讯为基础的现代信息技术，实现全面信息化的过程。近年来,国家对教育信息化高度重视,在国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102
3、020年)中专门将“加快教育信息化进程”列为一章，把教育信息化的地位和作用提到了前所未有的战略高度，从教育信息基础设施建设、优质教育资源开发与应用、国家教育管理信息系统三个方面提出了教育信息化的发展目标和路线，并将“国家教育信息化工程”列为 20102012 年亟待组织实施的十大工程之一，高度重视和大力推进教育信息化已上升为国家意志，是全社会的共同责任。作为教育信息化的重要组成部分,在国家和社会的高度重视下，我国的高校信息化建设经过了十多年快速发展，已经取得了很大的成绩。但同时也要看到，在当前信息化进程中仍然存在诸多问题,根据国内学者的研究指出，目前国内只有少部分（不到10)信息化先进高校能做
4、到在基础设施基本完善、数字资源较为丰富的条件下，建立统一的信息门户，并对网络教学平台、电子校务系统、教学应用等进行一定程度的整合；而绝大多数高校仍处于信息化平台期或欠发展阶段，表现在基础设施虽然已经基本建立,但不充分，电子校务系统分散建设各自为政，数字资源发挥作用有限，教学应用零星开展但缺乏有效组织，有的学校建立了门户框架但整合不了应用,保障措施仍不到位。由此可见，进一步推进高校信息化建设，整合信息系统，仍然是高校信息化建设的重要工作。针对高校信息化建设的一个重要研究方向是研究如何评价信息化建设结果，即研究如何建立合理的高校信息化绩效评价指标体系。目前国内学者已经发布了多个的评价指标体系。作为
5、信息化建设的指导准则和建设成果的评判标准,这些评价指标从战略规划、实施过程、实际应用及管理组织等方面考查和评价信息化建设所产生的效益，以期达到客观评价信息化建设水平、全面总结信息化建设成效以及分析解决存在的问题的目的.然而目前国内信息化建设评价指标体系以关注信息化基础设施建设、信息资源建设和相关人才培养等方面为主，在关注信息资源整合与信息系统实际应用方面则有所不足。而考察目前国外针对高等教育信息化的评估，关注的侧重方向已经有所变化，以美国 CCP 项目（信息化校园计划,Campus Computing Project，简称 CCP,1990年由美国联邦教育部倡议、克莱蒙特大学的 Kenneth
6、 C。Green教授主持,是目前美国教育信息化评价和研究的主要参考之一，被认为是美国高等教育信息化方面最具权威性的研究项目之一）为例.自 1990 年以来,CCP 每年都会发布一个年度高校信息化技术调查报告.2011 年 CCP 报告的副标题为“Big Gains in GoingMobile；Slow Movement to Cloud Computing”。从标题即可看出，目前移动计算与云计算已经成为 CCP 的关注热点,说明在美国的高校信息化建设中，信息化基础建设已经不再是热点，而研究者更加关注对于信息的整合和使用。综上所述，我国高校经过十多年信息化发展，大部分院校在基础设施建设、校园网
7、建设、信息资源建设、数字化图书馆建设等方面都取得了较好的成就，但在信息化建设过程中也存在一些问题与困惑，例如：高校信息化究竟带来了怎样的效果，如何评估？如何权衡建设与应用之间的关系？高校信息化不仅仅是一项简单的投资，还需要什么样的支持和保障？信息整合如何进行，已存在的信息系统分散建设、各自为政的情况怎么解决?如此等等.在上述问题中，以信息系统整合不足，分散建设的问题最为严重，其典型表现就是信息孤岛问题，下面以一套实际的信息系统为例来考察此问题。3。信息孤岛问题所谓信息孤岛,指一个个相对独立的数字资源系统,尤其指网上无序和自身没有控制的数字信息资源。由于各系统相互封闭、无法进行正常的信息交流,犹
8、如一个个分散、独立的岛屿,因此被称为信息孤岛。在高校信息化建设中,由于过去主要对基础设施和数据资源建设重视，而轻视了信息化系统整合，造成了几乎所有高校都存在信息系统建设各自为政、信息孤岛明显的问题。下面通过考察一套职称评审系统的开发、部署与使用过程，分析了信息孤岛的产生原因与具体表现。高校教师职称评审系统是一套为高校教师职称评审工作服务的综合化信息管理系统，该系统经历了三个版本的迭代开发,能支持高校教师职称评审中参评教师申报,单位审核评价，各级评委会投票评审等各项工作流程，为高等学校教师和机关行政管理人员在职称评审工作中的全面信息化提供了无纸化办公支撑。该系统第一个版本使用 Microsoft
9、 Visual C+开发，是典型的 CS 模式三层应用系统,该版本系统建成时间比校园信息化全面开展的时间还要早。这带来了两方面的结果，一方面，作为早期典型的信息管理系统,该版本系统成为学校早期信息化建设的代表成果.另一方面，正是由于该版本系统建成时间太早，没有考虑到与后期的校园信息化的系统集成，也使其成为信息孤岛的代表,其典型表现包括：尽管在学校整体信息化建设中采用了统一的门户认证系统并将职称评审系统纳入到统一门户认证系统下,但参加职称评审的老师在注册信息进行评审时，仍需要重新录入自己的基本身份信息；老师在填写自己的评审支撑材料时,各种业绩材料无法从已有的校园信息系统中得到验证等等.该系统第二
10、个版本使用Delphi开发,建立在基于ISAPI扩展的 Web Service 基础上，虽然仍是 C/S 模式的三层应用系统，但该版本在 C/S 数据交换上已经引入了 Web Service 的思想，在与学校信息系统集成方面进行了初步尝试，由于系统基于 WebService,使用 XML 进行数据交互，因此系统可以与学校整体信息化大系统进行数据导入与导出操作，一些教师信息可以通过学校信息系统进行验证。尽管该系统的第二个版本已经做了一定的信息集成尝试，但是其仍然是一套 C/S 模式的三层应用系统，与其他信息应用系统交互仍然存在基础上的困难,因此在第二版本使用 5 年后学校开发了系统第三个版本.该
11、版本基于 Java EE 技术开发，是一个纯粹的 BS 结构应用系统,在与其他信息应用系统交互方面，较前两版的系统有了很大的进步，通过引入单点登录系统,第三版系统已经可以使用现有学校信息化系统的身份认证功能，并能从学校其他信息系统中引入数据，例如从学校的科研成果系统中引入参评教师科研成果，从网络教学系统中引入参评教师教学工作量数据等。该版本系统投入使用后，在一定程度上消除了该系统的信息孤岛现象,但是仍然存在以下一些问题：作为一个传统的信息化项目,虽然新版本系统能与其他信息系统关联交互，但是由于系统技术基础变化很大，大量系统遗留数据很难集成到新版系统中，实际上成为新的系统孤岛。老版本系统在学校已
12、经使用多年，升级至新版本后，在使用习惯与系统硬件需求上都有很大不同，新版本的推行造成了用户使用上的不便。由于历史上已经形成信息孤岛，因此新版本系统的开发始终是在消除信息孤岛与现有信息化技术集成和集成传统版本遗产数据之间妥协，难以彻底消除信息孤岛。通过上述系统的开发和部署可以看出，一旦信息孤岛已经形成，要想消除十分困难。随着信息化的不断深入，已有的信息孤岛存在得越久，就越难以融合到新的完整的信息化环境中.以上述系统为例，系统用户的使用习惯、历史遗留数据资料等信息孤岛的具体孤岛数据一方面是需要在进一步信息化过程中必须要消除的孤岛本身,另一方面又是信息化建设的宝贵遗产，这样往往使得进一步深化信息化建
13、设陷入两难的境地，放弃遗留数据，则宝贵的遗产被抛弃；转换引入遗留数据，则需要投入巨大的人力、财力、时间对数据进行转换和处理,成本常常比开发新的系统本身还要高，这些矛盾常常会成为后期深入信息化建设的巨大障碍,严重影响信息化建设最终成效。从上述系统的开发和使用过程还可以看出，信息孤岛的解决之道还是在于从信息化建设的一开始就完整规划，建立统一的门户框架对要建设系统进行整合,建立有效的数据共享途径。因此,类似的，为了处理类似信息孤岛这样高校信息化建设中具体存在的问题，深化高校信息化建设是最好的解决方案.4。深化高校信息化建设的建议通过前面对我国高校信息化建设总体情况的考察，以及对信息孤岛这一信息化建设
14、中的具体问题在实际信息系统中表现的研究，我们可以得出以下结论:第一，我国高校信息化建设已经建设多年，虽然在国家和社会的高度关注下信息化建设已经取得了巨大的成果，但高校信息化建设总体程度仍不够高,很多高校仍然处于起步阶段；第二，传统的高校信息化建设无论是从信息化建设本身的关注点，还是在评估体系方面，都倾向于信息系统建设，而一定程度上忽视了信息系统的整合和使用效果；第三，正是由于很多高校信息化建设仍处于起步阶段，这恰恰给了我们从一开始就避免对信息化建设只关注建设,而忽视整合与使用效果的机会，若等待大部分信息系统已经建立后再来解决信息孤岛等整合和使用上的问题，将会带来巨大的重复开销和资源浪费.从上述
15、的结论我们可以给出以下针对深化高校信息化建设的两点建议:在高校信息化建设初期就应该把信息系统整合和建立整体基础框架作为重点，并尽量向业界靠拢,吸收业界成熟的理论和规范.站在高校信息化建设的宏观上来看，如果信息化的整体基础框架结构没有搭建好的话,出现信息孤岛等信息化建设的整合和使用问题是很难避免的,对这样的问题应该以防范而不是以修补为主。在信息化建设的过程中应该重视过程监控，建立一套全面合理的 lT 绩效测评与审核机制,构建多群体共同参与的 IT 权责框架。在对信息化建设成果的评估中加大对数据互通、系统集成成效、系统应用结果评估的比例，将其提高到与信息系统建设本身同等地位的高度上来。5。结论和意
16、义本文通过考察研究我国目前高校信息化建设的现状,指出了一些在建设中普遍存在的问题,并针对其中信息孤岛这个信息化建设中的典型问题，以考察一个实际信息系统的开发、部署的方式进行了深入研究。在这些研究的基础上，本文对进一步深化高校信息化建设提出了两点原则性建议。高校信息化建设是国家教育信息化的重要组成部分。解决和避免在过去十多年中高校信息化建设所遇到的问题，深化高校信息化建设，是提高高等教育信息化水平，并进一步提升我国教育核心竞争力的有力保证。高校信息化建设虽然是目前高校建设和国家信息化建设的热点，但是从信息系统的整合、使用效果等方面对高校信息化建设进行研究仍处于探索阶段.我们希望能够通过本文的论述，引起更多的关注和讨论.【