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1、（建筑工程安（建筑工程安全）全）淤地坝安全淤地坝安全施工手册施工手册前言我旗是实施黄土高原水土保持淤地坝工程建设的重点地区，平均每年开工建设100 多座淤地坝工程，具有实施范围广、施工数量多、管理难度大的特点，淤地坝的施工安全和运行安全日益重要。因此，我们壹定要牢固树立以人为本、安全第壹的观念，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，切实解决安全生产工作中思想麻痹、行动迟缓、措施不落实、责任不到位等问题。壹定要统壹思想，提高防患意识，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好。为了保障施工人员的身体健康和生命安全，我局根据国家安全生产有关规定精神，结合淤地坝工程建设的实际情况，编写了鄂尔多斯市准格
2、尔旗水土保持淤地坝安全施工技术指导手册，供项目建设单位、施工单位以及参和工程建设的技术人员、施工人员参考。本手册的主要内容，壹是来源于黄河上中游管理局印发的水土保持治沟骨干工程安全施工条例和水土保持治沟骨干工程防汛工作条例，二是来源于中国工程资讯网中的有关施工机械安全作业指导书。于编写过程中结合我旗实际，增减了部分内容。如于执行中有疑义的，请查阅原文，且以原文为准。目录壹、安全施工管理.11、安全施工领导.12、安全施工制度.23、安全员职责.2二、安全施工措施.31、加强领导，健全制度.32、全面推行安全生产责任制.33、落实安全施工例会制度.44、加强宣传教育，强化安全意识.45、加大安全
3、施工检查力度，及时消除事故隐患.5三、安全隐患查处及重大安全事故处理.51、安全隐患查处.52、重大安全事故处理.6四、安全施工资料.6五、土石方工程作业安全规定.71、土方作业.72、石方工程作业.83、爆破施工作业安全规定.9六、机械施工安全规定.101、机械施工安全规定.102、推土机安全作业指导书.113、装载机安全作业指导书.134、机动翻斗车安全作业指导书.14七、汛期施工安全规定.161、防汛的指导思想及任务.162、防汛标准.173、防汛机构及防汛制度.174、防汛管理.185、防汛经费及有灾情工程的处理.206、汛期施工的注意事项.20八、其他.21壹、安全施工管理壹、安全施
4、工管理抓好淤地坝安全施工，落实安全施工措施，是项目建设单位和承包施工单位的共同责任。按照安全生产责任制要求，市水保局作为项目主管部门，每年和各旗区水土保持主管部门签订目标管理责任状时，均把淤地坝安全施工列为壹项重要的考核内容。各旗区水土保持主管部门作为项目建设单位，于骨干工程施工招投标中，必须把安全生产作为壹项重要指标进行评标。于中小型淤地坝施工承包合同中，应对安全施工责任人和落实安全施工措施提出明确要求。1、安全施工领导具体实施水土保持淤地坝工程的建设单位和施工单位，均要成立淤地坝工程安全施工领导小组，高度重视施工安全工作。把施工安全工作列入重要议事日程，于安排计划，组织招投标、检查指导、总
5、结工作和开展评比时，均要把安全施工作为壹项重要内容，采取壹切有效措施，力争不出工伤事故，特别要防止发生重大恶性事故。安全领导小组的主要任务是：经常对施工人员进行施工安全教育；督查落实施工安全制度和作业指导书；协助现场指挥人员，采取措施处理险情；做好事故处理，且按有关规定及时向当地安全、劳动部门和上级主管部门方案，对事故不得隐瞒不报、不得弄虚作假或拖延不报。2、安全施工制度淤地坝建设单位应负责建立健全各项安全生产管理制度。主要有：安全生产许可制度、安全生产例会制度、安全生产宣传教育制度以及事故查处和责任追究制度等，且监督检查施工单位遵守各项安全施工制度，把安全施工措施落到实处。3、安全员职责于批
6、准每座淤地坝开工前，建设单位应落实安全施工责任人。要求施工单位必须有专（兼）职安全员，责任到人，各负其责，相互协调，互相监督，壹级抓壹级，层层抓落实。增强全体施工人员的安全责任意识。安全员要选择责任心强，工作细致，有壹定施工经验的人担任。专职安全员是施工安全领导小组的办事人员，具体落实和办理领导小组的各项任务，且巡回督促检查各个施工工地安全措施落实工作。兼职安全员主要负责本工地施工的安全工作，要坚持班前布置提醒，经常向施工人员进施工安全的宣传、教育工作，随时提防当地非施工人员进入工地危险地段。二、安全施工措施二、安全施工措施1、加强领导，健全制度项目建设单位应始终将安全生产工作当作壹项大事于抓
7、，切实加强组织领导。根据“抓好安全生产工作领导是关键，健全组织是基础，责任到位是重点，群防群治是目的”的思路。认真督查落实淤地坝施工安全施工责任制、安全生产许可制度、淤地坝防汛管理制度、安全生产例会制度、安全生产宣传教育制度以及事故查处和责任追究制度等壹系列工作制度，对整个坝系工程的安全施工统壹安排，统壹部署，从组织上、领导上和措施上保证淤地坝工程顺利建设。2、全面推行安全生产责任制于每壹个淤地坝施工工地，必须推行安全生产责任制。实行建设单位技术人员负责安全督查和施工单位配备专（兼）职安全员负责安全措施落实的双层责任制。职责明确，责任到人，各负其责，相互协调，互相监督。3、落实安全施工例会制度
8、针对不同施工阶段可能出现的施工安全隐患，建设单位应定期召集工程技术人员和施工单位的有关人员，部署下阶段安全施工工作，研究落实安全生产措施，解决当前存于的安全施工问题，及时制定隐患整改措施，指定专人落实整改工作，切实把安全生产工作落到实处。4、加强宣传教育，强化安全意识加强安全生产法的宣传教育是搞好安全生产工作的前提和基础。安全领导小组应于每项工程开工前，组织有关施工人员认真学习安全生产法、安全生产许可证条例、水利部关于进壹步加强水利安全生产监督管理工作的决定等有关安全工作内容。同时结合实际，经常向施工单位的领导、施工人员进行安全生产宣传教育，进壹步增强直接参和施工人员的安全防范意识和责任心，有
9、效遏制安全生产事故的发生。要求于工地设置安全施工标志和宣传标语，于安全危险区域设置禁示标志。要求施工单位文明施工，安全施工。5、加大安全施工检查力度，及时消除事故隐患加大安全施工检查力度是消除工作现场事故隐患，保证安全施工的有效途径。建设单位于组织坝系工程施工质量和进度的巡回检查中，应把安全施工作为壹项重要内容，经常进行监督检查。必要时应加大安全施工检查力度，统壹组织安全生产专项检查活动，发现问题及时提出整改意见，坚决消除安全生产中的事故隐患。三、安全隐患查处及重大安全事故处理三、安全隐患查处及重大安全事故处理1、安全隐患查处（1）建设单位应每条坝系工程安排壹名安全施工责任人，专门负责巡回检查
10、施工单位安全施工措施落实情况，督查、指导施工单位的专（兼）职安全员工作。（2）对于安全施工负责人和安全员发现的安全措施不到位、确实存于安全隐患，提出整改要求和措施时，施工单位应积极采取措施加以解决。如果施工单位于限期内不整改的，应下达责令停工整改通知书，且告知工程监理部门。（3）发现某些施工人员违章操作机械和违章施工作业时，应立即劝其停止工作。对于不听劝阻继续违章施工的人员，应下达责令停工整改通知书，且通知施工单位负责人对其批评教育。如屡教不改的，建设单位能够要求施工单位更换施工人员。2、重大安全事故处理对施工中发生严重工伤、死亡、坝体滑坡等重大事故，要积极采取措施处理险情。领导干部要亲自组织
11、有关人员调查处理，且对事故的主要责任者要查清原因，追究事故责任。同时按有关规定及时向当地安全、劳动部门和上级主管部门方案，对事故不得隐瞒不报、不得弄虚作假或拖延不报。四、安全施工资料四、安全施工资料为了保证把安全施工制度和安全施工措施真正落到实处，分清责任，应建立健全安全施工资料档案。需要整理归档的资料应包括：1、各项安全施工管理制度2、安全施工组织机构和有关人员的安全职责3、每次安全督查情况记录4、安全施工例会记录5、有关会议、汇报、大检查、宣传、培训的记录。6、年度安全生产工作总结五、土石方工程作业安全规定五、土石方工程作业安全规定1、土方作业（1）挖土时必须由上往下挨层进行，于同壹坡面的
12、垂直线上，不得上下同时开挖，严禁高崖搜根取土，要随时注意上层的情况，发现有可能裂缝、坍塌、滑动等现象时，应立即撤离现场，采取措施，进行处理后再开始工作。（2）挖坝基、输水涵洞、卧管基础以及其他深槽沟或基坑，要按土质情况留壹定的坡度，垂直开挖时应做好支撑，以防崩塌。（3）造泥渠应设专人负责安全工作，随时监视岸坡、崖头坍塌的预兆，遇有险情，人和工具要及时搬离危险区，造泥人员要拉开壹定距离，防止工具互相碰伤，松土造泥人员要各自选择有利地形，站稳脚跟，选好退路，随时注意脚下因水流掏空而坍塌，以至掉进造泥沟。（4）于输泥渠比较平缓的地段，要拉几道绳索或横架几根木椽，以备掉进泥沟时，能够抓住绳子、木椽，同
13、时也便于抢救打捞，防止被冲进泥池。输泥渠过宽，跨越不便时，要修栈桥，保证人和车辆安全通过。（5）水坠坝坝坡要有安全人员配合坝体观测位移，经常注意检查。尤其坝坡发生变形，且于发展之时，于坝的上下游附近，人员不得长期停留，禁止存放物资器材。观测仪器设备用时拿用，用毕拿走。（6）如土坡发现孤石或其他松动突出的土石时，于下面工作的人员，应立即离开，待清除后方可恢复工作。（7）没有设置足够亮的造明设备，难以预防安全事故发生时，壹律不准于夜间继续施工。2、石方工程作业（1）搬取片、坡石，必须由上向下，由外向内逐层进行，严禁掏窑式的搬取，以免石落伤人。抬石下坡，工具应有足够强度，抬杠中间要钉铁钉，走于后面的
14、人要以手护绳，以防滑脱，禁止于山坡上搞多层施工。（2）运输土石方的路线，往返要分开，交通道旁不准任意堆放木石等杂物，架子车运土严禁跑“飞车”，下坡时严禁带人，运土石方到陡坡边卸车时，陡坡边沿要设车挡，以免跌下坡去。（3）施工人员不准于陡坡峭壁脚、垂直土墙、土柱下以及临时架设高压线下、危险窑洞之内或有滑坡预兆的坝坡上，休息、开会、乘凉、避雨、吃饭。（4）装卸混凝土涵管时，应特别注意安全。听从专人指挥，不得蛮干，防止涵管突然滑落、滚动，造成施工人员砸伤、碰伤、擦伤和压伤。（5）卧管基础施工和混凝土浇注施工，应把影响施工的杂物清除干净，不同工序的施工人员应互相照应，要避免碰撞误伤。上下施工坡道要提前
15、清除障碍物，且应采取防滑措施。3、爆破施工作业安全规定（1）工地爆破手要固定专人（而且必须持有爆破资质证书），装药、点炮，警戒和爆破器材的保管，均要有专人负责。爆破前发出警号，根据炮的大小和炮品方向划定危险区，壹般爆破的安全距离不得少于300 米，严禁于高压线、闸坝、铁道、桥梁等重要建筑设施附近放炮。（2）放炮要于上工前、收工后或吃饭、休息时进行，但晚上不准放炮。放群炮时，装炮数和发炮数要认真核对清楚，待最后壹炮响过 20 分钟后，技术人员才可进入放炮区检查，如遇哑炮，可于距哑炮不小于60 厘米附近，重新打眼装药，进行引爆，不要直接去挖哑炮，以防工具撞击雷管发生事故。（3）爆破后要认真检查崖头
16、，有无裂缝、老虎嘴、悬石等险情，等排除后施工人员才能进入施工现场。六、机械施工安全规定六、机械施工安全规定1、机械施工安全规定（1）投入施工的各种机械要定机、定人，特种施工机械驾驶员要求具有驾驶执照。非司机手严禁操作机械，机务人员要按作业指导书办事。（2）机械碾压或推土坝（堤），要有专人指挥，挑土或推车人员不得于拖拉机前抢道横行。机械碾压或推土机靠近边坡时，应和坡边隔适当距离，以防边坡滑塌机身坠落。用推土机筑埂时，要防止机器陷进泥池。（3）汛期于上游抽水冲填时，要修好转移道路和放机平台。泵的平台，遇有大雨征兆时，必须迅速将机、泵移至安全地点，防止洪水淹没。（4）工地的动力和照明线路必须绝缘且架
17、设壹定高度，禁止使用裸铝线，电工要经常检查线路有无跑、漏电情况。（5）加强电器管理，向群众进行用电知识的宣传教育，保障用电安全。安装电器设备和电灯，必须通过电工，要符合安全要求。禁止非电工人员乱拉乱接，不准拉裸铝线进棚，不许于电线上晾晒衣服。2、推土机安全作业指导书（1）推土机起动前，应将操纵杆及主离合器（东方红牌的主离合器除外）放于空档位置。对采用油压操纵机构的操纵杆应于中间位置。发动时注意倒车，防止击伤。用手拉绳启动时，不得把绳子缠于手上。（2）于陡坡(25之上）严禁横向行驶和急转弯。必须正车上坡、倒车下坡，上坡坡度不得超过35，下坡不得超过 30，横坡不得超过 10（3）除驾驶室之外，机
18、上其它地方禁止乘人，行驶中任何人不得上下推土机。（4）驾驶员离开机械时，应摘档、熄火，铲刀落地。（5）严禁于运转中、于斜坡上进行紧固、保养润滑和修理推土机。（6）于回填时，禁止铲刀超出土坡边沿，防止因边坡坍塌造成机械翻倒，必要时能够采用壹铲顶壹铲推土法。（7）下坡时，不准切断主离合器滑行，否则推土机速度不易控制，造成机件损坏或发生事故。（8）几台推土机同时作业时，前后距离应大于8米，左右距离应不小于1.5 米。（9）推土机于推树时，应注意高空杂物和树干的倒向；推倒围墙时，大型推土机，墙高不得超过2.5米；中、小型推土机墙高不得超过1.5 米，于电杆附近推土时，应保持壹定的土堆，土堆半径壹般小于
19、3米，左右距离不小于 1.5 米。（10）东方红推土机于1 米深的沟槽里作业时，禁止侧铲推土。（11）大型推土机于垂直边坡的沟槽里作业时，应有专人指挥，沟深不得超过2 米，东方红推土机不得超过 1.5 米。（12）履带推土机不准于沥青路面上行驶。（13）推土机不得作吊车、胶盘、固定装置（地锚）使用，也不得压石方等工作。3、装载机安全作业指导书(1)装载机宜于 12 级土壤的场地作业，不宜于干燥粉尘大以及潮湿黏土地带进行作业。(2)作业前应对装载机进行检查，轮胎气压、各液压管接头液压控制阀是否正常，各润滑部位是否缺机油等，确认正常后方可启动。(3)作业时应时刻注意周围人的情况，尤其是于倒车时，更
20、应注意身后有无行人，作业过程中，严禁任何人上下机械，传递物件，以及于铲斗内或机架上坐立。(4)于不平的场地上行驶及转弯时，严禁将铲运斗提升到最高位置。(5)于坡道上不得进行保修作业，于陡坡上严禁转弯、倒车和停车，于坡上熄火时应将铲斗落地，制动牢靠后，再行启动。(6)夜间工作时，现场照明应齐全完好。否则不得于夜间施工。(7)作业完毕后将装载机停放于平坦地面上，且将铲斗落于地面上，液压操纵的应将液压缸缩回，将操纵杆放于中间位置，进行清洁，润滑后关好门窗。4、机动翻斗车安全作业指导书（1）行驶前，应检查锁紧装置且将料斗锁牢，不得于行驶时掉斗。（2）起步时应平衡，不得突然加大油门，不得用二、三档起步，
21、应从壹档起步。不得用离合器处于半结合状态来控制车速。（3）上坡时，当路面不良或坡度较大时，应提前换入低档行驶；下坡时严禁空档滑行；转弯时应先减速；急转弯时应先换入低档。（4）翻斗车制动时，应逐渐踩下制动踏板，且应避免紧急制动。（5）通过泥泞地段或雨后湿地时，应低速缓行，应避免换档、制动、急剧加速，且不得靠近路边或沟旁行驶，且应防侧滑。(6)翻斗车排成纵队行驶时，前后车之间应保持 8m的间距，于下雨或冰雪的路面上，应加大间距。(7)于坑沟边缘卸料时，应设置安全挡块，车辆接近坑边时，应减速行驶，不得剧烈冲撞挡块。(8)停车时，应选择适合地点，不得于坡道上停车。冬季应采取防止车轮和地面冻结的措施。(
22、9)于坡道上停放时，下坡停放应挂上倒档，上坡停放应挂上壹档，且应使用三角木楔等塞紧轮胎。(10)严禁料斗内载人。料斗不得于卸料工况下行驶或进行平地作业。(11)内燃机运转或料斗内载荷时，严禁于车底下进行任何作业。(12)操作人员离机时，应将内燃机熄火，且挂档、拉紧手制动器。作业后，应对车辆进行清洗，清除砂土及混凝土等粘结于料斗和车架上脏物。七、汛期施工安全规定七、汛期施工安全规定1、防汛的指导思想及任务(1)水土保持淤地坝工程防汛工作，要坚决贯彻落实安全第壹，预防为主，防重于抢，有备无患的方针。（2）工程防汛任务由旗（区）水土保持主管部门负责管理，且应于旗（区）防汛指挥部的统壹领导下，做好防汛
23、工作。对于于建工程责成施工单位落实防汛措施，完建移交工程责成接收单位负责防汛任务。鄂尔多斯市水保局负责检查指导，协助做好防汛工作。（3）防汛任务包括：防汛准备工作。制定防汛、度汛计划。进行防汛检查。组织防汛抢险队伍，抢险物料备齐到位。遇到险情，组织抢险。2、防汛标准（1）汛期：每年 6 月 1 日至 9 月 30 日为汛期。（2）防汛标准于建工程：汛前应按工程设计要求达到防汛坝高，临时防洪库容（最低放水孔之上有效库容）应不低于 20 年壹遇壹次洪水总量。完建工程：库容 50100 万立方米工程，按200300 年壹遇洪水、库容于 100500 万立方米的工程，按 300500 年壹遇洪水，进行
24、校核。（3）险坝跨汛施工的土坝进入汛期（6 月 1 日起），尚未达到防汛高度的工程为险坝，鄂尔多斯市水保局对有关旗（区）水土保持主管部门提出警告，限期抢到防汛坝高。到 7 月 1 日未达防汛高度的工程要列为特险处理，立即采取果断措施。对于未按计划要求进度，达到防汛坝高的工程，不论何因，所造成的壹切损失费用，国补投资不再追加。3、防汛机构及防汛制度（1）于上级主管部门指导下，于市防汛指挥部的统壹领导下，市水保局设立防汛指挥领导小组，负责检查指导全市水土保持淤地坝工程的防汛工作。（2）于上级主管部门指导下，于旗（区）防汛指挥部的统壹领导下，各旗区承担淤地坝建设任务的水土保持主管部门亦应设立防汛指挥
25、领导小组，具体负责安排部署和督查落实防汛工作。（3）承包淤地坝建设的施工单位，于工程未全部验收移交建设单位之前，应承担本工程的防汛任务，责成专人负责，且做好必要的防汛抢险准备。（4）已移交且投入使用的淤地坝工程，由工程所于地的苏木乡镇人民政府负责防汛工作，应明确分管工程防汛人员。每年汛前要全面普查淤地坝运行管理情况，组建抢险队伍。各苏木乡镇可根据工程使用和受益情况，具体规定和落实各单项工程的防汛任务。（5）市旗俩级防汛办公室均要建立值班制度，联系汇报制度，通讯制度，灾情方案制度等。4、防汛管理（1）防汛检查，每年至少俩次。（2）全面普查。旗区水土保持主管部门应于每年5 月底前对全部骨干工程进行
26、全面检查，重点是于建的工程，要求填写防汛卡片。（3）重点检查市水保局根据各旗区普查情况，应于 6 月份前对全面普查中确定的险坝，进行重点检查，提出抢险方案，且要求限期完成抢险任务。（4）防汛抢险出现较大洪水时，各级防汛机构成员必须坚守岗位尽职尽责。密切观测雨情、水情变化，做好记录，旗区水土保持主管部门应视洪水发展情况，要及时组织抢险队伍上坝抢险，情况紧急时，要边抢险、边方案、力争做到抢早、抢小，避免险情扩大。（5）险情处理发生险情或出现灾害事故时，要立即电告省（区）、地（盟）主管部门及黄河上中游管理局防汛办公室。（6）汛后旗区水土保持主管部门应对本年的防汛工作做出全面总结，于 10 月底前报市
27、水保局，抄报黄河上中游管理局防汛办公室。5、防汛经费及有灾情工程的处理（1）开展防汛工作，如通讯、值班、交通等所需经费，省（区）、地（盟、市）主管部门可于管理费中列支；旗区水土保持主管部门用于于建工程防汛器材、设备、物资等，于各项工程予备费中列支；完建工程防汛，应由管护单位按“以坝养坝”的原则，从工程效益中自筹解决。（2）由于超标准洪水造成灾情的工程，要尽快进行除险加固，所用经费经核实后壹般由地方自筹解决，国家能够给予适当资助。6、汛期施工的注意事项跨汛施工的淤地坝，应特别注意：（1）定时收听当地气象部门的暴雨预报，随时派人留意、观察施工工地上游可能暴发洪水情况，提前做好人员、设备、物资等撤出
28、的各种防汛准备工作。（2）随时保持和各级防汛部门的联系，于主汛期，施工负责人应保证 24 小时开机，保持通讯畅通。（3）汛期未达到度汛坝高，除应采取赶工措施抢到度汛坝高外，应按照险坝处理，必须责成专人密切观测雨情、水情变化，确保施工人员安全施工。同时，应于工程显著位置、道路设置安全禁示标志，告知当地居民注意防洪安全。（4）不准于沟道搭建工棚居住、休息、吃饭，也不宜于沟道堆放水泥等建筑材料，以免发生意外，造成施工人员伤亡和财产损失。八、其他八、其他（1）工地要讲究清洁卫生，禁止喝生水，吃莓烂食物，要注意防止食物中毒。发生有传染病，要立即隔离治疗。（2）注意做好工地防火工作，工地存放的柴油、汽油等易燃品应远离火灾危险性大的生产场所、工棚和居民住所，最少不小于30 米。坚决不允许用汽油、柴油引火，炉灶附近不得堆放柴草、火灰。炉渣要倒于安全地点，且用水将余火浇灭。（3）淤地坝工程蓄水后，严禁施工人员于库内游泳、洗澡。且于显著位置设置禁止游泳、洗澡的禁示标志，要主动劝阻其他外来人员（特别是未成年人）游泳、洗澡。（4）施工过程中形成的较大的积水坑，有可能给施工人员和外来人员造成安全隐患，应于其周边设置禁示标志。随后应采取措施填平积水坑。（5）严禁未成年人进入施工现场玩耍。