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1、平安管理制度体系建立“三架马车”驱动平安体系建立近些年来，我国民航响应国际民航组织的要求，致力于建立企业平安管理体系建立，对航空公司、机场、空管、维修单位都提出了建立平安管理体系的要求，并在逐步实施体系审核工作。总体来说， 实施平安管理体系提高了企业的平安管理水平，促进了平安主体责任的落实，平安观念上正在发生从“要我平安”到“我要平安”的重大转变，结果是平安记录的不断改善，民航创造了一个又一个的辉煌业绩。但平安管理体系建立中也存在一些问题。有些单位形式上建立了平安管理体系手册、文件、记录等等，但平安管理并没有多大改良。的规章意识淡薄、缺乏；企业内的平安文化 ，发生问题捂着盖着； 指挥不畅、部门
2、之间推诿扯皮，平安链条断裂；对平安隐患熟视无睹，“习惯性违章”屡屡发生。一些通过了平安管理体系建立审核或补充合格审定的单位，还常发生低级的责任事件，影响恶劣。这说明平安管理体系建立是一项长期工作，非一朝一夕之功。同时在平安管理体系建立中要注重平安、平安措施的“落地”，抓住关键环节和关键因素，驱动平安管理体系建立，持续改良平安管理。 为推动辖区平安管理体系建立，近年来，民航湖南监管局重点抓措施落地，催促辖区企事业单位落实三项制度：平安信息分析利用、企业内部运行监察和平安隐患排查治理。把这三项制度作为驱动平安管理体系的三架马车，使湖南民航踏上平安开展、科学开展的道路。一、建立平安信息分析利用制度，
3、提高识别风险能力。湖南监管局以平安信息管理为抓手，推进辖区单位平安管理体系建立和平安风险管控落地，通过建立平安信息分析制度、标准平安信息报告、信息收集、储存、分析和应用，适时把握监管重点，促进平安关口前移。湖南监管局组织辖区内各单位建立了平安信息分析制度。湖南监管局成立了平安信息管理小组，负责平安信息管理相关程序、制度的制定，和平安信息的收集、储存、分析和应用工作。将全国范围内发生的典型不平安事件（有时还包括国际上发生的事件）隐去敏感信息，归类后每月下发给辖区各单位。催促辖区各单位建立了平安信息分析制度，开展了平安信息的分析和应用工作。南航湖南分公司按月收集民航局、全南航以及湖南监管局下发的平
4、安信息，分类分析，提交平安建议并下发给各业务部门；长沙黄花机场将平安信息分析与平安管理挂钩，利用平安信息分析结果确定平安绩效管理目标和指标；张家界荷花机场除了开展平安警示外，还及时收集民航平安信息网上与机场相关的信息，以手机短信形式分发给各业务部门。辖区内各企事业单位逐渐重视信息分析对平安管理的重要支撑作用。辖区内各单位平安信息报告逐年增加。在对平安信息进行阶段性趋势分析的根底上，指导辖区单位采取多种信息分析手段， 选取典型人为原因事故、事故征候、不平安事件，从专业技术、规章程序合理性等方面，或应用OHFAM 模型进行案例分析。监管局每季度组织辖区单位召开平安形势分析会，在会上都会开展典型案例
5、分析，先后对哈德逊河迫降事故、特内里费岛撞机事故、波兰总统专机坠毁事故、南航湖南分公司飞机与平板车擦碰事故征候、北京机场跑道侵入导致飞机低高度复飞等事件作了案例分析，为企事业单位开展案例分析提供了参考。为了利用好平安信息，为行业平安管理重点决策提供科学依据，湖南监管局指导辖区单位每月收集国外民航事故、国内不平安事件， 进行分类，并从趋势、时间规律、行业分布规律、地区分布规律等方面进行平安形势分析，研究行业平安管理趋势，提供平安工作建议。另一方面每年召开辖区平安信息管理会议，总结辖区平安信息管理工作，指出存在的问题，并提出平安信息管理开展方案。监管局要求辖区单位注重应用平安信息分析结果，从对不平
6、安事件的分析结果、规章依据中查找企业自身可能存在的同样问题，并下发平安预警，深层次分析原因，并提出平安管理建议。建立平安预警机制以来，湖南监管局指导辖区单位发布了防止跑道侵入、防止超重着陆、春季防止空中医疗紧急、防止动物侵入影响飞行区运行、外来物防范等平安预警。湖南监管局每年开展平安信息管理评比活动。从平安信息管理制度、平安信息报告、平安信息收集和发布、平安信息分析、平安信息应用、平安信息档案保存、平安信息应用总结七个方面确定了评比规那么。通过评比，进一步标准各单位平安信息管理程序的规章符合性和不平安事件的上报内容、格式，引导各单位全面、深入开展对平安信息的分析和应用。二、建立企业运行监察制度
7、，促进平安措施落地。现场运行监察是建立平安体系建立的重要基石和平安保证。湖南监管局要求辖区单位充分认识现场运行监察在体系建立中的重要性， 完善运行监察机制。如湖南机场集团xx 年制定了运行平安监察实施方法，要求下属各单位全面加强现场运行监察，通过现场检查督察，发现典型，推广经验，找出问题，提出奖惩意见，落实平安规章并促进平安管理体系建立。一些单位现场运行监察做得非常深入，成效显著。如永州机场每周定期或不定期开展现场检查，由公司领导亲自带队，深入基层，挖掘一线的先进经验，查找平安隐 患，及时印发监视检查情况通报。xx 年一季度，永州机场共印发监视检查情况通报18 期，下发到各生产运行部门，并及时
8、抄送监管局和上级单位。工作细致、有奖有罚，使现场检查在平安生产管理中发挥了重要作用。并与局方实现了良性互动，有利于局方及时掌握运行单位平安生产状况，实施动态的平安绩效监控，确定和调整平安监管工作重点。湖南监管局向辖区单位发出通知，积极推广永州机场做法，要求辖区单位完善运行监察机制，深入内部开展平安运行监察工作，挖掘亮点，查找缺乏，发现问题果断处置，及时通报平安生产运行情 况，做好平安生产的过程管理和细节管理，逐步提高平安绩效。并要求各单位应及时向监管局报送各类平安生产信息，包括平安运行监察情况，平安隐患排查、危险源库建立、平安形势分析会议通报等，监管局将把运行监察和信息通报作为年度平安的重点内
9、容。目前，辖区内各机场都完善了内部运行监察机制，定期发布运行监察通报，狠抓平安措施落实和细节管理，平安工作逐步走向深入。 三、建立平安隐患排查治理常态机制，倡导积极平安文化。建立平安生产隐患排查治理常态机制要求全员参加，全过程参与，随时随地发现并报告身边的隐患，进行分析并采取控制手段。平安隐患排查治理是平安生产的根底性工作，也是平安管理体系建立中的风险管理，在平安管理中起着举足轻重的作用。平安生产法、平安生产事故隐患排查治理暂行规定（国-家-安-全生产监视管理总局令第 16 号）以及民航局文件中对开展经常性平安隐患排查工作都有具体要求。通过开展隐患排查与治理行动，能落实企业平安生产主体责任，全
10、面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出为难题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，从而有效防范事故发生。监管局对平安隐患排查治理工作进行了全面检查。辖区单位在开展平安隐患排查治理中积累了丰富经验，形成了一些行之有效的做 法。蓝天油料湖南分公司建立了一套完整的平安隐患排查治理制度和做法。一是该公司把平安隐患排查治理工作作为绩效考核的重要内容，把平安隐患排查报送数量作为绩效考核指标，分公司平安隐患数量每年不少于 50 条，其中平安行为类与管理缺失类隐患不应少于 20 条，对班组和个人都有平安隐患报送数量的要求。并对平安隐患报送质量、整改落实等有具体要求，一起纳入绩
11、效考核工程。二是该公司建立了平安隐患的定期评比，设立“最具价值平安隐患发现”奖。每季度进行一次评选，年度进行总评比。对提出有价值的平安隐患的员工既有精神奖励，也有较多物质奖励，充分调动一线员工报送平安隐患的积极性。三是公司定期组织年度风险评估，总结上一年的平安风险管理情况，全方位识别风险源，有针对性制定风险管理闭环控制措施。四是不断修订完善平安隐患排查治理管理规定，细化平安隐患的分类、定级，隐患排查、建档、公告及上 报，隐患治理和管控，奖惩措施等，结合本单位实际，使平安隐患排查治理成为一项简单易懂、方便操作的平安管理手段，成为一项常态化、根底性工作。民航湖南空管分局在开展平安隐患排查中，每月收
12、集和上报平安隐患，并对每项平安隐患设立个性化的标识，使用单位代码、专业代码、要素代码、时间及顺序记录号对平安隐患进行标注。对每项平安隐患制定详细的整改措施，持续跟踪平安隐患落实情况，动态调整平安隐患表。整改及时，力度大，整改完成率高。为深入开展平安隐患排查治理工作，把平安隐患排查治理建立成为根底性、常态化平安管理工作，湖南监管局进一步对辖区单位提出要求：一是提高对平安隐患排查治理重要性工作的认识。开展平安隐患排查治理是强化平安生产主体责任，防止和减少事故的重要手段。各生产单位应在平安政策中突出平安隐患排查，为开展平安隐患排查提供必要的资源和鼓励政策。二是完善平安隐患排查治理工作制度，建立长效机
13、制，把平安隐患排查治理作为一项日常性、根底性工作。完善平安隐患的排查、报送、评估、控制等工作程序。三是定期组织平安隐患排查和风险评估。对平安隐患实施分级管 理，对重大隐患要制定限期治理方案。四是把平安隐患排查与绩效管理结合起来，把平安隐患排查列入目标绩效考核的重要局部。五是动态调整平安隐患表或危险源库，持续跟踪平安隐患整改落实情况。建立好了平安信息分析利用、运行监察和平安隐患排查治理这三项常态机制，犹如三架马车，将助力平安管理体系行使在正确的轨道上。如果这些制度没有落地，即使有了平安管理体系框架，通过了体系审核，平安管理体系的效用得不到充分发挥。当然，马车虽 好，需要人的鞭策和驱驰。这些制度能
14、不能建立好、发挥好，人的因素仍然起着关键作用，特别是在生产一线的班组成员，掌握、运用这些机制和方法，尤为重要。湖南监管局在辖区内大力倡导班组管理、发挥一线员工的主动性、创造性，建立鼓励机制，激化班组的工作热情，从而使平安信息分析利用、运行监察和平安隐患排查治理三架马车充分发挥作用，也使企业平安管理体系建立有效落地。平安风险管理体系建立之我见xx-06-24 13:48电力企业，作为一个高危行业，平安是永恒的主题，也是电力生产管理最根本、最根底和最重要的内容。从事电力二十来年，纵观从前的电力平安管理工作，总是疲于“救火”和“运动”，结果还是如履薄冰，心中没底，时时担忧。最近参加了几次关于风险管理
15、体系知识的培训，心中豁然开朗。一是平安风险管理真正表达了南网“一切事故都可以预防”的平安理念，表达了以人为本的现代平安管理理念。二是通过风险管理从源头上降低了平安事故的发生的风险，到达了治本的目的。提起体系的建立，不少同事表露了畏难的情绪，总觉得平安风险管理体系好远、好大、好难；其实，在我看来，平安风险管理并不陌生，也不遥远；在我们之前的一些平安管理中，“两措”管理、设备巡视和消缺、应急体系的建立、现场平安技术交底、危险点分析与控制、“两票三制”等都是平安风险管理管理的.内容和措施，只不过没有象现在推行的“钻石”平安风险管理体系这样系统化、标准化，没有以归纳为平安风险管理体系。但是，要建立和完
16、善平安风险管理体系也不是一件容易的事情，必须要把它作为一个系统工程来抓，同时要解决好以下几个方面的问题：一、 转变平安思想观念，树立平安风险意识。一是企业领导要树立平安本钱意识，转变平安管理观念。电力行业管理经验告诉我们，企业最大的本钱是平安事故，同理，企业最大的效益是平安。今年初某县局发生了一起人身死亡事故，据该局领导称，从死者善后处理到全局停工整顿，从事故现场警示教育到落实整改补救措施，花费近百万元资金不说，前后近三个月的生产经营工作无法正常开展，并严重影响了该局的形象和员工的思想，可见平安事故的本钱有多高。所以，特别是企业领导，要树立平安本钱理念，树立平安风险管理观念，前移平安管理重心，
17、把平安管理的重点放在事前的预防上，放在对平安风险的控制上，见微而知 著，防患于未然。从而把南网“一切事故都可以预防”的理念落到实处。二是全体员工要树立“平安是自己的”观念，改变从前的“要我平安”为“我要平安”。管理上的等级观念使管理制度的制定和执行往往是从上到下，传统的教育是“重奉献、轻回报”，“为企业做事”的思想以至于连做保障自己平安的事也成了是为企业做事，形成“要我平安”的思想也就缺乏为奇了；所以，在平安风险管理体系建立的过程中，要加强人文关心教育，从制度的建立上突出个人平安需求，从而使平安管理从强制监视执行向自发平安行为转变。三是要真正落实“平安第一”的理念。“平安第一”的口号一直在喊，
18、但是在实际工作中，为了“ 政治”和一些眼前的利益，加上“人治”因素，破坏制度和牺牲平安的典范让“平安第一”成了真正的口号。要把“平安第一”落到实处，就要求我们对电力生产的全过程、全方位进行平安风险评估，用评估结果指导平安生产。 二、 领导重视，保障体系建立顺利进行。建立平安风险管理体系，作为一种管理的手段推行，必须得到领导的认可和支持，才能保障体系建立的顺利进行。一是组织保障，组织保障就是要建立体系建立需要的资源，并按需要进行人员分工，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行工程负责制，明确具体的人员职责，规定具体的任务期限，并制定和及时兑现相应的考核。二是保障财力物力的投入，保障体系建立中的培训
19、、办公以及其它后勤方面的需要。三、 以抓执行力为突破口防止“两张皮”现象。平安风险管理也是一种流程管理，关键是流程的执行，如果仅仅是为了应付政绩需要，只在资料上做文章，结果必然又是“两张皮”。为了使风险管理体系建立真正到达提高平安管理水平的目的，我们必须要解决好以下几个方面的问题：一是面对现实，正视目前在平安管理中思想意识、管理手段，管理效果的现状、差距和缺乏，提高风险管理体系的建立对提高平安管理水平的认识，才能实事求是的、脚踏实地的开展风险管理体系的建立。二是以管理流程的执行为突破口重点抓执行力，在体系建立之初就要求按照风险管理体系的根本原理，抓好每一个流程环节，在建立中执行，在执行中改良，
20、同时加大执行力的考核，保障管理流程的刚性执行，从而保障体系建立的实效性。三是实事求是的根据经营情况、人力资源、平安管理根底制定合理的建立规划，不好高骛远，急于求成，不受“政绩观”的影响。 四、 长远谋划，建立长效机制。体系建立是一个长期的系统工程，作为一个先进的管理理念和管理手段的引入和建立，必须要有长远的规划，建立一个长效机制，保障体系建立的持续有效开展，到达实用性建立的目的。在此，我提几点建议：一是县局为单位，抽调 58 名有一定管理经验和技术水平的人员组成建立小组，加强风险管理体系建立相关知识的培训，专门负责文件的梳理、标准和流程的制定，负责指导和协助各部门进行风险评估、流程执行、及评估结果的应用，负责体系建立工作的考核等。二是根据拟定体系建立规划，按照规划拟定月、季、年方案，逐步实施，加强考核。三是选择人力资源较合理、平安管理根底较好的一个变电站和一个供电所作为试点建立，以便保障人力、财力、物力的投入和建立效果凸显。四是上级要保障一定专项资金的支持和到位，提供有效的培训和指导。