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1、制度制度 XXXX 人员管理制度人员管理制度制度涉密人员管理制度保密承诺：涉密人员制度的重要内容新保密法第三十六条规定：“涉密人员上岗应当经过保密教育，掌握保密知识技能，签订保密承诺书，严格遵守保密规章制度，不得以任何方式泄露国家秘密。”这是第一次将涉密人员签订保密承诺书以法律的形式予以标准，从而将建立保密承诺制度纳入保密管理体系之中。明确保密承诺的法律性质现代汉语辞典将承诺解释为“对某项事务容许照办”。作为物权法或法上的承诺，是指受邀人承诺同意邀约人要约的意思表示。当承诺人做出某项承诺时，就意味着他已经订立了一项约定或合同，并许诺按照要求履行相应的责任或义务。保密承诺是指保守国家秘密的承诺，
2、其表现形式是签订保密承诺书。保密承诺书是指依据国家有关保密法律、法规和政策的规定，接触或者知悉国家秘密的人员在任职、上岗或者离岗之前，自愿为自己设定具体保密义务、限制自身权益，从而不使国家权利受损的书面合同。其法律特征表现为三方面：一是保密承诺书的一方是国家。基于国家秘密属于国家所有和国家秘密受法律保护这一根本前提，任何合法掌握或使用国家秘密的机关、单位和合法接触、知悉国家秘密的自然人，都必须承当具体的保密义务和责任。二是在保密承诺书中，无论是设定实体性义务，还是设定程序性义务，都是效劳于实现保护国家秘密这个根本目的。三是保守国家秘密的义务，是一种法定义务，是一种公法上的义务，接触、知悉国家秘
3、密的每一个人都必须无条件地承当保密义务。保密义务并不因承诺而产生，承诺内容只是保密义务具体化的一种形式。涉密人员签订保密承诺书，自觉承诺不泄露接触或者知悉的国家秘密信息，在国外早有立法先例。如，美国1995 年的第 12968 号总统行政命令接触秘密信息的规定、法国xx 年的法国 1300 号部际保密条例、英国议会 1989 年修订的公务员保密法和保加利亚议会 xx 年修订的保密法等。国外签订保密承诺的主要目的，一是使涉密人员认识到，允许其接触秘密信息说明国家的信任；二是告知涉密人员负有保守该秘密信息的义务，未经批准不得披露该秘密信息；三是告知涉密人员，如果违反保密承诺所声明的保密义务，将承当
4、相应的法律后果。建立保密承诺制度的意义涉密人员是国家秘密的特殊载体，是保密管理的重点。在保密工作实践中，保密行政管理部门在涉密载体、涉密场所的管理方面，形成了一整套比拟成熟的经验。相对而言，在加强涉密人员保密管理方面，分类不清、方法不多、效果不好。在法律层面上建立保密承诺制度，是加强对涉密人员保密管理的一项重要举措。一是 适应当前保密与窃密斗争严峻形势的需要。随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提高，各种敌对势力和境外情报机构加紧对我国进行情报窃密活动，窃密目标有很强的针对性，党政军领导机关和重要涉密单位、领导干部、重要涉密人员是窃密活动的主要目标，必须加强重点防范和管理。二是 适应涉密人员
5、保密管理的需要。随着社会主义市场经济的深入开展，涉密人员价值取向、利益追求趋于多元化；涉密人员流动加快、流向复杂，涉密主体呈现多元化，保密管理难度加大。三是提高涉密人员保密能力的需要。目前，对涉密人员的管理，还存在比拟突出的问题，如，涉密人员保密意识不强，工作中麻痹大意，幸运心理严重；保密知识技能薄弱，难以应对高技术条件下保密管理的新要求。通过建立保密承诺制度，组织签订保密承诺书，建立保密承诺档案，有利于实现对涉密人员的跟踪管理，建立涉密人员管理的长效机制；有利于涉密人员了解单位的保密规章制度，知悉自己的保密义务和责任，提高其保密意识，强化其保密责任，使抽象的保密法律义务具体化；有利于促使机关
6、、单位领导干部主动过问保密、涉密单位主动抓保密、涉密人员主动学保密，推动保密制度措施的落实，使保密要求从挂在嘴上、贴在墙上逐步落实到行动上。健全保密承诺长效管理机制近些年来，各地区各部门按照中央保密委员会的安排部署，根据保密管理的需要，通过签订保密责任书、保密协议、保密承诺书等方式，积极探索涉密人员保密承诺制度，已经积累了一些有益经验。但还存在一些问题，比方对涉密人员的合法权益保护问题，保密承诺档案的保密管理问题等，这些需要我们在实际工作中继续加以丰富和完善，逐步健全保密承诺长效管理机制。一是 标准保密承诺的内容和签订人员范围。xx 年 3 月，中央组织部、国家保密局、资源和社会保障部、国家公
7、务员局联合下发了关于组织保密承诺书签订工作的通知。根据通知要求，保密承诺书的根本内容必须包括：认真遵守保密法律、法规和规章制度，自觉履行保密义务；不提供虚假个人信息，自愿承受保密审查；不违规记录、存储、复制国家秘密信息；不违规留存国家秘密载体；不以任何方式泄露所接触和知悉的国家秘密；未经批准，不擅自发表涉及未公开工作内容的文章、著述；离岗离职后自愿承受脱密期管理；违反保密承诺，自愿承当一切法律后果。通知同时明确，机关、单位可结合工作实际，根据涉密人员的涉密程度和涉密事项，适当补充相关内容，或同时组织签订专项保密承诺书。实行保密承诺制度，就要实现保密责任的全面覆盖，使所有接触、知悉国家秘密的人员
8、明确自己的保密义务。因此，签订人员是指在工作中已经或可能接触、知悉国家秘密的人员，包括领导干部、在岗（在职、借调、聘用）和离岗离职（退休、调离、）的干部职工、工勤人员。签订对象重点是领导干部和保密要害部门部位工作人员，对其他在编人员以及借调、聘用和工勤人员，要根据实际工作岗位需要，结合涉密资格审查，确定是否纳入签订范围。各机关、单位在组织签订时，应当结合工作实际确定本机关、本单位签订人员的具体范围，既要防止漏签，也要防止简单的“全员签订”。二是 强化机关、单位的工作职责。各级党政机关和涉密单位代表国家行使对国家秘密的管理权，组织本机关单位涉密人员签订保密承诺书，既是职责，也是法定义务。在签订前
9、，保密工作机构要会同组织部门结合工作实际确定本机关、单位签订人员范围，明确保密承诺内容和签订程序，并做好发动部署，使承诺人充分认识签订保密承诺书的重要性。同时，还应对有关人员进行保密教育，确保他们熟悉保密承诺内容，掌握必要的保密知识和技能。签订后，要加强保密承诺书的管理，建立专项档案，由机关单位组织人事部门和保密部门分别集中长期保存。对有关涉密内容的承诺书，要按照同等密级文件管理。为切实做好保密承诺执行工作，要加强对保密承诺的监视管理，将保密承诺执行情况列入日常保密管理工作之中，对违反保密承诺的，要依法依纪追究责任。三是 制定保密承诺专项制度。建立保密承诺制度是完善法规制度，提高完整性、权威性
10、、有效性的一项重要举措。要把保密承诺书的签订和管理作为一项经常性工作来抓，这就必须采取切实有效的措施，进一步建立健全保密承诺长效管理机制。一要按照新保密法的规定，在保密法实施条例修订中明确规定保密承诺制度，同时，研究起草专门规定，进一步明确保密承诺制度的原那么、签订范围，细化管理措施，标准保密承诺书样式、主要内容、签订程序，加强监视与。二要把保密承诺制度作为涉密人员管理制度的重要内容，在明确涉密人员资格条件、教育培训、岗位考核、离岗管理、权益保障的根底上，可根据不同等级涉密人员的涉密程度不同，在保密承诺书中补充设置相应的承诺内容。三要将保密承诺纳入保密要害部门部位年审制度，定期对保密要害部门部
11、位工作人员履行保密承诺的情况进行考核，定期对违反承诺的责任追究情况等进行审核处理，提高保密承诺的严肃性和有效性。大力加强涉密人员的保密管理 xx-11-02 20:56针对当前敌特窃密活动猖獗，内部人员窃密、卖密、无意识泄密案件成上升趋势，涉密人员管理缺乏量化考评和资质认证等问题，必须加强研究涉密人员科学管理的体制机制，考核与评估涉密人员保密能力与素质的评估指标体系与方法，建立针对涉密人员的全程管理信息系统，将涉密人员的政审、保密技能培训、资质认证、经常性的保密教育统一起来；将涉密岗位的设置、涉密人员的选择、培训、使用与保密津贴的发放、人员的调配晋升等关联起来，通过科学化、信息化、系统化的管理
12、确保接触秘密的人受控、可信、可靠。改革开放在促进经济开展、科级进步和人民生活水平提高的同时，也给我国涉密人员的管理带来了更大的挑战。后勤保障社会化、院校与科研机构对外交流与合作的增加等，增加了涉密人员甄选与流动性管理的难度；其次，随着计算机和网络技术的推广应用，涉密人员不再受时间与空间的限制，很容易通过无处不在的网络获取信息与发布信息，因缺乏必要的平安保密技能和保密意识，很容易将知悉的秘密通过网络泄露出去。根据近年来失泄密事件的统计分析发现，人为窃密卖密和无意识泄密占据了绝大多数。中保委发xx6号、中保委通xx1 号、2 号文件通知所列举的主要失泄密事件也反映出通过网络无意识泄密是当前必须解决
13、的紧迫问题。归纳起来，当前国家秘密面临的威胁主要以下三个方面：一是高科技手段（网络、计算机、通信）窃密，收买、策反、渗透窃密是其主要特征和重大威胁；二是秘密载体数字化、网络化、轻便化、隐形化，国家秘密的存储、处理和传输方式发生巨大变化，增加了失泄密渠道，泄密危害更加严重；三是涉密人员社会关系复杂、流动性增加，面临更多主动或被动泄密的诱-惑和陷阱。我党在革命战争年代以及新中国建立与开展时期保密工作所取得的成功经验告诉我们，加强涉密人员的教育、培训和管理是确保核心秘密平安的根底。在当前这种严峻的形势下，更要采用科学的手段和方法选人、用人，改变涉密人员的教育、培训和任用体制，增强涉密人员的敌情观念和
14、法纪观念，强化其保密意识，使他们掌握保密技能，真正做到要保密、懂保密、会保密和蔼保密。作为世界拥有核心秘密最多的兴旺国家，美国在涉密人员管理方面可谓经验丰富。在美国任何一个人想要接触秘密，除了必须是美国公民，因工作需要必须接触秘密的前提条件外，还要对其家庭出身、价值取向、心理、爱好、性格、习惯、日常所接触的亲友、消费及犯罪记录等进行全面、系统的审查。只有通过这些审查，并且在签订保密协议、宣誓，经过必要的保密技能培训和保密教育后，才能接触限定范围内的秘密。即使是掌管秘密的部门首长、自己的同事和亲人，也无权获取其不应该知悉的秘密，因为其定期的行为审计和审查，以及对失泄密进行的惩罚是十分严厉的。德国
15、虽然拥有世界先进的信息技术和管理经验，但是其保密管理仍然注重以人为核心。核心秘密通过人而不是网络传递，接触秘密的人绝对不使用手机等现代通讯设备，严格的涉密人员管理措施和制度确保了国家秘密的平安。与德国不同的是，美国的国防部门与军队，乃至军工企业、科研院所等大量使用计算机和网络通讯技术传递、处理与利用涉密信息，所采用的保密技术大多是目前成熟的商用平安技术，却很少发生严重的失泄密事件。而我们国家近年来却因网络使用不当或管理不善造成很多严重的失泄密事件。分析原因还是在涉密人员管理上出现了很大漏洞。接触秘密的人保密意识与技能差，保密教育流于形式，保密审查与监视机制 等，使得我们不敢使用网络但又离不开网
16、络。2000 年前后，我国在军工企业推行“密级工程管理与岗位定密”，即“双定密”工作，取得了显著的成效，不但加强了定密管理，还对如何管好涉密人员提出了有益的思路：必须对涉密人员实行岗位责任制。要根据接触秘密的范围、涉密程度等因素建立界限明晰的涉密岗位，对每个岗位提出明确的岗前保密知识、技能的考核要求，并将涉密人员的保密津贴与涉密岗位紧密关联起来，使岗位管理成为涉密人员管理的一种有效手段。其实，现代管理学对人的管理提出了许多科学可行的理论与方法。对人员的管理不但要提出明确具体的要求，还要建立科学的选拔、培养和鼓励机制。要从系统工程的角度将人员的选拔与素质能力评价挂钩起来，将人员的使用与岗位需要挂
17、钩起来，将人员的鼓励与奖励晋升挂钩起来，将人员的培养与资质认证、考核挂钩起来，充分利用先进的标准、制度、工具科学管理涉密人员。装备指挥技术学院军事装备保密教研组经过深入的调查研究，总结出四条可行的人防机制，即：（一）信用评级机制类似于银行系统的信用等级评价体系，通过建立涉密人员的可信度评价指标体系，实现对涉密人员身份、地位、工作性质、社会环境、历史表现、性格特征、兴趣爱好、感情稳定性等可能影响其保密意志、立场、信念和执行力的诸多因素的综合考评，对涉密人员的可信度进行跟踪记录，并记入其档案或任职晋级的考核指标中。通过建立这样的管理制度和运行机制，有利于更为系统、全面地考察涉密人员的素质，预防人为
18、因素、主观因素对涉密人员考评带来的负面或不利影响。（二）岗位认证机制岗位认证的实质是为了加强对保密专职人员、核心岗位涉密人员的教育培训与保密知识、技能的考核。所有接触核心涉密事项或参与核心涉密活动的人员，在上岗前，或者调整岗位时，必须取得相应等级、相应范围的涉密岗位资质证书。通过实施类似于国家计算机等级考试或职称考试的上岗培训模式，将保密教育转变为强制性的、必须落实的一项措施，同时能够保证保密教育的效果。岗位认证可采取分级考核并颁发证书的方式，使之与涉密人员的涉密等级、涉密领域紧密挂钩，并规定一定的有效期（如每五年重新进行一次考核），这样才能将保密教育经常化、制度化。（三）监管别离机制责任别离
19、是一种降低偶然或者蓄意泄密风险的方法。应当考虑把某些责任或者责任区的管理权与执行权加以别离，减少对涉密载体、文件、系统或者效劳未经授权的访问或者改动的时机。对涉密人员的管理也要充分表达管理（使用）权与监视权相别离的原那么。即接触秘密的人员必须受到有效的监视，这种监视不能由接触秘密的人自己履行。现在很多单位设置的保密专职人员，往往把本单位所有的秘密事项（如移动涉密载体）统管起来，这种做法实际上违背了秘密分割和最少知道原那么，管理涉密事项的人如果不可靠，就会造成秘密的完全泄漏。反之，负责监视秘密访问（存取）的人员不能得到秘密，只有这样才能实现有效的相互制约。为了实现这一机制，必须在管理方式和技术手
20、段上加以改良，例如建立移动涉密载体的监管系统。与此类推，对涉密计算机网络、涉密场所等，都要建立健全相应的监管系统，把使用涉密网络和进出核心涉密场所的人员有效管理起来。（四）奖惩鼓励机制奖惩鼓励是管理学常用的机制。保密存在风险，保密人员承当着相应的责任，奖惩鼓励表达的是责权利相结合的原那么。对允许接触秘密的人员，按照所允许接触的信息的秘密级别确定相应百分比的附加工资或津贴。国家权力机关、军队相关部门在进行组织变动、编制体制调整、人员晋级晋衔、立功受奖考评时，对涉密人员要在其他同等条件下保存相应的优先权。同样，如果出现失泄密事件，确定责任后，要依据国家、军队的相关法律、法规实施处分。奖惩鼓励机制的目的是充分调动人员的积极性，使他们从“要我保密”转变到“我要保密”上来。综上所述，核心秘密的保密管理必须将涉密人员的管理放在第一位。这是因为获取、利用、处理甚至管理秘密的主体是人。虽然在信息时代可以利用各种先进的保密技术，例如加密技术、身份认证技术、访问控制技术等加强对秘密载体和信息秘密的保密监管与控制，但是，一旦有权限接触秘密的人出现问题，上述所有手段与措施都会功亏一篑。相反，如果能建立有效的涉密人员教育、培训、审查与考核体系，就能极大地弥补技术管理先天存在的缺乏，降低主动卖密或无意识泄密的风险。