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1、土地利用规划作业 41、 对你所在村的土地资源及利用现状进展调查分析可以侧重某一方面。以江阴市工业土地资源及利用为例土地是贵重的不行再生资源，是人类赖以生存和进展的重要物质根底和生产资料， 土地资源的有限性和稀缺性与人类社会经济进展对土地要求的无限性构成了一对冲突， 如何合理用地、节约用地，切实提高土地利用集约化水平，在当前国家土地政策偏紧的状况下有着极其重要的现实意义。近年来，随着园区建设的大力推动和招商力度的不断加大，我市工业经济增长对土地资源的需求越来越大，依靠日益显现，工业用地供求冲突日益突出。为进一步落实科学进展观，加强政府对宏观经济的调控力度，促进我市产业构造的优化升级，为制定科学
2、的进展规划供给决策依据，我局于前阶段对全市规模以上工业企业土地资源利用状况开展了一次专项调查，现对调查资料分析如下：一、我市工业企业土地资源利用现状2023 年上半年，全市 855 家规模以上工业企业用地面积 4422 万平方米，折合约 6.63 万亩，房屋建筑面积 1709.34 万平方米，单位面积上的房屋建筑密度为 38.66%， 单个企业平均用地面积 5.17 万平方米，折合约 77.58 亩。从乡镇状况看，单位面积房屋建筑密度高于全市平均水平的乡镇有 3 个，分别为：周庄镇66.9%、桥镇56.58%、华士镇44.86%，单个企业用地面积小于全市平均水平的乡镇有 10 个。从企业状况看
3、， 单位面积房屋建筑密度高于全市平均水平的企业有 241 个，占全部规模企业的 28.19 %。从行业构造看，在被调查的 33 个行业分类中，有 21 个行业的单个企业占地面积小于全市平均水平，占 63.64%。我市规模工业企业用地最大的 5 个行业是：纺织业占 20.98%；黑色金属冶炼及压延加工业占14.25%；通用设备制造业占11.66%；塑料制品业占 10.38%；化学原料及化学制品制造业占 5.75%。这 5 个行业用地面积达 2800.53 万平方米，占全市规模工业企业用地总量的 63.32%。单个企业用地面积最大的 5 个行业是：电力热力生产供给业、通信设备计算机及其他电子设备制
4、造业、交通运输设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、水的生产和供给业。二、我市工业企业土地利用效率分析为全面反映我市规模以上工业企业土地利用效率，我们选取了单位面积土地上的工业总产值、利税、出口交货值、资产总额、从业人员等 5 个指标来进展分析， 说明我市规模工业企业单位面积土地的产出力量、投资密度和就业密度。一单位面积土地产出的工业总产值2023 年上半年，全市单位面积土地产出的工业总产值为 1650 元/平方米。从乡镇状况看，高于全市平均水平的乡镇有 8 个，前 5 名为：桥镇、澄江镇、华士镇、申港镇、霞客镇；从企业状况看，高于全市平均水平的企业有西城钢铁、华西集团、三房巷、海澜集团、阳光
5、集团等 342 个，占全部规模企业的 40 %。从行业构造看，在33 个行业分类中有 10 个行业超过全市平均水平，占30.3%。位居前 5 名的行业是：石油加工及炼焦业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、有色金属冶炼及压延加工业、化学纤维制造业、黑色金属冶炼及压延加工业。二单位面积土地产出的利税2023 年上半年，全市单位面积土地产出的利税为 133 元/平方米，略高于无锡市平均水平。从乡镇状况看，高于全市平均水平的乡镇有 4 个，分别为：桥镇、澄江镇、南闸镇、利港镇；从企业状况看，高于全市平均水平的企业有利港电力、西城钢铁、澄星磷、海澜集团、阳光集团等 207 个，占全部规模企业的 24.2
6、1%。从行业构造看，在 33 个行业分类中有 11 个行业超过全市平均水平，占33.3%。位居前 5 名的行业是：仪器仪表及文化办公用机械制造业、电力热力的生产和供给业、石油加工及炼焦业、印刷业和记录媒介的复制、化学原料及化学制品制造业。三单位面积土地产出的出口交货值2023 年上半年，全市单位面积土地产出的出口交货值为 223 元/平方米。从乡镇状况看，高于全市平均水平的乡镇有 7 个，前 5 名为：澄江镇、祝塘镇、顾山镇、璜土镇、桥镇；从企业状况看，高于全市平均水平的企业有红星集团、扬子江船厂、阳光集团、澄西船厂、三房巷等 213 个，占全部规模企业的 24.91 %。从行业构造看，在 3
7、3 个行业分类中有 11 个行业超过全市平均水平，占33.3%。位居前 5 名的行业是：皮革毛皮羽毛绒及其制品业、纺织服装鞋帽制造业、化学原料及化品制造业、纺织业、交通运输设备制造业。四单位面积土地的投资密度依据江苏区域经济进展的实际状况，我省明确了苏南地区开发区开工工程的投资密度不低于 250 万元/亩。本次调查中，我们计算出全市现有规模工业企业单位面积的资产总额为 169 万元/亩。从乡镇状况看，高于全市平均水平的乡镇有 5 个，分别为：桥镇、南闸镇、澄江镇、璜土镇、华士镇；从企业状况看，高于全市平均水平的企业有模塑集团、海澜集团、阳光集团、利港电力、西城钢铁等 240 个，占全部规模企业
8、的 28.07 %。从行业构造看，在 33 个行业分类中有 13 个行业超过全市平均水平，占39.39%。投资密度超过 200 万元/亩的行业有 9 个，分别是：水的生产和供给业、仪器仪表及文化办公用品制造业、电力热力的生产和供给业、石油加工炼焦业、造纸及纸制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业。其中，水的生产和供给业、仪器仪表及文化办公用制造业、电力热力的生产和供给业等 3 个行业的投资密度超过了 250 万元/亩。五单位面积土地的就业密度本次调查中，我们计算出全市现有规模工业企业单位面积的就业密度为4.25 人/亩。从乡镇状况看，高
9、于全市平均水平的乡镇有13 个，前5 名为:祝塘镇、云亭镇、霞客镇、顾山镇、桥镇；从企业状况看，高于全市平均水平的企业有 578 个，占全部规模企业的 67.60 %。从行业构造看，在 33 个行业分类中有 15 个行业超过全市平均水平，占45.45%。位居前 5 名的行业是：工艺品及其他制造业、仪器仪表及文化办公用品制造业、木材加工及木竹藤棕草制品业、纺织服装鞋帽制造业、文教体育用品制造业。三、问题思考及建议从目前我市规模工业土地利用和产出状况分析：一是说明我市大局部规模工业企业目前的工业用土地利用率还不是很高，同时也说明土地存量比其他市区工业企业足，也有潜力可挖。二是工业用土地产出效率偏低
10、，提高经济密度还有余地。三是投资密度较低，同现在要求的办工程 250 万元/亩比较差距较大。这必需引起我们的关注，特别是在国家连续对土地实行严控、严管的大背景下，更值得我们去争辩如何集约用地、节约用地，充分提高土地利用率和产出率。以下提出几点不成熟的建议：1、盘活存量，挖掘潜力，进一步提高工业用地利用率。目前，我市规模工业企业平均占地面积相对于无锡各市区，其比较明显的特征之一是“企业面积大， 建筑密度低”。这项指标尽管是“逆指标”，但从另一角度看，则说明白我市工业企业有着比较大的土地资源潜力，盘活土地资源存量大有文章可做。因此，我们认为，一方面应当进一步摸清现有工业企业土地存量家底，鼓舞老企业
11、加大投资密度，首先在现有土地上用足存量；另一方面实行土地置换、调整布局等方法，对一些占地大、密度低、产出少的企业作出适当调整，进一步提高土地利用率。2、留意技改，提升水平，充分发挥企业的潜在能量。从被调查的855 家工业规模企业的状况分析，其中有不少是从乡镇企业大进展过程中逐步壮大进展成规模企业，这些企业大局部都形成了肯定规模，有比较成熟的市场产品和竞争力量；同时也有不少企业存在着产品构造、技术装备、产出效率等方面的问题。我们应当鼓舞这些企业在技术改造、调整构造等方面做文章，通过不断的技术改造，提高竞争力量，提高产出效率，转变上工程就必需重增土地的单一扩能途径。3、合理规划，严格治理，着力提高
12、土地集约化水平。市委、市政府提出了一系列集约土地资源、加强土地治理的举措，对我市一轮经济进展有着格外重要的指 导意义。我们应当在格外留意制定和实施集约化进展规划、标准用地治理、严把投入 产出关的同时，同样应当对现有工业企业加快进展、加强指导。既要对增工程、增 投入、办企业有严格的“准入门槛”，也要对老企业的投资密度、产出效率进展调控， 也应当出台一些量化的参照标准。4、增产增效，增加密度，着力提高经济运行质量。从统计数据可以看出： 目前我市规模工业企业经济密度明显低于无锡全市平均水平，而且企业之间、行业之间的不平衡性比较突出，不少企业和行业的总体产出水平偏低，产业层次不高，经济运行质量有待于进
13、一步提高。因此，我们在留意加大投资力度、培育企业增长后劲的同时， 更应当留意激发企业内生增长因素，鼓舞企业以效益为核心，提高投入产出比，着力提高经济运行质量。我市的土地资源格外匮乏，土地资源的缺乏无疑会给社会经济的进展带来严峻的制约；而利用效率不高，不留意集约经营开发、节约用地，同样是资源铺张的表现。因此，我们必需依据江阴的实际状况，切实制定集约化进展规划，合理布置，标准用地，加强治理，要贯彻科学进展观，转变经济增长方式，调整产业构造，提升产业层次，只有这样才能保持经济社会的可持续进展，统筹协调进展。我们要在市委、市政府的领导下，依据市委王伟成书记在全市园区工作会议上提出的“一个坚决不移，三个
14、加速推动，五个着力提高”，扎扎实实抓好各项工作，使我市经济和社会事业进展再上的台阶。上述分析仅是对我市规模企业土地利用及产出效率的简要分析，有肯定的局限性，仅供领导参考，如有不当，请指正。2、 实习 1：请有关人员介绍本县或本乡镇或本村土地利用规划状况，做好记录。以徐州市市区土地规划为例城市市区土地利用规划是土地利用总体规划的重要组成局部，它是科学调控和引导构造布局，筹划城市土地优化利用，确定产业配置，保护生态环境，协调城乡人口与用地总量构造平衡以及拟定城市用地规模的专项规划。城市总体规划、村庄和集镇规划应与土地利用总体规划相连接，以到达综合部署各项建设，促进经济、社会、环境效益的统一，以适应
15、经济与社会进展的需要。近几年来，随着国民经济的快速进展，工业化、城市化进程加快，我市市区建设规模不断扩展，城市面貌明显改观，各项根底设施进一步得到完善，对本市的经济建设文化进展发挥着巨大作用。但在土地利用上，节约和合理利用土地的观念淡薄，更多地留意满足建设用地的需求，缺乏有效把握。依据中心199711 号文件精神和中华人民共和国土地治理法关于“城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”的规定以及上级要求，我市认真地开展了市区土地利用规划的编制工作，这对于有效调控市区建设用地规模，合理利用土地，扭转非农业建设用地快速增长和耕地大量削减的
16、失衡趋势，促进市区经济的全面协调进展，实现可持续进展战略，具有重要意义。一、规划范围规划范围包括鼓楼区、云龙区、泉山区、九里区，贾汪区因其远离主城，相对独立，故不在此次规划范围。二、规划编制的依据1、国务院关于进一步加强土地治理切实保护耕地的通知中发199711 号。2、中华人民共和国土地治理法。3、国务院关于加强城市规划工作的通知国发199618 号4、徐州市国民经济和社会进展“九五”打算与 2023 年远景目标。5、徐州市土地利用总体规划1997-2023 年。6、徐州城市总体规划1995-2023 年。三、规划编制的指导思想和原则1、指导思想本次规划编制依据中心9711 号文件、国发96
17、18 号文件、国家及省有关法律、法规和徐州市国民经济和社会进展“九五”打算与 2023 年远景目标，坚持从本市实际状况动身，进一步贯彻落实“格外珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的根本国策，严格把握 非农业建设用地，合理调控城市建设用地规模，统筹安排各业用地，有打算地定量供给土地， 努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的优化配置和集约利用，确保实现耕地总 量目标，保障我市国民经济持续、快速、安康进展。2、原则（1） 在供给引导和制约需求的前提下，坚持统筹兼顾，合理安排的原则。依据“把握总量、盘活存量、集约利用”的方针和省市下达的建设占用耕地把握指标，严格把握城市建设用地规模，最大限
18、度的盘活存量土地，提高土地利用率。（2） 坚持占用耕地与开发复垦挂钩原则。依据占用耕地数量，充分挖掘土地后备资源， 进展土地开发、复垦、整理，有效补充耕地。（3） 兼顾社会效益、经济效益和生态环境效益，坚持局部利益听从全局利益，眼前利益听从长远利益原则。（4） 在确保耕地总量和市区建设用地规模不突破土地利用总体规划的前提下，合理调整土地利用构造，更好地与城市总体规划相连接，使土地利用规划更加切实可行。四、规划期限2023-2023 年五、土地利用现状分析1、土地利用现状据 1996 年 10 月 31 日土地详查成果，市区不含贾汪区，以后所提市区均不含贾汪区 土地总面积 248.8 平方公里3
19、7.32 万亩。其中耕地 7100 公顷10.65 万亩，占土地总面积的 28.54%；居民点及工矿用地 9820 公顷14.73 万亩，占土地总面积的 39.47%；交通用地 2193 公顷3.29 万亩，占土地总面积的 8.82%；水域 2753 公顷4.13 万亩，占土地总面积的 11%；未利用土地 827 公顷1.24 万亩，占 3.3%；林地 1607 公顷2.41 万亩， 占 6.46%；园地 580 公顷0.87 万亩，占土地总面积的 2.33%。2、土地利用特点：（1） 土地资源构成以建设为主，如市区建设用地占土地总面积的 48.29%，近一半土地为建设用地，说明市区土地利用中
20、建设强度大。（2） 建设用地增长速度快，耕地加速递减，导致耕地紧急。因城市建设和乡镇建设速度的加快，城镇建设用地呈快速上升势头，据我市非农业建设用地清查结果，市区 1991-1992 年非农业建设用地 204 公顷0.3 万亩，其中占用耕地 110 公顷0.17 万亩；1993-1994 年非农业建设用地 306 公顷0.46 万亩，其中占用耕地 204 公顷0.3 万亩；1995-1996 年非农业建设用地 576 公顷0.86 万亩，其中中用耕地 322 公顷0.48 万亩。（3） 土地后备资源具有肯定潜力。市区主要是城乡结合部有荒废地、废弃窑场、废水坑、空闲地、煤矿塌陷地等可以开发利用，
21、据初步调查约有 1967 公顷2.95 万亩。3、土地利用中存在的主要问题（1） 耕地递减，人口不断增长，人地冲突日趋锋利。近几年来，随着经济的进展， 开发区的建设，城市建设速度加快，同时使耕地递减显著加快。（2） 土地利用缺乏总体规划，宏观调控不得力，留意增量土地的进展，无视存量土地的挖潜，城市规模不断扩展，用地不尽合理，各业用地冲突突出，主要表现为非农业建设用地与农业用地冲突，特别是城乡结合部，乡村企业用地明显过大，存在滥用和铺张土地现象。（3） 非农业建设用地土地利用率低，局部城市工矿企业和乡村企业占地大，闲置较多，土地利用率和产出率都很低；一些农村村庄布局散乱，宅基地超标，居民点内部空
22、闲地较多。（4） 城市核心地区用地水平偏低。成都市用地构造中，一是军事用地多，二是铁路用地多，三是煤矿等驻徐单位用地多，客观上降低了城市自身建设用地的比例。（5） 环境质量恶化，土地生产功能减弱，由于本市很多工业“三废”未能达标排放， 水土污染严峻，同时由于重用轻养，土地的综合生产力量有待进一步提高。六、国民经济和社会民展“十五”打算及 2023 年远景目标依据徐州市国民经济和社会进展“九五”打算及 2023 年远景目标纲要，到 2023 年，徐州市将努力建设成为我国重要的现代化交通枢纽，陇海兰经济带东部的商贸都会，区域性的中心城市和城乡经济富强、科技教育兴旺、人民生活富有、生态环境良好、社会
23、文明进步的现代化大城市。1、经济总量和综合实力跃居全国兴旺地区行列，到 2023 年，全市国内生产总值要到达 3500 亿元，人均国内生产总值到达 3.7 万元，跨入经济兴旺、实力雄厚和市场竞争力较强的兴旺地区。2、市区人口自然增长率把握在 7、机械增长率在 20以内，2023 年市区人口不超过 120 万人，到 2023 年，市区人口不超过 155 万人。3、产业构造根本实现高度化。三次产业的比例调整为 5：50：45，形成以“三高”农业为主体的产业化农业构造，以高技术为导向，规模经济为支柱的现代化工业构造，建立起效劳高效、功能完善的高层次第三产业体系。4、市区建成现代化大都市，并以此为中心
24、，建成市镇构造协调，布局合理的市域城镇体系。充分发挥中心城市的多功能作用，依据“高标准、现代化、多功能、强辐射”的要求， 大力进展第三产业，提高根底设施水平，高标准建成金山桥，九里山经济开发区，合理拓展城市建设空间，培植起吞吐力量较强的市场体系和辐射力量较强的中心城市效劳功能，使之成为区域性的商贸、金融和信息中心。七、土地利用规划1、土地利用总体规划把握指标依据省计经199856 号、徐计规199858 号文件，为实现全市耕地总量动态平衡， 从严把握建设占用耕地，充分挖掘存量土地潜力，保障必需的经济建设用地，综合考虑市区经济进展水平和人口、耕地拥有量以及土地资源的开发利用的实际状况，到2023
25、 年，省、市下达我市市区不包括贾汪区土地利用总体规划把握指标为建设占用耕地 1600 公顷2.4 万亩。为保证市区的经济进展，把握人均100m2 的建设用地指标，拟复垦采煤塌陷国有土地 1533 公顷2.3 万亩，其中供给城市建设用地3500 公顷5.25 万亩，补充耕地267 公顷0.4 万亩。2、土地利用目标依据徐州市国民经济和社会进展“九五”打算和 2023 年远景目标、省市下达的土地利用总体规划把握指标、徐州市城市总体规划，到 2023 年，市区的土地利用目标为：（1） 确保市区耕地总量把握在 5766.7 公顷8.65 万亩；（2） 市区建设用地规模把握在 155 平方公里；（3）
26、开发复垦土地后备资源 1967 公顷2.95 万亩，增加耕地 267 公顷0.4 万亩。3、土地利用方针（1） 切实保护耕地，保护城市蔬菜、副食品基地。（2） 在严格把握市区建设用地总量的前提下，合理调整土地利用构造，保障必要的城市建设，确保重点建设工程。（3） 结合市情，切实有效地开展土地复垦、开发、整理工作，为农业生产和城市建设效劳。（4） 充分挖掘和利用城乡存量土地，提高土地利用率和产出率。4、土地利用构造调整依据徐州市土地利用总体规划1997-2023的主要把握指 标，结合城市进展规划，到 2023 年市区土地利用构造调整如下：1、耕地由于市区的建设进展，市区建设用地规模扩大，2023
27、 年比 1996 年市区耕地面积将净削减 1333.3 公顷2 万亩，2023 年耕地面积为 5766.7 公顷8.65 万亩，占市区土地总面积的 23.18%。2、居民点及工矿用地1996 年市区居民点及工矿用地为 9820 公顷14.73 万亩，随着市区人口的增加，建成区面积将有所扩大，规划 2023 年市区居民点及工矿用地将到达 13100 公顷19.65 万亩， 占市区土地总面积的 52.65%，比 1996 年增加 3280 公顷4 万亩。其中建设占用耕地1553 公顷2.33 万亩，非耕地 1729 公顷2.59 万亩。3、交通用地为提高城市现代化水平，提高城市运转率，改善投资环境
28、，交通用地规模有所扩大，2023 年将到达 2413 公顷3.62 万亩，占市区土地总面积的9.7%，比1996 年增加 218 公顷0.33 万亩。其中建设占用耕地47 公顷0.07 万亩，非耕地171 公顷0.26 万亩。详见表-市区土地利用构造调整规划表5、市区建设用地规划（1） 市区人口推测人口规划是市区进展的重要参数，是确定市区建设用地规模的重要依据，因此市区人口推测对市区土地利用规划具有格外重要的意义。而推测本身一项较为简单的工作，受到诸多因素的影响和制约，具有肯定的波动性。在册人口依据徐州市国民经济和社会进展“九五”打算和 2023 年远景目标纲要，人口自然增长率取7；按计生委
29、1978 年 1994 年多年平均机械增长率计算，人口机械增长率取值 20。1996 年市区不含贾汪区总人口 98.82 万人，其中非农业人口 84.59 万人，农业人口14.23 万人。2023 年：自然增长数 98.821+74-1=2.79 万人机械增长数 98.821+204-1=8.15 万人2023 年在册人口=98.82+2.79+8.15=109.76 万人2023 年：自然增长数 98.821+714-1=10.14 万人机械增长数 98.821+2014-1=31.57 万人2023 年在册人口=98.82+10.14+31.57=140.53 万人不在册常住人口依据公安部
30、门，我市现状不在册常住人口约占市区人口的 5%左右，实际数字较统计数字还要大得多，由于徐州市的地位和所担当的职能分析，今后不在册常住人口仍会较大增长， 故承受不在册常住人口占市区人口的 10%进展推测。2023 年不在册常住人口=109.7610%=10.98 万人2023 年不在册常住人口=140.5310%=14.05 万人人口规模2023 年市区人口规模=109.76+10.98=120.74 万人，规划取值 120 万人2023 年市区人口规模=140.53+14.05=154.58 万人，规划取值 155 万人（2） 市区建设用地规划依据“高标准、现代化、多功能、强辐射”的要求，以及
31、徐州市所处的区域地位和担当的职能，依据经济进展水平、历年市区人口和市区建设规模的扩展速度、市区建设进展所需投资和我市的土地资源状况，规划到 2023 年市区人口规模 120 万人，市区建设用地规模为130 平方公里，其中将建设占用耕地 480 公顷0.72 万亩)，占用非耕地 520 公顷0.78 万亩， 到 2023 市区人口规模 155 万，人均建设用地 100 平方米，市区建设用地总规模为 155 平方公里。共计占用耕地 1600 公顷2.4 万亩，占用非耕地 1900 公顷2.85 万亩。市区建设进展的重点是：进展城市建设用地，压缩农村及其它建设用地，保证第三产业用地，支持其次产业上规
32、模、上水平，适当提高现有居住水平，提高道路广场用地指标，保护较高绿地指标，保证历史古迹和旅游景点的工程开发。居住用地本市中心区和老城区居住密度大，生活条件较差，本次规划进展用地的优化组合， 对中心区居住用地进展把握，逐步疏散居住人口，改善生产居住设施和条件，提高居住质量， 重点安排西苑、坝山、杨庄、九里山机场、金山桥、万寨、拾屯、七里沟、桃园、罗王庄等 生活区，规划到 2023 年将占用耕地 151 公顷2265 亩，占用非耕地120 公顷1800 亩， 2023-2023 年将占用耕地 351 公顷5265 亩，占用非耕地 315 公顷4725 亩。公共设施公地规划将中心区建成城市核心和区域
33、的效劳中心，因而公共设施需进一步加强，要建设区域性的，集政治、文化、科教、行政、金融、商贸、信息于一体的中心效劳体系。到 2023 年将占用耕地 42 公顷630 亩，占用非耕地88 公顷1320 亩，2023-2023 年将占用耕地124 公顷1860 亩，占用非耕地 217 公顷3255 亩。工业用地规划将中心区内原有的污染工厂及有碍中心城市建设的工厂企业原则上逐步搬迁到中心区以外，在二环路以外安排工业区。主要有：下淀、金山桥经济技术开发区、九里山经济技术开发区、万寨、朱庄轻化工业区、矿山路机械工业区、乔家湖机械工业区、七里沟轻工业区。规划到 2023 年将占用耕地 140 公顷2100
34、亩，占用非耕地120 公顷1800 亩， 2023-2023 年将占用耕地 329 公顷4935 亩，占用非耕地 350 公顷5250 亩。道路广场用地随着城市的进展，道路广场将有较大的增加，规划到 2023 年道路广场将占用耕地 43 公顷645 亩，占用非耕地 79 公顷1185 亩，2023-2023 年将占用非地 84 公顷1260 亩， 占用非耕地 190 公顷2850 亩市政公用设施用地规划到 2023 年市政公用设施将占用耕地 11 公顷165 亩，占用非耕地 11 公顷165亩，2023-2023 年将占用耕地 25 公顷375 亩，占用非耕地 27 公顷405 亩。绿地绿地规
35、划以大环境绿化为主导，以一区三片一环二带的城市生态防护网为骨架，以面广量大的城市公园、街头绿带、居住绿地和专用绿地为根底，通过点线面的绿地建设，构成布局合理、层次有序的绿地系统。规划建的公园有：下淀、合群、兵马俑、子房山、马场湖、九里山、拔剑泉等，重点开发建设云龙风景区。到 2023 年将占用耕地 42 公顷630 亩，占用非耕地 28 公顷420 亩，2023-2023 年将占用耕地 103 公顷1545 亩，占用非耕 68 公顷1020 亩。特别用地规划中依据城市进展的需要对特别用地进展必要的调整。一局部依据总体安排逐步搬出市区如九里山机场和杨山坦克训练场，另一局部具有军、地双方效劳的，且
36、与城市亲热关联的用地，作为第三产业予以调整，因此特别用地面积和比例均有所削减。（3） 市区建设用地供地来源依据省、市下达的土地利用总体规划把握指标，到 2023 年市区将供给 1600 公顷2.4万亩耕地用于建设进展。1996 年市区约有 2023 公顷3 万亩采煤塌陷国有土地，到 2023 年将复垦 1533 公顷2.3万亩左右用于城市。市区将开发复垦未利用土地 433 公顷0.65 万亩进展城市建设。供给 200 公顷0.3 万亩园地用于城市建设。八、市区建设用地规模与进展时序把握依据徐州市国民经济和 社会进展“九五”打算及 2023 年远景目标纲要以及徐州市土地利用总体规划所确定的城市和
37、村镇建设用地规模，以建设占用耕地把握指标为依据，全面考虑市区经济进展增长速度、历年市区人口和市区建设规模的扩张速度，市区进展所需投资、盘活存量土地、各类用地平衡等具体状况，对徐州市市区建设用地规模及进展时序进展适当把握。规划到 2023 年市区建设用地规模为 130 平方公里，其中城市建设用地 94 平方公里14.1 万亩,农村及其他建设用地 36 平方公里(5.4 万亩),将占用耕地 480 公顷(0.72 万亩),占用非耕地 520 公顷(0.78 万亩)到 2023 年市区建设用地总规模 155 平方公里,其中城市建设用地 125 平方公里(18.75 万亩),农村及其他建设用地压缩到
38、30 平方公里(4.5 万亩),共计占用耕地 1600 公顷(2.4 万亩),占用非耕地 1900 公顷(2.85 万亩)。1996 年市区城市建设用地为 76.6 平方公里(11.49 万亩),农村及其他建设用地 43.5 平方公里(6.5 万亩),随着城市的进展,建成区不断扩大, 到 2023 年市区范围内将供给 1600 公顷(2.4 万亩)耕地、1533 公顷(2.3 万亩)采煤塌陷国有土地、433 公顷(0.65 万亩)未利用土地、200 公顷0.3 万亩园地用于城市建设进展。另外,市区建设用地范围内,城市建设用地将不断扩大,而农村及其他建设用地将缩小,现有农村居民点及建成区以外的独
39、立工矿用地等 4353 公顷(6.53 万亩),由于布局松散,村庄及独立工磁盘占地偏大, 空闲地较多,人均建设用地较大,通过统一规划,村庄整理改造,人均建设用地压缩到 100m2 ,可盘活存量土地 1353 公顷(2.03 万亩)用于城市建设。九、存量土地利用规划我市目前处于城市化的快速进展时期，城市的进展产生了对土地的巨大需求，由于受土地资源缺乏的制约，农业用地特别是耕地可供给建设用地的量已格外有限，另一方面，我市城乡建设用地的利用率和产出率还都很低，还有很多闲置的土地和低效率利用的土地，因而盘活现有的城市存量土地，优化土地资源配置，提高城市土地利用效率和效益，已成为城市可持续进展，促进土地
40、集约利用，保证耕地动态平衡的重要举措。1、存量土地的概念和内涵界定所谓存量土地，广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地， 狭义上讲是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。所要盘活的存量土地主要是指狭义上讲的存量土地。固然土地利用是否充分合理是一个相对概念，它既要受制于土地本身所具备的自然条件和自然特征，还必需与当时当地的社会经济进展水平、土地利用的方式与水平、土地使用的制度与政策、有关土地利用的规划限制等相适应。因此在界定存量土地的内涵时应从以下几个方面考虑：土地利用的强度或程度是否已经到达了由当时的自然条件和社会经
41、济条件与城市规划要求所共同确定的合理的土地利用程度或强度，即客积率、建筑密度等指标是否合理。土地使用功能是否得以正常发挥，土地利用的产出率如何，以单位土地面积产值、住宅闲置等指标来衡量。土地利用的功能是否匹配，即土地的现有用途与由土地的区位条件、环境要求、土地价值等所共同打算的规划用途是否相符。2、存量土地利用现状（1） 存量土地的类型中心 9711号文件下发后，我市对各类非农业建设用地进展了全面清查，依据清查结果，结合我市城镇地籍调查成果，以及今年进展的市区未利用土地调查状况，初步显示我市市区存量土地主要有以下几种类型：城镇用地中征而未用、圈而未用、开发区中的闲置土地； 城市中大量存在的根底
42、设施缺乏、危旧房屋多、建筑物层数低、环境质量差的需要进展旧城改造的地区；城市中存在的与土地的区位条件、赋租力量等不相符合的工业用地、特别用地、行政办公用地等。处于停产、半停产状态、需要兼并重组的工厂占地； 积压的商品房，尤其是商品住宅用地；普遍占地较多、产值较低的乡镇企业用地；已报废的铁路、大路、机场、矿场、采石场砖瓦窑厂等； 布局散乱的农村村庄占地。（2） 存量土地的现状特点及主要问题存量土地中旧城区面积较大。虽然十年来我市旧城已经改造了 10 余平方公里，仍有较大旧城区需要改造，但旧城区人口密度大，建筑密度高，拆迁量大，需要配套的市政公用设施及公共设施多，旧城风貌景点等规划把握要求严，改造
43、投入费用高。城市用地构造及布局不合理，土地资源。没有优化配置，土地利用效益低下。城区中区位条件较好的地段中商贸、金融等效劳占地比例小，工业、仓储、特别用地等低产出用地比例大，面积多。行政划拨土地的数量大，土地利用率不高。行政划拨的土地供给方式未显化地价，缺乏合理节约使用土地的利益制约，使得土地实际使用超过需要量。现有很多党政机关、企事业单位在市中心区，面积较大又分散，利用很不充分，且占用了优越的用地位置，需要调整。为进展第三产业大局部临街单位和居民都实行破墙开店， 或自营出租，全市缺乏统一标准和有效的用途管制，商业门面遍地开花，商业用地处于无序状态，形成不了规模和市场， 不利于土地的集约利用，
44、也影响了城市市容、环境卫生和交通，给土地治理、旧城改造、城市治理等造成很大困难。缺乏对城市现有存量土地的具体调查和利用状况的科学分析，没有城市土地利用规划和年度打算，城市规划又重视总体规划轻视具体规划，缺乏经济进展对存量土地需求量的推测， 对存量土地的供给没有从宏观上加以引导和把握，导致存量土地的开发利用缺乏科学依据。存量土地的产权界定不清，土地资产价值没有量化，土地市场的收费、动作程序不够标准、职责不明确，导致盘活存量土地缺少根底条件和市场机制。3、存量土地利用规划的指导思想和原则（1） 指导思想把握总量，盘活存量，优化城市用地构造与布局，坚持政府垄断土地一级市场，搞活二级市场，努力实现土地
45、利用从粗放型向集约型转变，确保国有土地资产保值增值，促进土地资源的优化配置，合理利用、充分发挥土地资产的最大效益，促进土地经济良性循环，切实有效地保护耕地。（2） 原则存量土地必需在土地利用总体规划和城市总体规划的指导下，按规划要求确定的土地用途和土地利用强度进展开发利用。在存量土地的盘活过程中保证国有土地资产不流失，坚持有偿使用、依法转让、土地登记等制度，坚持政策引导和市场调控。盘活存量土地是一个简单系统工程，要有打算、有组织、有步骤地实施，循序渐进，逐步完善。4、存量土地利用规划依据土地利用总体规划和城市总体规划，依据城市存量土地的表现形式、现状特点及主要问题，存量土地利用规划如下：第一，
46、城市存量土地结合产业构造调整和市区工业疏散的方向，调整利用，优化配 置，充分利用城市土地的级差效益盘活存量土地，腾出黄金地带进展以商贸、金融、信息、 文化等为主的第三产业，形成集中连片的第三产业密集区，对有碍第三产业进展的、与其土 地区位条件和赋租力量等不相符的工业、仓库、行政办公、居住及特别用地等进展优化调整。其中主要对停产半停产、污染严峻的企业实行搬迁，保存城市型工业及高技术产业；对在 市中心的面积大而分散的党政机关、企事业单位用地调整出集中建设。其次，实施旧城改造，开发城市休闲绿地，配套市政公用设施，增加公共设施，按城市功能分区，旧城区局部企业通过置换向开发区及工业园区集中转移，培育商业
47、区和生活居住区，使人均居住面积、商业、绿地、交通用地等到达较合理的比例构造。第三，大型工业企业向开发区集中，乡镇企业向工业小区集中，同时加强开发区及工业区的用地治理，严格审批建设工程；充分利用征而不用、圈而未用及其他闲置土地，走内涵挖潜的进展道路，提高土地利用率。第四，渐渐改造市区的危旧房屋及局部简易楼房，增加中高层住宅，提高容积率。积压商品房由政府、银行、开发公司等协同解决，尽快投入使用。第五，实施中心村战略，乐观改造布局散乱的农村村庄，统一规划，建筑多层住宅， 把握别墅住宅。5、盘活存量土地的途径及政策措施盘活存量土地就是要通过明晰土地产权，量化土地资产价值，促使存量土地资产以不同的价格进入相应市场进展交易，实现土地的产权流淌与重组，到达生产要素与土地资源的优化配置。（1） 制定存量土地利用年度打算。在准确查清存量土地的位置、数量、利用构造的前提下，推测存量土地的供求状况，制订年度打算。（2） 通过把握增量来盘活存量，通过合理高效地注入增量来启动存量。把握增量能使现有存量土地升值，调动利用现有存量土地的乐观性，使存量土地得以盘活。（3） 盘活存量土地以行政手段去引导，经济手段来实现，即政府通过规划和年度打算进展把握和引导，同时运用地价杠杆，发挥市场作用，形成盘