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1、土地利用规划地用篇土地利用规划地用篇主要参考：第十九主要参考：第十九章章土地利用规划管理土地利用规划管理Producted&Designed byProducted&Designed by Group Group OOnene引言引言 自古以来，人类社会一直为人类自身需求欲望的无限性与土地资源的有限性之间的矛盾所困扰。若地球上土地资源是自有资源，具有无限供给的潜力，而人类欲望又是有限的，则人类的一切欲望都可以毫不费力地得到充分的满足，那么土地供需问题也就不存在了。可如今的现状恰恰相反，随着社会经济发展，人类的欲望是永无止境的，而土地资源数量确实有限的，两者的变化不是同步的、均衡的变化。人类通过
2、一定的行为，以土地为劳动对象或手段，利用土地的特性和功能来满足自身需要的过程。理解：理解：土地利用可以是一项生产性活动（种植、饲养、工厂）；也可以是一项非生产性活动（如建住宅、游览）。可以由土地所有者直接实施，也可以由土地使用者加以实现。2.2.目前土地利用中存在的问题：目前土地利用中存在的问题：土地粗放经营与过度利用并存土地供不应求与土地浪费兼有土地利用率和利用效益还有待提高 3.3.土地合理利用土地合理利用 基本途径：1）加强地权管理2）加强土地利用管理：对土地利用结构、布局、方式和土地利用效果进行控制、规划、监督。其中，土地利用规划为土地管理的科学化、具体化、法制化提供了前提条件，是土地
3、管理的重要内容，也是土地管理的最基本依据和手段。为优化土地利用结构和布局，根据社会发展需求和当地条件，对一定区域范围内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。从土地权角度分析，土地利用规划的实质是土地发展权的配置。而土地发展权配置的重要手段是土地利用规划。2.2.土地利用规划与城市规划的区别与土地利用规划与城市规划的区别与联系联系l城市规划是对城市建设的总体部署，是城市建设管理的依据l 联系：城市规划是一定区域内土地利用的局部和整体的关系过程过程准备调研内容土地调查土地评价土地供求预测任务任务分析土地利用问题，明确土地利用目标过程过程方案编制内容内容土地利用布局农用地规划建设用地规
4、划未利用地开发规划土地整理规划土地整治规划任务任务拟订土地利用控制指标土地利用结构和布局调整过程过程规划实施内容内容规划成果汇编规划的组织任务任务制定实施规划的政策和措施土地利用规划是土地利用总体规划和土地利用专项计划的统称。1 1）土地利用总体规划）土地利用总体规划（以上海为例）（以上海为例）定义：在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件，对土地的开发、整治、保护等在空间和时间上所做的总体安排和布局。2 2）土地利用专项规划）土地利用专项规划 定义：为解决某一特定的土地利用问题而编制的土地利用规划，如土地开发规划、土地复垦规划、土地整理规划、土地保护规划等等。
5、“三分规划，七分管理”，土地利用规划管理是土地利用规划过程中不可分割的部分。1.1.定义：定义：是为了合理利用和保护土地资源，维护土地利用的社会整体利益，组织编制和审批土地利用规划，并根据规划对城乡各项土地利用进行控制、引导和监督的行政管理活动2.2.准则：准则：效率：在土地利用效益最大化的条件下追求合理的土地资源配置，未来有效土地利用能实现土地现值最大化 公平:绝对的公平是不可能的，要通过协调沟通的方式解决。公众参与 3 3.方法方法：行政的方法行政的方法法治的方法法治的方法经济的方法经济的方法社会的方法社会的方法科技的方法科技的方法内容内容任任 务务 规划系划系统（发改、城改、城镇建建设、
6、国土、国土、商商贸、农林、林、水利、水利、统计等）等）土地利用土地利用的的组织编制和制和审批批管理管理实施管施管理理基基础保保障管理障管理监督督检查管理管理执行子系行子系统反反馈子系子系统决决策策子子系系统保保障障系系统土地的利用规划的实施管理土地的利用规划的实施管理各规划项目是否落实到地、到位各类用地的界线、位置、用途、面积是否符合规划土地利用、保护、整治措施是否得到有效实施土地资金投入是否按规划进度完成。土地的利用规划的实施管理土地的利用规划的实施管理(1)(1)概念概念土地利用计划：指国家队土地资源开发利用作出的部署和安排的中期和年度计划中期和年度计划。土地利用计划管理：国家通过编制计划
7、和下达控制指标，对各类土地资源的开发、利用、整治和保护进行统筹安排，宏观地指导和约束人们有计划地合理组织土地利用的一项行政调控措施。土地的利用规划的实施管理土地的利用规划的实施管理 (2 2)土地利用计划管理土地利用计划管理与与土地利用规划的关系土地利用规划的关系土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据；土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据；土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划，土地土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划，土地利用计划管理是实施土地利用规划的行政手段。利用计划管理是实施土地利用规划的行政手段。土地的利用规划的实施管理土地的利用规划的实施管理(3)(3)土地利用计划
8、的类型土地利用计划的类型依据土地利用计划的性质 土地开发土地开发、利用、土地整治和土地保护等计划、利用、土地整治和土地保护等计划依据土地利用计划的期限 长期长期土地利用计划、中期土地利用计划和年度土地土地利用计划、中期土地利用计划和年度土地利用计划利用计划依据土地所处地域 城镇城镇土地利用计划和乡村土地利用计划土地利用计划和乡村土地利用计划土地的利用规划的实施管理土地的利用规划的实施管理(4)4)土地利用计划与土地市场相结合土地利用计划与土地市场相结合 对土地的合理利用，既要做到宏观上的总供给和总需求的对土地的合理利用，既要做到宏观上的总供给和总需求的平衡，又要达到微观利用上的高效益平衡，又要
9、达到微观利用上的高效益 途径途径：（1）建立新型的土地产权制度，为实现土地计划与土地市场）建立新型的土地产权制度，为实现土地计划与土地市场的相结合奠定基础。的相结合奠定基础。（2）培育完善土地市场体系，加强市场的组织和制度建设。）培育完善土地市场体系，加强市场的组织和制度建设。（3）改进和完善土地计划管理体系，提高计划的科学性和有）改进和完善土地计划管理体系，提高计划的科学性和有效性效性（4）建立和完善连接土地计划、土地市场的信息传导机制和）建立和完善连接土地计划、土地市场的信息传导机制和反馈系统。反馈系统。（5）正确掌握土地计划与土地市场的结合度）正确掌握土地计划与土地市场的结合度土地用途管
10、制 国家为了保证土地资源的合理利用，依据土地利用国家为了保证土地资源的合理利用，依据土地利用规规划划规定规定土地用途分区土地用途分区，确定土地利用限制条件，实行用途变更，确定土地利用限制条件，实行用途变更许可的一种强制性的管理制度。（要求土地所有者、使用者必许可的一种强制性的管理制度。（要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度）须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度）2.2.与土地利用规划的关系：与土地利用规划的关系：土地利用规划土地利用规划是实施土地用途管制的依据；用途管制是罗是实施土地用途管制的依据；用途管制是罗志土地利用规划的手段和措施。志土地利用规划的
11、手段和措施。3 3.内容内容 重要重要内容和核心是：土地用途分区管制。内容和核心是：土地用途分区管制。土地土地用途分区：是对土地利用类型区的划分，一般分用途分区：是对土地利用类型区的划分，一般分为地域分区和用地分区为地域分区和用地分区。l 地域地域分区分区是是指依据规划区域的自然条件的分异规律、指依据规划区域的自然条件的分异规律、资源的区域特征、土地利用现状和社会经济发展水平的资源的区域特征、土地利用现状和社会经济发展水平的差异，确定不同区域利用方向、结构与布局的分区方法。差异，确定不同区域利用方向、结构与布局的分区方法。l l 用地用地用地用地分区分区分区分区是是指依据土地适宜性特点，结合国
12、民经济与指依据土地适宜性特点，结合国民经济与社会发展，确定土地利用未来方向的分区方法。社会发展，确定土地利用未来方向的分区方法。土地土地用途管制就是要对不同用途的分区制定管制规用途管制就是要对不同用途的分区制定管制规则，要依据分区管制规则制定土地利用详细规划，对各类则，要依据分区管制规则制定土地利用详细规划，对各类用地实施具体编订，已指导各分区的土地利用。用地实施具体编订，已指导各分区的土地利用。土地用途管制的实施管制(1)(1)土地用途变更规划许可制度土地用途变更规划许可制度土地用途变更规划许可制度土地用途变更规划许可制度 实施实施实施实施土地用途变更的法律凭证土地用途变更的法律凭证土地用途
13、变更的法律凭证土地用途变更的法律凭证(2)(2)(2)(2)土地用途管制制度土地用途管制制度土地用途管制制度土地用途管制制度l l农用农用农用农用地管制地管制地管制地管制v实行限制转移管制制度实行限制转移管制制度v划定划定一定数量的农用地作为特殊保护区域严格加以管制一定数量的农用地作为特殊保护区域严格加以管制v实行许可证转移管制实行许可证转移管制l l非农用地管制非农用地管制非农用地管制非农用地管制v限制增量非农建设用地限制增量非农建设用地v盘活存量非农建设用地盘活存量非农建设用地(3)(3)土地用途管制的动态调整土地用途管制的动态调整土地用途管制的动态调整土地用途管制的动态调整土地利用结构土
14、地利用结构是土地利用系统的核心内容土地利用结构是土地利用系统的核心内容 土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及其相土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及其相关关系的总和。关关系的总和。土地利用结构就是一定用地类型按照一定的构成方土地利用结构就是一定用地类型按照一定的构成方式的集合式的集合。含义：含义：a)a)该用地结构是由哪些用地类型所组成的；该用地结构是由哪些用地类型所组成的；b)b)这些用地类型是按照怎样的构成方式组合在一起的。这些用地类型是按照怎样的构成方式组合在一起的。土地利用结构设计 目前目前国内外编制土地利用结构优化方案常用如下国内外编制土地利用结构优化方案常用如下6 6种
15、方法：种方法：1.1.基于面积均衡性的综合法基于面积均衡性的综合法2.2.基于土地适宜性的土宜法基于土地适宜性的土宜法3.3.基于思维系统性的模型法基于思维系统性的模型法4.4.基于计划与市场兼容的弹性规划法基于计划与市场兼容的弹性规划法5.5.基于质量与效益发展性的区域发展规划法基于质量与效益发展性的区域发展规划法6.6.基于生态优先性的泛目标生态规划法基于生态优先性的泛目标生态规划法土地利用结构设计土地利用土地利用布局布局 用地布局的重要任务之一就是尽可能缩短各生用地布局的重要任务之一就是尽可能缩短各生产要素之间、生产与消费之间的空间间隔，以取得劳产要素之间、生产与消费之间的空间间隔，以取得劳动和运费的节约动和运费的节约