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1、2022年全市集体协商竞赛实施方案为加快推进经济社会发展，树立中国特色社会主义集体协商 新理念，充分发挥集体协商制度在协调劳动关系中的重要作用， 进一步加强集体协商人才队伍建设，提高协调劳动关系能力，营 造社会各界关心支持集体协商工作的良好氛围，市协调劳动关系 三方四家定于7月下旬在南宁举办2022年全市企业集体协商竞 赛，方案如下：一、竞赛组织组织单位：南宁市总工会、南宁市人力资源和社会保障局、 南宁市企业和企业家联合会、南宁市工商业联合会、自治区总工 会干部学校市总工会负责竞赛的总体协调和组织实施工作，主办方其他 成员单位负责配合竞赛的组织实施工作，自治区总工会干部学校 专家负责为本次竞赛
2、提供活动策划、培训指导工作。二、时间地点竞赛时间：2022年7月27日一29日，共3天。27日下午报到， 29日下午返程。报到地点：格林东方酒店前台（待定）竞赛地点：南宁市总工会综合楼4楼会议室（待定）注：报到地点及竞赛地点确定后再另行通知。三、 参加人员（一）南宁市协调劳动关系三方四家单位领导（10人）。（二）各县（市、区、开发区）级工会及建设工会参赛队（80 人）。（三）其他人员（15人）。四、 参赛人员范围各县（市、区）、开发区级工会及建设工会牵头负责组建一 支辖区参赛队，共16支队伍，分别是横州市、宾阳县、上林县、 马山县、隆安县、兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、 良庆区、武
3、鸣区、东盟区、高新区、经开区、市建设工会，每支 参赛队5人，其中领队1人，队员4人。参赛队员由专职集体协商 指导员、负责集体协商工作的领导及从事企业工会工作人员组 成。五、竞赛内容请各参赛队参照竞赛规程、竞赛规则和竞赛案例（详见附 件），认真做好赛前准备。针对协商议题分企业方和职工方协商 代表进行现场模拟集体协商，考察参赛队对国家法律法规政策的 掌握、协商技巧的运用及处理劳动关系矛盾的能力水平。六、竞赛奖项设置本次竞赛设团体一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名及优秀 奖10名。对获得名次的参赛队进行通报表扬、颁发证书。七、竞赛规程此次竞赛分为初赛、复赛两个阶段：（-）赛前准备阶段。各县（市、区、
4、开发区）级工会及建 设工会组成队伍，将名单报送竞赛赛务组（市总工会权益保障 部）。竞赛赛务组将根据报名情况，在赛前组织各参赛队领队进 行抽签，决定初赛的分组、主持方及出场顺序。（二）初赛阶段。初赛参赛队两两一组进行比赛，由竞赛裁 判组对现场表现进行评分，初赛得分由高到低排名，得分排在前 六名的参赛队进入复赛，并进行复赛抽签，确定分组、主持方及 出场顺序。（三）复赛阶段。进入复赛的六支参赛队根据抽签结果进行 三场比赛，由竞赛裁判组对现场表现进行评分，初赛成绩不做累 加。竞赛裁判组根据仪容仪表、主题目标、协商能力、协作配合、 协商结果五方面对竞赛队伍进行评分，按参赛队最终得分由高到 低进行排名，确
5、定奖项。八、竞赛规则（-）参赛队伍提前30分钟到达比赛场地进行候场。（二）入场、落座符合社交礼节。（三）竞赛过程中禁止使用电脑、手机等电子产品，可以携 带纸质资料。（四）每场协商竞赛总时长为40分钟。（五）双方分别介绍本队人员、主持方及本方协商诉求，由 职工方开始介绍并主持协商，竞赛需按照集体协商会议程序要 求，应包含必要的协商背景、协商代表及协商诉求介绍等，用时 不超过3分钟。（六）参赛双方需在给定的备选议题中，在赛前进行沟通并 选定23个议题进行协商。（七）双方不得纠缠与本场集体协商无关的话题，也不得就 知识性问题进行过多的追问。比赛过程中，鼓励双方恰当运用协 商技巧，在和谐氛围中开展协商
6、，避免冷场，冷场时间不得超过 1分钟。（八）双方代表要充分发挥职责，提出自己的观点和意见。（九）协商会议结束前，双方首席协商代表要就协商议题分 别对本方的立场观点做总结发言，每方用时不超过3分钟。（十）协商中单方每人一次性发言超过3分钟，计时人员将给予提醒，并直接由另外一方开始发言。双方参赛队伍应共同把 握好协商节奏和进度，离竞赛结束还有6分钟时，计时人员将给 予提醒。九、评分原则（-）每位竞赛评委按照百分制分别给各参赛队伍打分。去 掉本场全部评分员打分中的一个最高分和一个最低分后，取平均 分扣除不按规定换人等相关减分项目的分数后为参赛队伍的最 终得分。（二）减分项目1 .未在规定时间进入演练
7、场地的参赛队伍扣2分（超过规定 时间10分钟未进入演练场地则取消参赛资格）。2 .出现参赛队伍报名人员（领队及队员）之外的人员上场参 加比赛，则对该队的最终得分扣5分。3 .协商会议过程中，发言中出现2次（含）以上“集体谈判” 或“谈判”表述的代表队，最终得分扣2分。（三）对参赛队伍协商议题把握方面的考察（40分）。（四）对参赛队伍场上表现的考察包括以下几个方面（60 分）：1 .参赛队员对案例信息量的把握，以及是否能够准确将这些 信息与相关法律制度相结合，从而构成自己的协商逻辑；2 .参赛队员相互分工与整体配合是否得当、思路是否清晰、 表达是否准确、是否善于倾听和整合信息等；3 .参赛队伍是
8、否能够运用协商技巧，把坚持原则与灵活应变 有机结合；4 .参赛队伍能否争取各自利益与保持较和谐协商氛围的兼 顾；5 .参赛队伍每次发言时间过长则会视情况降低其表现分数。十 竞赛日程安排日期时间内容地点7月27日（星期三）下午报到待定7月28日（星期四）8:008:30竞赛组委会发言、竞赛裁判 组宣读竞赛规则及评分规则8:409:20初赛第一场9：3010：10初赛第二场10:2011:00初赛第三场11:1011:50初赛第四场14:20参赛队候场14:3015： 10初赛第五场15:2016:00初赛第六场16:1016:50初赛第七场17:0017:40初赛第八场17:4018:00竞赛裁
9、判组公布初赛成绩，进行复赛分组抽签7月29日（星期五）8:00参赛队候场8:309:10复赛第一场9:2010:00复赛第二场10： 1010:50复赛第三场11:0012:00竞赛裁判组公布复赛成绩总结会暨颁奖仪式7月29日（星期五）下午返程f、其他事项14天内具有中高风险地区旅居史、解除史的报名人员，未排 除感染风险者不得参加本次竞赛；活动前14天内有国内中高风险 地区、港台地区、国外旅居史，或被判定为新冠病毒感染者（确 诊病例或无症状感染者）、疑似病例的密切接触者，不得参加本 次竞赛；已治愈出院的确诊病例、已接触集中医学观察的无症状 感染者，尚在随访或医学观察期内的人员，不得参加本次竞赛
10、。 竞赛赛务组将组织专人在报到签到处进行体温检测，体温超过 37. 者不得参加本次竞赛。所有参赛队员要按照疫情防控指挥 部有关要求，听从现场工作人员安排，遵守活动现场纪律，做好 疫情防控工作。附件一：初赛案例附件二：复赛案例附件三：相关政策文件附件四：2020年Q1 （ 一季度）中国外卖行业发展分析报告附件五：中国板店协会&饿了么：2020-2021年中国外卖行 业发展研究报告初赛案例F连锁餐饮企业集体协商案例一、公司背景介绍1999年，F餐饮集团成立。2004年，F餐饮集团作为传统中 餐标准化的倡导者，率先组建了中央厨房、物流中心和客服中心, 规范了产品标准、物流标准和服务标准，为此后多品牌
11、、多地域 的连锁经营模式奠定了良好的基础。作为餐饮行业的龙头企业， F餐饮集团在全国拥有18个餐饮品牌，超过100家门店，员人 数5000余名，是一家具备良好口碑和商业信誉的大型连锁餐饮 企业。二、疫情下餐饮行业背景介绍2020年的新冠疫情是场没有硝烟的战役，据权威发布数据， 因疫情影响估算餐饮零售额仅在7天内就会有5000亿元的损 失。对F餐饮有限公司这样的大型餐饮企业影响巨大，受疫情 影响，提前预定的年夜饭纷纷取消，仅大年夜和年初一两天的 退订率接近60%,春节期间总计退订数量近1.5万桌。春节之 后，更是“全军覆没按照惯例，往年1、2月份由于有春节 黄金周，预估营业收入合计在4亿元左右。
12、但2020年1月份， 企业营收只做到1937万元。期间陆陆续续关闭了 80%的线下 门店，2月份全部门店暂停业务。2019年的餐饮营业额平均每 月可达到1亿元以上。而受疫情影响，店面采购入库的原材料 根本无法消耗，直接经济损失就约近3000万元。面对疫情企业 没有退缩，精打细算压缩开支。疫情的影响渗透进企业运作的 方方面面，这些损失对于餐饮行业是一个沉重、巨大的打击， 一家接一家的闭店和客流的锐减，使得整个集团月亏损近6000 万元，各个方面的经济压力如大厦将倾，压的人透不过气来， 现金流已经捉襟见肘，因为没有进账，以至于企业在压缩开支 时需要去再三核对每一个打包袋的使用和支出。企业所有支出
13、中的大头，主要是员工工资及社保费用等，作为大型餐饮企业 无法享受社保减免政策。据财务统计，这笔费用约占营业收入 的26%；房租与物业管理费，约占营业收入的17%,流转税负 约占营业收入的3.5%。而所有这些固定费用的支出平摊下来每 天要超过200万元，一个月的开销就是6000多万。以账面上的 现金流来看，集团仅仅只能支撑2-3个月。当务之急就是开源 节流。三、公司人员情况目前公司在S市共有门店68家,职工总数2845人，其中 管理人员22%、厨师55%、服务员23%；本地职工25%,外地 职工75%,平均离职率约10.2%。由于店面陆续停业，并受各地 受疫情管制影响，大部分休息的员工均不能返乡
14、过年，约2/3的 员工只能留在宿舍休息。公司除了负责员工的食宿及基本生活 保障外，还要为全部员工提供必要的防护用品如口罩等，疫情 发生后集团购买消毒、防控物资投入约500万元。四 疫情下企业开展集体协商的情况面对新冠疫情的巨大打击，企业决定采取三大自救举措： 其一，开源。企业在门店关闭受影响的情况下大力开发外卖业 务。作为一家原本人均消费金额在200元左右的中高端餐饮企 业，为了在疫情期间生存下去，企业推出了 20元单人套餐业务, 由餐厅服务员转为外送员，送餐上门。但外卖带来的营收与过 去的业绩相比依然相差甚远。整个2月份，企业的销售额只有 去年同期的10%o其二，节流。企业不得不从人力成本出
15、发， 这是整个企业运作的支出大头，人力成本如今已经俨然成为一 座大山，压迫着企业生存命脉。为此，企业总监以上级别主动 放弃月薪，但即便如此企业人力成本也难以承受。其三，分流。 企业决定效仿同行做法，推行“共享员工”模式，帮助员工跨 企业上岗。在主动联系客户了解情况后，J餐饮集团获知，正在 采购他们外送盒代业务的Z日化企业正为缺工烦恼。Z日化企 业在疫情爆发后，由于承担了防疫物资生产，不仅不能停工反 而订单大量增加。但相当一部分员工在春节前返乡后，无法如 期回厂上班。同时，由于防疫要求企业原本的食堂不能使用， 由此采购J餐饮集团外送盒代。两家企业一拍即合，决定实行共享员工。面对企业的困境，工会决
16、定响应国家号召，通过集体协商 的方式，帮助企业和员工共渡难关。恰在此时，上级工会下发 了关于应对疫情影响进一步做好集体协商工作的通知，为 工会在特殊时期开展集体协商提供了指导。本着有事好商量、 遇事多商量、有难题共同解决、有困难共同承担的精神，企业 与员工在集体协商制度框架下，共商共谅、寻求双方利益平衡 点，努力推动企业与职工同舟共济，共度难关。在工会的调研 中，员工纷纷表达了愿与企业抱团过冬的想法，愿意与企业携 手共渡难关，熬过这个“冬天”。五 职工方诉求1、企业承诺2020年度不裁员。2、2020年度，一线在岗员工工资降幅在15%以内。3、实行岗位轮休，合理安排员工上岗，保证员工间收入较
17、均衡。4、为转行从事餐饮外送的员工提供专项意外伤害险，每人 年保费35元。5、协商制定“共享员工”实施方案，包括但不限于：员工 共享期间劳动关系、员工共享期间原单位社保缴纳、员工共享 期间的工伤待遇等。六 相关数据表1F餐饮集团员工年龄结构图年龄段人数比重2030岁108132%3140岁93933%4050岁71125%大于50岁1144%表2s市最低工资标准年度最低工资（元）涨幅23005%201824205%201924802.5%表3F餐饮集团一线员工年度最低工资及平均工资年度企业最低工资（元）一线员工平均工资（元）20173500380020183800410020194100450
18、0表4F餐饮集团税后净利润情况年份销售总额（万元）税后净利润（万元）净资产 （万元）净利润占比销售额净资产20181302702803360192%7. 8%20191306005105411244%12.4%202090991-447736638-5%-12. 2%表5意外伤害险保障范围保障类型保障范围保险金额一般意外意外伤害身故和伤残10-50万元意外伤害医疗1- 10万元医疗保障住院护理津贴50-200 元/天猝死10-50万元救护车车费保险金2000元交通意外飞机意外伤害身故和伤残200-500 万元火车意外伤害身故和伤残20- 100万元轮船意外伤害身故和伤残20- 100万元汽车意
19、外伤害身故和伤残10-50万元复赛案例D市网约送餐行业2021年集体协商案例一、亍业情况D市有A、B、C三家网约送餐配送公司，共有9个配送站点， 承担着市区85%以上的网约送餐市场业务。三家公司均为已建工 会企业，共有网约送餐员（以下简称骑手）800余人，其中女骑手 比例为5虬2019年8月，D市网约送餐行业工会联合会正式成 立。9月，网约送餐行业工会联合会代表职工方，与三家网约送 餐配送公司负责人现场签订了网约送餐行业集体合同，合同内容 涵盖骑手的工资待遇、劳保福利、休息休假、文体活动、教育培 训等方面，合同期限为两年。二、骑手基本情况（一）骑手收入以计单结算为主，即每单根据时间节点、路 途
20、远近而有不同的价位，多劳多得。单价总体在4-5. 5元/单之 间。骑手每月完成送餐800单以内的，3公里以内的4元/单， 3公里以上的4. 5元/单；每月完成送餐800单以上的，3公里以 内的5元/单，3公里以上5. 5元/单。（二）从用工方式上看，只有少数担任配送站点负责人、小 组长的资深骑手与网约送餐配送公司签订劳动合同、参加职工社 保，占比仅约一成；其他骑手与配送公司签订的是劳务协议，不 缴纳社保。（三）由于户外劳动时间长，受气候影响大，工作条件相对 艰苦，从业人员流动性大。据D市网约送餐行业工会联合会统计, 60%左右的骑手从业时间都不超过6个月。（四）自2020年初新冠肺炎疫情爆发以
21、来，一方面是本地 外卖订餐量小幅增长，2020年第四季度企业订单量增长约20%, 另一方面行业企业招工困难，用工缺口在20%到30%。据网约送 餐行业工会联合会统计，2020年初新冠肺炎疫情爆发以来，新 入职骑手日完成订单量11-20单的占比为40.7%；完成21-30单 的占比为18. 9%o整体来看，疫情期间居民日常生活的配送需求 较为旺盛，骑手日均有效接单量与2019年相比有所提升。图1： 2019年与2020年疫情爆发后日均完成订单量的对比三、协商诉求2021年7月，人力资源和社会保障部、全国总工会等八部 门联合发布关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意 见，首次聚焦平台责任、报
22、酬、休息、职业伤害保障等多个焦 点问题，努力为骑手、网约车司机、电商主播等新就业形态劳动 者群体构建权益“防护网”。随后市场监管总局、全国总工会等 七部门发布关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权 益的指导意见（以下简称意见），提出科学设置报酬、完善 绩效考核、优化派单机制、加强工会组建和开展协商协调。2021 年8月，网约送餐行业工会联合会向三家网约送餐配送企业发 出了协商要约，得到了三家公司的积极回应。主要诉求如下：（一）职工方提出希望企业适当提高送餐单价，在现行各档 标准基础上各提高0.5元。（二）职工方提出为稳定骑手队伍，在各企业连续工作6 个月以上的骑手，提出建立劳动关系要求的
23、，企业应与其签订劳 动合同、参加职工社保。设立工龄补贴，连续工作6个月以上的 骑手每月发放50元工龄补贴；连续工作1年以上（含1年）的骑 手，每月发放100元工龄补贴；工龄每增加1年，工龄补贴增加 100元。工龄补贴上限为每月300元。（三）职工方提出加强职工意外伤害保障，希望各企业参加 地方工会组织的职工医疗互助保障，每人每年50元；为所有骑 手购买带有交通意外保障的意外险，每人每年150元。（四）由于网约骑手每日工作范围大、接触人员多，存在较 大的新冠肺炎病毒感染风险，企业方应定期为骑手配发医用口 罩、手套、消毒用品等物品，以加强安全防护。（五）职工方提出行业长期存在用工缺口，而本地存在相
24、当 多的女性富余劳动力，希望设立100元/月的女职工津贴，在有 条件的配送站点设立母婴关爱室或子女暑期托管班，以吸引更多 女性加入骑手队伍。四、模拟协商要求：1 .职工方和行政方应依据本案例内容和附后的相关资料进 行模拟协商。2 .双方应根据案例中的诉求，选择2个以上议题开展协商。五、相关资料1. D市相关数据（-）最低工资标准。2019、2020年，D市最低工资标准为每月1380元（不包含个 人缴纳的社保以及住房公积金），全市非全日制用工小时最低工 资标准为每小时16元。当年，网约送餐行业集体合同中明确网 约骑手的最低收入不得低于D市最低工资标准的120虬2021年初，D市所在的E省有网友在
25、人民网”领导留言板” 留言，询问E省最低工资标准何时提高，省人社厅答复“我省最 近一次调整时间是2018年11月。按规定今年拟调整我省最低工 资标准，待有关统计数据发布后，将研究最低工资标准调整方案, 并按程序报批后发布截至9月，E省最低工资标准尚未调整。（二）企业工资数据。2019年，E省统计部门数据显示，全省城镇非私营单位就业 人员年平均工资为79037元，同比名义增长6.3%,扣除物价因 素，实际增长3.5%。人社部门公布的企业工资指导线为：基准 线7%；上线11%；下线3%。2020年，E省统计部门数据显示，全省城镇非私营单位就业 人员年平均工资为85854元，同比名义增长8.6%,扣
26、除物价因 素，实际增长5. 7%o全省城镇私营单位就业人员年平均工资为 52582元，同比名义增长8. 5%,扣除物价因素，实际增长5. 6%。 人社部门未公布企业工资指导线。（三）消费价格指数。2019年，D市居民消费价格上涨2.2%,其中食品烟酒类上 涨5.9%；商品零售价格上涨1.3%。表1： 2019年全市居民消费价格比上年涨跌幅度类别涨跌幅度（盼居民消费价格2. 2一、食品烟酒5.9粮食0.9食用油1.3菜类_0. 1畜肉类29. 7禽肉类6. 7水产将-6.4蛋类6. 5烟酒1.8二、衣着2. 7三、居住0.4四、生活用品及服务1. 5五、交通和通信-2. 6六、教育文化和娱乐1.
27、4七、医疗保健0.2八、其他用品和服务2.82020年，D市居民消费价格上涨2. 6%,涨幅比上年提高0. 4个百分点，其中食品烟酒类上涨8. 1%；商品零售价格上涨1.5%。表2： 2020年全市居民消费价格比上年涨跌幅度类别涨跌幅度(%)居民消费价格2.6一、食品烟酒8. 1粮食4.4食用油1.2a类9.9畜肉类36.9禽肉类4. 0水产品0.2蛋类-12.0烟酒0.8二、衣着2.4三、居住-0. 7四、生活用品及服务0.6五、交通和通信-3.4六、教育文化和娱乐1.9七、医疗保健-0. 6八、其他用品和服务2.2相关政策文件人力资源社会保障部国家发展改革委 交通运输部 应急部市场监管总局
28、 国家医保局 最高人民法院全国 总工会关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导 意见（选摘人社部发202156号）各省、自治区、直辖市人民政府、高级人民法院、总工会，新疆 生产建设兵团，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分 院，新疆生产建设兵团总工会：近年来，平台经济迅速发展，创造了大量就业机会，依托互 联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网 营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，维护劳动者劳动保障 权益面临新情况新问题。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部 署，支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者劳动 保障权益，促进平台经济规范健康持续发展，经国务院同意
29、，现 提出以下意见：一规范用工，明确劳动者权益保障责任（-）指导和督促企业依法合规用工，积极履行用工责任， 稳定劳动者队伍。主动关心关爱劳动者，努力改善劳动条件，拓 展职业发展空间，逐步提高劳动者权益保障水平。培育健康向上 的企业文化，推动劳动者共享企业发展成果。（二）符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订 立劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行 劳动管理（以下简称不完全符合确立劳动关系情形）的，指导企业 与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。个 人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律 调整双方的权利义务。（三）平台企业采取劳务派遣等
30、合作用工方式组织劳动者完 成平台工作的，应选择具备合法经营资质的企业，并对其保障劳 动者权益情况进行监督。平台企业采用劳务派遣方式用工的，依 法履行劳务派遣用工单位责任。对采取外包等其他合作用工方式, 劳动者权益受到损害的，平台企业依法承担相应责任。二、健全制度，补齐劳动者权益保障短板（四）落实公平就业制度，消除就业歧视。企业招用劳动者 不得违法设置性别、民族、年龄等歧视性条件，不得以缴纳保证 金、押金或者其他名义向劳动者收取财物，不得违法限制劳动者 在多平台就业。（五）健全最低工资和支付保障制度，推动将不完全符合确 立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围。督促企 业向提供正常劳动的
31、劳动者支付不低于当地最低工资标准的劳动 报酬，按时足额支付，不得克扣或者无故拖欠。引导企业建立劳 动报酬合理增长机制，逐步提高劳动报酬水平。（六）完善休息制度，推动行业明确劳动定员定额标准，科 学确定劳动者工作量和劳动强度。督促企业按规定合理确定休息 办法，在法定节假日支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。（七）健全并落实劳动安全卫生责任制，严格执行国家劳动 安全卫生保护标准。企业要牢固树立安全“红线”意识，不得制 定损害劳动者安全健康的考核指标。要严格遵守安全生产相关法 律法规，落实全员安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度 和操作规程，配备必要的劳动安全卫生设施和劳动防护用品，及 时对
32、劳动工具的安全和合规状态进行检查，加强安全生产和职业 卫生教育培训，重视劳动者身心健康，及时开展心理疏导。强化 恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，最大限度减少安全生产事故 和职业病危害。（A）完善基本养老保险、医疗保险相关政策，各地要放开 灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制, 个别超大型城市难以一步实现的，要结合本地实际，积极创造条 件逐步放开。组织未参加职工基本养老、职工基本医疗保险的灵 活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗 保险，做到应保尽保。督促企业依法参加社会保险。企业要引导 和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自 身情况参加相
33、应的社会保险。（九）强化职业伤害保障，以出行、外卖、即时配送、同城 货运等行业的平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业 伤害保障试点，平台企业应当按规定参加。采取政府主导、信息 化引领和社会力量承办相结合的方式，建立健全职业伤害保障管 理服务规范和运行机制。鼓励平台企业通过购买人身意外、雇主 责任等商业保险，提升平台灵活就业人员保障水平。（十）督促企业制定修订平台进入退出、订单分配、计件单 价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳 动者权益的制度规则和平台算法，充分听取工会或劳动者代表的 意见建议，将结果公示并告知劳动者。工会或劳动者代表提出协 商要求的，企业应当积极响应
34、，并提供必要的信息和资料。指导 企业建立健全劳动者申诉机制，保障劳动者的申诉得到及时回应 和客观公正处理。市场监管总局国家网信办国家发展改革委公安 部人力资源社会保障部商务部 中华全国总工会关于落 实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见 （国市监网监发202138号）各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、 委）、网信办、发展改革委、公安厅（局）、人力资源社会保障厅、 商务厅、总工会：为促进网络餐饮健康发展，维护外卖送餐员正当权益，现提 出十条意见。一、科学设置报酬规则，保障合理劳动收入网络餐饮平台要认真完善外卖送餐员劳动报酬规则，建立与 工作任务、劳动强度相匹配的收
35、入分配机制。制定科学合理的劳 动定额标准和外卖送餐员接单最低报酬，确保外卖送餐员提供正 常劳动的实际所得不低于当地最低工资标准。明确劳动报酬发放 时间和方式，确保按时足额发放。外卖送餐员在法定节假日、恶 劣天气、夜间等情形下工作的，适当给予补贴。二 完善绩效考核制度，发挥正向激励作用网络餐饮平台及第三方合作单位要合理设定对外卖送餐员的 绩效考核制度。在制定调整考核、奖惩等涉及外卖送餐员切身利 益的制度或重大事项时，应提前公示，充分听取外卖送餐员、工 会等方面的意见。优化算法规则，不得将“最严算法”作为考核 要求，要通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、在线率 等考核要素，适当放宽配送时限。
36、三、优化平台派单机制，切实保障劳动安全网络餐饮平台要发挥数据技术优势，进一步完善订单分派机 制，优化外卖送餐员往返路线，降低劳动强度。科学确定订单饱 和度，向外卖送餐员分派并发单量时，要充分考虑安全因素。合 理管控在线工作时长，对于连续送单超过4小时的，系统发出疲 劳提示，20分钟内不再派单。加强日常交通安全教育，定期开展 安全培训，引导督促外卖送餐员严格遵守交通法规，骑行环节全 程佩戴安全头盔，使用符合国家安全标准的配送车辆，保障劳动 安全。四、加强外卖服务规范，严守食品安全底线网络餐饮平台要切实担负食品配送环节安全责任，履行食品 安全法律法规规定的义务。制定平台外卖送餐服务管理规范，加 强
37、食品安全知识培训，提升外卖送餐员食品安全风险防控、个人 卫生等方面知识水平。保障配送容器安全卫生，加快推行外卖餐食 封签等措施，确保食品配送过程不受污染，严格落实食品安全要 求。五、综合运用保险工具，着力强化保障力度网络餐饮平台及第三方合作单位要依法为建立劳动关系的外 卖送餐员参加社会保险，鼓励其他外卖送餐员参加社会保险。按 照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点，防范和化 解外卖送餐员职业伤害风险。鼓励针对平台就业特点，探索提供 多样化商业保险保障方案，确保缴纳费用足额投保，提高多层次 保障水平。六、优化从业环境，改善工作生活条件鼓励支持新业态发展，营造良好从业环境，积极发挥稳定和
38、扩大就业作用。推动在商业楼宇、居民小区等设置外卖送餐员临 时驻留点，公共区域设置电动车充换电设施，提供必要的饮水、 休息、充电等条件，不断改善工作环境。加强与物业管理机构沟 通，通过推广铺设智能取餐柜等形式，提升外卖送达的便利度。 鼓励研发智能头盔等穿戴设备，促进骑行配送安全。对外卖送餐 员住宿、子女教育方面给予关心支持。七、加强组织建设，完善支持保障体系推动建立适应新就业形态的工会组织，积极吸纳外卖送餐员 群体入会，引导帮助外卖送餐员参与工会事务，提高权益保障体 系化、机制化水平。支持工会开展工作，参与外卖送餐员报酬规 则、绩效考核、派单时间、劳动安全、工作条件等重要事项协商 协调，保障外卖
39、送餐员对涉及自身利益事项的知情权，为外卖送 餐员提供依法维权咨询、政策宣传解读、技能培训、心理疏导、 思想关爱、困难帮扶和送温暖等服务，维护外卖送餐员合法权益。八、给予更多关心关爱，增强职业社会认同积极倡导网络餐饮平台加强团队建设，丰富外卖送餐员文化 生活。加大宣传力度，营造良好氛围，引导社会对外卖送餐员形 成身份尊重和职业认同。推动开展技能、素质、文化等多方位培 训，提升外卖送餐员能力水平，提高公共环境融入度，营造外卖 送餐员与餐饮商户、消费者之间的和谐关系。制定完善救助预案, 对遇到特殊困难的外卖送餐员及时给予帮助，切实提高团体归属 感。九、强化风险防控措施，有效化解处置矛盾网络餐饮平台及
40、第三方合作单位要建立有效的风险防控和矛 盾处置机制。要落实风险防控责任，开展常态化风险评估，充分 依托大数据等技术优势，及早发现风险因素，及时预警处置并报 告地方政府。要畅通外卖送餐员诉求渠道，明确诉求处置程序、 时限，加强民主协商和平等沟通，满足正当诉求。坚持抓早抓小, 对于客观因素造成送单超时等常规问题，一般在24小时内合理 解决，防止矛盾升级，有效处置纠纷。十、适应灵活就业发展趋势，不断提升权益保障水平督促网络餐饮平台及第三方合作单位依法保障外卖送餐员合 法权益。外卖送餐员的工作任务来源于平台，通过平台获得收入, 平台应通过多种方式承担劳动者权益保障方面的责任。平台要加 强对第三方合作单
41、位保障外卖送餐员正当权益情况的监督。平台 应严格落实国家关于维护灵活就业和新就业形态劳动者权益的 法律规定和政策举措，不断提升外卖送餐员权益保障水平。充分发挥网络监管部际联席会议重要作用，发挥各部门职能 优势，强化责任担当，进一步加强政策衔接和协同配合，及时协 调解决指导意见实施中遇到的问题。各地要落实属地责任，建立 健全外卖送餐员权益保障工作协调机制，加强组织实施，强化风 险评估，有效化解矛盾，落实网络餐饮平台主体责任和社会责任, 保障外卖送餐员合法权益，坚决维护社会稳定。市场监管总局国家网信办国家发展改革委公安部 人力资源社会保障部商务部中华全国总工会2021年7月16日2020年Q1 （
42、一季度）中国外卖行业发展分析报告O Part One疫情影响下外卖行业发展现状一、2020年Q1全国餐饮收入下滑明显,餐饮行业面临至暗时刻二、受疫情对餐饮行业影峭,2020年Q1外卖用户规横下滑明显三.皎情期间，外卖成为餐饮行业、医护人员及市民的重要支撑四、疫情之下，外交平台采取系列措施帮扶商户应对难关，无接触配送 的及时推广为巧手与用户带来安全与安心五、品牌餐厅的充足供给及用户对高品质外卖的偏爱，期动外卖行业平均客单价显著提升：wTrustdata行业发受新冠疫情影晌,2020年Q1全国餐饮收入仅为6026亿元，同比下滑44.3%餐饮行业面临至暗时刻2019年Q1-2O2O年Q1全IM仅收入
43、W （位：亿元）及同比妾化行业发步 KR 豪琼：，於Trust dot。疫情期间，外卖用户活跃时间更为集中，午餐活跃度提升明显晚餐活跃度有所下滑2019年Q1主演外重平台用户分时将珈I分析一美团外卖慢了么2。2。年Q1主流外案平台用户分时活3 分析会外卖0 了么25%25%庄 山仅包含低立外卖APPtJ图 数尊豪源Trustdata9动大戚家3平台受新冠疫情影响，2020年Q1全国餐饮收入仅为6026亿元，同比下滑44.3%餐钦行业面临至暗时刻受疫情影晌，外卖商家版用户日均启动次数2月下滑最为严重随着复工复产，3月增长明显，美团外卖、饿了么同比增长分别为23.8%、13.5%外ft手厘情is创
44、阐外卖新nm手上一份工作分拈topsITIAWBA85创业或自己像小生mui! IMXA8HMim 埠Kiaemti手上一份工作分弗tops餐饮从业者ITIA .Ktt人员Rtgsswi理发种疫情期间，外卖骑手岗位吸纳多行业从业者加入为受疫情影响行业从业者提供收入渠道，增强就业弹性外卖W手疫情期间，骑手活跃时间更为集中，午餐峰值凸显美团骑手表现更为活跃，整体活跃度较高2020年QI主it外型手平台用户分时活 M 分析一美团骑手 一美团众包修鸟众包100%90%80%70%60%50%40%下修及低迷网受险情发彰响居民 因防控需费牌*K. 金钦企业收到较大冲 击,为求生存，杉顺 拥舟外卖平台；回
45、医期国内用情逐渐得到控制,企 业陆续n.用户对外卖的 需求逐渐增加，行业赘体加 速回，稔定期疫情防控形势向H ,各行业1哂震工匿 产,外卖用户趋于疫情前规慢.后期若 疫情无大范a阪.各地学校好续升学.人的工作生活回归正常,外卖用户税也 会依夏至正常水平,并稳定发展.-Trustdata走过疫情低迷期，外卖行业加速回暖，有望在短期内恢复至正常水平2020年1月-8月外卖行业用EM量化劳2020年1月2月住 独坐标衾示外卖用户做阳厢生前用户例*MUW .李员5月4月JMK力事空8期图 仪供0势学 数尊豪源 Trustdata9i状中国饭店协会&饿了么：2020-2021年中国外卖行业发展研究报告报
46、告显示，疫情“改写” 了外卖行业。首先，外卖餐饮店 迎来更多的下沉市场用户以及60后、70后用户。四线城市用户增长 最为迅速，明显高于一、二、三线城。四线城市中，95后和60后用 户增长最为迅速。另外，一线城市70后用户的月均订单量已超过5单, 成为名副其实的“高粘性”用户。在考察用户消费行为后，报告分析，“外卖”这一概念的外延 在疫情后不断拓宽。外卖小哥从送餐、送奶茶，扩展到送菜、送 药、送各种各样的生活必需品，以生鲜、商超为代表的零售业务 得以飞速发展。伴随着用户在疫情中逐渐养成的零售消费习惯， 水果及医药健康类非餐饮外卖业务占比正在不断扩大，外卖已开始 逐步撕掉“餐食”的标签。报告认为，外卖行业正面临5个层面的发展动向：一是逐步 完善行业数字化转型中的新基建，实现无接触配送的快速普及；二 是消费分级趋势愈发明显，品质升级需求愈发强烈；三是头部品牌 转型灵活度进一步增强，中小微企业活力将进一步迸发；四是品 牌将更加注重公私域联动，强化品牌与用户之间的互动社交；五是 全面推进餐饮零售化、零售本地化，打造完美生活圈。此外，从骑手