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1、某市对于开展扶贫资金风险防控和扶贫资产清查工作实施方案范文依据某某某省委办公厅、某某某省政府办公厅联合印发的关于加强扶贫资金风险防控和扶贫资产监管的意见（厅秘发202227号）文件通知要求，为进一步加强和规范全市扶贫资金、资产管理，建立健全扶贫资金、资产监管长效机制，充分发挥扶贫资金使用效益，防控扶贫资金风险，确保扶贫资金、资产保值增值，巩固脱贫攻坚成果，结合我市工作实际，特制定全市扶贫资金风险防控和扶贫资产清查工作实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央、
2、国务院关于脱贫攻坚决策部署及省委、省政府工作要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，坚持精准使用注重效益、群众参与保障权益、科学规范安全有效、公开透明强化监督的原则，建立健全扶贫资金风险防控和扶贫资产监管机制，确保扶贫资金、资产管理使用运营安全、规范、有效，提高扶贫资金使用效益和扶贫资产运营收益，巩固提升脱贫攻坚成果。二、工作目标为全面加强扶贫资金监督管理，控制扶贫资金使用风险，建立健全管理机制，全力清查扶贫资金产生的扶贫项目资产。确保全市扶贫资金使用安全，扶贫资产不流失，确保贫困人口持续分红有保障，确保贫困人口脱贫稳定，确保14个省级已销号村稳定
3、退出不返贫，确保全市贫困人口在2022年底与全国人民一道迈入小康社会。三、实施步骤第一阶段：评估自查阶段（5月12日至5月22日）全面摸清本乡镇（街道）2022-2022年以来，接收到上级各级扶贫资金总量，掌握资金支出方向，各帮扶主体盈亏底数、建立资金使用台账、资产登记台账。一是对参与扶贫的企业、农民合作社、大户等带贫主体对象进行风险评估。主要评估尚未实施的扶贫项目，生产规模、销售渠道、带贫能力和政策落实等情况；对已实施的扶贫项目重点评估产出效益、经营状况、销售渠道、带贫能力、帮扶措施等情况。二是积极推进产销对接，完善带贫减贫机制。深入推进产销对接。各乡镇（街道）要加强市场信息服务、营销设施条
4、件建设，建立健全扶贫信息监测和发布机制，正确引导生产，为农产品销售提供保障。完善带贫减贫机制。各乡镇（街道）要积极优化营商环境,加大对新型经营主体的扶持力度，推动带贫主体创新完善利益联结机制，确保贫困群众稳定分享扶贫收益。支持贫困村盘活集体资源，壮大村级集体经济，增加村集体收入，为贫困户脱贫增收提供多重保障。三是落实风险防控责任，强化监督检查。落实风险防控责任。严格按照“花钱必问效、无效必问责的要求，把扶贫资金项目风险防控摆在脱贫攻坚工作的突出位置，坚持风险防控和扶贫工作一同研究部署。加强防控指导。各乡镇（街道）要指导村集体对接各类新型经营主体，通过股份合作、业务托管、改善经营等方式，提升扶贫
5、资产运营管理水平和盈利能力，坚决防止扶贫资金流失，扶贫资产闲置浪费，确保扶贫资金、资产保值增值。第二阶段：确认审核阶段（5月22日5月30日）依据文件逐项确认。扶贫办会同乡镇（街道）将严格依据某某某省委办公厅、某某某省政府办公厅联合印发的关于加强扶贫资金风险防控和扶贫资产监管的意见（厅秘发202227号）文件通知要求和某某某市人民政府办公室关于印发某某某市产业扶贫资金使用管理办法（试行）的通知（开政办发202212号）和某某某市脱贫攻坚专项扶贫资金扶贫资产监管实施细则（试行）（开市脱贫发2022-22号）进行全面审核。确保2022-2022年资金、资产不流失。三方签订确认书。最后经扶贫办、乡镇
6、（街道）、村集体主要负责人（扶贫办主任、书记镇长、村支书记主任）进行三方最后确认结果，形成2022-2022年扶贫资金、扶贫资产台账。（一式三份，分别保存于扶贫办、乡镇（街道）、村党支部）。强化社会监督。对确定的资金资产确认书，在某某某市政府公开网站进行公示公告，接受社会各界监督。第三阶段：持久推进，建立机制阶段。（6月1日6月10日）要将清产核资情况纳入全国扶贫开发信息系统管理，及时采集更新扶贫资产基础信息、变动情况、收益分配等情况，强化扶贫资金使用、管理、机制安全、强化资产运行、监管、贫困户收益安全。一是强化扶贫资产运营主体、方式、绩效目标管理扶贫资产运营主体。扶贫资产运营管理釆取民主决策
7、、申报审批等方式，依据相关规定确定经营主体，并赋予经营权。所有权人与经营者签订经营合同或协议，确定经营方式、经营期限、收益分配、风险防控等内容，经营者和经营方式未经扶贫资产所有权人同意，不得擅自变更。扶贫资产运营程序。归村集体所有扶贫资产经营方式确定及变动须经村集体民主决策后报乡镇（街道）审核备案。改变跨乡镇（街道）跨村及村级联建的扶贫资金经营方式，须经村集体民主决策后报乡镇（街道）审核，县级备案。扶贫资产绩效目标。扶贫资产运营应明确绩效目标、规范运营程序、有效防控风险，切实惠及贫困人口，确保扶贫资产长期稳定发挥效益，保障脱贫成果的稳定性和可持续性。二是强化扶贫资产管护主体、责任、费用管理扶贫
8、资产管护主体。按照“受益权与管护权相结合的原则，落实扶贫资产管护责任，明确管护主体和责任人，鼓励探索多形式、多层次、多样化的管护模式。跨乡镇（街道）跨村实施的项目在明确权属关系的基础上，由县乡两级分别明确日常管护主体。严禁管护人员私自利用扶贫资产通过抵押、担保等方式进行融资。扶贫资产管护责任。扶贫资产所有权人要切实承担扶贫资产管护的直接责任，确保扶贫资产保值增值。专业性较强的经营类扶贫资产可通过购买服务形式明确管护主体和责任人。公共设施类扶贫资产由相应的产权主体落实管护责任人，可通过开发公益岗位等方式解决管护力量不足问题，优先吸纳贫困家庭劳动力参与扶贫资产管护，增加其劳务收入。3.扶贫资产管护
9、费用。扶贫资产管护费用由县级财政统筹安排，不足部分按照规定可从经营收入中据实列支运营管护费用，并严格执行扶贫资金管理负面清单要求。三是强化扶贫资产收益分配原则、方式、标准管理扶贫资产分配原则。扶贫资产收益分配应通过民主决策程序提出具体分配方案并主动进行公开，体现精准和差异化扶持，扶贫资产收益优先用于建档立卡贫困人口和用于发展壮大村级集体经济，以有利于“巩固提升脱贫成果为原则进行分配，按照“产权人提方案、上级主管单位审核、县级审批备案的流程，依据规定经民主决策和公告公示等相关程序确定。扶贫资产分配方式。坚持实事求是原则，丰富带贫减贫方式方法，不把入股作为唯一和必须的方式，鼓励探索通过生产托管、技
10、术服务、产品收购、就业带动、扶贫资产收益分配等多种方式带动贫困户，实现扶贫资金效益最大化。对已稳定脱贫的人口，应给予差别化、阶梯式奖补政策，鼓励其外出务工、长期务工和稳定务工。扶贫资产分配标准。扶贫资产收益分配坚持劳动致富，不养懒人，激发贫困户内生动力。向建档立卡贫困户分配收益时，应当坚持现行脱贫标准，收益分配应留有余地，不分光分净、吊高胃口，在确保稳定脱贫的前提下，实行差异化扶持，巩固脱贫成效。对丧失劳动力的，要结合实际探索有条件受益、有条件支付的方法。严禁“一发了之”“一股了之”“一分了之”，对已经实施的扶贫资产收益扶贫项目，要进行完善和调整。四是强化扶贫资产清查、处置、盘活管理扶贫资产清
11、查。产权所有者和相关监管主体要根据扶贫资产运营状况，每年初对上年度的扶贫资产进行清查，并对上年度扶贫资产收益进行清算，及时更新信息，做到账实相符。扶贫资产已成为固定资产的，须依法依规计提折旧。扶贫资产处置。对扶贫资产因自然灾害、发展规划、无法使用或达到使用年限等情形确需处置的，应按照规定进行资产评估并履行报批报备手续，产权所有者按照规定可采取拍卖、转让、报废等形式对扶贫资产进行处置，处置扶贫资产须在经过具有相关资质的独立第三方进行资产评估的基础上，经县级批准备案后实施，防止扶贫资产流失，相关扶贫资产处置收入上缴市财政，纳入预算管理，评估结果须在本区域内网站、公开栏等予以公开。扶贫资产处置必须按
12、照规定程序办理资产核销，建立扶贫资产核销登记台账。任何单位和个人不得随意处置扶贫资产，不得以扶贫资产为村集体或其他单位、个人的债务做抵押担保。扶贫资产盘活。对长期闲置、效益差甚至亏损的扶贫资产，所有权人要立足当地实际，积极对接相关经营主展，坚持市场导向，切实发挥各级力量，通过股份合作、业务托管、合作经营、改制重组及收回本金等方式，提升扶贫资产运营管理水平和盈利能力，盘活用好扶贫资产。扶贫处置收入按照农村集体资产管理办法有关规定执行，所得资产要及时上缴县级财政、按照程序统筹用于其他扶贫项目。五是强化扶贫资产监管责任坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，各乡镇（街道）要落实主体责任，负责建
13、立动态管理台账，做好扶贫资产逐一登记造册、运营管理、收益分配、清查处置等具体工作。六是强化其他扶贫资金资产管理对未纳入的涉农整合资金、资产由各行业帮扶部门自行对帮扶资金、形成的固定资产，由资金投入单位负责按照相关行业部门要求纳入监管范围，统筹推进扶贫资产监管工作。整合后的行业扶贫领域资产，原则上须按照上级行业相关要求进行确权和管理。乡镇（街道）应掌握其资产的存量、类型、状态等信息情况。四、组织保障一是强化组织领导。各乡镇（街道）要加强对扶贫资金风险防控和扶贫资产监管工作的组织领导，紧紧围绕有效防控扶贫资金风险和扶贫资产“谁未管、管什么、怎么管制定工作方案、管理办法或细则，明确责任分工，采取有效
14、措施，抓细抓实抓好。统筹做好与农村集体资产清产核资工作的有效衔接，切实解决重建轻管问题，确保扶贫资产产权明晰、管理规范、长期稳定发挥效益。二是落实工作责任。扶贫部门负责综合协调工作，制定常态化会商制度。扶贫、发展改革、民族和宗教、农业农村、林草等部门要分别做好扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、国有贫困农场、国有贫困林场等扶贫资金的风险防控和扶贫资产的登记、确权、运营、管护、收益分配、档案管理等工作。财政部门负责做好涉及扶贫资金风险防控和扶贫资产监管的相关财政政策和资金保障，并配合扶贫、发展改革、民族和宗教、农业农村、林草等部门做好扶贫资金和扶贫资产规范管理工作。农业农村部门要按照农村集体“三资
15、”管理要求，指导乡镇将扶贫资产纳入“三资”管理平台，单独建账、独立核算。三是推广经验。坚持正向激励，对扶贫资金风险防控和扶贫资产监管工作突出的乡镇（街道），要及时总结扶贫资金风险防控和扶贫资产监管工作经验，积极探索切实有效的管理方式，推广经验做法，加强政策宣传，努力营造全社会关心、支持扶贫工作的良好氛围，为决战决胜脱贫攻坚、巩固脱贫成果、有效衔接乡村振兴战略提供有力支撑。附件：20某某年-20某某年扶贫资产登记表（一）真心很喜欢这种风格！从此写作不焦心！某某县产业扶贫资金风险防控实施办法为全面推动全县产业扶贫工作，进一步规范产业扶贫资金使用和产业扶贫项目管理，确保产业扶贫资金安全、投向精准，产
16、业扶贫资金不流失，持续发挥效益，有助于发展壮大村集体经济，鼓励贫困户自主发展产业，扶持培育壮大新型经营主体，不断提高新型经营主体的减贫带贫能力，与贫困户建立稳固的利益联结机制，实现贫困群众增收，结合实际，特制定本办法。一、资金类型及使用范围（一）资金类型。涉农整合资金、政府扶持资金、小额信贷资金、上海对口支援资金。（二）使用范围。主要用于奖补贫困户自主发展产业，贫困户入股新型经营主体帮带发展产业，发展壮大村集体经济，扶持培育新型经营主体基础设施建设等方面。二、风险防控主体产业扶贫资金坚持“谁使用、谁防控、谁负责”的原则，防控主体为使用产业扶贫资金的项目实施单位和个人。三、风险类别及表现形式（一
17、）资金投向不精准。投资方向错误，盲目跟风投资，选择新型经营主体不当等。（二）资金管理风险。资金使用不及时，资金管理不规范，出现虚报、冒领、套取、挪用资金风险。（三）项目管理风险。项目管理不规范，项目实施程序不到位、公示公告不及时或未开展、项目质量数量不达标等。（四）技术风险。技术不了解、不熟悉、不应用，缺乏科技支撑，导致生产成本过高或产出的农产品质量不佳，使产业的经济效益大打折扣。（五）市场风险。市场供求失衡、市场不稳定、产品价格波动风险。（六）自然风险。自然灾害、气象灾害和病虫害风险，项目不符合绿色、环保要求。（七）社会风险。主要是农业政策等经济环境的变化给农业生产和经营造成的损失。四、风险
18、防控措施（一）把控项目论证及新型经营主体选择关，确保资金投向精准1.加强扶贫产业项目选择的风险论证，坚持“村级申报、乡镇级审核、县级评审”的要求，对建设的项目进行可行性审查。2.对预扶持培育新型经营主体的组织形式、发展规模、技术力量、资产负债、市场营销、带动能力等方面进行充分论证、考察和评估，严格审核把关准入程序。3.充分发挥“老山清风”行动、老山讲堂、大讲堂、讲习所的作用，采取扶贫和扶志相结合的策略，引导贫困群众自觉规范使用产业帮扶资金。（二）抓好资金管理，杜绝资金流失规范统筹整合使用财政涉农资金管理，严格资金报账制度，认真做好项目公示公告，全程跟踪项目的实施和资金使用，加强监督，落实监管职
19、责，建立产业扶贫项目资金台账，定期召开资金使用通报会，实时跟踪掌握资金安排、拨付、使用情况，实行专账核算、专账管理，严防资金被贪污、挪用。（三）抓好项目管理，确保产业扶贫资金持续稳定发挥效益1.严格按照项目管理制度对项目建设进行全过程管理，认真做好项目的规划设计、组织实施、监督检查、竣工验收、绩效评价等工作。同时，项目建成后进行固定资产移交，明确权属及利益分配，建立后续管理长效机制，明确管理具体责任人，确保项目持续稳定发挥效益。2.严把贫困户自主发展产业项目申报关、验收关和公示关，阳光操作，鼓励群众全程参与监督。3.签订有效合同或协议，明确权益归属以及违约责任等内容，督促新型经营主体制定资金使
20、用计划和实施方案，扶持建设基础设施类项目，实行先建后补。（四）抓好试验示范、技术培训、技术跟踪服务指导1.因地制宜，找准适宜本地区种植、养殖的种类，广泛开展新品种、新技术的引进试验示范和推广应用；全面开展建档立卡贫困人口农业农村实用技术培训、职业技能培训、专项能力职业培训，普及标准化种养殖技术。2.组织全县的农业科技人员深入基层广泛开展农业技术签约服务，实施农业技术服务签约一对一的技术指导和跟踪服务。3.督促新型经营主体主动引入专业技术人员，聘用科技人员、当地种养殖能手、土专家等实用型人才，积极协调科研院校给予技术力量支持，避免出现技术空白现象。4.引导新型经营主体引进先进技术，依靠科技创新，
21、提高农产品质量，开发出具有自主知识产权的精深产品，延长农业产业化链条，提高农产品附加值。（五）构建营销网络，打造营销平台1.依托新型经营主体开展订单生产，采取“公司+合作社+集体经济+贫困户”的生产经营模式，与贫困户建立完整的利益联结机制，增强农户抵抗市场风险能力。2.组织开展“以购代捐”消费扶贫活动，鼓励各级机关和企事业单位参与消费扶贫，在同等条件下优先采购扶贫产品，引导干部职工自发购买扶贫产品或到乡村旅游，组织开展扶贫产品定向直供直销机关、学校、医院、企事业单位食堂活动。3.利用电子商务平台，建立扶贫超市，将全县的农特产品集中展示并对外销售。同时，借助外交部挂钩帮扶、上海静安区对口帮扶和独
22、有的渠道与平台，将农特产品对外推介，拓展扶贫产品销售渠道。4.打造特色农产品品牌，加强对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的培育及认定。（六）加强基础设施建设，开展预警预报防范自然风险1.加强田间生产便道、小水窖、小坝塘、排灌设施等基础设施建设，严把质量关；鼓励新型经营主体发展小拱棚、温控大棚、喷滴灌、基地管网、标准化养殖等现代设施农业，破除“雨养农业”“靠天吃饭”的困境。3.动员群众、新型经营主体积极购买农业保险，对因灾损失严重的群众，及时争取返贫防控基金帮扶，确保群众生产生活持续稳定。4.处理好开发与保护的关系，增强产业扶贫参与主体的绿色发展理念，引导各方积极探索脱贫攻坚与
23、生态文明双赢的产业扶贫模式。（七）全力抓好社会风险防范化解1.贯彻执行好中央和省、州、县的产业扶贫政策，发挥政策在市场经济中的导向、控制、协调和象征功能，坚持扶持政策、扶持力度只增不减，引导特色种养业、农产品加工业、特色林产业、乡村旅游业、农村电子商务等产业从无到有，由弱变强，稳步发展。2.健全完善农村土地承包经营制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，推进农村产权交易市场体系建设。4.利用好农业保险的风险化解功能，扩大政策性农业保险的覆盖面，将主要扶贫产业纳入政策性保险范围。五、相关责任追究坚持“谁使用、谁防控、谁负责”的原则，产业扶贫资金风险防控主体要严格产业扶贫资金审批和规范使用，完善督查检查机制，随时掌握产业项目进展情况和资金使用情况，对风险防控工作中不重视，工作不到位、打折扣，导致资金流失等行为的，将严肃追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。