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1、附件北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造工程治理方法第一章 总则第一条 为进一步标准本市城镇既有非节能居住建筑的供热计量及节能改造以下简称：既有非节能居住建筑改造工程的治理，保证改造工程的顺当实施，依据北京市实施中华人 民共和国节约能源法方法与相关法规政策的要求，制定本办 法。其次条 本方法适用于本市行政区域内除中心国家机关和部队产权外的全部城镇既有非节能居住建筑改造工程。第三条 北京市住房和城乡建设委员会以下简称“市住房城乡建设委”负责制订全市既有非节能居住建筑的改造标准和打算，经市政府批准后分解下达给各区县及有关系统；负责审核 申请中心财政和市财政嘉奖补助资金的既有非节能居住建筑改造
2、工程；会同有关主管部门对各区县及各系统的既有非节能居住 建筑改造工作进展指导、监视、考核。北京市市政市容治理委员会以下简称“市市政市容委”负10责制订全市供热计量改造和全市热源及管网热平衡改造标准，配合市住房城乡建设委制订全市既有非节能居住建筑的改造标准 和打算，并将热源及管网热平衡改造打算分解下达给各区县和有关系统。负责审核、汇总申请市财政嘉奖补助资金的热源及管网热平衡改造工程；对各区县和有关系统的热源、管网热平衡改造， 室内供热系统计量及温控改造工作进展指导、监视、考核。北京市财政局以下简称“市财政局”负责既有非节能居住建筑改造工程中心财政与市财政嘉奖补助资金的审核与资金 拨付，监视嘉奖补
3、助资金的使用。北京市进展和改革委员会以下简称“市进展改革委”负责将既有非节能居住建筑改造任务列入市政府对各区县及重点用能单位的节能降耗考核体系，会同有关部门对既有非节能居住 建筑改造合同能源治理工程的指导与监视。北京市规划委员会负责既有非节能居住建筑改造工程的规划方面治理工作；负责监视施工图审查机构严格依据相应标准开 展施工图审查工作。市属各行业主管部门负责将既有非节能居住建筑改造任务列为本系统企事业单位和负责人业绩考核重要指标，并对工作开 展状况进展指导、监视。北京市人民政府国有资产监视治理委员会以下简称“市国资委”协作有关部门做好对所监视市属企业既有非节能居住建筑节能改造工作的指导和考核工
4、作。第四条 我市既有非节能居住建筑改造，实行属地负责原则。除中心国家机关和部队治理的居住建筑外，全市既有非节能 居住建筑的改造任务，不分产权单位隶属关系，统一由所在区县 政府组织、协调、推动。依据各区县统筹上报的市属企事业单位自管既有非节能居住建筑改造工程状况，市住房城乡建设委分别会同有关行业主管 部门将改造任务下达给各市属企事业单位，并作为企事业单位及 负责人业绩考核重要指标。各街道办事处和乡镇政府应当协作区县各主管部门及工程实施单位，做好既有非节能居住建筑改造工程的群众工作和有关 实施工作。第五条 本市既有非节能居住建筑的改造，实行强化统筹原则。政府投资的抗震加固、改造、修缮工程，自有房屋
5、产权的市 属企事业单位组织的既有居住建筑大修、改建、扩建工程，应当同时进展围护构造的节能改造和供热计量改造。各区县及有关单位应将既有非节能居住建筑供热计量及节能改造工作与给排水、 燃气、热网、电力、通讯、道路、绿化等改造工作相连接，统筹 推动。老旧管网改造涉及室内公共立管改造的非节能居住建筑有改造价值的，应同步实施供热计量改造，并力争同步实施围护 构造节能改造。其次章 改造内容和改造标准第六条 既有非节能居住建筑的改造，包括建筑围护构造节能改造、室内供热系统计量及温控改造、热源及管网热平衡改造。 具备条件的工程，鼓舞安装太阳能生活热水、遮阳和被动式风系统。上述改造内容应统一组织、同步实施。第七
6、条 既有非节能居住建筑的围护构造节能改造，包括更换外窗以及外墙屋面保温顺楼门节能改造。满足消防标准的，可 以进展楼道墙面保温顺粉刷。改造后围护构造部位，应到达本市 现行居住建筑节能设计标准对传热系数限值的要求。第八条 既有非节能居住建筑的室内供热系统计量及温控改造，包括安装跨越管、温控阀、楼栋热计量表和分户热计量装置流量温度法或散热器热安排计法。改造后应到达供热计 量技术规程JGJ173-2023和北京市供热计量应用技术导则京政容发2023115 号要求。第九条 热源及管网热平衡改造，包括更、改造老旧供热管网，应用气候补偿、烟气冷凝热回收、水泵风机变频调速 技术、管网水力平衡调整、分区分时掌握
7、、供热系统集控等节能技术。改造后应到达北京市供热计量应用技术导则等有关供热系统节能改造的标准要求。第十条 承受集中供热的既有非节能居住建筑完成改造后， 从当年采暖季开头实行供热计量收费。第三章 改造工程的实施主体第十一条 既有非节能居住建筑的节能改造，直管住宅由房屋建筑治理单位实施；单位自管住宅由房屋建筑产权单位实施; 已售公有住宅由原售房单位实施；原售房单位灭失的，现接收单位实施；无接收单位的，由房屋所在地区县政府负责组织实施。 既有非节能居住建筑节能改造工程实施单位的责任，是征询住户的改造意愿、筹集和治理改造资金、托付设计、组织施工单位与材料供给单位招标、托付监理、办理工程审批、协调住户与
8、 施工单位的协作、组织工程验收等工作。第十二条 供热单位是供热计量改造和供热计量收费的责任单位。在既有非节能居住建筑的供热计量及节能改造工程中， 工程实施单位与供热单位签订民用建筑工程供热计量装置专项合同，供热单位负责提出室内供热系统计量及温控改造的技术要求，选购供热计量和温控装置，指导或参与供热计量及温控装置的施工安装，参与工程竣工验收。供热单位负责组织实施热源和管网节能改造。有力量的供热单位，也可以作为供热计量及节能改造的实施主体。第四章 资金筹措和治理第十三条 本市既有非节能居住建筑的改造，实行多元化资金筹措和以奖代补、定额补助。结合抗震加固等相关工作，通过申请中心财政支持，市政府、区县
9、政府、产权单位、业主和供热 单位等多渠道筹措改造资金。市级财政的资金补助方法按北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造工程补助资金治理方法京财经二20231362 号执行。第十四条 城镇既有非节能居住建筑的热源与管网热平衡改造，由供热单位负责筹措资金，并依据规定申请财政补助；更、改造老旧供热管网可依据有关规定申请老旧供热管网改造资金，同时进展室内供热计量改造的，可申请中心和本市有关资金。 通过合同能源治理模式进展改造的，依据合同能源治理工程的相关规定执行。第十五条 市属企事业单位实施供热计量及节能改造的资金，依据国家和本市财务及税务有关规定列支。第十六条 市住房城乡建设委在每年的第三季度前向
10、各区县下达下一年度既有非节能居住建筑改造任务指标。各区县政府 依据下达的任务指标安排下一年度的改造工程与资金。各区县建设主管部门会同区县财政局在每年 3 月 15 日前、6月 15 日前、9 月 15 日前、12 月 15 日前，将既有建筑节能改造的任务落实状况和既有非节能居住建筑供热计量及节能改造验收合格工程备案表见附件 1报送市住房城乡建设委和市财政局。第五章 工程实施与监视第十七条 在确定供热计量及节能改造的楼栋之前，实施主体单位要对该楼栋的全体住户宣传改造的内容、意义和效果，并 入户调查、征询住户改造意愿，填写工程供热计量及节能改造入户调查表可参考附件 2 的形式，区县可以依据实际状况
11、自行制定入户调查表，当业主不同意某项改造内容时，要告知其不实施改造可能对室内温度及舒适度、热费负担等的影响。公用局部的改造应当经专有局部占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，自用局部的改 造应当经相关业主同意后，报区县建委备案。完成以上程序的楼 栋，可以确定为供热计量及节能改造的工程。第十八条 工程实施主体应向工程所在地的区县住房城乡市建设委申报供热计量及节能改造综合实施方案，区县住房 城乡市建设委会同区县市政市容委对申报的供热计量及节能 改造综合实施方案进展审核，对经区县住房城乡市建设委和市政市容委审核同意的工程，区县财政局预拨财政补助资金。第十九条 既有非节能居
12、住建筑改造工程应托付具有相应资质的设计单位进展设计。设计单位要认真贯彻勘察设计政策法 规和标准标准，严格依据本市现行居住建筑节能设计标准和北京市供热计量应用技术导则等相关标准标准进展节能设 计，加强对门窗及门窗洞口、檐口、悬挑构件等重点部位节能构 造处理，并进展供热系统水力计算校核，保证节能效果。其次十条 既有非节能居住建筑改造工程的技术方案及施工图纸，应符合本治理方法其次章第七条、第八条和第九条的规 定。改造工程的设计及监理等费用，依据相关规定执行。其次十一条 既有非节能居住建筑改造工程应按国家和北京市的有关规定办理规划手续、施工图设计文件审查、节能设计 审查备案和施工许可手续。对于不涉及增
13、层或增加面积的改造工程，不再办理规划许可 手续，到区规划分局办理规划备案手续。其次十二条 既有非节能居住建筑改造工程的建筑材料供给单位、施工单位和监理单位应依据国家和本市有关规定依法确 定，并由区县住房和城乡建设行政治理部门负责监视。其次十三条 既有非节能居住建筑改造工程应严格依据有关施工技术规程和验收规程，对进场建筑材料和构配件进展验收、复试和有见证检验。未经检验或检验不合格的建筑材料、构配件不得使用。施工单位应当对工程治理人员、施工人员组织培训和考核，保证依据有关标准、规程和设计要求细心施工。其次十四条 既有非节能居住建筑改造工程，要严格执行国家和本市的建设工程消防安全技术规程和规定，确保
14、施工安全。 其次十五条 各区县建设工程主管部门依据属地原则,对既有非节能居住建筑改造工程的施工安全和施工质量进展监视。对违反建设工程招投标、施工许可、工程质量、施工安全法律法规和标准标准的工程实施单位、施工单位、监理单位依法责令停工、 整改和实施行政惩罚。其次十六条 既有非节能居住建筑改造工程完成后，由实施单位向区县住房城乡市建设委提交既有非节能居住建筑供 热计量及节能改造工程节能专项验收备案表见附件 1。区县住房城乡市建设委在收到备案表后 10 个工作日内，会同区县市政市容委共同对申报工程进展现场核查，确认已实施规定的改造内容后，赐予办理节能专项验收备案。专项验收备案后由实施单位组织设计单位
15、、施工单位、监理单位及供热单位进展工程竣工验收，编制既有非节能居住建筑供热计量及节能改造验收报告见附件 3，竣工验收后区县财政局拨付剩余补助嘉奖资金。其次十七条 既有非节能居住建筑节能改造后，由市住房城乡建设委和市市政市容委托付第三方机构进展改造工程的后期 评估，具体方法另行制定。其次十八条 市和区县两级住房城乡市建设委和财政局依据本方法规定的程序、条件，对实施单位报送的工程申报和资 金申请材料加强审核，对验收备案后的改造工程组织抽查。觉察 以下情形之一的，除责令改正外，由财政部门暂缓或停顿拨付奖 励补助资金，已经拨付的资金予以追回：一违反中心财政和市财政既有非节能居住建筑热计量及节能改造嘉奖
16、补助资金使用原则，擅自转变使用范围，挪用、截 留或侵占资金的；二供给虚假状况，骗取财政资金的；三未按要求完成进度或未按规定内容实施，竣工后不能 实现供热计量收费，验收不合格的；四工程验收后抽查认定为施工质量不合格，达不到节能 和热舒适度效果的；五不符合国家和本市其它相关规定的。情节严峻的，对责任单位和责任人依法予以通报和惩罚。对 触犯刑律、构成犯罪的责任人移交司法机关处理。第六章 附则其次十九条 各区县建设行政主管部门可会同有关部门参照本方法，结合本区县实际状况，制订本区县既有非节能居住建 筑供热计量及节能改造工程治理方法，对改造工程落实、资金筹措、财政资金监管、工程质量安全监视等方面内容做出
17、具体规定。第三十条 本方法自公布之日起实施，北京市既有建筑节能改造工程治理方法京建材2023367 号与本方法不全都的条款，按本方法实施。附件：1.既有非节能居住建筑供热计量及节能改造验收合 格工程备案表2. 工程供热计量及节能改造入户调查表3. 既有非节能居住建筑供热计量及节能改造验收 报告主要内容附件 1：既有非节能居住建筑供热计量及节能改造工程节能专项验收序号产权单位工程名称改造面积万 m2工程投改造内容工程地址合计中心财政资金填报单位：区县住房和城乡建设、财政主管部门联合盖章填表说明：1、 工程编号按挨次填写。2、 改造内容：1室内供热系统计量及温度调控改造;2热源和供热管网热平衡改造
18、;3-1建筑门窗屋面、地面、楼梯间等节能改造。(填相应序号即可)3、 申请中心财政资金数额按北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造嘉奖资金治理暂行方法4、 节能量依据北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工程验收方法供给的核算方法计算12附件 2：工程供热计量及节能改造入户调查表姓名联系 是否低保户是否采暖季室内室内是否有漏雨透有室内是否有平均温度风等现象无有结露现象无是否同意更换节能外窗：同意不同意同意更换节能外窗的您，情愿为更换节能窗担当的局部费用比例：%是否同意安装外墙外保温您不用担当费用：同意不同意是否同意安装室内供热计量装置和暖气温控调整阀您不用担当费用： 同意不同意不同意安
19、装室内供热计量装置和暖气温控调整阀的您，将连续按建筑面积缴纳供暖费，不能享受供热计量热费优待。是否同意更换室内暖气管线您不用担当费用：同意不同意在您担当安装太阳能生活热水系统 70%费用的状况下，是否同意安装：同意不同意在您担当安装外遮阳装置 70%费用的状况下，是否同意安装：同意不同意在您担当安装被动式风系统 90%费用的状况下，是否同意安装：同意不同意意见和建议：单元号：房间号：调查单位人：住户签字：填表说明：1. 本表仅作为节能改造了解状况参考，不作为对用户要求和收费的依据，请照实填写。2. 除个别栏需填写数字或文字外，其余请在选择栏后画“”。3. 请住户在填写之前认真阅读“供热计量节能改造百问百答”，了解节能改造的有关状况。如有疑问，可询问节能改造工程实施单位。4. 区县的调查内容可依据实际状况更加细化。5. ：联系人：13附件 3：既有非节能居住建筑供热计量及节能改造验收报告主要内容一、改造工程根本状况包括工程位置、建筑面积、围护结 构形式、采暖系统形式、改造前能耗状况、工程实施进度等二、改造工程实施方案及技术要点三、改造工程任务完成状况及工程建设质量状况四、改造工程治理状况包括工程治理、质量治理、资金管 理等五、供热计量收费实施状况六、施工图图纸及有关附件七、改造工程技术经济及节能效果分析包括工程投入产出、 节能效果、室内热舒适度改善等