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1、 县域经济发展问题的调研和思考(多篇)第一篇：县域经济进展问题的调研和思索 县域经济是国民经济的根本单元，是城乡兼容、功能完备的综合经济体。进展壮大县域经济，是我国进入以工促农、以城带乡历史阶段的必定选择。进展县域经济，需要大力进展非公有制经济和农村经济，而努力解决好当前制约县域经济进展的因素，为非公有制经济进展和农村经济进展制造良好的金融环境是一项迫切的任务。 一、制约县域经济进展的主要因素 (一)金融机构内部因素 从金融部门的主观而言，银行、信用社支持县域经济进展应值得确定，但由于目前存在着一些急待改善和解决的体制或治理问题，致使银行、信用社支持县域经济的力度相对弱化。 1.金融机构网点收
2、缩，金融机构组织体系不能适应当前县域经济进展的需要。据统计201*年底该县金融机构网点共有44个，其中：工行2个、农行2个、建行1个、农发行1个、农村信用社21个、邮政储蓄17个，比90年月金融机构最多的时候削减47个，比201*年末削减5个，其中农行201*年撤消2个，农信社201*年撤消3个，而且目前中国银行已经撤消，工行、建行前几年就降格为分理处，今年建行恢复县支行。撤消的机构存款有的并给邮政储蓄，商业银行目前大局部存款上存，由于当前金融组织体系撤并，造成了大量的进展县域经济资金流失。截止201*年6月末，我县各项存款为160573万元，各项贷款为80136万元，贷存比不到50%，剔除各
3、类存款备付金后，尚有8000多万元资金上存，形成资金外流。另外，农信社“一农”难支三农，农村资金需求满意率低。长期以来农信社产权主体不明晰，历史包袱沉重，员工素养不高，电子化建立水平低，结算手段落后，效劳品种单一，单独面对浩大的农村市场需求，其规模与实力显得非常弱小。目前，农村信用社供应的效劳产品仅局限于传统的存贷业务，而且受贷款方式、贷款期限、贷款政策取向的制约，使县域中小企业、种养业加工大户和农业产业化大额资金需求难以满意。 2.金融机构信贷权限上收，经营体系不能适应当前县域经济进展的需要。目前，县基层工行、农行、建行三家根本上只有汲取存款和收贷收息的任务，对法人客户没有自主审批和发放贷款
4、的权力，对于存单质押贷款和个人消费贷款基层虽然有权自主营销，在发放贷款时均需逐笔上报，基层行的信贷功能渐渐“萎缩”。如201*年末，工行、农行只发放了局部个人消费贷款（住房按揭贷款），建行也只发放了1笔工业贷款120万元。由于贷款权限的收缩，一方面，不仅严峻地影响到工、农、建三行依据市场需要敏捷自主地拓展信贷业务的积极性和主动性，另一方面，工、农、建三行在贷款治理不适应共性化的融资需要，其贷款准入门槛高、条件多，处于创业初始阶段的个体私营者很难成为三行的信贷客户。 3.金融机构风险掌握不活，制度体系不能适应当前县域经济进展的需要。一是对信贷业务考核重量化指标、轻定性分析。各商业银行的上级行对基
5、层行信贷考核方面，普遍以数字指标进展考核，没有分析特定的主客观缘由，特殊对于不良贷款率、收贷收息率等指标近乎指令性，对没有完成的予以严峻惩罚。如此严峻的考核方法很简单人为造成该收的贷款不收，不该收的贷款要收的现象。二是奖惩罚法重责任追究、轻鼓励措施。各行社在制定信贷内掌握度时，考虑更多的是如何防范信贷风险，怎样追究责任人，有的明确规定要追究终身责任，而对如何通过鼓励机制，调动一线信贷人员的积极性涉及较少，信贷员拓展信贷业务所担负的责任与应享受的权利极不对称，信贷员开展信贷营销的积极性大打折扣。金融机构的这种经营理念、市场定位和治理体制与促进县域经济进展存在着冲突,不利县域经济进展。 （二）外部
6、环境因素 从外部环境客观而言，金溪县经济欠兴旺，担保体系尚未形成，社会信用根底较差，使得银行、信用社在支持县域经济进展的过程中面临一些制约因素。 1.社会信用环境欠佳，贷款安全系数低，制约了县域经济的进展。近几年来，一些企业借承包、租赁、出让等企业改制形式逃废金融债务，悬空银行贷款的现象时有发生。而有关部门单纯从地方短期经济利益动身，维护企业利益多，照顾银行利益少，考虑社会稳定多，考虑银行损失少，在企业改制过程中放宽条件，导致银行资产流失，企业逃废债务状况严峻。 金融机构为了维护金融债权，一方面、金融机构对于以前的工商企业、乡镇企业大局部逃废债案件几乎都采纳诉讼方式解决，由于起诉费、申请执行费
7、过高，加大了金融机构的贷款回收本钱，另一方面、依法执行不到位，银行向法院起诉往往的结果是“赢了官司输了钱”，甚至由于借款人资产的流失导致“颗粒无收”，给“诚信经济”造成负面影响。各商业银行虽然把这些不良贷款划转到资产治理公司，但其“后遗症”渐渐显现。在这种状况下银行考虑贷款的安全性原则，支持县域经济的信念受挫。 2.银、政、企缺乏有效沟通，金融机构新增贷款发放难，制约了县域经济的进展。一方面，金溪县传统的产业或改制或处于停产状态，个私经济处于初始进展阶段，新型产业虽然已经初步形成，但是在当前的新型产业中大局部是近几年来招商引资企业，外地来金溪投资办企业的较多，银行业对 这局部企业的信誉度不了解
8、，贷款风险把握难。加之我县社会各界储蓄倾向高于消费倾向。因此，不管是从启动生产的角度还是从启动消费的角度看，银行都很难找到有效的信贷增长点。 另一方面，近几年各银行的风险防范意识进一步增加，贷款较为审慎，而个体私营企业普遍存在经营规模小、盈利水平差、抗风险力量弱、财务信息不透亮等缘由，在无法满意贷款条件的状况下，能起担保作用的担保公司又没有成立，制约了贷款的发放。 3.不良贷款清收难，金融机构对县域经济有效投入低，制约了县域经济的进展。截止201*年6月末全县不良贷款为36479万元，不良贷款率为44.93%，从不良贷款形成的时间和分布看，规划经济时期形成的不良贷款根本上已经剥离到资产治理公司
9、。大局部还是市场经济时期形成的，这些贷款根本集中在农垦企业、供销企业和工商企业，所涉及的欠款企业多数停顿生产经营活动，这局部贷款实际已成为损失。大量的信贷资金被沉淀，严峻地影响到银行信贷资金的循环与周转。 4.金融机构受当前经营理念的影响，对经济投入偏少，制约了县域经济的进展。201*年末全县金融机构贷款余额78496万元，比年初增加1583万元，同比少增6397万元。一是金融机构在支持县域经济方面往往偏重于有市场、效益好的“黄金客户”而一些急需资金的外来个体或私营业主由于资信程度不够，又缺乏足够的财产抵押和担保条件，所以很难到达银行贷款的条件；二是商业银行基于贷款问责制和不良贷款负增长的规定
10、，信贷行为偏好“风险最小化”，特殊是一些引进的民营企业存在“贷款难”问题，银行贷款槛高，条件严，融资困难大。 5.企业自身进展不抱负，金融机构信贷投入积极性不高，制约了县域经济的进展。一是产品科技含量不高，外向型经济人才和娴熟技工匮乏，产品品种单一，附加值低，企业研发和创新力量有限。从目前全县现有招商企业总体来看，都存在科技创新力量缺乏、产品更新换代意识薄弱等等问题；二是企业市场开拓力量缺乏。主要表现为投资工程过于集中，招商构造趋于相像，出口或销售市场占有份额较小，企业进展力量受到制约。这些问题或多或少地制约了金融信贷的投入。 二、对促进县域经济进展的建议 1.加大社会信用环境整治力度，努力构
11、筑信用金溪新形象，为支持县域经济进展供应良好的融资环境。一是县人民银行在有信贷登记询问系统的根底上，应会同有关部门积极探究建立全县个人征信系统和金融债权治理信息系统，将企业和个人逃废债信息和贷款欠息信息在有关媒体公布，构建企业及个人信用信息平台，通过建立和完善信用评价制度，逐步健全企业及个人信用档案。二是加强政府信用建立,发挥好示范作用。三是健全有关信用建立的法律法规，让维护债权人利益能做到有法可依,有法必依。四是银政加强综合治理, 仔细落实各项社会承诺措施,建立良好的信用约束机制,加大对违约行为的责任追究和惩戒力度,对恶意逃债的企业及其高管人员和直接责任人员进展联合制裁,并通过新闻媒体对其进
12、展公开“曝光”, 促进诚信制度建立,带动本县的信用风气的根本好转。同时建议政府将整治信用环境作为整顿市场经济秩序工作的一项重要内容，突出重点，集中力气抓出成效。要大张旗鼓地开展打造“信用金溪”工程建立，以推动全县信用环境建立向纵深进展，为我县经济金融稳健进展，制造优良的社会信用环境。 2.实行金融效劳优待政策，改善金融效劳环境。各行、社在对县域经济环境、诚信环境、市场环境深入开展调查的根底上，向上级行（社）准时推举工程，做好对授信客户的风险评估，做好对中小企业的支持和对已承诺贷款工程的后续效劳。并盼望政府及有关部门在打造好本地诚信环境同时，准时全面对各行、社推举优质信贷工程，与银行业共担推举工
13、程风险，并担当510%的风险损失；出台有关行政规费的优待政策和措施，建议政府催促物价部门组织对全县收费工程的清理整顿，查处一些乱收费的违规事项；制订降低抵押物评估、登记有关税费及抵押登记时限与银行信贷合同相连接全都的指导意见，对银行在清收处置抵贷资产过程中涉及的局部行政手续、规费标准赐予减免等优待政策。对再次办理登记手续免收土地权属调查费、地籍测绘费、房屋他项权利登记费；指导中介机构减半收取资产评估费，对再次评估的工程根据收费标准的30%收取评估费，在正常状况下同一资产进展二次抵押不强制要求重新评估；抵押登记机关保持抵押登记合同中的抵押时间与银行信贷合同中的贷款时间相吻合；抵押物过户到银行免收
14、有关税费。 3.出台中小企业评级方法、中小企业授信标准和中小企业授信快通道等符合县域实际、具有较强操作性的制度方法。中小企业评级方法对评级时企业应当供应的各种资料予以了细化，对评级对象的企业性质、信用等级予以了统一，对评级指标中所涉企业的偿债力量、获利力量、经营治理、履约状况及进展力量等均赐予了具体设定，为各银行结合本地实际开展中小企业评级供应了统一的标准。中小企业授信标准对银行在开展企业授信时，授信企业必需符合的国家产业政策、环保政策、诚信和纳税记录，以及企业的财务状况、担保措施等予以全面细化，为银行开展授信业务供应详细的指引。 4.企业需要深化改革重塑诚信形象。企业是否建立明晰的产权和标准
15、的经营治理体制，能否以真实的财务报表精确反映公司运营的实况，直接影响到企业的外部形象和信用。做为金融信用环境建立的另一重要参加方，企业应当根据公司法的要求建立和完善法人治理构造，健全财务治理制 其次篇：加快县域经济进展优化环境的调研思索 为制造有利于实施工程带动战略，加快推动经济进展的良好社会环境，建立优化进展环境的良好机制，促进全县经济社会持续、快速、安康进展，现就进一步治理优化经济进展环进展探究。 一、充分熟悉进一步治理优化经济进展环境的重要意义 湖北省鹤峰县作为欠兴旺地区的农业县、国家扶贫开发重点县，要加快县域经济进展，缩小与沿海经济 兴旺地区的差距，必需实施工程带动战略，加快招商引资步
16、伐，大力进展工业。这就要求我县必需有一个比沿海、比外地更加宽松的进展环境做保障。近年来，由于全县各级各部门的共同努力，我县经济进展环境比过去有了较大改善，但是，仍旧存在一些突出问题，主要表现在一些部门和单位的领导对治理优化进展环境的重要性熟悉不够，效劳全县进展大局的意识不强；门难进、脸难看、话难听、事难办和办事拖拉、推诿扯皮现象依旧存在；乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派现象有所抬头；利用职权吃、拿、卡、要等行为屡禁不止；强装强卸、敲诈讹诈等干扰、破坏、侵害企业生产经营秩序和经营者生命财产安全的违法行为是有发生。这些问题在肯定程度上影响了我县对外开放的形象，破坏了投资环境，阻碍了经济进展，如不准时
17、加以解决，就会丢失经济进展的大好机遇。因此，各级各部门和全县广阔干部群众肯定要坚固树立抓环境就是抓开放、抓机遇、抓进展的思想观念，从讲政治的高度，从全县进展的大局动身，充分熟悉治理优化经济进展环境的重大意。 二、治理优化经济进展环境的几项措施思索 （一）改良效劳方式，优化效劳环境。一是实行效劳承诺制。各执法执纪部门要结合本单位本部门实际，在进展工业征用土地、办理各种证件手续、征缴税费、供电供水、治安环境等方面，制定针对性强、操作性强的效劳措施，作出效劳承诺，印制承诺书，直接发放到企业，利用播送电视和永久性承诺标示牌，公开承诺内容，承受社会监视。二是实行政务公开制。进一步完善县行政效劳中心功能，
18、入驻中心的各有关部门都要印制办证指南和效劳告知单，将各类行政审批、注册登记等所需材料和有关前置审批手续及有关政策法规张贴在醒目位置，并印制成手册，发放给企业和个人，增加办事透亮度。三是实行效劳限期制。对各种详细行政行为要制定出详细的时间要求，在规定时间内办结，提高行政效率。四是实行首问负责制。最先受理企业或个人行政申请的部门或人员要供应全程效劳；对涉及多个部门的问题，要明确主管部门，其他部门积极协作。五是实行热线电话预约制，打破时空界限，无论是(请你关注：)下班时间还是节假日，只要有约，马上安排人员按约办理。六是实行引进企业引进单位全程跟踪效劳制。对引进的东西合作招商引资企业，由引办单位负责，
19、全程办理各类手续，解决工程建立和生产经营中的各种问题。 （二）严格制止“四乱”行为，严厉查处“四乱”案件。一要严格掌握和标准对企业进展的各类检查评比活动。除上级党委、政府和县委、县政府有明确规定的检查外，任何单位和个人不得以任何理由对企业进展检查。对符合规定的检查，检查单位要写出书面报告，经县优化经济环境办公室审核后，由县长审批。同时，任何单位不准以任何名义和借口，随便向企业摊派和集资。二要扩大实行企业挂牌爱护和定费制度范围。对年纳税额在5万元以上的工业企业以及常年用工在1000人以上的工业企业实行挂牌爱护；每年年初由县优化经济环境办公室牵头，组织有关职能部门统一核定应交费基数，由企业主动到指
20、定窗口交纳。除此之外，任何部门不准到这些企业检查收费。三要对收费、罚款工程进展再清理。能合并的坚决予以合并，该降低标准的要降低标准，该取消的要坚决取消。各职能部门要将保存的收费工程报县优化经济环境办公室核预备案，印发到企业，承受社会监视。纪委、监察局、民营经济进展局要组织有关部门对上述规定的执行状况进展监视检查，设立举报电话，对有令不行、有禁不止、执法犯法的行为，要从严查处。凡违反规定的，发觉一起，对单位要通报批判，对单位主要领导和分管领导，依据情节轻重赐予党政纪处分，对当事人调离执法岗位，影响恶劣的坚决开除公职。 （三）大力整治企业治安环境和市场经济秩序。县公安、法院、检察院等政法部门，要着
21、力协调解决因征地、用工、污染等诱发的企地纠纷，对破坏、干扰企业正常生产经营活动，为害一方的地痞、无赖、村霸、流氓恶势力，从快、从严、从重打击；对欺行霸市、寻衅滋事、敲诈讹诈、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖以及威逼、损害企业经营者或客商人身安全的违法犯罪行为，要严峻打击。工商、税务、技术监视、市场中心等部门要大力整顿和标准市场经济秩序，依法严峻打击制假贩假、恶意竞争等严峻扰乱市场经济秩序的违法行为。纪委、政法委、监察局要加强对政法队伍的教育、治理和监视，加大对有关案件的查处力度。对以打击违法犯罪活动为名、行敛财谋私之实的腐败分子，要坚决去除出执法队伍，影响特殊恶劣的，坚决开除公职，决不姑 息迁就。
22、对涉企“四乱”案件以及破坏企业正常生产经营秩序的刑事案件不重视、有案不查、查而不结或查处不力造成严峻后果的，要坚决追究主要负责人和当事人的责任，赐予党政纪处分。县政府将对外来投资者颁发“绿卡”，不经县长批准，任何部门和个人不得对持有“绿卡”的外商进展检查和惩罚。 （四）营造文明诚信的信用环境。一是加强全民诚恳守信 教育。以诚信教育为核心，全面加强思想道德建立，努力提高全民文明素养。各级各部门要信守承诺，以诚招商，以信服人。各级干部和执法执纪人员要做诚恳守信的榜样，做到言必信，行必果，坚决反对弄虚作假，欺上瞒下。各类企业和经营者要仔细对待合同的订立和履行，重合同，守信用，合法经营，坚决反对损害消
23、费者权益的行为。二是开展信用创立。工商部门每年开展一次“重合同、守信用”企业评比活动，引导企业诚恳守信，信守合同，遵守借贷信用。金融部门每年对贷款企业进展一次信用资质评价，加强银政、银企合作，逐步解决企业融资难题。三是严格失信惩戒。开展以打击假冒伪劣、打击商业欺诈等为重点的市场经济秩序整顿，逐步建立企业信用体系，对诚信度高的企业要予以爱护，对诚信度差的企业要公开曝光。 （五）仔细组织开展公众评议行风活动。县优化经济环境办公室要会同县纠风办；对全县执法执纪部门、经济治理部门、公用事业单位和垄断性经营行业，每季度组织一次公众评议活动，评议有无“四乱”现象，有无吃拿卡要行为；有无门难进、脸难看、话难
24、听、事难办”等扯皮推诿现象。要汲取各类企业、各级部门及社会各界人士，邀请县以上人大代表、政协委员参与，其中企业代表要占每次参评人员的80以上。评议活动要坚持民主、公开、公正的原则，实行走访座谈、问卷调查、公开评议、专项检查等形式，广泛征求意见，排出评议名次，评议结果在播送、电视等新闻媒体上向社会公布，承受群众监视。对一次评议不满足率超过30且排序在后3名的单位通报批判；对连续两次评议不满足率超过3 0且排序在的，对单位主要领导、分管领导分别赐予组织调整，属条管部门的，由县委、县政府书面对其上级主管部门宣布其为不受平舆欢送的人，并建议其上级主管部门赐予调整。 三、努力营造经济进展的良好环境，加强
25、领导、转变作风是保证 加强领导，强化责任。各级各部门特殊是执法执纪部门，要把供应优质效劳，优化经济进展环境作为大事、要事来抓，切实加强领导，真正摆上重要位置。县委、县政府充实和调整全县治理优化经济环境领导小组，成立公众评议行风领导小组，加强办公室力气，统一组织协调全县治理优化经济进展环境和行风评议工作。各乡镇和县直各单位也要建立健全相应组织，组织特地人员详细负责此项工作，形成一把手负总责、亲自抓，分管领导负专责、详细抓的工作格局。要把优化经济进展环境工作纳入党风廉政建立责任制和政府目标治理考核的主要内容，建立严格的考核标准，分解任务，责任到人；奖惩到人。县优化经济环境领导小组办公室要积极发挥作
26、用，加强催促检查，对企业和群众反映的热点难点问题，要准时协调解决，对涉及全局的重大问题，要准时向县委、县政府汇 报，准时处理，确保全县治理优化经济进展环境工作取得实实在在的效果。 切实转变工作作风。全县各级各部门、各级领导干部，要从实践“三个代表”的高度，从立党为公、执政为民的本质要求动身，增加为企业效劳的意识。各执法执纪部门要结合机关干部思想作风纪律教育整顿活动，加强执法队伍作风建立，改良机关工作作风，坚决克制官僚主义和衙门作风，要组织学习各种法律、法规学问，提高法制素养，增加依法行政的力量。政法各部门要充分发挥为企业进展保驾护航的作用，对企业和群众反映的个案大事，要准时组织力气调查处理，要
27、依法办理经济案件，爱护企业和当事人的合法权益。 扣大力整治企业治安环境和市场经济秩序。县公安、法院、检察院等政法部门，要着力协调解决因征地、用工、污染等诱发的企地纠纷，对破坏、干扰企业正常生产经营活动，为害一方的地痞、无赖、村霸、流氓恶势力，从快、从严、从重打击；对欺行霸市、寻衅滋事、敲诈讹诈、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖以及威逼、损害企业经营者或客商人身安全的违法犯罪行为，要严峻打击。工商、税务、技术监视、市场中心等部门要大力整顿和标准市场经济秩序，依法严峻打击制假贩假、恶意竞争等严峻扰乱市场经济秩序的违法行为。纪委、政法委、监察局要加强对政法队伍的教育、治理和监视，加大对有关案件的查处力度
28、。对以打击违法犯罪活动为名、行敛财谋私之实的腐败分子，要坚决去除出执法队伍，影响特殊恶劣的，义，进一步增加责任感、紧迫感，把治理优化经济进展环境作为加快进展的重中之重，抓紧抓好，抓出成效。 加强宣传，营造气氛。新闻宣传部门要把治理优化经济进展环境工作作为当前和今后宣传工作的一项重要内容，发挥新闻媒体的宣传导向和监视作用，营造良好的舆论气氛。要在电视、播送等媒介开拓专题、专栏，宣传县委、县政府实施工程带动战略、加快工业化进程和进一步治理优化经济进展环境的重大意义。要留意发觉、总结和推出一批为企业效劳的先进典型，大张旗鼓地宣传。同时，要利用多种形式，组织开展“我们的差距在哪里”、“究竟是谁养话了谁
29、”、“企业至上、企业是我们衣食父母”、“思想再解放、谋求经济社会新进展大争论，教育引导全县各级各部门和广阔干部群众，树立“抓环境就是抓机遇、抓开放、抓进展”和“人人都是进展环境、人人都是平舆形象”的观念，营造社会亲商、爱商、敬商、助商和为企业进展效劳的良好气氛，激发经济进展的生气和活力。 第三篇：促进县域经济进展的几点思索 促进县域经济进展的几点思索 县域经济既是宏观经济和微观经济的连接处，也是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济和农业经济的交汇点。进展县域经济，必需在科学进展观的指导下，从多个方面入手。当前，除了要在政策、资金、技术和人才等方面做出努力外，还需要强化以下三个方面的工作。
30、一、要加强县域资源的开发和利用 资源是县域经济进展的物质根底和条件。促进县域经济进展，必需加强县域资源的开发和利用，充分发挥资源的优势和作用。在这方面，需要擅长做到四点。 一是开掘资源。现实中，我们经常听到一些地区尤其是欠兴旺地区的同志埋怨本地根底薄弱、条件落后、资源匮乏。诚然，不同地区之间的资源尤其是自然资源的分布存在着很大差异，但是，自然资源的缺乏并不意味着其他资源的缺乏；某种资源一时的缺乏也不意味着将永久缺乏。是不是真的缺乏资源取决于我们能否正确地熟悉资源和有效地开发资源。一些地方之所以会消失“抱着金饭碗讨饭吃”的现象，根本缘由在于没能正确地熟悉和开发资源。事实上，一些所谓的“劣势”资源
31、，换个角度看可能就是优势资源，关键是开掘和利用。 二是利用资源。擅长利用资源，就是要千方百计地提高资源的使用效率。这需要从三个方面入手：首先，要擅长查找市场。资源只有投入市场转化为产品才能带来经济效益。现实中，那些拥有丰富资源的内陆地区之所以进展缓慢，主要就是由于与市场联系不严密、信息渠道不畅通，导致资源得不到有效利用。其次，要重视进展循环经济。进展循环经济不仅有利于提高资源的利用效率，而且有利于环境爱护和生态平衡。最终，要厉行节省，削减资源铺张。 三是整合资源。资源整合的目的就是要使现有和潜在的各种资源能够相互协作与协调运用，使之到达整体最优和效用最大化。实践证明，整合不仅能诞生产力，而且能
32、够出效益。就一个县域来看，其内部总是存在着许很多多不同类型的资源，能否充分利用好这些资源，发挥这些资源的整体优势，主要取决于我们是否有资源整合意识和力量。 四是爱护资源。从长远利益动身，促进县域经济进展必需爱护好自然和生态环境。从外表上看，进展经济和爱护环境资源好像是冲突的，但这一冲突并非不行调和。只要统筹兼顾，处理得当，完全可以做到“双赢”：既能不断地提高人民生活水平和区域竞争力，又可以爱护好生态环境和质量。实现这一目的，要求我们必需仔细贯彻和落实科学进展观，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的进展理念，正确处理好环境资源爱护与经济社会进展两者之间的关系，处理好短期利益与长远利益的关系。 二
33、、要加强县域软实力的培育和提升 从某种意义上来说，软实力是比硬实力更为重要的一种竞争力。提升县域软实力需要从四个方面入手。 一是要利用好文化遗产。我国是一个历史悠久的文明古国，几乎每个县都有独特的历史文化、风土人情、自然和人文景观等，这种县域所独有的特色资源富含深厚的文化底蕴，是祖先和历史留给我们的珍贵财宝，是一笔宝贵的无形资产，其垄断性、独特性及可持续性是其他类型的资源所无法比较的。只要擅长开发和利用，就会带动一个地区的旅游、交通、餐饮等相关产业的进展，进而会产生巨大的经济效益和社会效益。 二是要打造好特色品牌。县域之间的竞争，关键在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比拟优势
34、。加快县域经济进展，必需走特色经济之路。纵观那些经济进展比拟快的地区，几乎没有一个地区不拥有自己的特色产业。我们要尽力提倡“一县一色、一镇（乡）一业，一村一品”，不仅如此，为了做大、做强、做精、做美特色产业，我们还必需不断适应市场需求，积极培育和创新产品，力争让一个产业、一个产品或一个品牌成为县域经济的代名词。 三是要做好宣传和推介。在市场经济条件下，扩大县域影响力、提高县域知名度，必需转变“酒香不怕巷子深”的旧观念，仔细在各种产品的包装、推介和造势上下工夫，实行与众不同、创意新颖的方式吸引外界眼球。任何一种新产品和新工程，在初级阶段都需要通过造势为其鸣锣开道，以势提高知名度。善不擅长造势效果
35、大不一样。没有势外界可能视而不见，有了势就会因先声夺人而产生强大轰动效应。 四是要优化各种环境。环境既是软实力，也是竞争力。有了开明开放的政策环境、优质高效的效劳环境、公正严明的法制环境、诚恳守信的市场环境、安全稳定的社会环境、安康文明的人文环境，就可以产生三方面的效应。一是“凹地效应”。这种效应可以使工程、资金、技术和人才等生产要素源源不断地汇流和聚拢，到肯定时候就会产生爆发力，促使县域经济跃上新台阶。二是“亲和效应”。良好的工作和生活环境能够使人们心情愉悦、安居乐业，形成强大分散力和向心力。三是“连锁效应”。好的环境还能使受益者成为宣传者，吸引更多的投资者来生活和创业，收到“一花引来满园春
36、”的效果。 三、要加强经济进展中各种关系的处理和协调 县域经济是一个简单的系统，涉及城市经济、工业经济、农村经济、商贸经济、财政税收、生态爱护等方方面面。促进县域经济进展，必需协调和处理好各种关系。 一是“质”与“量”的关系。进展县域经济，既注意量的扩张，更要追求质的提高。诚然，没有肯定的速度就不行能实现县域经济的跨越式进展，但假如不注意进展的质量和效益，也不会有实实在在的进展速度。改革开放以来，我国县域经济进展取得了很大成绩，但也消失了许多问题，增长的背后经常伴随着很大的资源铺张和环境破坏。在今后的经济进展中，我们必需要坚持质量优先的原则，切实转变经济进展方式。 二是“大”与“小”的关系。大
37、企业是壮大县域经济总量、增加财政收入的重要推动力气，是强县富民的有力支撑；小企业是增加就业、活泼市场、增加经济进展活力的源泉。两者对于县域经济的进展都非常重要。因此，我们必需坚持大小并重、多业并举的原则，努力促进大中小企业的合理布局和协调进展。在实际工作中，对于那些市场前景宽阔、进展潜力大的企业，要通过资源整合和资产重组将它们培育成规模效益好、抗风险力量强、财政支撑作用大的企业集团，使之成为县域经济的“火车头”，财政收入的“台柱子”。但与此同时，也要实行有效措施，全力支持中小企业进展。要通过延长产业链条，细化分工协作，着力培育中小企业梯队，促使它们由“小”向“大”进展转变。 三是“内”与“外”
38、的关系。在县域经济的进展中，一方面，我们要跳出县域、放眼全球，积极实施“外向带动”战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合。通过扩大开放，把招商引资作为实现县域经济新跨越的突破口。当前，尤其要紧紧抓住目前兴旺地区产业转移的好时机，加强与国内外大集团、 大企业的经济技术合作，吸引大公司、大财团和知名企业、知名品牌来本地落户。另一方面，也要努力调动县域内部各方面的积极因素，充分激发自我进展的内在活力。 四是 “远”与“近”的关系。既要立足于当前，也要着眼于长远。立足当前，就是要仔细解决目前经济生活中深层次冲突和突出问题，坚持开发与节省并举，进展经济与环境爱护同步。着眼长远，就是要以科学进展观为指导，
39、树立正确的政绩观，不把目光仅仅局限于gdp的多少、根底设施规模的大小上，而应当站在时代前沿，坚持以人为本，全面、协调、可持续进展的理念。要在科学、民主决策的根底上，一张蓝图绘究竟，保持经济进展的连续性和可持续性。 伴随着国内外对气候变化问题的持续关注，低碳进展模式已经得到世界各国的普遍认可和积极响应。我国于201*下半年启动了低碳省和低碳城市的试点工作，刚刚通过的“十二五”规划纲要中也突出强调了要“树立绿色、低碳进展理念”。但由于我国低碳进展起步较晚，总体水平与兴旺国家相比仍有相当的差距。推动我国低碳进展，须重视并借鉴国际有效阅历，建立健全低碳法律法规体系，发挥市场机制的主导作用，加强低碳科研
40、的支持力度，强化低碳政策的执行效力，创新低碳理念、制度和标准。 国际阅历助推我国低碳进展 立法先行 局部兴旺国家在低碳领域已制定了较为完善的法律法规，如英国先后出台了气候变化法、201*能源法案和201*能源法，美国通过了清洁空气法和美国清洁能源与安全法，德国实施了可再生能源法、温室气体排放交易法和德国能源法案等。低碳立法为兴旺国家进展低碳经济供应了法律保障。我国尽管已制定公布了一些旨在促进低碳进展的法律法规，但尚未出台气候变化相关法律，具有能源领域母法作用的中国能源法也仍在制定中，低碳领域的法律体系有待进一步完善。 我国应加快能源法和气候变化相关法律法规的编写制定工作，将低碳进展上升到法律法
41、规的高度，以保障低碳政策的顺当执行。在此根底上，进一步完善低碳领域的帮助性法律法规和行政条例，构建一套完整且有利于持续、稳定、安康推动我国低碳进展的法律体系，以形成有利于低碳进展的长效机制。对于已经公布的低碳领域法律法规，应对其实施效果进展跟踪调研，对社会反应结果进展归纳分析和影响评估，并结合我国低碳进展的现实状况准时对其修订和更新。 市场机制主导 兴旺国家始终坚持市场机制在低碳进展中的根底性作用。放眼全球，欧盟实施了区域碳排放交易体系，英国开启了碳标签和碳认证的大门，德国领先针对航空业温室气体排放征收航空税，芬兰、瑞典、丹麦、荷兰开征了碳税，日本积极构建“绿色金融体系”以期形成有利于低碳进展
42、的金融资本市场。与兴旺国家相比，我国目前的节能减排工作仍以行政命令为主要推手。尽管行政命令在短期内效果较好，但可能会导致一些地方政府为实现节能减排目标而实行有背于市场根本原则的特别规手段，这明显会增加节能减排的社会本钱。 我国应完善节能减排的市场化机制，降低地方政府对行政手段的依靠。在国家层面，应仔细讨论国外碳排放交易体系的运行机制及气候变化税、碳税的施行阅历，筹建全国性温室气体排放交易市场，适时引入碳税等政策工具，建立健全适应我国低碳进展需要的碳金融制度，并积极与国际碳金融市场实现对接。地区或行业层面，建立区域性或行业性的节能减排目标交易机制，以市场机制与行政手段的有效结合来落实各省、自治区
43、、直辖市节能减碳目标。企业层面，通过财税优待政策鼓舞能源效劳公司的进展，在企业中推广节能治理系统，培育能源效劳人才和节能减排治理人才。科研支持 兴旺国家的低碳科技研发起步早、投入大，有效地推动了其低碳领域的产业进展和就业增长。例如，德国201*年可再生能源产业从业人数超过30万人，与201*年相比增加了4万人；201*年德国可再生能源装备制造业营业额为161亿欧元，比201*年增加约43亿欧元。我国对低碳科技研发的支持力度在不断加大，但起步较晚，与欧美兴旺国家相比投入仍显缺乏。此外，尽管近年来我国新能源产业进展态势良好，但在一些核心技术上缺乏自主学问产权。例如，目前全球太阳能级多晶硅的生产主要
44、被美、德、日等国少数企业垄断，它们把握晶硅制造技术，其产量占全球市场份额的90%以上。我国应拓宽低碳科技研发资助渠道并进一步加大资助力度，促进政府、企业、科研单位及金融机构的通力合作，构建全方位、多层次、宽领域的低碳科研支持体系，同时注意培育低碳科技人才，以人才培育促进科技创新，以科技创新带动低碳技术的商业化和产业化。设立专职行政部门 兴旺国家大多设置了特地负责能源与应对气候变化工作的职能部门，有效地加强了低碳政策措施的执行效力。英国201*年成立了气候变化委员会和能源与气候变化部，随后公布了201*气候变化法和201*能源法，并形成了包括法律法规、国家战略、行政条例的低碳政策框架；美国201
45、*年成立了“气候变化科技整合内阁委员会”，随后与美国能源部和环保署合作制定了“气候变化技术方案”等10多项低碳规划；欧盟201*年成立“应对气候变化临时委员会”，201*年即出台了一揽子旨在削减温室气体排放和保障能源安全的政策措施。我国尽管已于201*年成立了国家能源局，但其行政职能与已有部门存在穿插及冲突，难以独立开展能源全面治理工作。201*年成立的国家能源委员会虽然有利于加强能源战略决策和政策统筹规划，但详细治理职能的履行仍要依靠近20个部级单位的合作支持，简单因行政程序过多、相互协作不力而影响整体工作效率。国家审计署在201*年节能减排审计工作中发觉，局部地方政府、企业及财政主管部门落
46、实节能减排政策措施不到位的现象时有发生。 节能减排治理职能的合理集中有利于强化低碳政策的执行效力。要明确划分相关行政机构的职能范围，使得不同部门在治理节能减排工作上有章可循、各司其职，全面提高政府部门在低碳领域的行政治理效率，确保有关政策和数据信息上传下达的畅通无阻。政府部门须构建科学合理、硬件齐全、反响快速的低碳政策落实机制，包括对低碳政策执行状况的审查审计、对高效节能设备方案的推广及对先进低碳生活消费方式的表彰宣传等。 低碳理念与制度创新 兴旺国家一贯很重视低碳理念与制度创新。英国201*年领先提出“低碳经济”，201*年又推出“碳标签”、“碳认证”等新概念；美国是最早制定实施严格能效标准
47、的国家， 其“能源之星”工程有力地推动了美国的节能减排工作。我国在能效治理方面已公布实施了系列能效标准，但大多是针对家用电器而推行的；在低碳认证制度方面，我国政府201*年下半年才正式启动其框架体系的讨论；在碳金融方面，我国政府于201*年10月才明确提出要建立和完善碳排放交易制度。低碳进展理念与制度的创新有助于国际气候变化谈判及抢占低碳进展的国际制高点。我国应借鉴兴旺国家在低碳进展过程中不断创新碳理念、制定碳标准的阅历，讨论制定符合我国及广阔进展中国家利益的低碳进展新理念、新制度、新标准，探究一条适应我国国情的低碳进展道路。 发挥高校在区域经济社会进展中的“助推器”作用 人才培育、科学讨论和
48、效劳社会是大学的三大根本功能。世界高等教育进展的历史告知人们,现代大学与现实联系日益严密,对经济社会进展的奉献率也越来越高。高校是产业构造调整和产业转型升级的重要支撑，通过产学研的深度合作，不但培育了人才，还构建了科技创新平台，这是企业提高创新研发力量，转变经济进展方式的重要抓手。 高校如何与自治区经济建立相结合,直接效劳经济与社会进展？高校效劳自治区经济建立有哪些途径与方式？笔者在自治区高等院校巡察工作中产生了一些思索。 一、推动科技创新基地建立,促进科研成果转化 科技创新基地是高校学科进展的物质根底和技术平台,它不仅可以为学科进展供应良好的试验、讨论环境和条件,也可以直接为地方经济建立效劳,特殊是在解决重大科技难题时更具有独特的优势。 在科