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1、铜川市人民检察院工作报告 2016年2月18日在铜川市第十五届人民代表大会第八次会议上铜川市人民检察院检察长 赵亚光现在，我代表铜川市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2015年，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市检察机关认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局及“四个全面”战略布局，认真落实中、省、市各项决策部署和工作要求，忠实履行法律监督职责，服务铜川转型发展，各项检察工作取得了新进展。一、积极投入平安铜川建设，营
2、造和谐稳定的社会环境依法履行批捕、起诉等职责，认真贯彻宽严相济刑事政策，妥善化解社会矛盾纠纷，有力地维护了全市社会发展大局持续稳定，促进了社会和谐。坚持依法打击严重刑事犯罪。充分发挥批捕起诉职能，依法严惩黑恶犯罪、毒品犯罪、“两抢一盗”、涉众型经济犯罪等严重影响群众安全感的刑事犯罪，不断提升生活幸福指数。密切关注社会治安和公共安全领域出现的新情况，对重大案件坚持第一时间介入侦查、引导取证，坚决维护国家安全和社会大局稳定。一年来，共批准逮捕各类刑事犯罪案件187件258人，同比分别上升6.3%和8.4%；提起公诉284件411人，同比分别下降7.5%和4%；收到生效判决240件331人，全部为有
3、罪判决。坚持对轻微犯罪落实依法从宽政策。进一步完善轻微刑事案件快速办理机制，优化配置诉讼资源，建议审判机关对29件符合适用简易程序或简化审理程序的案件简化审理，在有效打击犯罪、化解社会矛盾的同时，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。对无社会危险性的决定不批准逮捕28人；对轻微犯罪决定不起诉55人；对不需要继续羁押的2名犯罪嫌疑人变更了强制措施。依托检调对接平台，积极开展刑事和解工作，对达成刑事和解的案件作不起诉26件26人。成立“未成年人刑事检察工作办公室”，深化未成年人犯罪案件捕、诉、防、监一体化工作模式，积极开展矫正、关护和帮教工作，创造自新的机会。坚持把妥善化解矛盾纠纷贯穿办案
4、的始终。充分运用法治思维和法治方式做好矛盾纠纷的排查化解。一年来，共接待来信来访151件次，其中涉法涉诉来访90件次，来信41件次，办理刑事申诉案件9件，加大检察环节司法救助力度，对11名生活确有困难的刑事案件被害人及其近亲属提供救助22.3万元。全市检察机关远程视频接访系统已全部建成使用，拓宽了与群众联系的渠道。继续保持涉检赴省进京零上访。积极参与校园周边、医院、城乡结合部等重点地区治安突出问题专项整治。坚持执法办案风险评估预警机制。加强检察宣传和舆情应对工作，全市检察机关“两微一端”累计发布消息2000多条，树立起检察机关的良好形象。二、深入查办和预防职务犯罪，服务经济社会科学发展认真贯彻
5、党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，把查办和预防职务犯罪摆在更加突出的位置，促进反腐倡廉建设，为经济社会持续健康发展提供司法保障。坚持有腐必惩、有案必查。全市检察机关紧扣党委、政府中心工作，坚持以办案为中心，突出查办影响经济社会发展、涉农惠农以及发生在群众身边、损害群众利益的案件。全年共立案侦查贪污贿赂案件20件37人，人数同比上升12%，其中大案14件，占立案总数的70%，要案2人，占立案总数的5.4%。立案人数为历年新高。积极回应人民群众反映强烈的“不作为、乱作为”问题，立案侦查渎职侵权案件7件15人，人数同比上升87.5%，其中大案3件，占立案总数的43%。强化侦查一体化机制建
6、设，健全职务犯罪案件线索受理、分流和评估等制度,增强了查办案件的整体效能，实现了惩治腐败工作适应新常态、落实新要求、再上新台阶。积极做好职务犯罪预防工作。以预防职务犯罪“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专项活动为抓手，成立了铜川市检察机关预防职务犯罪法制宣讲团，继续推进预防职务犯罪志愿者工作室体系建设，全市共建成工作室58个，在册志愿者829名，走在了全省前列。建立和落实个案预防“五个一”制度（即“一案一调查、一案一分析、一案一建议、一案一警示、一案一宣传”），向涉案单位及其主管部门提出防控风险、堵塞漏洞的检察建议22件；共开展专项预防调查、警示教育等91件（场）次，提供行贿犯罪档案查
7、询5043次。全面开展惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告工作，深入分析系统性、行业性、区域性职务犯罪的特点和原因，提出防治对策建议，受到有关方面的重视。市院预防职务犯罪警示教育基地建成并投入运行。三、强化对诉讼活动的监督，全力促进严格公正司法坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，全面履行诉讼监督职责。强化刑事诉讼活动监督。一年来，全市检察机关坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案13件；对侦查机关应当立案而不立案的，督促立案3件；对侦查活动违法情形，提出书面纠正意见55件次；追捕18人，追诉12
8、人。率先在全省开展了重大疑难复杂案件侦查机关听取检察机关意见和建议工作机制建设，经验做法在全省推广。对审判活动中的违法情形提出书面纠正意见5件次；对审查认为确有错误的刑事判决提出抗诉7件15人。检察长列席法院审委会199人次。强化民事行政诉讼监督。认真落实修改后行政诉讼法的新规定，进一步完善民事行政申诉案件审查受理和办理工作机制，加强和规范对民事诉讼、行政诉讼活动的法律监督，受理各类民事行政案件33件；提请抗诉4件；提出再审检察建议2件，法院采纳2件。强化刑罚执行和监管活动监督。注重保障被羁押人员合法权益，积极开展违法减刑、假释、暂予监外执行和清理纠正久押不决案件等专项监督，书面纠正刑罚执行和
9、监管活动违法情况229人次。完善刑罚变更执行同步监督机制，书面监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当142人次。加强社区矫正法律监督，开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察，促进社区服刑人员教育转化，保障刑罚依法正确执行。发现脱管3人、漏管8人，通过检察监督全部予以纠正。强化对特赦工作的检察监督力度，按照“逐级审查，全程监督”的要求，逐案出具了特赦检察意见书共49份，确保“一个不错，一个不漏”,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。崔家沟地区人民检察院驻监狱检察室被高检院评为“一级规范化检察室”。强化对自身司法办案活动的监督。深入开展规范司法行为专项整治工作和“强作风、抓规范、贴民心、促公正”专
10、项活动，坚决将检察权装进规范执法的“笼子”里。制定了案件评查办法和标准，建立起常态化的案件评查机制，评查案件253件，对梳理出的14类44个问题，分清责任、建账销号，明确反弹的责任追究主体，积极认真开展整改。推进统一业务应用系统深化运用，强化对办案的全部、全程、统一、动态的监督管理，全面实现了网上办案，重要案件和法律文书等及时向社会公开。认真开展规范执法专项督察18次，有力地提升了检察执法公信力。四、深化司法体制改革，为夯实司法公正提供制度保障把深化司法改革作为重大政治任务，坚持整体推进与重点突破相结合，狠抓改革任务落实，推动检察工作创新发展。 开展调查研究，为改革工作蓄势聚力。紧扣高检院司法
11、改革精神，抓住影响司法公正、制约司法能力的问题，结合实际深入调研，为确定检察改革思路提供决策依据。召开深化检察改革工作推进会，及时传达学习高检院和省院相关文件精神，做好思想发动和工作准备，确保高检院、省院的决策部署得到全面贯彻落实。进一步深化检察体制改革。认真领会中、省有关检察体制改革部署要求，坚定不移、积极稳妥的推进检察改革。按照党的十八届四中全会精神和高检院有关规定，稳步推进公益诉讼改革，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，维护国家和社会公共利益，维护社会公平正义，保障法律统一正确实施。推进行政执法与刑事司法衔接机制建设，牵头制定了铜川市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法，正在市工商、质检、
12、食品药品监督等单位试点运行。健全反腐工作机制。积极推进涉法涉诉信访机制改革，建立涉法涉诉信访导入、纠错、退出机制，引导当事人在法治轨道上表达诉求、维护权益。密切配合司法行政机关完成人民监督员改革工作，推动人民监督员制度规范化、法制化。完成了检察官的职务套改上报工作。完善办案信息查询系统，建立检察机关终结性法律文书向社会公开制度，增强司法公开的主动性、及时性。强化涉密安全保护，率先在全省完成检察内网分级保护工作，经验被省检察院推广。五、坚持从严治检不动摇，大力加强过硬队伍建设贯彻从严治检要求，以正规化、专业化、职业化为方向，努力打造一支政治立场坚定，综合业务素质高的检察队伍。 坚持正确政治方向，
13、大力提升思想政治素质。在全市检察系统深入学习贯彻十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育和规范司法行为专项整治工作，不断夯实思想根基，教育干警做政治上的“明白人”，行为上的“规矩人”，作风上的“干净人”。针对存在的“不严不实”问题，深入查摆剖析，狠抓整改落实，增强了忠诚事业、履职尽责、勇于担当、服务群众的自觉性。今年以来，开展领导干部“三严三实”专题研讨交流7次，举办道德讲堂4期，班子成员讲专题党课5次，举办“规范司法行为 守望公平正义”为主题的践行“三严三实”演讲比赛3次，有效地筑牢了干警拒腐防变的思想道德防线。提升业务工作能力，强化队伍
14、专业化建设。持续开展检察业务培训，参加各类培训 71期，培训干警663人次。大力加强学历教育，有26名干警参加了省院研究生班学习，20人取得了法律硕士学位,1人入选全国检察机关统一业务应用系统人才库。开展了“读经典书籍 建书香检察”读书月活动，丰富了机关文化生活。重视检察调研成果转化，在市级以上期刊发表调研65篇，参加了中国检察学研究会举办的“第六届刑事诉讼监督主题研讨会”，主要观点被人民检察刊发。落实从严治检要求，保证队伍整体作风过硬。重视检察队伍作风纪律建设，积极参与我市创文、创卫、扶贫等各项中心工作，深入帮扶的王益区川口村和耀州区解放社区宣讲党的十八大及五中全会精神，帮助群众理清发展思路
15、，协调解决帮扶资金40万元，为群众办实事好事。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真学习贯彻新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息紧盯“四风”和司法作风突出问题，建立了干警廉政档案和个人执法档案，开展督察和明察暗访活动13次，对苗头性倾向性问题抓早抓小，防止作风问题反弹，以零容忍态度正风肃纪，形成全面从严治检“新常态”，确保了检察队伍风清气正。六、自觉接受监督，不断加强和改进检察工作牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，强化内外部监督制约，保障检察权依法正确行使。自觉接受人大和政协监督。把接受监督作为加强和改进检察工作的重要保证，增强人大意识，自觉接受人大及其常
16、委会的监督，认真执行向人大及其常委会报告工作、领导班子成员报告履职情况等制度，积极配合开展专题调研和执法检查，认真贯彻落实市人大及其常委会的各项决议、决定；充分尊重人大代表主体地位，通过座谈、上门走访、邀请视察等方式，真心实意听取代表意见。坚持民主协商制度，主动接受政协及社会各界监督。对人大代表、政协委员提出的议案、意见、建议，逐项研究制定落实措施，均按期办结并及时答复。创新完善接受监督的途径方式，接受人大代表、政协委员集中视察3次。市院利用门户网站和“两微一端”平台，对人大代表、政协委员视察检察工作的重大活动进行全程报道，拓宽了人大代表、政协委员及人民群众有序参与和监督检察工作的途径。主动接
17、受社会监督。全面开展检察开放日、检察长接待日等活动，开门听取社会各方面意见，拓宽人民群众有序参与和监督检察工作渠道。组织人民监督员评议职务犯罪案件5件6人，充分认识律师在维护法律统一正确实施中的重要作用，认真解决律师会见难、阅卷难、调查取证难问题，启动电子卷宗系统，为律师查阅和复制诉讼案件材料提供便捷条件，努力构建良性互动检律关系。各位代表，2015年市检察院被评为市级文明单位标兵，市级庭院绿化先进单位，另有29个集体、16名个人受到市级以上表彰。检察工作的发展进步，得益于各级党委正确领导、人大依法监督，政府、政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表全市检察机关表示最衷心的感谢! 在肯定成绩的
18、同时，我们还清醒地看到，检察工作仍存在着许多不足:一是检察职能的发挥与形势发展的需要相比还存在差距，运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力还有待提升。二是一些检察人员人权意识、程序意识、证据意识、规范意识没有真正牢固树立，有罪推定、口供至上、片面追诉等惯性思维尚未彻底消除。三是全面准确地理解和执行修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，仍然存在薄弱环节，与人民群众维护社会公平正义的期待还有差距。四是不敢监督、不愿监督、监督不规范的问题不同程度存在，检察队伍的综合素质还需进一步提升，从严治检的力度还需进一步加大。五是基层基础建设薄弱，个别基层院办公办案用房环境较差，亟需改善
19、和解决。对这些问题，我们将认真对待，采取有效措施加以解决。今年是实施“十三五”规划的开局之年，全市检察机关将全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央政法工作会议及市委十一届六次全会精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持以服务转型发展为主线，认真践行“五大发展” 理念，进一步调整司法办案重心，强化法律监督、强化自身建设、强化队伍建设，深化司法体制改革和检察改革，为实现“转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川”创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。重点做好以下工作: 一、服务经济持续健康发展。依法惩治经济领域犯罪活动
20、， 坚决打击各类破坏市场经济秩序犯罪，促进完善法治化营商环境。依法保护各种所有制经济主体的合法权益，促进激发企业和市场活力。加大对破坏生态环境犯罪的打击力度，促进建设资源节约型、环境友好型社会。 二、全力维护社会和谐稳定。依法打击各类严重刑事犯罪，从严打击安全生产领域犯罪、危害食品药品安全犯罪，保障人民群众安居乐业。立足检察职能促进社会治安防控体系建设，预防和化解社会矛盾，加强法治宣传教育，努力构建和谐稳定的社会秩序。 三、加大查办和预防职务犯罪工作力度。依法严惩危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪。坚决查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。不断深化职务
21、犯罪预防工作，从源头上遏制和减少职务犯罪发生。四、深入推进司法体制改革和检察改革。按照市委、省院的统一部署，坚持目标导向和问题导向相统一，抓好各项改革任务落实。积极稳妥推进以完善司法责任制为核心的四项司法体制改革试点工作，促进解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。认真落实已经部署的检察改革，抓好耀州区院的试点工作，为检察工作的科学发展添注动力。五、大力加强检察机关司法公信力建设。大力加强思想政治、业务素质和职业道德建设，深化和巩固规范司法行为专项整治工作成果，狠抓司法作风和自身反腐倡廉建设，不断增强严格规范公正文明司法的意识和能力。多渠道多层面加强新闻宣传工作，大力传播法治铜川建设和检察工作的“正能量”，在平安建设中发挥更具成效的作用。 六、坚持党的领导不动摇，自觉接受人民监督。自觉将检察工作置于党的绝对领导之下，坚持党内请示报告制度，及时向党委请示汇报重大工作部署，认真落实市委下达的工作任务；虚心接受人大的权力监督和政协及社会各界的民主监督，认真落实人大决议，及时办理人民代表提出的意见、建议，定期向人大常委会汇报工作，主动接受监督。各位代表，我们决心在市委和省院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协及社会各界的支持下，认真贯彻本次会议的决议，全面履行法律监督职责，开拓创新，奋发有为，努力开创检察事业新局面，不辜负党和人民的信任与重托！ - 13 -