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1、监察制度监察制度：为了保证官僚队伍的廉洁和效率，从：为了保证官僚队伍的廉洁和效率，从秦汉时期开始确立的对秦汉时期开始确立的对中央和地方官员中央和地方官员的监察制的监察制度。度。谏议制度谏议制度：谏官：谏官：“职在谏诤职在谏诤”。刘向。刘向说苑说苑.臣术臣术解释为：解释为：“君有过失，将危国家，有能尽言于君，用则留，不君有过失，将危国家，有能尽言于君，用则留，不用则去，谓之谏。用则可，不用则死，谓之诤。用则去，谓之谏。用则可，不用则死，谓之诤。 ”对皇帝的言行和决策进行监督的制度。监察制度历年考查情况监察制度历年考查情况选择题选择题非选择非选择题题2009年年海南（海南（5）、浙江（）、浙江（1
2、4）、安）、安徽（徽（12）2010年年福建（福建（14）、广州（）、广州（14）、）、北京（北京（12）2011年年无无2012年年全国一（全国一（24）、海南（）、海南（5）、）、广东（广东（14）2013年年大纲卷（大纲卷（12）四川（四川（13）年份年份题型题型秦汉专设秦汉专设御史台御史台为中央监察机构，长官为中央监察机构，长官御史大夫御史大夫。御史大夫。御史大夫“内承本朝之风化内承本朝之风化，外佐丞相统理天下，外佐丞相统理天下”，监察中央百官，监察中央百官。西汉在地方设立西汉在地方设立十三州剌史十三州剌史，监察地方，监察地方官员。官员。汉有汉有谏议大夫谏议大夫，隶属于，隶属于宰相宰相
3、。（一）秦汉（一）秦汉二、监察制度的演变2、（2012全国卷一.24）汉武帝设置十三州刺史以监察地方，并将豪强大族“田宅逾制”作为重要的监察内容，各地财产达300万钱的豪族被迁到长安附近集中居住。这表明当时A.政权的政治与经济支柱是豪强大族B.政治权力与经济势力出现严重分离C.抑制豪强是缓解土地兼并的重要措施D.经济手段是巩固专制集权的主要方式C1 1、（、（20092009海南海南.5.5）“汉承秦制汉承秦制”亦有创设。以下属于西亦有创设。以下属于西汉创设的制度是（汉创设的制度是（ ） A.什伍连坐什伍连坐 B.郡县行政郡县行政 C.刺史监察刺史监察 D.皇权独尊皇权独尊C3、（2013大纲
4、.12）中国历史上有监察区转为行政区的现象，如汉代的州、唐代的道、宋代的路。这体现出A中央集权促成地方行政制度变迁 B经济发展导致地方行政区域调整C中央对地方的监察力度越来越弱 D疆域变化影响地方行政区域设置A 唐代唐代御史台（长官御史大夫）成为一独立机御史台（长官御史大夫）成为一独立机构，所谓构，所谓三省、六部、一台三省、六部、一台，监察权脱离相监察权脱离相权权。 分全国为分全国为十道，长官十道，长官“观察使观察使”，监察地方，监察地方。谏官有。谏官有“谏议大夫谏议大夫”、“拾遗拾遗”、“补阙补阙”之类，都属于门下省。之类，都属于门下省。 （二）唐代（二）唐代二、监察制度的演变 中央监察机构
5、仍为御史台。中央监察机构仍为御史台。 宋朝谏官宋朝谏官脱离门下省，职权独立脱离门下省，职权独立，不再隶不再隶属于属于宰相。又为皇帝所亲擢，不得用宰相宰相。又为皇帝所亲擢，不得用宰相所荐举。于是谏官遂转成并不为所荐举。于是谏官遂转成并不为纠绳天子纠绳天子，反来纠绳宰相。，反来纠绳宰相。台院（御史台下属机构台院（御史台下属机构）监察政府，谏官诤议对象还是政府，而）监察政府，谏官诤议对象还是政府，而把皇帝放在一旁，变成没人管。把皇帝放在一旁，变成没人管。台谏职权台谏职权趋向合一。趋向合一。 地方设地方设通判通判。（三）宋朝（三）宋朝二、监察制度的演变4、(2010广州广州.14)唐代和宋代都有谏官。
6、唐代唐代和宋代都有谏官。唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。这说明（这说明（ ）A.唐代君主的权力不受制约唐代君主的权力不受制约B.唐代以谏官削弱宰相的权力唐代以谏官削弱宰相的权力C.宋代谏官向宰相和皇帝负责宋代谏官向宰相和皇帝负责D.宋代君主专制的程度高于唐代宋代君主专制的程度高于唐代D明代明代改御史台为改御史台为都察院都察院，设立监察御史，设立监察御史，把全把全国划分为十三道，监察御史国划分为十三道，监察御史分道进行分道进行监察。又监察。又依照六部分六科，称依照六部分六科，称六科
7、给事中六科给事中。又。又设设厂卫特厂卫特务机构。务机构。在地方，省级设有在地方，省级设有按察使司按察使司。 至清朝至清朝，将六科给事中归属都察院，将六科给事中归属都察院，都察院都察院成成为为国家最高监察机关国家最高监察机关。（四）明清（四）明清二、监察制度的演变秦汉唐宋明清皇帝谏议大夫，隶属于丞相谏议大夫等，隶属于门下省中央御史台，长官御史大夫御史台，长官御史大夫御史台，谏议大夫（台谏合一）厂卫特务、都察院、六科给事中地方（州）刺史 （道）观察使通判按察使司监察范围从中央到地方，监察程度越监察范围从中央到地方，监察程度越来越严密，体现了皇权的高度加强来越严密，体现了皇权的高度加强二、监察制度的
8、演变对对象象朝代朝代发展趋势特点：发展趋势特点： 材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，如果材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，如果成功地弹劾了二千石的郡国长官，自己便可取而代之。成功地弹劾了二千石的郡国长官，自己便可取而代之。唐代唐代御史台成为御史台成为一独立一独立机构，所谓三省、六部、一台，机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。监察权脱离相权。宋朝宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头谏官脱离了门下省，变成了秃头的，的，独立的独立的，不再隶属于宰相了。而又为皇帝所亲擢，不再隶属于宰相了。而又为皇帝所亲擢，不得用宰相所荐举。不得用宰相所荐举。地方设地方设通判通判，直隶皇帝直隶皇
9、帝。垂直管理，组织独立，以轻制重垂直管理，组织独立，以轻制重三、我国监察制度的特点 材料二：唐朝规定，一个官吏材料二：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。，其中绝大部分为进士出身。选拔严格，文化素养要求高选拔严格，文化素养要求高三、我国监察制度的特点 材料三：汉代制定了我国古代最早的材料三：汉代制定了我国古代最早的地方监察法规地方监察法规 御史吏九条御史吏
10、九条。清朝制定了我国古代。清朝制定了我国古代最完整的一部监察最完整的一部监察法典法典钦定合规钦定合规。 唐代，一般官员须经唐代，一般官员须经四考四考之后才之后才能迁转它官，而御史经过能迁转它官，而御史经过三考三考即可升迁。明律规定：即可升迁。明律规定： “凡御史犯罪，加三等，有赃凡御史犯罪，加三等，有赃从重论从重论。”实行重奖重罚，有完善的法律制度。实行重奖重罚，有完善的法律制度。垂直管理，组织独立垂直管理，组织独立,以轻制重以轻制重选拔严格，文化素养要求高选拔严格，文化素养要求高重奖重罚，有完善的法律制度重奖重罚，有完善的法律制度随着皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提随着皇权的膨胀，监察机构
11、的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展畸形发展三、我国监察制度的特点 开国之初，明太祖下决心惩治贪腐，开国之初，明太祖下决心惩治贪腐，官吏官吏贪赃六十两以上，贪赃六十两以上，不仅一律枭首示众不仅一律枭首示众，并处以，并处以剥皮实草剥皮实草之刑。之刑。天启朝秉笔天启朝秉笔太监太监李永贞一次就给司礼秉笔太监王体乾与司李永贞一次就给司礼秉笔太监王体乾与司礼太监王永祚、王本政贿送礼太监王永祚、王本政贿送十五万两黄金十五万两黄金。御史御史也卷入贪贿之风，形成也卷入贪贿之风，形成猫鼠共眠猫鼠共眠的的局面。局面。根据材料结合所学知识评价中根据材
12、料结合所学知识评价中国古代权力监督制度国古代权力监督制度四、评价：四、评价：局限性：局限性： 不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象；杜绝官僚队伍的腐败和低效现象；积极作用：积极作用： 作为一种常设机构，在整顿吏治，打击地方作为一种常设机构，在整顿吏治，打击地方割据势力，割据势力，维护中央集权维护中央集权，谏正皇帝过失，防谏正皇帝过失，防止决策失误等方面还是发挥了重要作用；止决策失误等方面还是发挥了重要作用； 实现宪政，坚守权利，人人才能心如实现宪政，坚守权利，人人才能心如日月，流光溢彩；鳏寡孤独才能感受冬日日月，流光溢彩；鳏寡
13、孤独才能感受冬日暖意而非瑟瑟发抖；暖意而非瑟瑟发抖；“城管城管”与小贩才能与小贩才能谈笑风生；房屋才能成为自己与家人的城谈笑风生；房屋才能成为自己与家人的城堡。实现宪政，分权限权，公民们才能大堡。实现宪政，分权限权，公民们才能大声说出对权力的批评；每个人才能依照内声说出对权力的批评；每个人才能依照内心信仰自由生活；我们才能建成一个自由心信仰自由生活；我们才能建成一个自由强大的国家。实现宪政大梦，每个人才能强大的国家。实现宪政大梦，每个人才能做好个人的美梦做好个人的美梦! !今天我们应该如何进行廉政建设今天我们应该如何进行廉政建设 7. 7.（20132013年四川卷年四川卷.13.13） 材料
14、一、材料一、中国从西周就开始了权力监督的制度建设。中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的置吏律置吏律、关于官吏调任与监察的、关于官吏调任与监察的效律效律和考核官吏为和考核官吏为政情况的政情况的上计律上计律等。唐朝时出现了中国历史上第一部等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典专门的行政法典唐六典唐六典，首次以法典的形式为行，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理量
15、充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了念，如在人事任用上通过了“避亲法避亲法”、“避嫌法避嫌法”等回等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。的条件及责任义务等做出详细的规定。 材料二、材料二、宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公辅宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公辅认为王畴认为王畴“素望浅素望浅”，不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见，不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见，反而贬钱公辅为滁州团练使。，反而贬钱公辅为滁州团练使。（1 1）根据材料一概括古代中国权力监督的突出特点。）根据材料一概括古代中国权力监督的突出特点。6 6分根分根据材料一、二分析古代中国权力监督的作用与局限。据材料一、二分析古代中国权力监督的作用与局限。6 6分分