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1、二二九年二月十二日九年二月十二日 企业要发展必须有良好的外部环企业要发展必须有良好的外部环境，但任何外部环境的改善都不能取境，但任何外部环境的改善都不能取代企业内部管理。因此企业必须练好代企业内部管理。因此企业必须练好内功，固本强基，向管理要效益，在内功，固本强基，向管理要效益，在管理中求发展。企业内部管理之要义管理中求发展。企业内部管理之要义在于内部管理的制度化，大凡成功的在于内部管理的制度化，大凡成功的企业都有一套系统、科学、严密、规企业都有一套系统、科学、严密、规范的内部管理制度。范的内部管理制度。企业管理的三个阶段企业管理的三个阶段第一阶段：经验管理第一阶段：经验管理第二阶段：科学管理
2、第二阶段：科学管理第三阶段：文化管理第三阶段：文化管理经验管理阶段是管理的初级阶段，为经验管理阶段是管理的初级阶段，为“人治人治”阶段，科学管理阶段为阶段，科学管理阶段为“法制法制”阶阶段，文化管理阶段是管理的高级阶段，为段，文化管理阶段是管理的高级阶段，为“德治德治”阶段。阶段。制度的概念制度的概念 制度即规程，是指在一个社会组织或制度即规程，是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。一个组织或团体推行一种规办事的规程。一个组织或团体推行一种规章制度的诱因在于这个组织或团体期望获章制度的诱因在于这个组织或团体期望获得最大的潜在利润
3、，而最直接的原因则在得最大的潜在利润，而最直接的原因则在于提高组织的协调性和管理的有效性，协于提高组织的协调性和管理的有效性，协调组织内各部门之间协作效果和组织与外调组织内各部门之间协作效果和组织与外部衔接的有效性。部衔接的有效性。企业规章制度企业规章制度企业规章制度，是一个系统的概念，是企企业规章制度，是一个系统的概念，是企业股东、企业经营者为确保企业稳健发展、顺业股东、企业经营者为确保企业稳健发展、顺利达到预期经营目的，而采取的一种管理手段。利达到预期经营目的，而采取的一种管理手段。是企业经营活动保持稳定运转的信号系统，它是企业经营活动保持稳定运转的信号系统，它把企业周而复始的行为，以明确
4、、具体的程序把企业周而复始的行为，以明确、具体的程序和标准固化，使企业精神、理念通过制度形式和标准固化，使企业精神、理念通过制度形式表现出来。企业规章制度规定了企业行为中，表现出来。企业规章制度规定了企业行为中，哪些应该做、好好做，哪些不该做、不能做，哪些应该做、好好做，哪些不该做、不能做，顺顺“规规”者昌，逆者昌，逆“规规”者罚，通过鼓励与约者罚，通过鼓励与约束、赞赏与惩处，最终达到企业控制的目标。束、赞赏与惩处，最终达到企业控制的目标。为什么搞制度汇编为什么搞制度汇编1、规范管理，推动科学化管理进程；、规范管理，推动科学化管理进程；2、方便查阅使用；、方便查阅使用；3、方便组织学习宣贯；、
5、方便组织学习宣贯；4、方便进行系统修订；、方便进行系统修订；制度建设的概念制度建设的概念制度建设，是通过组织行为改进原有规程制度建设，是通过组织行为改进原有规程或建立新规程，以追求一种更高的效益，其大或建立新规程，以追求一种更高的效益，其大致包括三方面内容：一是制定公共规则，二是致包括三方面内容：一是制定公共规则，二是保证规则执行，三是坚持公平原则。它是围绕保证规则执行，三是坚持公平原则。它是围绕企业核心价值观，要求全体员工共同遵守的，企业核心价值观，要求全体员工共同遵守的，按一定程序办事的行为方式及与之相适应的规按一定程序办事的行为方式及与之相适应的规章制度的综合。它是一个制定制度、执行制度
6、章制度的综合。它是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程。的动态过程。为什么要开展制度建设为什么要开展制度建设制度建设的根本目的是制度建设的根本目的是通过组织行通过组织行为改进原有规程或建立新规程，为改进原有规程或建立新规程，使企业使企业内部做到规范内部做到规范“经营经营”、降低、降低 “风险风险”、减少、减少“成本成本”、提高、提高“效益效益”，增增强凝聚力、竞争力、快速反应能力，强凝聚力、竞争力、快速反应能力，实实现企业的长期、稳定、健康发展。其现企业的长期、稳定、健康发展。其大大致包括三方面内容：一是制定公共规则；
7、致包括三方面内容：一是制定公共规则；二是保证规则执行；三是坚持公平原则。二是保证规则执行；三是坚持公平原则。集团制度建设的重要意义集团制度建设的重要意义第一、集团制度建设为集团总体建设目标提供了保障，是集第一、集团制度建设为集团总体建设目标提供了保障，是集团管理提升的重要内容；团管理提升的重要内容；第二、集团制度建设是各公司发展的需要，是集团制度规范第二、集团制度建设是各公司发展的需要，是集团制度规范化、科学化管理的重要手段；作为集团管理输出的重要部分，化、科学化管理的重要手段；作为集团管理输出的重要部分，集团制度建设以科学规范为原则，经过了充分准备和共同研集团制度建设以科学规范为原则，经过了
8、充分准备和共同研讨，充分考虑了各子公司的法人治理结构，维护了股东利益，讨，充分考虑了各子公司的法人治理结构，维护了股东利益，为确保各子公司实现赢利在制度上奠定了基础；为确保各子公司实现赢利在制度上奠定了基础；第三、集团制度建设是集团增强凝聚力，参与市场竞争的必第三、集团制度建设是集团增强凝聚力，参与市场竞争的必然。市场竞争越来越激烈，总体环境对我们来说是有挑战性然。市场竞争越来越激烈，总体环境对我们来说是有挑战性的，增强自身竞争力的前提就是要有团结一致的凝聚力。的，增强自身竞争力的前提就是要有团结一致的凝聚力。制度建设的标准制度建设的标准 一是要坚持科学性、实践性和群众性。没有科学性，不体现企
9、业一是要坚持科学性、实践性和群众性。没有科学性，不体现企业生产经营规律，不体现变化了的市场环境，就容易走形式，步入误生产经营规律，不体现变化了的市场环境，就容易走形式，步入误区；没有实践性，不从实际出发，没有可操作性，就不能长期坚持，区；没有实践性，不从实际出发，没有可操作性，就不能长期坚持，难以形成机制，真正贯彻下去；没有群众性，不尊重群众的首创精难以形成机制，真正贯彻下去；没有群众性，不尊重群众的首创精神，不符合员工心理需求，就难以得到群众的认同。神，不符合员工心理需求，就难以得到群众的认同。二是要以人为本，体现人文关怀，既要给人以约束力，更要给人二是要以人为本，体现人文关怀，既要给人以约
10、束力，更要给人以动力，为职工自我升华、自主管理打好基础。以动力，为职工自我升华、自主管理打好基础。三是要有利于加快现代企业制度建设、有利于推进企业体制、机三是要有利于加快现代企业制度建设、有利于推进企业体制、机制创新，使企业政策、机制建立在公开、公平、公正的原则基础之制创新，使企业政策、机制建立在公开、公平、公正的原则基础之上，把传统的人治管理变为科学合理的制度管理。上，把传统的人治管理变为科学合理的制度管理。四是要有利于建立学习型组织，不仅要让管理层知识化，而且要四是要有利于建立学习型组织，不仅要让管理层知识化，而且要让所有员工知识化，将个人创新、协作创新纳入企业的日常管理和让所有员工知识化
11、，将个人创新、协作创新纳入企业的日常管理和绩效评估中，使学习和创新持久化、制度化，为形成高品质的、有绩效评估中，使学习和创新持久化、制度化，为形成高品质的、有竞争力的强势企业文化奠定基础。竞争力的强势企业文化奠定基础。制度建设的几点看法制度建设的几点看法 制度要紧紧围绕做什么（制度或流程）、为什么做（总则）、具体做制度要紧紧围绕做什么（制度或流程）、为什么做（总则）、具体做法（细则）、补充说明（附则）进行描述，而在具体做法中，又围绕谁来法（细则）、补充说明（附则）进行描述，而在具体做法中，又围绕谁来做（流程责任人）、怎么做（标准、检查监督、奖惩）、怎么反馈（回路）做（流程责任人）、怎么做（标准
12、、检查监督、奖惩）、怎么反馈（回路）进行描述；进行描述；一、制度建设必须注意系统性、完整性，并突出重点一、制度建设必须注意系统性、完整性，并突出重点公司制度建设有一个完整的体系，每项制度又包含具体完整的内容，公司制度建设有一个完整的体系，每项制度又包含具体完整的内容，各制度起草小组在制订制度过程中，要根据公司管理需要和轻重缓急突出各制度起草小组在制订制度过程中，要根据公司管理需要和轻重缓急突出各阶段的建设重点及制度本身的重点，注意制度与制度之间的系统性、关各阶段的建设重点及制度本身的重点，注意制度与制度之间的系统性、关联性。比如，物品管理规定，涉及办公用品、各类低值易耗品、各类办公联性。比如，
13、物品管理规定，涉及办公用品、各类低值易耗品、各类办公家俱、设备等固定资产的管理，其重点应该突出固定资产的管理，在制订家俱、设备等固定资产的管理，其重点应该突出固定资产的管理，在制订时要与采购、预算管理、会计政策等制度关联，车辆管理规定、计算机网时要与采购、预算管理、会计政策等制度关联，车辆管理规定、计算机网络硬件管理规定等在制订时要与物品管理规定的相关内容统一。络硬件管理规定等在制订时要与物品管理规定的相关内容统一。可能存在的误区：内容面面俱到，但重点不突出；制订时就制度而制可能存在的误区：内容面面俱到，但重点不突出；制订时就制度而制度，孤立存在，不考虑关联制度，或矛盾或重复。度，孤立存在，不
14、考虑关联制度，或矛盾或重复。二、制度应具可操作性，粗细适度，简单有效二、制度应具可操作性，粗细适度，简单有效制订的制度需要通过推行来规范管理，如果制度本身不具有可操作性，制订的制度需要通过推行来规范管理，如果制度本身不具有可操作性，那么制度就仅仅成为摆设和累赘。制度的表述或表现形式与操作性有很大那么制度就仅仅成为摆设和累赘。制度的表述或表现形式与操作性有很大的关系，为了提高制度的适应性、灵活性和可操作性，制订的制度要有粗的关系，为了提高制度的适应性、灵活性和可操作性，制订的制度要有粗有细，粗的地方符合原则性管理要求，细的地方则符合操作性管理要求。有细，粗的地方符合原则性管理要求，细的地方则符合
15、操作性管理要求。基本管理制度的条款尽量是原则性的；具体管理规定、办法、细则、流程基本管理制度的条款尽量是原则性的；具体管理规定、办法、细则、流程等要细化到可具体操作。同一项制度的不同条款也可有粗有细，原则性条等要细化到可具体操作。同一项制度的不同条款也可有粗有细，原则性条款尽量概况，操作性条款在不影响功能及操作情况下尽量精简。款尽量概况，操作性条款在不影响功能及操作情况下尽量精简。另外，一项具体制度是采用规定形式还是流程形式，或者两者兼有，另外，一项具体制度是采用规定形式还是流程形式，或者两者兼有，或规定中附带流程，我认为应该看哪个形式既便于执行，又简单有效。如或规定中附带流程，我认为应该看哪
16、个形式既便于执行，又简单有效。如果规定更简单且可操作的，就不再制订另外的流程。如果规定不直观，可果规定更简单且可操作的，就不再制订另外的流程。如果规定不直观，可附带流程。如果流程本身很复杂，条件判断框等过多，可通过规定来明确。附带流程。如果流程本身很复杂，条件判断框等过多，可通过规定来明确。如果两者内容相差不多，只取其一。如果两者内容相差不多，只取其一。可能存在的误区：制度或条款过原则或过细；同一管理事项的规定与可能存在的误区：制度或条款过原则或过细；同一管理事项的规定与流程内容相差无几。流程内容相差无几。三、制度建设要切合实际，适当超前三、制度建设要切合实际，适当超前制订制度要从企业实际出发
17、，要切合企业实际，切不可照搬或网上下制订制度要从企业实际出发，要切合企业实际，切不可照搬或网上下载后略改完事。这就需要事先进行周密调研，要考虑现有的做法和先进的载后略改完事。这就需要事先进行周密调研，要考虑现有的做法和先进的管理理念，要宽严适度、逐步提高，并考虑信息化管理的要求和企业未来管理理念，要宽严适度、逐步提高，并考虑信息化管理的要求和企业未来发展的需要，但不宜过超前。如果制订制度有难点或不够成熟，可先试行，发展的需要，但不宜过超前。如果制订制度有难点或不够成熟，可先试行，在实践中总结经验并不断完善。如果相关管理事项过超前，没有相关制度在实践中总结经验并不断完善。如果相关管理事项过超前，
18、没有相关制度或做法可借鉴，可在工作中边总结，边以备忘录形式记录有关做法，待条或做法可借鉴，可在工作中边总结，边以备忘录形式记录有关做法，待条件成熟时再行制定。件成熟时再行制定。可能存在的误区：制度与现实脱节，或过于超前，即使制定了，也得不到可能存在的误区：制度与现实脱节，或过于超前，即使制定了，也得不到有效执行。有效执行。四、要注重制度的推行、检查、评估四、要注重制度的推行、检查、评估制度建设一定要注重推行和检查评估环节。制度的制定过程本身是对制度建设一定要注重推行和检查评估环节。制度的制定过程本身是对管理过程的规范，由于一项制度从报批到批准有一个过程，建议在制度报管理过程的规范，由于一项制度
19、从报批到批准有一个过程，建议在制度报批后，对新制度与原有制度或做法没有原则性冲突的，可按新报批的制度批后，对新制度与原有制度或做法没有原则性冲突的，可按新报批的制度执行起来。待制度正式批准后进行重点的落实、推进，并不定期地对执行执行起来。待制度正式批准后进行重点的落实、推进，并不定期地对执行情况进行检查、纠正、提醒员工违反制度的行为，逐步使员工对一项制度情况进行检查、纠正、提醒员工违反制度的行为，逐步使员工对一项制度从最初发布时的抵触情绪变成其自觉行为，形成独有的制度文化。同时，从最初发布时的抵触情绪变成其自觉行为，形成独有的制度文化。同时，制度建设不是一劳永逸，是一个制度建设不是一劳永逸，是
20、一个PDCA循环。制度执行一段较长时间后，循环。制度执行一段较长时间后，相应职能部门和制度管理部门要定期检查其有效性，如不符合企业现有情相应职能部门和制度管理部门要定期检查其有效性，如不符合企业现有情况，应及时组织修订完善，避免失修。况，应及时组织修订完善，避免失修。可能存在的误区：对推行、检查不够重视，认为制度报批后就万事大可能存在的误区：对推行、检查不够重视，认为制度报批后就万事大吉。或者制度失修，形同虚设。吉。或者制度失修，形同虚设。制度建设的基本原则制度建设的基本原则 服从于组织结构和规模的原则。制度设计应以公司的发展战略为指服从于组织结构和规模的原则。制度设计应以公司的发展战略为指导
21、思想，同时结合目前企业的组织结构和规模来确定设计制度的基本导思想，同时结合目前企业的组织结构和规模来确定设计制度的基本思想，在此基础上在进行调研，明确制度建设的现状与需求。思想，在此基础上在进行调研，明确制度建设的现状与需求。系统化原则。采购、生产、销售、财务、人事等各大系统内部及系系统化原则。采购、生产、销售、财务、人事等各大系统内部及系统之间的制度应可以相互衔接，形成一个全面的相互支撑的管理制度统之间的制度应可以相互衔接，形成一个全面的相互支撑的管理制度体系。体系。是严密性原则。理想的制度应当在出台前后可能考虑到各种可能的是严密性原则。理想的制度应当在出台前后可能考虑到各种可能的情况与因素
22、，措词严密，无懈可击。情况与因素，措词严密，无懈可击。简明化原则。制度中的文字及流程应是简洁明了的，以规范工作流简明化原则。制度中的文字及流程应是简洁明了的，以规范工作流程为切入点来抓管理工作。程为切入点来抓管理工作。可行性原则。即要针对企业的实际情况，制定出切实可行的制度，可行性原则。即要针对企业的实际情况，制定出切实可行的制度，如果脱离实际，只图书面上的科学、完整，在实际中无法贯彻落实，如果脱离实际，只图书面上的科学、完整，在实际中无法贯彻落实，到头来反而成为负担，落个到头来反而成为负担，落个“画虎不成反类犬画虎不成反类犬”的结局。的结局。一般和特殊相结合原则。制度设计中既要遵循管理的共性
23、原理，也要一般和特殊相结合原则。制度设计中既要遵循管理的共性原理，也要结合企业特殊的个性。结合企业特殊的个性。刚柔相济的原则。制度的刚性是维持其严肃性有效性的基础，设计制刚柔相济的原则。制度的刚性是维持其严肃性有效性的基础，设计制度应力求严格，保证足够的刚性，这是管理科学化的重要体现。但是，度应力求严格，保证足够的刚性，这是管理科学化的重要体现。但是，为了保证在不断变化的内外因素中保持制度的有效性，设计制度具有一为了保证在不断变化的内外因素中保持制度的有效性，设计制度具有一定的弹性，保持适当的灵话，是制度生命力的体现。定的弹性，保持适当的灵话，是制度生命力的体现。激励与约束相结合原则。企业制度
24、应对工作各方面各环节有效的控制，激励与约束相结合原则。企业制度应对工作各方面各环节有效的控制，提升管理效益，又要以人为本，充分发挥员工的积极性与创造性，实现提升管理效益，又要以人为本，充分发挥员工的积极性与创造性，实现个人与企业的共同成长。个人与企业的共同成长。无偏袒原则。管理制度一经公布，就对企业组织内部任何人都具有约无偏袒原则。管理制度一经公布，就对企业组织内部任何人都具有约束力，包括高级管理人员。束力，包括高级管理人员。时效性原则。任何奖惩制度都应讲求时效，特别是对违规行为的处罚。时效性原则。任何奖惩制度都应讲求时效，特别是对违规行为的处罚。在通常情况下，违规行为一经发现就会模糊正确与错
25、误的界限，随之出在通常情况下，违规行为一经发现就会模糊正确与错误的界限，随之出现接二连三的效仿者，以至法不责众，骑虎难下。现接二连三的效仿者，以至法不责众，骑虎难下。制度建设的四个阶段制度建设的四个阶段 第一阶段，集团管理体系基本制度的建立健全；第一阶段，集团管理体系基本制度的建立健全；第二阶段，制度体系的管理和执行责任机制的建立第二阶段，制度体系的管理和执行责任机制的建立与完善；与完善；第三阶段，全面建设中基层标准操作文件体系，并第三阶段，全面建设中基层标准操作文件体系，并与国际或行业标准对接与国际或行业标准对接。第四阶段，制度建设融合于文化建设。第四阶段，制度建设融合于文化建设。制度建设的
26、几个误区制度建设的几个误区 1 1制度建设不成体系，各项制度之间的衔接较少，有时甚制度建设不成体系，各项制度之间的衔接较少，有时甚至相互对立，无法形成一个有机的整体。至相互对立，无法形成一个有机的整体。2.2.通过制度将不平等通过制度将不平等“合法化合法化”，这类制度使相关人员责，这类制度使相关人员责权不对等，有权无责、有责无权、越级管理等现象时有发生，权不对等，有权无责、有责无权、越级管理等现象时有发生，制度缺乏明确的责任人，其执行结果是法不责众。制度缺乏明确的责任人，其执行结果是法不责众。3.3.制度文字流于形式，不具有现实的操作性，制度执行过制度文字流于形式，不具有现实的操作性，制度执行
27、过程中，管理人员把制度文本的发放做为制度建设的终点，使程中，管理人员把制度文本的发放做为制度建设的终点，使得许多制度束之高阁，成为应付检查的得许多制度束之高阁，成为应付检查的“本本本本”。4.4.制度流程不清晰，流程间交叉部分的内容不明晰或者相制度流程不清晰，流程间交叉部分的内容不明晰或者相互矛盾互矛盾?5.5.制度流程没有形成闭环，缺乏有效的监督和反馈机制，制度流程没有形成闭环，缺乏有效的监督和反馈机制，相关人员的权责未能与其考核绩效、人事异动等相挂钩。相关人员的权责未能与其考核绩效、人事异动等相挂钩。制度建设的错误认识制度建设的错误认识 有的员工认为企业内部管理制度订的太多，不利于员工个性
28、的发有的员工认为企业内部管理制度订的太多，不利于员工个性的发展和创造性的发挥。我们十分赞赏有个性、有创造性特点的职员，但展和创造性的发挥。我们十分赞赏有个性、有创造性特点的职员，但任何个性和创造性都必须有利于企业整体的利益，否则其个性越强，任何个性和创造性都必须有利于企业整体的利益，否则其个性越强，创造力越强，对企业利益的损害就越大。美国是世界上法律最多的国创造力越强，对企业利益的损害就越大。美国是世界上法律最多的国家，但美国公民并没有因此失去个性和创造力，事实上却完全相反。家，但美国公民并没有因此失去个性和创造力，事实上却完全相反。还有一部分职员甚至管理人员认为还有一部分职员甚至管理人员认为
29、“将在外，君命有所不受将在外，君命有所不受”，只要，只要能把事情做好就行，不要受制度的约束。看看中国历史，君命有所不能把事情做好就行，不要受制度的约束。看看中国历史，君命有所不受的大将们受的大将们“黄袍加身黄袍加身”，犯上作乱的血腥场面比比皆是。古代的，犯上作乱的血腥场面比比皆是。古代的“君命有所不受君命有所不受”是因为当时信息传递条件的限制，是因为当时信息传递条件的限制，“君君”对战场的信对战场的信息作不到及时、准确的把握。而现代社会通讯、交通完善发达，如果息作不到及时、准确的把握。而现代社会通讯、交通完善发达，如果在末经在末经“君君”授权的情况下再谈所谓将在外君命有所不受，此将决不授权的情
30、况下再谈所谓将在外君命有所不受，此将决不可予以重用。没有规矩，不成方圆，这也是古训。至于可予以重用。没有规矩，不成方圆，这也是古训。至于“只要能把事只要能把事情做好了就行，不要受制度的约束情做好了就行，不要受制度的约束”，此想法更欠妥当。今天你也许，此想法更欠妥当。今天你也许在没有遵守制度的情况下，做好了一件事，明天你就可能因违反制度在没有遵守制度的情况下，做好了一件事，明天你就可能因违反制度而坏了一件大事。而坏了一件大事。制度建设的障碍制度建设的障碍 制度建设是一项长期、艰巨、复杂的工作，必须要有制度建设是一项长期、艰巨、复杂的工作，必须要有坚定、清晰、务实的管理理念。制度建设最大的障碍是坚
31、定、清晰、务实的管理理念。制度建设最大的障碍是“我说了算我说了算”思想和思想和“个人利益个人利益”思想。那些有思想。那些有“我说我说了算了算”思想和思想和“个人利益个人利益”思想的人员，不会站在企业思想的人员，不会站在企业管理的角度，求真务实的思考问题，而是千方百计的寻管理的角度，求真务实的思考问题，而是千方百计的寻找借口反对制度建设，破坏制度建设，冷淡制度建设。找借口反对制度建设，破坏制度建设，冷淡制度建设。制度建设不可能十全十美，只要有利于贴企业经营管理制度建设不可能十全十美，只要有利于贴企业经营管理的需要，有利于贴近员工文化生活的需求，有利于贴近的需要，有利于贴近员工文化生活的需求，有利
32、于贴近企业稳健发展的思路，就应该维护和支持制度建设。企业稳健发展的思路，就应该维护和支持制度建设。如何加强制度建设如何加强制度建设进一步深化对制度功能的认识，不断加大推进工作制进一步深化对制度功能的认识，不断加大推进工作制度化的力度。度化的力度。制度的功能在于规范和约束行为。由于行为主体存在人性制度的功能在于规范和约束行为。由于行为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。美国经济学家康芒斯将
33、客观环境不利因素。美国经济学家康芒斯将“制度制度”定义为定义为“集体行动控制个体行动集体行动控制个体行动”，则进一步解释了这种，则进一步解释了这种“规范和约束规范和约束”的机理。长期以来的机理。长期以来,我们对制度的功能和力量重视不够我们对制度的功能和力量重视不够,更多更多地强调思想教育和思想改造地强调思想教育和思想改造,虽然两者都很重要虽然两者都很重要,但却有着明显但却有着明显的局限性。在推进制度建设的进程中的局限性。在推进制度建设的进程中,工作中经常出现的问题要工作中经常出现的问题要从规律上找原因从规律上找原因,反复出现的问题要从制度上找原因。坚持走科反复出现的问题要从制度上找原因。坚持走
34、科学化、规范化的道路学化、规范化的道路,这是对制度及制度功能的深层次把握和运这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。用。着眼于机制的建立完善，努力实现制度在更高层面的着眼于机制的建立完善，努力实现制度在更高层面的系统整合。系统整合。按系统论的观点，机制就是系统内在规律的表现形式与作按系统论的观点，机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运用过程。在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。行就构成了机制。“制度好，可以使坏人无法任意横行制度好，可以使坏人无法任意横行;制度制度不好不好,可以使好人无法充分地做好事可以使好人无法充分地
35、做好事,甚至会走向反面甚至会走向反面”。同样。同样,好的机制能事半功倍好的机制能事半功倍,坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。坏机制的典型是坏机制的典型是“补偿性反馈补偿性反馈”。过去。过去,我们也在研究制度、制我们也在研究制度、制定制度定制度,但常常由于没有从完善机制的角度对制度进行系统研究但常常由于没有从完善机制的角度对制度进行系统研究,使制度不仅难以发挥预期的作用使制度不仅难以发挥预期的作用,甚至在一定条件下还会发生相甚至在一定条件下还会发生相反的运作。比如反的运作。比如,由于缺乏机制的约束由于缺乏机制的约束,有制度而不执行或不能有制度而不执行或不能执
36、行执行,往往比没有制度所产生的效果更坏往往比没有制度所产生的效果更坏,因为制度的权威受到因为制度的权威受到了嘲弄。了嘲弄。注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。要充分发挥制度的功能，还需要构建一个闭合的、关联的、科要充分发挥制度的功能，还需要构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相学的制度系统，这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。如领导班子领导干部工
37、作制度就需要日常办公功能和功效的缺失。如领导班子领导干部工作制度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加以配合执行；行政管理工作制度就需制度、财务管理工作制度等加以配合执行；行政管理工作制度就需要干部纪律工作制度、纪检监察工作制度等制度来加以约束。在某要干部纪律工作制度、纪检监察工作制度等制度来加以约束。在某种意义上，制度建设所追求的已不是某一项制度的创新种意义上，制度建设所追求的已不是某一项制度的创新,而是把注而是把注意力更多地放在加强制度间的联系和对接意力更多地放在加强制度间的联系和对接,对制度的功能进行整合对制度的功能进行整合,形成良性机制。作为一个整体，全局的各项制度之间应当协调一致，
38、形成良性机制。作为一个整体，全局的各项制度之间应当协调一致，如果各部门的制度互相不能够协调一致，遵守制度的人就会感到无如果各部门的制度互相不能够协调一致，遵守制度的人就会感到无所适从，建立完整统一的制度体系，应当将各个部门制定的内容相所适从，建立完整统一的制度体系，应当将各个部门制定的内容相似的制度进行统一设置。似的制度进行统一设置。要不断提高制度建设的质量和水平。要不断提高制度建设的质量和水平。制度建设关键是要管用、可行。制度都是人订的。人是最重要的因素，制度建设关键是要管用、可行。制度都是人订的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不变的，要根据组织或团体的发展而不断修订，适应新因此，制
39、度也不是一成不变的，要根据组织或团体的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立形势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。如果一项制度的出台得到了全体健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。如果一项制度的出台得到了全体组织成员的支持，这样的制度肯定不能出台，因为这样的制度，肯定直接或间组织成员的支持，这样的制度肯定不能出台，因为这样的制度，肯定直接或间接地牺牲了组织结构中某一方的利益；如果都反对，这样的制度也不能强制推接地牺牲了组织结构中某一方的利益；如果都反对，这样的制度也不能强
40、制推行，因为不仅法不治众，更重要的是会造成组织结构不同利益群体的失衡，这行，因为不仅法不治众，更重要的是会造成组织结构不同利益群体的失衡，这和组织成员都赞成所产生的问题是一致的。但凡好的制度，肯定是有一部分人和组织成员都赞成所产生的问题是一致的。但凡好的制度，肯定是有一部分人反对，有一部分人赞成。好的制度，肯定是考虑到了组织成员以及组织关联成反对，有一部分人赞成。好的制度，肯定是考虑到了组织成员以及组织关联成员的方方面面的利益，并经过严谨周详的论证才能出台。因此，制度应该尽可员的方方面面的利益，并经过严谨周详的论证才能出台。因此，制度应该尽可能全面，同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以
41、及利益可能波及到能全面，同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影，也就是说制度要无处不在，无时不有，深入到组细小方面都要有制度的身影，也就是说制度要无处不在，无时不有，深入到组织的各个环节角落。不然制度与制度之间的缝隙、制度本身的漏洞，都有可能织的各个环节角落。不然制度与制度之间的缝隙、制度本身的漏洞，都有可能导致投机事情发生。如果制度与制度之间矛盾交叉，更会导致有关部分无法执导致投机事情发生。如果制度与制度之间矛盾交叉，更会导致有关部分无法执行，该制度效力的减弱，进而导致整个组织制度效用的减弱。行，该制度效力的减弱，进而导致整个组织制度效用的减弱。
42、管理制度的分类管理制度的分类 按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度简单分为织的制度简单分为5种：种：、管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本、管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。性的管理制度。、管理规定：对某专项的涉及到全组织或某一个专业系统内的工、管理规定：对某专项的涉及到全组织或某一个专业系统内的工作所做出的具体要求。作所做出的具体要求。、管理办法：对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项、管理办法：对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项目的管理所做出的要求。目的管理所
43、做出的要求。、实施细则：对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步、实施细则：对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。骤所做出的具体规定。、工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列、工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。化规定。管理制度的内容管理制度的内容工作制度，指企业对各项工作运行程序的管理规定，是保工作制度，指企业对各项工作运行程序的管理规定，是保证企业各项工作正常有序地开展的必要保证。如：生产经营证企业各项工作正常有序地开展的必要保证。如：生产经营制度、人事管理制度、生产管理制度、财务制度、设备管理制度、人事管理制度、生产
44、管理制度、财务制度、设备管理制度、物资供应管理制度、销售管理制度等。制度、物资供应管理制度、销售管理制度等。责任制度，指企业各级人员的权力及责任制度。如管理人责任制度，指企业各级人员的权力及责任制度。如管理人员责任制度、岗位责任制度等。员责任制度、岗位责任制度等。特殊制度，指主要是企业非程序化的制度。如员工评议管特殊制度，指主要是企业非程序化的制度。如员工评议管理人员制度、总结表彰会制度等。理人员制度、总结表彰会制度等。此外，企业制度还应有一些必备的附件做补充，如组织此外，企业制度还应有一些必备的附件做补充，如组织结构图（包含管理层次和幅度等）、职务说明书、表格流程结构图（包含管理层次和幅度等
45、）、职务说明书、表格流程图（包含表格的填写、审批、存档单位等）、标准作业书图（包含表格的填写、审批、存档单位等）、标准作业书（以事为核心，描述事情如何做）、操作规程（以机器为核（以事为核心，描述事情如何做）、操作规程（以机器为核心，描述机器如何操作）、部门和员工考核办法或细则等。心，描述机器如何操作）、部门和员工考核办法或细则等。管理制度的编制原则管理制度的编制原则 符合法律、法规规定和单位内部实际情符合法律、法规规定和单位内部实际情况原则、具有广泛约束性原则、符合全面况原则、具有广泛约束性原则、符合全面性和系统性原则、实行内部牵制原则、讲性和系统性原则、实行内部牵制原则、讲究成本效益原则和实
46、行动态的信息反馈原究成本效益原则和实行动态的信息反馈原则。这些原则应渗透到制度的每条条款中，则。这些原则应渗透到制度的每条条款中，以会计核算为基础，以企业价值最大化为以会计核算为基础，以企业价值最大化为目标，按照可量化管理思路，结合企业经目标，按照可量化管理思路，结合企业经营阶段性和发展规划需要，全面、系统的营阶段性和发展规划需要，全面、系统的进行规范。进行规范。管理制度的编制要点管理制度的编制要点 管理制度的编制以做事为主线，以各部门、科室、班组、员工为点，以管理制度的编制以做事为主线，以各部门、科室、班组、员工为点，以岗位责任制（包含岗位工作指引）、标准作业书、操作规程、技术标准和岗位责任
47、制（包含岗位工作指引）、标准作业书、操作规程、技术标准和管理办法等为枝干构成一个平面，结合生管理办法等为枝干构成一个平面，结合生产、销售、研发、人力、财务产、销售、研发、人力、财务和和总则构成立体化的篇章。要站在公司和部门的角度来看问题，注意把握以总则构成立体化的篇章。要站在公司和部门的角度来看问题，注意把握以下几点：下几点：表表要弄清公司总经理和部门经理每天、每月、每年应看的表，例如要弄清公司总经理和部门经理每天、每月、每年应看的表，例如销量、产量、进货量、质量、费用等；要弄清公司各岗位每天、每月、每销量、产量、进货量、质量、费用等；要弄清公司各岗位每天、每月、每年应填、应报的表；要弄清公司
48、各控制点每天、每月、每年应填、应报的年应填、应报的表；要弄清公司各控制点每天、每月、每年应填、应报的的表。的表。会会要弄清公司总经理和部门经理每天、每月、每年应开的会，例如要弄清公司总经理和部门经理每天、每月、每年应开的会，例如公司月度经营会、公司（半）月采购会会议、（半）年公司员工大会、周公司月度经营会、公司（半）月采购会会议、（半）年公司员工大会、周产供销协调会等。产供销协调会等。权权要设定人权、财权、物权、事权的管理权限，编制核准权限表。要设定人权、财权、物权、事权的管理权限，编制核准权限表。计划和预算计划和预算公司的一切工作必须围绕着公司的年度策略、计划和预公司的一切工作必须围绕着公司
49、的年度策略、计划和预算来展开，制度的编制要为完成公司的年度策略、计划和预算服务，要弄算来展开，制度的编制要为完成公司的年度策略、计划和预算服务，要弄清公司各部门每天、每月、每年有哪些计划，如何执行和追踪。清公司各部门每天、每月、每年有哪些计划，如何执行和追踪。有制度无执行的原因有制度无执行的原因 1制度的制订并不是从问题中来，而是从传统经验或是照搬其它优秀企业的制度，制度的制订并不是从问题中来，而是从传统经验或是照搬其它优秀企业的制度，使制度本身严重脱离实际。使制度本身严重脱离实际。2有些单位出于应付上级检查，还有些单位为了通过有些单位出于应付上级检查，还有些单位为了通过ISO9000认证或其
50、它什么认认证或其它什么认证，照葫芦画瓢弄了一些制度，这些制度不好用是很正常的，因为从制订制度开始证，照葫芦画瓢弄了一些制度，这些制度不好用是很正常的，因为从制订制度开始就没打算让它好用。就没打算让它好用。3员工对制度不甚了解或者根本不知道。员工对制度不甚了解或者根本不知道。4制订的制度脱离实际使员工根本无法执行。制订的制度脱离实际使员工根本无法执行。5领导不支持，从中作梗，必须看到，制度遭到破坏，在多数情况下都是缘于领领导不支持，从中作梗，必须看到，制度遭到破坏，在多数情况下都是缘于领导者首先带头破坏。导者首先带头破坏。6制度未与经济利益挂钩，违反了制度不疼不痒、无人过问。要使制度真正有效，制