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1、重大事故应急救援预案重大事故应急救援预案（应急计划、（应急计划、Emergency PlanEmergency Plan）李志宪李志宪 博士博士主要内容主要内容v事故案例的启示事故案例的启示v国外重大事故应急系统国外重大事故应急系统v法律规定法律规定v事故应急管理事故应急管理v事故应急救援系统事故应急救援系统v危险辨识与控制危险辨识与控制v事故应急救援预案的内容、要求与要素事故应急救援预案的内容、要求与要素v地方政府特大事故应急救援预案地方政府特大事故应急救援预案v事故应急预案的编制事故应急预案的编制v应急救援行动应急救援行动v救援预案的培训与演练救援预案的培训与演练 一、事故案例的启示一、事
2、故案例的启示1.1.重大事故的类型及其事故后果重大事故的类型及其事故后果l1.19761.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成事故，造成3030多人死亡，迫使多人死亡，迫使2222万人紧万人紧急疏散；急疏散；l2.19842.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使迫使650650人丧生、数千人受伤；人丧生、数千人受伤；l3.19843.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有25002500多人死亡，多人死亡，2020余万多人受伤且其中余万
3、多人受伤且其中大多数人双目失明致残，大多数人双目失明致残，6767万人受到残万人受到残留毒气的影响；留毒气的影响；l4.19874.1987年年1010月在法国，由于硝酸铵引起月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使一场火灾，迫使6 6万居民疏散；万居民疏散；l5.19935.1993年年5 5月中国深圳化学危险品仓库爆月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造炸火灾事故造1515人死亡，人死亡，100100多人受伤，多人受伤，损失损失2 2亿多元；亿多元；l6.19976.1997年年6 6月月2727日中国北京东方化工厂爆日中国北京东方化工厂爆炸事故造成炸事故造成8 8人死亡，直接经济损失人死亡
4、，直接经济损失1 1亿亿多元；多元；l7.20037.2003年年2 2月月1818日发生在韩国大丘市的地铁火灾日发生在韩国大丘市的地铁火灾有人在有人在10791079号地铁列车上纵火，而该车司机和号地铁列车上纵火，而该车司机和10801080号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。10801080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打开，大批乘客死亡；而
5、中央控制室工作人员没有开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确的指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认确的指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的主要原因。人死亡，一百多人受伤的主要原因。事故启示事故启示l预则预则立，不预则废立，不预则废二、国外重大事故应急系统二、国外重大事故应急系统1.1.英国重大事故应急系统英国重大事
6、故应急系统l应急计划起源于应急计划起源于2020世纪世纪7070年代，年代，19741974年年6 6月，弗月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员（设立了重大危险咨询委员（Advisory Committee Advisory Committee on Major Hazardon Major Hazard），），简称简称ACMHACMH，负责研究重大负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措，首次提出了危险源的辨识、评价技术和控制措，首次提出了应该制订应急计划。应该制订应急计划。l由于由于ACMHACMH和其他机构的工
7、作，促使欧共体于和其他机构的工作，促使欧共体于19821982年颁布了工业活动中重大事故危险法令年颁布了工业活动中重大事故危险法令（ECCECCDirective 82/501Directive 82/501，即著名的塞韦索即著名的塞韦索法令，目的在于重大事故的预防以及事故发生法令，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。后的应急救援。2.2.美国重大事故应急系统美国重大事故应急系统l19861986年美国国会通过了年美国国会通过了SUPERFUNDSUPERFUND法的修法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为应急高法律依
8、据，该法的第三部分为应急计划和社区知情权法。计划和社区知情权法。19871987年美国环年美国环保署、联邦应急管理署发布了应急计保署、联邦应急管理署发布了应急计划技术指南，划技术指南，OSHAOSHA标准高危险性化标准高危险性化学物质生产过程安全管理和环保署标学物质生产过程安全管理和环保署标准风险管理计划。准风险管理计划。l联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组成立了国家应急响应领导小组（NRTNRT）。）。3.3.澳大利亚重大事故应急系统澳大利亚重大事故应急系统l19931993年年1 1月月1 1日，澳大利亚成立了应急管日，澳大利亚成
9、立了应急管理署（理署（EMAEMA）。）。EMAEMA负责所有类型的灾害，负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争包括自然的、人为的、技术的或是战争（民防）。（民防）。lEMAEMA的职责是：的职责是：l（1 1）使国家应急管理的政策和安排正规）使国家应急管理的政策和安排正规化，并得到改进；化，并得到改进；l（2 2）提供国家应急管理援助；）提供国家应急管理援助；l（3 3）提供应急管理的教育，培训并负责）提供应急管理的教育，培训并负责应急研究；应急研究；l（4 4）提供并改进事故和灾害预知信息；）提供并改进事故和灾害预知信息；l（5 5）建立、协调并协助应急管理计划；）建立、协
10、调并协助应急管理计划；l（6 6）和联邦政府有关部门合作提供应急）和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资；援助物资；l（7 7）改进并提高国家民防能力；）改进并提高国家民防能力；l（8 8）作为澳大利亚国际发展协作局）作为澳大利亚国际发展协作局（AIDABAIDAB）的代表，协助进行灾后物质和的代表，协助进行灾后物质和技术援助；技术援助；l（9 9）在澳大利亚的有关地区协助进行灾）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准备工作。害的准备工作。l一些国家还成立了专门的应急一些国家还成立了专门的应急机构，如加拿大应急准备办公室、机构，如加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国新西兰民防和应
11、急管理部、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部。部。三、法律规定三、法律规定1.安全生产法的有关规定安全生产法的有关规定l生产经营单位的主要负责人员有组织制定并生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。l生产经营单位对重大危险源应当登记建档，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。应当采取的应急措施。l生产经营单位应当按
12、照国家有关生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。的部门和有关部门备案。l生产经营单位应当教育和督促从生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。措施以及事故应急措施。l县县级级以以上上地地方
13、方各各级级人人民民政政府府应应当当组组织织有有关关部部门门制制定定本本行行政政区区域域内内特特大大生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案，建立应急救援体系。建立应急救援体系。l危危险险物物品品生生产产、经经营营、储储存存单单位位以以及及矿矿山山、建建筑筑施施工工单单位位应应当当建建立立应应急急救救援援组组织织；生生产产经经营营规规模模较较小小，可可以以不不建建立立应应急急救救援援组组织织的的，应应当当指定兼职的应急救援人员。指定兼职的应急救援人员。l危险物品的生产、经营、储存单位危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器
14、材、设备，并进必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运行经常性维护、保养，保证正常运转转。2.2.职业病防治法的规定职业病防治法的规定l用用人人单单位位应应当当建建立立、健健全全职职业业病病危危害事故应急救援预案。害事故应急救援预案。3.消防法的规定消防法的规定l消防安全重点单位应当制定灭火和消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。应急疏散预案，定期组织消防演练。4.4.国务院关于特大安全事故行政责任国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的规定追究的规定的规定l市（地、州）、县（市、区）人民政府必须市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大
15、安全事故应急处理预案。本制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。领导人签署后，报上一级人民政府备案。5.5.国务院危险化学品安全管理条例的规定国务院危险化学品安全管理条例的规定l县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应本级人民政府批准后实施。危险化学
16、品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。全监督管理综合工作的部门备案。6.6.国务院使用有毒物品场所劳动保护条例国务院使用有毒物品场所劳动保护条例的规定的规定l从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设应
17、急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。安部门备案。7.7.国务院特种设备安全监察条例国务院特种设备安全监察条例的规定的规定l特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。急措施和救援预案。l 四、事故应急管理四、事故
18、应急管理 定义：事故应急救援预案（事故应急计划）定义：事故应急救援预案（事故应急计划），是事故预防系统的重要组成部分。应急预案，是事故预防系统的重要组成部分。应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减到最事故，将事故对人、财产和环境的损失减到最低限度。低限度。统统计计资资料料表表明明，有有效效的的应应急急系系统统可可将将事事故损失降低到无应急系统的百分之六。故损失降低到无应急系统的百分之六。事故应急管理的四个阶段事故应急管理的四个阶段l预防预防l预备预备l响应响应l恢复恢复 预预 防防Precaution恢恢 复
19、复Recover预预 备备Preparedness响响 应应Response应急管理的内涵应急管理的内涵1.1.预预 防防l 为为预预防防、控控制制和和消消除除事事故故对对人人类类生生命命、财财产产和和环环境境的的危危害害所所采采取取的的行动。行动。l 就就是是从从应应急急管管理理的的角角度度，防防止止紧紧急事件或事故发生，避免应急行动。急事件或事故发生，避免应急行动。预防的内容和应对措施预防的内容和应对措施l安全法律、法规、标准安全法律、法规、标准l灾害保险灾害保险l安全信息系统安全信息系统l安全规划安全规划l风险分析、评价风险分析、评价l安全监测监控安全监测监控l公共应急教育公共应急教育l
20、安全研究安全研究 2.2.预预 备备l事事故故发发生生之之前前采采取取的的行行动动。目目的的是是应应对对事事故故发发生生而而提提高高应应急急行行动动能力及推进有效的响应工作。能力及推进有效的响应工作。l国家政策国家政策l应急预案应急预案(计划计划)l应急通告与报警系统应急通告与报警系统l应象医疗系境应象医疗系境l应急救援中心应急救援中心l应急公共咨询材料应急公共咨询材料l应急培训、训练与演习应急培训、训练与演习l应急资源应急资源l互助救援协议互助救援协议l特殊保护计划特殊保护计划l实施应急救援预案实施应急救援预案预备的内容和应对措施预备的内容和应对措施3.3.响响 应应l事事故故发发生生前前及
21、及发发生生期期间间和和发发生生后后立立即即采采取取的的行行动动。目目的的是是保保护护生生命命，使使财财产产损损失失、环环境境破破坏坏减减小小到最小程度，并有利于恢复。到最小程度，并有利于恢复。响应的内容和应对措施响应的内容和应对措施l启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统l启动应急救援中心启动应急救援中心l提供应急医疗援助提供应急医疗援助l报告有关政府机构报告有关政府机构l对公众进行应急事务说明对公众进行应急事务说明l疏散和避难疏散和避难l搜寻和营救搜寻和营救4.4.恢恢 复复l使使生生产产、生生活活恢恢复复到到正正常常状状态态或或得到进一步的改善。得到进一步的改善。l清理废墟清理废墟l损失
22、评估损失评估l消毒、去污消毒、去污l失业评估失业评估l应急预案的复查应急预案的复查l灾后重建灾后重建恢复的内容和应对措施恢复的内容和应对措施l五、事故应急救援系统五、事故应急救援系统事故应急救援系统事故应急救援系统 基基本本原原则则：是是在在预预防防为为主主的的前前提提下下，统统一一指指挥挥、分分级级负负责责、区区域域为为主主、单单位位自自救救和和社社会会救救援援相结合。相结合。基基本本任任务务：（1 1）立立即即组组织织营营救救受受害害人人员员，组组织织撤撤离离或或采采取取其其他他措措施施保保护护危危害害区区域域内内的的其其他他人人员员。（2 2）迅迅速速控控制制危危险险源源，并并对对事事故
23、故造造成成的的危危害害进进行行检检验验、监监测测，测测定定事事故故的的危危害害区区域域、危危害害性性质质及及危危害害程程度度。（3 3）做做好好现现场场清清洁洁，消消除除危危害后果。（害后果。（4 4）查清事故原因，评估危害程度。）查清事故原因，评估危害程度。l应急救援组织机构应急救援组织机构l应急救援预案应急救援预案l应急设施和设备应急设施和设备l应急救援行动应急救援行动l应急培训和演习应急培训和演习l事故后的恢复事故后的恢复应急救援系统的主要内容应急救援系统的主要内容应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织机构（1 1）应应急急指指挥挥机机构构 协协调调应应急急组组织织各各个个机机构构运运
24、作和关系；作和关系；（2 2）事事故故现现场场指指挥挥机机构构 负负责责事事故故现现场场的的指指挥挥、调度及资源的有效利用；调度及资源的有效利用；（3 3）支支持持保保障障机机构构 提提供供应应急急物物质质和和人人员员的的保保障；障；（4 4）媒媒体体机机构构 安安排排媒媒体体报报道道、采采访访、新新闻闻发发布；布；（5 5）信息管理机构）信息管理机构 信息管理、信息服务。信息管理、信息服务。应急救援预案应急救援预案（1 1）对可能发生的事故进行预测和评价）对可能发生的事故进行预测和评价（2 2）人力、物资等资源的确定与准备）人力、物资等资源的确定与准备（3 3）明确应急组织和人员的职责）明确
25、应急组织和人员的职责（4 4）设计行动战术和程序）设计行动战术和程序（5 5）训练和演习）训练和演习（6 6）事故后清除和恢复程序）事故后清除和恢复程序 应急设备和设施应急设备和设施1.1.急救设备：救护车、单架等急救设备：救护车、单架等2.2.个体防护设备：呼吸器、面具等个体防护设备：呼吸器、面具等3.3.通讯设备：电话、无线电等通讯设备：电话、无线电等4.4.消防设备：消防车、灭火设备消防设备：消防车、灭火设备5.5.检测设备：分析、检测、化验仪器检测设备：分析、检测、化验仪器6.6.工具工具7.7.危险所在单位已有的设备危险所在单位已有的设备应急救援行动应急救援行动l 发生火灾、爆炸和有
26、毒物质泄漏等紧发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时，所采取的营救与疏散、减缓与急情况时，所采取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行动都是应控制、清除与净化等一系列的行动都是应急救援行动。急救援行动。l 应急救援行动方案包括：（应急救援行动方案包括：（1 1）现场）现场初始评估；（初始评估；（2 2）危险物质的探测；（）危险物质的探测；（3 3）建立现场工作区域；（建立现场工作区域；（4 4）确定重点保护）确定重点保护区域；（区域；（5 5）行动的优先原则；（）行动的优先原则；（6 6）增援）增援梯队梯队。应急训练和演习应急训练和演习l 通过培训和演练，把应急预案加以验通过培训和
27、演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。实施和贯彻。l 其主要目的是：其主要目的是：（1 1）测试预案和程序）测试预案和程序的充分程度；（的充分程度；（2 2）测试紧急装置、设备及）测试紧急装置、设备及物质资源供应；（物质资源供应；（3 3）提高现场内、外的应）提高现场内、外的应急部门的协调能力；（急部门的协调能力；（4 4）判别和改正预案）判别和改正预案的缺陷；（的缺陷；（5 5）提高公众应急意识。）提高公众应急意识。事故后的恢复事故后的恢复l在在应急救援行动结束后必须对系统进行应急救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢
28、复最重要。恢复活动恢复，而且尽快恢复最重要。恢复活动主要包括主要包括（1 1）现场警戒和安全；（）现场警戒和安全；（2 2）清洁与净化（清洁与净化（3 3）对从业人员供帮助；）对从业人员供帮助；（4 4）对破坏损失的评估；（）对破坏损失的评估；（5 5）保险的）保险的索赔；（索赔；（6 6）事故调查；（）事故调查；（7 7）重建。）重建。七、事故七、事故应急救援预案应急救援预案的内容、要求与基本要素的内容、要求与基本要素1.定定义义l事故应急救援预案是指政府和生产经营事故应急救援预案是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援
29、活动的行险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。动指南。l事故应急救援预案有时也称为应急计划。事故应急救援预案有时也称为应急计划。2.2.目目 的的l编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下：编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下：（1 1）一一旦旦发发生生事事故故后后控控制制危危险险源源，避避免免事事故故扩大，可能的情况下予以消除；扩大，可能的情况下予以消除；（2 2）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。3 3要要 求求 基本要求：科学性、实用性、权威性。基本要求：科学性、实用性、权威性。内容：（内容：（1 1）对紧急情况和事故灾害的）对紧急情况和事故灾
30、害的辨识、评价；（辨识、评价；（2 2）对人力、物质和工具）对人力、物质和工具等资源的确认与准备；等资源的确认与准备；（3 3）指导建立现）指导建立现场内外合理有效的应急组织；（场内外合理有效的应急组织；（4 4）设计）设计应急行动战术；（应急行动战术；（5 5）制定事故后的现场）制定事故后的现场清除、整理及恢复措施清除、整理及恢复措施等。3 3具具 体体 要要 求求 1 1）生生产产经经营营单单位位事事故故应应急急救救援援预预案案应应针针对对那那些些可可能能造造成成本本单单位位、本本系系统统人人员员死死亡亡或或严严重重伤伤害害、设设备备和和环环境境受受到到严严重重破破坏坏而而又又具具有有突突
31、发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。2 2）事事故故应应急急救救援援预预案案应应以以努努力力保保护护人人身身安安全全为为第第一一目目的的，同同时时兼兼顾顾设设备备和和环环境境的的防防护护，尽量减少灾害的损失程度。尽量减少灾害的损失程度。3 3）事事故故应应急急救救援援预预案案应应包包括括对对紧紧急急情情况况的的处处理程序和措施。理程序和措施。4 4）事事故故应应急急救救援援预预案案应应结结合合实实际际，措措施施明明确确具体，具有很强的可操作性。具体，具有很强的可操作性。5 5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的）事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定
32、。规定。6 6）明确应急系统中各级机构的权明确应急系统中各级机构的权利和职责。利和职责。7 7）建立培训及演习等准备程序。）建立培训及演习等准备程序。8 8）对特殊危险建立专项应急预案。）对特殊危险建立专项应急预案。应急救援预案的文件体系应急救援预案的文件体系 l（1 1）一一级级文文件件总总预预案案。包包含含对对紧紧急急情情况况的的管管理理政政策策、预预案案的的目目标标，应应急急组组织和责任等内容。织和责任等内容。l（2 2）二二级级文文件件程程序序。程程序序内内容容十十分分具具体体，明明确确WhatWhat、WhoWho、WhereWhere、TimeTime等等，是是应应急急行行动动的的
33、指指南南。要要求求格格式式简简洁洁明明了了，格式可以是文字、图表或两者的组合。格式可以是文字、图表或两者的组合。l 程程序序文文件件包包括括：预预案案概概况况、预预防防程程序序、准准备备程程序序、基基本本应应急急程程序序、专专项项应应急程序、恢复程序。急程序、恢复程序。l（3 3）三三级级文文件件说说明明书书。例例如职责说明书、设备使用说明书等。如职责说明书、设备使用说明书等。l（4 4）四级文件四级文件记录。记录。4.4.应急救援预案的基本要素应急救援预案的基本要素（1 1）厂区基本情况）厂区基本情况（2 2）周围环境）周围环境（3 3）组织机构及其职责）组织机构及其职责（4 4）危害辨识与
34、风险评价）危害辨识与风险评价（5 5）报警和通讯联络）报警和通讯联络（6 6）应急设备与设施）应急设备与设施（7 7）应急计划区）应急计划区（8 8）应急状态分级）应急状态分级（9 9）保护措施程序（响应措施）保护措施程序（响应措施）（1010）关闭程序）关闭程序（1111）信息发布）信息发布（1212）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序（1313）培训与演练）培训与演练（1414）应急预案的维护）应急预案的维护（1515）记录与报告）记录与报告（1 1）厂区基本情况）厂区基本情况1 1）生产区、生活区和辅助区的划分）生产区、生活区和辅助区的划分2 2）主要原料、中间产品和产品；）主要原料、中
35、间产品和产品；3 3）工艺流程和主要技术参数；）工艺流程和主要技术参数；4 4）产量、产值、人数等；）产量、产值、人数等；5 5）主要安全设施及其分布。）主要安全设施及其分布。（2 2）周围环境）周围环境1 1）周围气象、气候、地理、地形、地）周围气象、气候、地理、地形、地貌、水文；貌、水文；2 2）周围人口分布；）周围人口分布；3 3）周围重要单位和设施；）周围重要单位和设施；4 4）交通。）交通。（3 3）组织机构及其职责）组织机构及其职责1 1）明明确确应应急急反反应应组组织织机机构构、参参加加单单位位、人人员员及及其作用及职责；其作用及职责；2 2）明明确确应应急急反反应应总总负负责责
36、人人，以以及及每每一一具具体体行行动动的负责人；的负责人；3 3）列出本区域以外能提供援助的有关机构。）列出本区域以外能提供援助的有关机构。4 4）明确政府和企业在应急行动中各自的职责。）明确政府和企业在应急行动中各自的职责。（4 4）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价1 1）确认可能发生的事故类型、地点；）确认可能发生的事故类型、地点；2 2）确定事故影响范围及可能影响的人数；）确定事故影响范围及可能影响的人数；3 3）划分事故严重度。）划分事故严重度。4 4）导致那些最严重事件发生的过程；）导致那些最严重事件发生的过程；5 5）对对潜潜在在事事故故的的描描绘绘（如如容容器器爆爆炸炸、管
37、管道道破破裂、安全阀失灵、火灾等）；裂、安全阀失灵、火灾等）；6 6）对对泄泄露露物物质质数数量量的的预预测测（有有毒毒、易易燃燃、爆爆炸）；炸）；7 7）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；8 8）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；9 9）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；1010）如果非严重事件被中止，它的规模如何；）如果非严重事件被中止，它的规模如何；1111）事件之间的联系；）事件之间的联系；1212）每一个事件的后果。）每一个事件的后果。（5 5）报警
38、和通讯联络）报警和通讯联络1 1）报警系统及程序；）报警系统及程序；2 2）报报警警方方式式：如如电电话话、广广播播、网网络络、警警报报器器等；等；3 3）与与政政府府主主管管部部门门和和应应急急救救援援机机构构的的通通讯讯、联络方式；联络方式；4 4）紧紧急急通通告告及及报报警警形形式式、内内容容、标标准准的的明明确确：事故、时间、地点、单位、原因、程度等。事故、时间、地点、单位、原因、程度等。（6 6）应急设备与设施）应急设备与设施 1 1）下下列列应应急急设设备备的的数数量量、型型号号、存存放放地点及获取方式：地点及获取方式：l 急救设备急救设备l 个体防护设备个体防护设备l 通讯设备通
39、讯设备l 检测设备检测设备l 消防设备消防设备 l 维修工具维修工具l 应急物质等应急物质等2 2）下列应急机构能力和资源的描述：）下列应急机构能力和资源的描述：l安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门；l公安、武警部门；公安、武警部门；l消防部门；消防部门；l急救部门；急救部门；l医疗卫生部门；医疗卫生部门；l防疫部门；防疫部门；l环保部门；环保部门；l水、电、气供应部门；水、电、气供应部门；l交通运输部门；交通运输部门；l与有关机构签定的互援协议等。与有关机构签定的互援协议等。（7 7）应急计划区）应急计划区 包括危险区、缓冲区和安全区。包括危险区、缓冲区和安全区。（8 8）应急状态分
40、级）应急状态分级 1 1）厂内应急：后果仅限于企业内，厂）厂内应急：后果仅限于企业内，厂内应急预案启动，厂外应急预案待命；内应急预案启动，厂外应急预案待命；2 2）厂外应急：后果超出厂区边界，厂）厂外应急：后果超出厂区边界，厂内外应急预案启动。内外应急预案启动。(9)(9)保护措施程序保护措施程序（1 1）事故初期控制措施；）事故初期控制措施；（2 2）明确可授权发布疏散居民命令的负责人及）明确可授权发布疏散居民命令的负责人及发布命令的程序；发布命令的程序；（3 3）明确避灾路线、临时避难场所及负责执行）明确避灾路线、临时避难场所及负责执行避灾疏散的机构和负责人等；避灾疏散的机构和负责人等；（
41、4 4）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）的保护措施；的保护措施；（5 5）对特殊设施的保护措施；）对特殊设施的保护措施；（6 6）明确启动、终止保护措施的程序和方法。）明确启动、终止保护措施的程序和方法。（1010）关闭程序）关闭程序1 1）关闭行动的负责人；）关闭行动的负责人；2 2）设备关闭操作程序；）设备关闭操作程序；3 3）关闭专用工具；）关闭专用工具；4 4）关闭具体操作人员；）关闭具体操作人员；5 5）需关闭设备是否有明显标志；）需关闭设备是否有明显标志；6 6）应关闭的设备明细。）应关闭的设备明细。（1111）信息发布）信息发布1 1）明明
42、确确各各应应急急小小组组在在应应急急过过程程中中对对媒媒体体和和公公众的发言人；众的发言人；2 2）描描述述向向媒媒体体和和公公众众发发布布事事故故应应急急信信息息的的决决定方法；定方法；3 3）信息发布周期。）信息发布周期。（1212）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序1 1）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；2 2）明明确确保保护护事事故故现现场场的的方方法法，确确保保不不会会发发生生未未经授权而进入事故现场的措施；经授权而进入事故现场的措施；3 3）宣布取消应急状态的程序；）宣布取消应急状态的程序；4 4）恢复正常状态的程序；）恢复正常状态
43、的程序；5 5）描述连续检测影响区域的方法；）描述连续检测影响区域的方法；6 6）描述调查、记录、评估应急反应的方法。）描述调查、记录、评估应急反应的方法。（1313）培训与演练）培训与演练1 1）制订每年培训、演练计划；）制订每年培训、演练计划；2 2）培培训训演演练练目目的的：测测试试预预案案的的有有效效性性、检检验验应应急急设设备备、确确保保应应急急人人员员熟熟悉悉他他们们的的职职责责和和任务；任务；3 3）培培训训内内容容：危危险险特特征征、报报告告、报报警警、疏疏散散、防护、急救和抢险等；防护、急救和抢险等；4 4）培培训训要要求求：针针对对性性、定定期期性性、真真实实性性、全全员性
44、；员性；5 5）通过对应急人员培训，确保合格者上岗。）通过对应急人员培训，确保合格者上岗。（1414）应急预案的维护）应急预案的维护1 1）明确每项计划更新、维护的负责人；）明确每项计划更新、维护的负责人；2 2）描述每年更新和修订应急预案的方法；）描述每年更新和修订应急预案的方法；3 3）根据演练、检测结果完善应急计划。）根据演练、检测结果完善应急计划。（1515）记录与报告）记录与报告1 1）培训记录；）培训记录；2 2）演练记录；）演练记录；3 3）修改记录。）修改记录。l 八八 地方政府特大事故地方政府特大事故l 应急救援预案应急救援预案v需要地方政府制订应急预案的特大需要地方政府制订
45、应急预案的特大事故和自然灾害事故和自然灾害v特大事故应急预案的主要内容特大事故应急预案的主要内容v政府特大事故应急预案的编制政府特大事故应急预案的编制 一、需要政府制订应急预案的一、需要政府制订应急预案的特大事故和自然灾害特大事故和自然灾害1.1.特大危化品事故（火灾、爆炸、泄漏）特大危化品事故（火灾、爆炸、泄漏）2.2.特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故；特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故；3.3.特大建（构）筑物（房、库、坝）的坍特大建（构）筑物（房、库、坝）的坍塌事故塌事故4.4.特大公共场所火灾事故特大公共场所火灾事故5.5.特大矿山事故特大矿山事故6.6.特大道路交通事故特大道路交通事故
46、7.7.特大铁路事故特大铁路事故8.8.特大空难事故特大空难事故9.9.特大海难事故特大海难事故10.10.特大食物中毒事故特大食物中毒事故11.11.特大森林火灾事故特大森林火灾事故12.12.特大地质灾害事故特大地质灾害事故13.13.洪灾洪灾14.14.地震地震1515.SARSSARS等公共卫生事件等公共卫生事件16.16.需要政府紧急处理的其他事件需要政府紧急处理的其他事件二、政府特大事故应急预案的内容二、政府特大事故应急预案的内容（一）本行政区基本情况一）本行政区基本情况（二）危险目标（重大危险）（二）危险目标（重大危险）（三）应急指挥机构及职责（三）应急指挥机构及职责（四）（四）
47、应急救援队伍应急救援队伍（五）应急设备与设备（五）应急设备与设备（六）通讯联络（六）通讯联络（七）事故报告与报警（七）事故报告与报警（八）应急救援行动（八）应急救援行动（九）信息发布（九）信息发布（十）事故后的恢复（十）事故后的恢复（十一）培训与演练（十一）培训与演练（十二）维护（十二）维护（一）本行政区基本情况（一）本行政区基本情况 1.1.地理位置地理位置2.2.地形地貌地形地貌3.3.气象与气候气象与气候4.4.人口与分布人口与分布（二）危险目标（重大危险）（二）危险目标（重大危险）1.1.重大危险的位置、隶属单位、负责人重大危险的位置、隶属单位、负责人2.2.危险物质或设施的数量、存放
48、地点危险物质或设施的数量、存放地点3.3.危险物质的化学物理特性及危险特征危险物质的化学物理特性及危险特征4.4.危险设施的有关参数和危险特征危险设施的有关参数和危险特征5.5.可能发生的事故及特征可能发生的事故及特征6.6.造成事故的可能原因造成事故的可能原因7.7.可能影响范围和造成的后果（人、财、物）可能影响范围和造成的后果（人、财、物）8.8.已有的控制措施（技术和管理）已有的控制措施（技术和管理）（三）应急指挥机构及职责（三）应急指挥机构及职责1.1.应急指挥机构应急指挥机构指挥部指挥部专家组专家组办公室办公室抢险救灾组抢险救灾组医疗救护组医疗救护组物资供应组物资供应组保卫组保卫组信
49、息组信息组事故调查组事故调查组善后处理组善后处理组由市府由市府办、安监局组成办、安监局组成由由消防、武警、市政等组成消防、武警、市政等组成由由卫生、防疫、急救、医院卫生、防疫、急救、医院组成组成由由政府办、经委、物资、政府办、经委、物资、运输组成运输组成公安、武警部门公安、武警部门电信、气象、国土等部门组成电信、气象、国土等部门组成由安监由安监局、公安、监察、局、公安、监察、工会组成工会组成由由工会、民政等部门组成工会、民政等部门组成（总指挥、副（总指挥、副总指挥）总指挥）（1 1）总指挥由市长担任）总指挥由市长担任（2 2）副副总总指指挥挥由由分分管管安安全全生生产产、公公安安和和卫卫生生的
50、的副副市长担任市长担任（3 3）成成员员：市市政政府府办办主主任任、经经贸贸委委主主任任、安安监监局局长长、公公安安局局长长、卫卫生生局局长长、技技监监局局长长、消消防防局局长长、武武警警首首长长、环环保保局局长长、市市政政局局长长、气气象象局局长长、交交通通局局长长、民民政政局局长长、工工商商局局长长、工工会会主主席席（民民航航局局长长、港港务务局局长长、教教育育局局长长、林林业业局局长长、地地震震局局长长、国国土土资资源源局局长长、化化工工局局长长、煤煤炭局长等）炭局长等）（4 4）专专家家组组：由由熟熟悉悉行行业业生生产产特特点点和和丰丰富富抢抢险险救救灾知识和经验的专家组成灾知识和经验