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1、以科学发展观引领新形势下基层工商行政管理工作摘要：运用科学发展观，用政治思维谋划工商行政管理能力建设。作为基层工商部门，作者提出深刻理解和正确把握科学发展观的内涵和实质及与工商管理工作的内在联系；落实科学发展观就必须始终坚持以人为本，以及落实科学发展观就必须始终坚持科学监管等当前要做好的工作。关键词：科学发展观 引领 基层工商行政管理牢固树立和认真落实科学发展观，我们就必须坚持理论与实际相结合，把科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求贯穿于工商行政管理实际工作的方方面面。作为基层工商部门，笔者认为当前最重要的是要做好以下三个方面的工作：一、落实科学发展观就必须始终坚持以人为本科学发展观的核心
2、和本质是以人为本。要干好工商行政管理事业关键靠人，本质在于最大程度地发挥全体干部职工的主观能动性和创造性，不断推进工商行政管理事业向前发展。因此我们要充分体现人文关怀，坚持以人为本，关心人，解放人，发展人，促进人的全面自由发展，给广大干部职工创造一个平等发展、公平竞争、充分发挥聪明才智的工作环境。首先，要坚持领导带头。一个部门、一个单位的工作作风如何、工作氛围如何，集中体现在领导层身上。做任何事情，领导要带头当好表率、树好样子，正人先正己，要求别人不做的自己坚决不做，要求别人做到的自己首先做到。领导带头、率先垂范，是一种无声的命令、无形的力量。要带头求真务实，坚持科学的发展观和正确的政绩观，不
3、搞花架子，不想花点子，一心一意谋发展，一门心思抓工作落实，坚持深入基层，深入群众，深入企业，开展调查研究，摸清一线情况，关心群众疾苦，才能不断地解决问题，不断地推动工作。其次，要坚持制度管人管事。继续推行中层干部轮岗交流与竞聘上岗，从用人制度上消除“动力缺乏症”和“中梗阻”现象，增强基层干部围绕中心、严格执法、服务发展的事业心和责任感。继续建立完善各项规章制度，明确部门工作规范，明确机关工作人员素质要求，明确赏罚标准；对于已经建立的规章制度狠抓落实执行，不挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上。第三，要坚持正确的考核奖惩标准。逐步完善现有目标考核奖惩办法，结合单位实际情况，建立更加科学、合理、公平竞争的
4、考核奖惩机制，使全系统各个部门、每个工作人员既有压力，又有动力，努力在全系统形成上下同心、上下同欲，同奏一支曲，同唱一首歌的生动局面。二、落实科学发展观就必须始终坚持科学监管科学发展观要求我们树立全面、协调、可持续的发展观。因此，在实际工作中，我们必须自觉地把科学发展观贯穿于工商行政管理各项工作的全过程，始终坚持科学监管，促进工商事业与社会经济的全面、协调、健康发展。1关注食品安全，切实加强食品流通领域的监管，尽力营造放心消费环境。安徽阜阳“毒奶粉”、成都“毒泡菜”、广州“毒酒”等事件发生以后，如何针对当前食品市场出现的突出问题，履行好工商行政管理职能，实施科学的、有效的监管，则是我们必须认真
5、思考和努力实践的重要课题。一方面，要继续抓好食品安全专项整治。紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，重点抓好粮、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水产品以及儿童食品等品种，抓牢种养殖、生产加工、批发零售和消费四大环节，抓住农村、城乡结合部以及各种较为隐蔽的小作坊等监管肓区，加强巡查监管。同时，建立举报奖励机制，加大社会各界对食品市场的监督，做到有报必查，有假必打。另一方面，要着力加强食品安全制度建设。重点是要及快完善、落实食品安全法制建设，建立健全食品安全标准和检验监测体系，加快食品安全信用体系和信息化建设。（1）积极推行重要食品市场准入制度。实行食品质量购销查验登记制度、进货索证（票）
6、制度，推广和完善总经销、总代理、厂方直销、场地挂钩、场场（厂）挂钩等经销制度，积极推行不合格食品市场退出制度。（2）建立健全“三位一体”的检测体系。积极推行以食品质量安全检测中心为龙头、市场检测点为基础、流动检测专用车为保障的“三位一体”检测体系，下力气在规范运行、正常运转上下功夫，可以探索市场化运作的方式，减轻工商部门的经济负担。（3）推进食品行业信用制度建设。对从事食品生产经营者，从食品购进、仓储、销售等各个环节，严格履行检查验收制度，建立食品信用单位档案，既要揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，对他们实行区别监管，扶优罚劣，营造人人关心食品安全
7、、人人重视食品安全的良好社会氛围。2关注商品质量，强化流通领域商品质量监管，维护人民群众利益。国家已经确定工商行政管理机关作为流通领域的执法主体，因此，作为工商部门一定要切实履行好职能，做到有位有为。一是建立制度，严把商品准入关。重点在商品购销环节建立商品质量查验登记制度，督促经营者建立并执行进货查验制度。例如，我们局依据国家有关法律、法规及规章，结合商品流通企业日常监管工作实际，深入流通企业调研认证，制定出台了商业流通企业商品经销检查验收制度、流通领域商品质量承诺制度等，将商品准入方面的有关规定进一步细化，并附录相关法律、法规和规章，将上述内容汇编成册，印发到亚细亚商城等相关企业。二是加强规
8、范，引导企业自律。（1）强化企业信用建设。要求企业将营业执照、税务登记证、商标注册证、重守企业证书、进货合同等资料专柜存放，专人负责，方便查阅。（2）强化商品质量凭证管理。要求企业在进货时认真查验产品合格证、质量报告书、认证标志、卫生许可证、进货发票等，逐项建档备案，并依据入库清单，填写质量跟踪检查表、建立进货台账、客户档案。（3）强化企业自查自纠。建议和督促企业落实专人每月根据进货台账、清单对所进商品的相关质量证件材料进行一次自查，每季度由企业质管部门对不同品种进行一次抽查，检查材料由检查人签字，报质管部门人员复核后，一并进入档案备查。三是重视抽查，扩大社会影响。按照“检查一类商品，教育、警
9、示一批经营者，规范一个行业”的要求，对上市商品进行抽检，对检查中发现的问题，按情节轻重予以处理，对涉及制假、售假行为的则一查到底；对产品质量有问题的，在对相关企业进行处罚的同时，引导企业严把进货质量关，责令企业限期改正；对涉及人民群众生命财产安全商品，则通过报纸、广播、电视等新闻媒介向消费者发布消费警示，引导消费者科学消费、合理消费、安全消费。3关注行政许可法，积极探索市场主体监管新方法，实施科学有效监管。行政许可法的颁布和施行，不仅规范了行政许可的设定和实施，而且也明确了工商部门对公民、法人或其他经济组织从事行政许可事项活动实施有效监督的责任，尤其是对加强事后监管提出了更高要求。为此，我们要
10、以行政许可法的颁布和实行为契机，积极探索更加科学、合理、有效的市场监管机制。一是对企业实行分类管理制度，充分体现科学、合理、效能和责任原则。主要是对守信企业、一般失信企业、严重失信企业制定统一标准和科学评价体系，实施区别监管；二是对重点企业实施重点监管，充分履行监管职责。主要是对涉及人民群众生命健康安全以及一段时间内社会关注的热点行业企业，实施重点监管；三是借助网络平台优势，发挥信息化监管优势。主要是利用好目前现有经济户口管理系统，在监管实践中不断加以利用和改进，逐步建立更加科学有效的监管信息网络，强化工商部门的监管手段，提高监管水平，保证监管效果。三、落实科学发展观就必须始终坚持正确履行职责
11、科学发展观的第一要务是发展。工商部门的一切行动和根本目的也是为了服务发展，促进发展。对我们基层工商部门来讲，当前落实科学发展观最重要的是要处理好三个方面的关系：1正确处理好严格执法与热情服务的关系。从哲学上讲，执法与服务是一对矛盾统一体。市场监管和行政执法是工商部门维护市场经济秩序的一种手段和形式，其最终目的是为了促进经济的健康、有序和快速发展，也是以人为本的最好体现；行政执法是严肃的，也是严格的，看起来让人觉得“生”、“冷”、“硬”，但不能被误解为“吃”、“拿”、“卡”。因此，在执法过程中，我们要尽力消除工商部门在行政执法过程中给人造成的不良影响，充分体现人性化执法，把服务贯穿于行政执法的全
12、过程，时时刻刻体现出行政处罚只是一种教育和整改的手段，保持稳定，促进发展，维护经济秩序才是根本目的。2正确处理好做好份内事与做好份外事的关系。作为身处地方的工商部门，不是“铁板一块”，更不是“独立王国”，我们既要认识到法律法规赋予工商部门在维护社会主义统一市场经济秩序中的神圣职责，干好份内工作是工商部门的职能所在、责任所系，同时，又要充分履行好工商部门在服务地方经济发展过程中不可或缺的重要作用，保持同地方党委、政府的密切联系，加强沟通、协调，赢得理解、支持和对某方面工作的重视。在履行好各项工商行政管理职能的同时，不求报酬和荣誉，积极支持和服务地方经济建设，助推民营经济发展、招商引资以及商标名牌
13、战略、经纪人发展等工作，发挥工商部门应有的作用。3正确处理当好主角与当好配角的关系。一方面，要在市场监管和行政执法过程中，做到有权管辖时不渎职，无权管辖时要移交，严格履行国家有关法律法规赋予工商部门的职能，尽心尽责当好主角，做到到位不缺位，有位又有为。例如，工商部门在商品质量监管中遇到的属生产领域的案件时，如何办理移交手续，实行通报制度等；在无照经营个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的案件如何移送，手续如何办理等问题。另一方面，在配合行动时要尽心尽力当好配角，强化同其他执法部门的协作和配合意识，做到到位不越位，各司其职，各负其责，共同推动整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展。参考文献：