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1、西双版纳州农村经纪人发展调研报告2009.1.11 党的十七届三中全会指出,按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。边疆少数民族地区西双版纳要实现高效现代农业的发展,推进农村产业化进程,势必要加强农村专业合作组织的建设,农村专业合作组织是农村经纪人的一种组织形式。根据2004年云南省人大常委会颁布云南省经纪人条例修正案指出,经纪人是指为交易各方提供中介服务而获取佣金的经纪有限责任公司、经纪事务所、个体经纪户和兼营经纪业务的企业事业单位。农村经纪人的类型可分为农村销售经纪人、信息经纪人和科技经纪人。按照组
2、织形式可分为个人、农村经纪人协会和农村专业合作经济组织。表现形式包括个人、农户和团体组织。按照州委的指示,州委政策研究室(州农委办)组织专门力量,对西双版纳州农村经纪人的基本现状进行了初步调查,了解了西双版纳州农村经纪人的一些基本情况,分析研究并提出了现阶段加快培育和引导规范发展农村经纪人队伍的对策。 一、西双版纳州农村经纪人现状与存在问题 (一)西双版纳农村经纪人基本现状及其特点。州供销社等相关部门从2005年开始就开展了不同形式的农村经纪人的培训培育发展工作,至今已投入资金30万元左右的资金,主要对供销社干部职工、乡镇分管供销社领导、乡(镇)妇联、村委会妇女主任、村小组妇女组长及创业大户进
3、行了培训,共举办7期农村农产品经纪人培训班。培训内容主要包括:农产品市场营销;法律知识;农产品市场信息的采集与分析;农产品技能知识;经济地理知识等等。培训人员525人次,取得资格证书507人(有306人的资格证书目前正在办理之中),其中:男性215人,女性292人;大学本科16人,大学专科71人,中专64人,高中62人,初中以下294人;年龄最小18岁,最大56岁,平均年龄38.2岁。我州农村农产品经纪人的出现,不仅是适应农村生产力发展的现实需要,还有效地解决了千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾,还克服了农民分散生产、信息不灵带来的市场风险,同时还带动了农业产业化的发展,促进了产业结构的
4、优化升级。 当前我州农村经纪人发展来势较好、速度较快,其基本特点表现为:经纪人的组织规模还普遍较小,个体经纪人仍然是农村经纪人的主体,参与市场竞争和抵御风险的能力不强;农村经纪人多数来自农村,年龄结构、文化结构、男女结构、区域结构等等不尽合理,综合素质偏低,从业水平不高;经纪行为不规范,无照经营现象较多,经纪欺诈等违法行为时有发生,少数农村经纪人受利益驱使,无视商业信用和职业道德,损害农民利益等等。 (二)农村农产品经纪人组织形式。西双版纳州农村经纪人遍布全州橡胶、茶叶、粮食、甘蔗等行业,主要的表现形式:一是经纪公司,如勐腊县绿丰农业经纪有限公司,2007年9月3日注册成立,是一家私营公司,有
5、股东6人,执业经纪人3人,注册资金30万元,主要从事农副产品的经纪。二是个人或农户,广泛分布在橡胶、粮食、蔬菜、甘蔗、茶叶等行业,据调查,以蔬菜行业为例,勐海镇蔬菜种植协会会长介绍,他们种植蔬菜占全州蔬菜市场中70%份额,蔬菜销售则由农村经纪人来寻找销售渠道,目前蔬菜种植协会农村经纪人人数在300人左右,如果没有这些农村经纪人,协会种植蔬菜就难以销往全州各地。此外,在景洪市工业园区活跃着农村经纪人开展经纪业务,据园区不完全统计,农村经纪人计30人左右,他们以个体经营和松散型合作经营为主。农村经纪人大多活跃在田间地角,成为西双版纳州推进农业产业化的一支生力军。 个案1曼沙村民小组农村经纪人岩某,
6、现年35岁,高中文化程度,认真进行市场调查,积极联系商家和客户,2008年以优惠价格为园区农村群众批量采购了地膜、农药、化肥等大批农用物资,并实现销售西瓜、冬瓜、玉米、蔬菜等农产品共计1000吨。目前,又为园区农民正在种植的500亩西瓜签定销售合同,找好了销路。个案2曼贺勐村民小组农村经纪人岩某,现年28岁,初中文化程度,在园区范围内及周边村寨开展橡胶收购并转销到加工厂。2008年为园区农村群众实现干胶销售600余吨。个案3曼回索村民小组岩某、岩某、岩某、岩某某4人牵头成立了运输小组,带领群众开展汽车货运,业务范围扩大到省内各地州,2008年实现毛收入70余万元。个案4曼沙村小组党支部书记岩某
7、某,带领群众积极应对土地被征用后的集体经济发展难题,引导群众形成了一支大牲畜交易经纪人队伍。他们应用自身的经验、技术和知识,走村串寨,在市场内牵线搭桥,2008年促成猪、牛等大牲畜交易2000多头,岩三普本人也促成交易近200头,获得了纯利润近5万元。个案5为提高农村妇女“四种能力”,为推动农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发,加强农村劳动力培训,提高农民科学种养技术水平和转移就业能力,培养造就新型农民,为新农村建设培育一批新型女能人、女经纪人、女致富带头人。州供销社根据省供销社、省妇联的文件要求,于2007年10月、2008年10月,分别在州委党校、勐海党校举办了两期/193人女经纪人培训
8、班。参训的妇女同志反映很好,希望今后多举办这样的培训班。个案62008年4月,由州供销社牵头,农产品经纪人领办,在景洪市嘎洒镇曼迈村委会兴办了一个食用菌农民专业合作社,到年底产值达80万元,支付农工成本近30万元,实现利润20万元。总体而言,西双版纳州农村经纪人特有经济社会发展水平的基础上,由农户自发组织,分为个人自发、合伙组建、村委会主任牵头等形式。政府积极引导,遍布全州农业各行业,在农业生产中农用物资销售、农产品收购并转销、农产品运输渠道、大牲畜交易等方面发挥了关键性作用。 (三)农村经纪人存在问题。一是农村经纪人起步晚,农村经纪人发展基础薄弱。 全国一些省份农村经纪人发展良好,如河南省农
9、村经纪人户数达3.1万户,经纪业务量为16亿元,边疆少数民族地区西双版纳农村经纪人起步晚,农村经纪人发展基础薄弱。据州工商局统计,截止2008年年底,仅有一户到州工商局办理工商注册登记。据勐海县工商局注册股反映,目前,他们认为勐海县辖区尚未发现农村经纪人所发挥的作用。主要是政府有关组织部门在积极引导农村经纪人注册登记,健康发展等方面不够,确保培育的农村经纪人规范发展的政策扶持也不明了。从勐腊县来看,勐腊农村经纪人,大多数都是个人经营,且多数都没有登记注册,属无证经纪人。由于大多数农村经纪人尚未注册登记,导致难以统计农村经纪人的经济业务量。可见,西双版纳州培育农村经纪人的基础薄弱,面临着艰巨的发
10、展任务。 二是组织化程度低。农村经纪人发展规模程度是一个地区市场经济制度完善程度的集中体现。西双版纳州农业尚未形成完整的产业化、规模化发展格局,致使农产品只能满足小范围内的需求。发展现代高效农业必然要走规模化、产业化和多元化的发展道路,农村市场的不断壮大势必加大对农村经纪人需求。农村经纪人组织化程度低表现在以下方面:农村经纪人注册率低,管理不规范。注册率低给政府规范管理带来了难度,全州仅有1户经纪人公司,尽管进行了培训,但是并没有形成与之相适应的经纪人组织和团体,仍然以分散各自进行,其余都分散于各个行业。部分农村经纪人担心注册登记后要缴纳各种税费、受限于部门管理等种种原因,加之政府存在宣传力度
11、不够,经纪人对规范管理的重要性认识不足,所以农村经纪人办理注册登记的积极性低。同时,全州普遍存在大量临时性、季节性的经纪活动未经统计或难以统计的农村经纪人;农村经纪人准入门槛低。按照现行政策法规规定,农村经纪人必须要参加执业资格考试,成绩合格方能成为农村经纪人。据调查,勐海镇蔬菜种植协会中近300人,绝大多数都是无证执业,严重影响了农村经纪人的专业素质的提高,从而制约了农村经纪人经济业务量的拓展。同时,一部份农村经纪人出现持有经营其它业务的营业执照,从事经纪业务的组织和个体工商户现象时有发生;部分农村经纪人缺乏诚信意识,导致农户利益受损,农户也对经纪人缺乏信任,难以有效发挥农村经纪人桥梁中介作
12、用。三是农户对农村经纪人作用的认识有待于进一步增强。我国长期以来就有重农抑商的传统,特别是具有小农意识的农民,他们对与“经商”或“经纪人”似乎有偏见,导致很难与农村经纪人进行有效的联合,建立利益共同体的关系。同时,西双版纳农业生产规模化程度低,农产品流通缓慢导致农民对市场需求狭小,农村经纪人是农业实现规模化的集中体现。农业规模化程度低是制约当前西双版纳州发展高效现代农业的瓶颈。农业只有规模化程度提高了,才能不断拓展农业市场,农业市场高效运行离不开专业农村经纪人来运用市场手段进行资源的优化配置。西双版纳农产品不仅要满足全州各族人民的消费需求,而且还要拓展全省市场,以及利用自身的区位优势,面向东南
13、亚市场。农业生产的产业化、规模化为农业经纪人的发展提供了前提条件,同时,农村经纪人也为为全州农产品产业化、规模化的提升起到关键作用。四是西双版纳州农村经纪人把握市场能力不强。大多数农村经纪人对市场信息把握不灵,经纪活动存在信息不灵、资金不足的问题。一些经纪人对本地生产情况把握不足,对外部市场了解不透,在营销的过程中往往各自为政,把眼光定在某一销售点上,对更远、更大的市场往往无暇顾及,缺乏作长远的规划和打算,有时还各自封锁各自获得的市场信息。同时,农村经纪人在把握市场能力不强导致在拓展经纪业务量中存在资金困难。国家和地方对一些大中企业都采取一系列资金支持政策,资金渠道多,总量大,但对于农村经纪大
14、户,其收购资金主要靠自己筹集,一些农村经纪个人甚至可能会为扩大经纪规模而向民间进行高息借贷,凡此种种,在无形中增加了农村经纪人在市场中的风险压力。 二、推进农村经纪人发展的对策西双版纳州自身具有优越区位优势,随着澜沧江湄公河次区建设步伐的加快以及中国东盟自由贸易区的构建,市场前景广阔。同时,西双版纳农村市场的不断拓展也为农村经纪人发展提供了难得发展机遇。西双版纳农村市场经济体制不断完善,在农村专业合作组织基础上培育具有专业水准的农村经纪人群体是实现西双版纳市场经济社会发展的必然要求。 (一)加强对我州农村农产品经纪人队伍的管理。过去,农村农产品经纪人队伍是自发兴起的,处于无序发展的状态。党委、
15、政府应明确各级供销社是农产品经纪人的行政主管部门,要切实担负起对农产品经纪人的组织、指导、协调、服务的职能,要成立发展农产品经纪人队伍工作领导小组,加强对发展农产品经纪人队伍工作的领导。同时,工商部门要规范农产品经纪人队伍行为,供销部门要建立农产品经纪人培训考核制度。 (二)强化服务,加强引导,促进农村经纪人发展上规模、上档次、上水平。建议采取政治上鼓励、政策上优惠、资金上支持等措施,利用各种形式和途径培养一批农村农产品经纪人,政府要严格按照“民办”、“民管”、“民受益”的原则,为农村经纪人的发展创造良好的政策环境。要以典型个案作为教材大力宣传农村经纪人的作用。在调查中发现,全州范围内,存在大
16、量临时性、季节性的经纪活动未经统计或难以统计的农村经纪人,要改变现状势必要进一步确立农村经纪人的地位,不断完善农村经纪人的权益。充分把农村经纪人农村市场中发挥潜在作用发挥出来。各级政府和有关部门要通过各种媒体和多种形式大力宣传农村经纪人的地位和作用,消除人们对农村经纪人的偏见,要树立守法、守信的农村经纪人典型,通过现场会等形式进行示范,扩大农村经纪人的社会影响,形成“经纪有为、经纪光荣、经纪致富”的意识,引导大批农民进入经纪行业。 (三)政府要加大扶持力度。针对农村经纪人出现的问题,协调工商、金融、农业、税务等部门,出台适合我州农村经纪人的有关扶持措施。大力组织农村经纪人业务技能培训。西双版纳
17、州农村经纪人大多都是农户自发组织,为了更好地适应市场经济发展的需要,势必要对农村经纪人进行业务技能培训,内容包括农村经纪人相关法律法规、市场信息收集、市场销售流通渠道、诚信执业等等。全面推进农村经纪人建设,各级工商、农业、科技部门紧密合作,每个县每年开展200个农村经纪人的经济、法律、世贸知识、农业知识和诚信经营等方面培训,对考核合格发放农村经纪人资格证书。建议政府设立农村经纪人专项基金,鼓励农村经纪人项目申报,农村经纪人协会组织专业人士进行可行性评估,评估通过方可立项。通过立项的农村经纪人可获得拓展经纪规模的发展资金,并对可信度高的经纪人的业务拓展给予资金或贴息支持等。 (四)加大金融支持力
18、度。建议金融部门研究制定扶持农产品经人发展的政策,农村信用社和农行要择优扶持一部分经纪人大户,使其在本地的特色优势产业上扩大经销规模,并积极鼓励经纪人延伸产业链条,向产品加工、产前产中服务领域拓展,在经纪人贷款担保形式和抵押内容上灵活调整,完善管理办法,帮助农产品经纪人解决融资难的问题。(五)进一步规范农村经纪人规章制度建设。农村经纪人要进行分工,分为农村销售经纪人、信息经纪人和科技经纪人。政府要规范农村经纪人相关规章制度,制定全州农村经纪人条例,要加大对农村经纪人的引导,积极鼓励成立农村经纪人协会。明确农村经纪人的权利与义务。完善农村经纪人典型、以点带面。如调查中规模采购农用物资及销售农产品
19、、收购转销、拓展运输业务和畜产品交易四个典型个案,推动农村经纪人规范发展,在进一步调查研究的基础上,健全农村经纪人协会规章制度,完善组织结构,加快发展,做大做强,把村经纪人发展成农村经纪人产业。(六)发展壮大农村经纪人队伍。西双版纳农村经纪人的发展主要依靠农村经纪人自身,充分发挥自身的经济性和服务必,必须彻底摆脱“等”、“靠”、“要”的思想。对于农村经纪人而言,市场有多大,舞台就有多大。农村经纪人要树立主体意识,提升专业素质和业务素质。积极参加各级政府组织的各种专业培训班和农村经纪人执业资格考试。提高经纪人整体素质,增强经纪人队伍的市场竞争力,进一步转变经营方式,使经营从松散型向密集型、合作型
20、转变,逐步建立“市场经纪人基地农户”“龙头企业经纪人农户”等经营模式,以基地为依托,以产业批发为枢纽,以外地大市场为目标的农村经纪人产业,组建行业分会、专业合作社等农村经济合作组织,走产业化、规模化和股份制的路子,提高组织化程度,增强抗市场风险的能力,提高农村经纪人组织化程度。农村经纪人要树立法律意识、服务意识,进一步规范经营,提高经济业务的效率,做好中介桥梁作用。农村经纪人要与农民之间形成利益共同体,经过市场不断规范,农村经纪人和农民的合作意识、法律意识逐步增强。农村经纪人和农民之间逐渐形成利益共同体,双方都自觉履行合约,实现真正意义上的“双赢”。 农村经纪人是随着社会主义市场经济体制的不断
21、完善而形成的,在农户、农村专业合作组织与市场之间搭建的桥梁,运用市场的手段有效地实现资源的优化配置。西双版纳州农村经纪人不论是个人、农户还是团体组织都是处于初级阶段,发展面临重重困难。西双版纳州农村经纪人的发展离不开政府引导,即不断提升农业产业结构,走产业化、规模化和多元化的农业发展道路,进一步规范市场秩序,为农村经纪人的发展提供广阔的平台。农村经纪人要不断提高自身的市场竞争能力,真正发挥在拓展农产品、农村人力资源和产业规模化中的作用。同时,鼓励部分农户向专业农村经纪人转变。随着澜沧江湄公河次区建设步伐的加快以及中国东盟自由贸易区的构建,西双版纳农业市场也在加快“两区”建设不断提升,农村经纪人发展具有广阔的发展前景。政府要不失时机地对其进行引导,从农村经纪人向农村经纪人协会,最后形成农村经纪人产业。调研成员:李建平(州委政策研究室综合研究科科长) 张志远(州委党校老师、特约研究员) 刘 坤(州委党校老师、特约研究员)报告执笔:李建平 张志远统 稿:李建平