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1、6.3基层群众自治制度2021/5/132学习目标：我国基层群众自治的内涵、主要形式；发展基层民主及基层民主实践途径；基层群众自治制度的地位。结合生活实例分析我国基层群众自治组织的职能及优势。运用现实事例，分析人民群众直接行使民主权利的生动实践。2021/5/133核心素养：政治认同:了解实行基层群众自治制度的意义，认同基层群众自治制度。科学精神:能够区分直接行使民主权利的四种途径。法治意识:增强法制观念，依法行使民主权利。公共参与:对照农村村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，理解公民直接行使民主权利的途径和方式。2021/5/134教学重难点：重点1.基层群众自治制度是我国的一项基本政治
2、制度。2.基层群众自治制度在社会主义民主建设中的重要作用。难点1.基层民主自治的不同形式。2.基层民主与社会主义其他民主形式的关系。2021/5/135导入新课：在广西宜州市屏南乡合寨村，韦焕能是村民们眼中的“能人”：37年前探索的“村民自治”，引领了一场深刻影响中国的变革;如今“退而不休”的他带领村民发展桑蚕等产业，日子越过越好。1980年初，合寨村的村民在当地党组织的带领下大胆的突破体制的束缚，以差额选举的方式产生了第一届新中国村民委员会，同时也订立了第一部村规民约，村民们实现了自我管理，自我教育和自我服务。同时也迈开了在中国共产党领导下实现村民自治的崭新路子。作为“中国村民自治第一村”的
3、首任村委主任，韦焕能是这一历史的开创者之一，见证了合寨村30多年的变化发展。同学们知道韦焕能的事迹吗？知道我国第一个农村基层自治组织是怎样建立起来的吗？2021/5/136一、我国基层群众自治的组织形式探究活动：材料1:习近平总书记指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征;要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。完善基层群众自治制度，发展基层民主，是社会主义民主政治建设的基础和重要组成部分，必须始终坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于基层群众自治机制建设全过程、各方面，确保基层民主建设始终沿
4、着中国特色社会主义政治发展道路前进。材料2:根据改革开放40年中国人权事业的发展进步白皮书提供的数据，截至2017年，全国农村普遍开展了9轮以上村委会换届选举,98%以上的村委会依法实行直接选举，村民参选率达95%;居民委员会换届选举参选率达90%以上。2021/5/137（1）什么是基层群众自治制度?（2）基层群众自治制度与社会主义民主政治建设是什么关系?（3）农村村民自治和城市居民自治有什么不同？思考：2021/5/138知识总结我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民
5、主制度和治理模式。（1）基层群众自治制度的内涵2021/5/139完善基层群众自治制度，发展基层民主，是社会主义民主政治建设的基础和重要组成部分。（2）基层群众自治制度与社会主义民主政治建设的关系2021/5/1310（3）农村村民自治和城市居民自治的对比农村村民自治城市居民自治自治区域农村城市自治机构村民委员会居民委员会主要职能办理本村的公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。向人民政府反映村民的意见，要求和提出建议等维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护杜会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等自治权限农村村民自我管理、自我
6、教育、自我服务、自我监督城市居民自我管理。自我教育。自我服务。自我监督自治形式村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作;制定村民自治章程或村规民约居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作意义是运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力2021/5/1311二、人民群众直接行使民主权利的生动实践材料1:改革开放40年中国人权事业的发展进步白皮书提供的数据显示，截至2017年，全国农村普遍开展了9轮以上村委会换届选举，98%以上的村委会
7、依法实行直接选举，村民参选率达95%；居民委员会换届选举参选率达90%以上。探究活动：2021/5/1312材料2:改革开放40年中国人权事业的发展进步白皮书提供的数据显示，截至2017年4月，乡镇(街道)共设主便民服务中心38513个，覆盖率达96.8%。在知情基础上，人民群众围绕改革发展稳定重大问题和事关群众切身利益的实际问题，充分表达意见和诉求。在决策之前和决策实施之中开展广泛协商。协商过程既尊重多数人的意愿，也照顾少数人的合理要求，最终达到增进共识、增强合力的效果。2021/5/1313材料3:截至2016年底，全国27个省(自治区、直辖市)实现了村民委员会和居民委员会换届选举统一届期
8、、统一部署、统一指导、统一实施，参选率达到90%以上，优化了村(居)民委员会班子结构。民主管理机制得到究善，全国98%的村制订了村规民约的或村民自治章程，城市社区普遍制订了居民公约或居民自治章程，社会主义核心价值观得到充分体现。2021/5/1314材料4：农村实现村务监督委员会全覆盖，城市社区居务监督形式日渐丰富，普遍实行村（居）务公开。述职、问责等机制逐步健全,全国每年约有170万名村干部进行述职述廉，对23万余名村干部进行经济责任审计，民主评议村干部近210万人次。农村基层组织建设不断加强，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，严惩各种违法违纪行为。有序推进以村民小组或自然村为基本单元的
9、村民自治试点工作，推动实现村民自治地域范围与农村实际情况和农民意愿相一致。（1）上述材料分别反映了基层民主实践的哪方面内容?（2）怎样对待我国基层群众自治制度?思考：2021/5/1315（1）材料1反映了民主选举；材料2反映了民主协商；材料3反映了民主管理；材料4反映了民主监督。提示：(2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。2021/5/1316知识归纳作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生
10、采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。（1）民主选举2021/5/1317必要性：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。意义：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。表现：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。（2）民主协商2021/5/1318必要性：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关
11、。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。（3）民主决策2021/5/1319主体：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。（4）民主管理2021/5/1320必要性：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。形式
12、：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。（5）民主监督2021/5/1321基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（6）基层群众自治制度的地位2021/5/1322课堂总结基层群众自治制度我国基层群众自治的内涵、主要形式发展基层民主及基层民主实践途径基层群众自治制度的地位。2021/5/13231.某村在村委会组织下设立“生态美超市”,实行“积分换物”模式,推进农村垃圾分类。农户可以把平时分类收集的垃圾兑换成积
13、分,然后凭积分兑换生活日用品,最终费用由村集体承担。垃圾兑换换出了美丽乡村,换出了良好风尚。乡村“生态美超市”建设()创新了乡村环境治理的实践形式开创了基层群众自治的组织形式调动了群众参与基层社会治理的积极性扩大了村民直接行使民主管理的权利A.B.C.D.2021/5/13241.答案：B解析：符合题意，乡村“生态美超市”建设创新了乡村环境治理的实践形式，调动了群众参与基层社会治理的积极性；不合题意，材料中，基层群众自治的组织形式没有发生变化；说法错误，村民直接行使民主管理的权利是法定的，乡村“生态美超市”建设没有扩大了村民直接行使民主管理的权利。故选：B。2021/5/13252.2019年
14、7月30日,第七届全国“村官大讲堂”在云南省昆明市开讲,主要面向“三区三州”和民政部定点扶贫县村干部。“村官大讲堂”通过专家主题讲座、代表典型发言、村干部脱贫攻坚和治村经验交流、现场教学等课程,帮助广大参训人员学深悟透习近平总书记关于扶贫和三农工作论述精神材料表明，村官大讲堂可以()明晰乡村治理思路,提升村干部履职能力和服务本领重点解决贫困村内收入差距问题,实现全村共同富裕更好发挥村干部在农村基层民主自治中的基础性作用进一步推进贫困地区乡村治理体系和治理能力现代化A.B.C.D.2021/5/13262.答案：B解析：“村官大讲堂”通过专家主题讲座、代表典型发言、村干部脱贫攻坚和治村经验交流、
15、现场教学等课程，帮助广大参训人员，学深悟透习近平总书记关于扶贫和“三农”工作论述精神，表明“村官大讲堂”可以明晰乡村治理思路，提升村干部履职能力和服务本领，故选项正确；“村官大讲堂”主要是帮助广大参训人员学深悟透习近平总书记关于扶贫和“三农”工作论述精神，而不是重点解决贫困村内收入差距问题，实现全村共同富裕，故选项错误；村民自己选举当家人是村民自治的基础，故选项错误；通过“村官大讲堂”帮助广大参训人员学深悟透习近平总书记关于扶贫和“三农”工作论述精神，可以进一步完善贫困地区乡村治理体系，提高贫困地区乡村治理能力，故选项正确。故B正确，ACD错误。2021/5/13273.M社区采取“社区居委会
16、+社工+社区居民”联动的方式,打造出本土议事协商品牌“六事工作法”(点事、定事、议事、决事、办事、评事),建立“民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议”对话机制,促进居民参与社区自治。这一民主管理办法()能够完善基层民主自治的组织形式,保障居民参与民主管理的权利能够提供诉求表达新渠道,破解社区决策不规范等难题意在突显居民在自我管理中的主体地位,为居民自治奠定了基础能找到群众意愿和要求的最大公约数,促进基层民主健康发展A.B.C.D.2021/5/13283.答案：D解析：本题主要考查民主管理的相关知识。“社区居委会+社工+社区居民”联动的方式，打造出本土议事协商品牌，有利于破解社区决策不规范等
17、难题，找到群众意愿和要求的最大公约数，促进基层民主健康发展，符合题意；这一办法有利于促进居民参与社区自治，但并没有完善基层民主自治的组织形式，排除；居民自治的基础是自己选举当家人，排除。故答案选D。2021/5/13294.社区社会组织是以本社区居民和其他组织为主发起成立,在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。目前,我国社区社会组织培育发展初见成效,社区社会组织管理制度更加健全,支持措施更加完备,整体发展更加有序,作用发挥更加明显。社区社会组织发挥的功能有()领导社区居民有序参与基层群众自治实践动员社区居民参与社区公共事务和公益事业丰富我国基层
18、民主和基层行政管理的形式积极培育发展社区文化和促进社区和谐A.B.C.D.2021/5/13304.答案：D解析：从材料可以看出，社区社会组织对社区精神文明建设、维护社会和谐稳定、充分发挥社区自治功能等具有重要作用，故符合题意。社区社会组织有利于广泛动员社区居民参与社区公共事务和公益事业，推动社区居民有序参与基层群众自治实践，中“领导”一词表述不妥；基层行政管理属于基层政府的工作内容，社区不是政府机构，社区社会组织不能丰富基层行政管理的形式，故不选。2021/5/13315.某社区推出“云网格”，通过便民服务小程序与大数据系统联通，将居民诉求汇集到大数据中心，再逐级发放，由各级网格员提供及时到
19、位的服务，通过网格掌握社情民意，开展便民服务，化解矛盾纠纷，加强社会治理。通过“云网格”加强基层治理的积极作用在于（）规范基层政府行政行为，提高公共服务能力畅通社情民意反映渠道，扩大居民自治权利激发基层民主自治活力，彰显社会治理价值提升基层社会治理效能，维护居民合法权益A.B.C.D.2021/5/13325.答案：D解析：说法错误，材料强调的是基层社区治理，不是基层政府；说法错误，居民自治权利是法定的，不能随便扩大；符合题意，“通过网格掌握社情民意，开展便民服务，化解矛盾纠纷，加强社会治理”表明通过“云网格”加强基层治理，有利于激发基层民主自治活力，彰显社会治理价值，有利于提升基层社会治理效能，维护居民合法权益。故选：D。