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1、中美轮胎特保案 -中美利益博弈 一案例材料案例名称中美轮胎特保案案例内容1、背景2023年4月20日，美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，规定美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包和运动型汽车的2100万个轮胎实行进口配额限制。据美方记录，2023年中国输美轮胎达4600万个，金额17亿美元，成为美最大商用轮胎来源地。20232023年，中国轮胎对美出口快速增长，5年间数量增长215%，金额增长295%。美钢铁工人协会代表美9个州13个工厂的1.5万轮胎工人，产量占全美产量50%。6月29日，美国国
2、际贸易委员会(ITC)以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税。同年9月11日，美国总统奥巴马做出正式决定，对从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎实行为期三年的处罚性关税，即第一年为35%，次年为30%，第三年为25%，并从9月26日开始生效。中方随即敦促美国撤消该项处罚性关税，但双方谈判破裂。此后，中方向世界贸易组织（WTO）提出申诉，规定仲裁。WTO于2023年1月19日成立专家组对此案展开调查。2023年12月13日，WTO争端解决仲裁小组发布仲裁报告，美国对进口自中国的轮胎采用的过渡性特保措施并未违反该组织规则，即宣布美
3、国胜诉。对这一结果，商务部条法司负责人昨日表达遗憾，并指出中方将仔细研究专家组报告，并适时提起上诉，以维护中方产业的合法权益。轮胎特保案是奥巴马政府对中国发起的首例特保调查，也是案值最大的一起。据中方记录，2023年中国对美轮胎出口金额约22亿美元，中国的轮胎产量已经达成3.5亿条，其中40%出口，出口中又有30%是出口到美国。美国对中国轮胎加征高额关税，意味着中国轮胎将失去美国市场，有10万人也许因此失业，而美国则有2.5万人要失业，加上轮胎销售、仓储、运送、装卸等环节，受影响的也将近10万人。此外，中国轮胎出口美国将损失近半，达成11亿美元左右。2、“特保”效应美国轮胎“特保案”中我国轮胎
4、出口遭受重创。中国橡胶工业协会称，2023年2月份之前中国轮胎出口比“特保案”发生前下降了70%80%。据悉，目前国内一些轮胎公司都在通过扩大内需减少出口减少导致的损失。来自江苏检查检疫局的记录显示，2023年江苏出口轮胎共计25221批，数量6848万条，金额11.9578亿美元，同比批次下降9.9%，数量下降25.2%，金额下降22.8%。江苏轮胎出口量位居全国第二位，约占全国出口轮胎总量的四分之一。广州海关记录显示，2023年广东出口新轮胎3905.1万条，比上年同期下降16.3%。海关总署1月14日公布的进出口监测预警显示，2023年1-11月我国累计出口轮胎2.7亿条，价值69亿美元
5、，比去年同期分别下降7.4%和8.5%。特别是自去年9月输美轮胎特保案以来，去年10月、11月中国对美轮胎出口量明显缩小，同比降幅分别为37.5%和35.5%。 2023年1月11月，中国对美国和欧盟分别出口轮胎6163万条和4995万条，分别下降15.7%和4.9%。2023年今年1-10月，中国出口美国轿车胎2595.3万条，同比下降25.5%；出口额8.4亿美元，下降23%。但除美国市场下降外，其他重点地区市场的轿车胎出口均大增，110月出口欧洲轿车胎3620.5万条，增长41.9%；出口拉美1270.9万条，增长89.1%；出口亚洲其他地区2087.7万条，增长38.1%。令人担忧的是
6、，美国轮胎“特保案”产生蔓延效应。自美国“特保案”后，向中国轮胎出口公司提出反倾销、反补贴调查的国家已达10余个。2023年1月初，印度商工部反倾销局又对我国轮胎出口公司做出终裁，征收从24.97%至88.27%不等的反倾销税。为了帮助轮胎公司度过难关，国家已调低2023年天然橡胶进口从量计征税额标准，如将烟胶片的从量计征税额标准由2600元/吨调整为1600元/吨，将技术分类天然橡胶由2600元/吨调整为2023元/吨，将在一定限度上减少国内用胶公司进口成本。讨论问题1、轮胎市场供应与需求的影响因素分析，并讨论本次特保案对轮胎市场供应与需求的影响?2、结合轮胎市场结构分析轮胎产品如何定价，中
7、美政府在此定价过程中所扮演的角色?3、运用博弈论的思想，对本次特保案进行分析？4、从管理经济学角度分析我国轮胎公司如何辨认并防范特保案中出现的风险?5、面对特保案，您认为我国政府应当如何引导和干预轮胎行业的连续发展?二案例结论1、轮胎市场供应与需求的影响因素分析，并讨论本次特保案对轮胎市场供应与需求的影响?影响轮胎供应的因素：（1）轮胎价格。在其他条件不变的情况下，轮胎自身的价格和其供应的变动成正方向变化。（2）轮胎生产成本。在其他条件不变的情况下，轮胎自身的成本和其供应的变动成反方向变化。（3）轮胎生产技术。技术水平在一定限度上决定着生产成本并进而影响轮胎供应。（4）轮胎价格预期。市场上对轮
8、胎价格的预期和其供应的变动成正方向变化。（5）其他因素。涉及生产要素的价格以及国家政策等。影响需求的因素：（1）消费者的收入。这个影响是间接的，消费者的收入提高，汽车的购买力就加大，由于汽车市场的好坏直接影响轮胎市场的好坏，因此，消费者的收入也影响轮胎的需求。（2）轮胎自身价格。在其他条件不变情况下，轮胎价格上升，则需求量减少；价格下降，则需求量增长。需求量的多少与其价格成反方向变动的关系。（3）对轮胎未来价格的预期。当消费者预期轮胎价格在将来某一时期会上升时，就会增长目前的需求，当消费者预期轮胎价格在将来某一时期会下降时，就会减少现期需求。本次特保案对轮胎市场供应与需求的影响本次特保使得中国
9、轮胎出口量锐减并拟提价应对，美国市场上的轮胎数量明显减少，导致美国轻型轮胎价格明显上涨，势必影响了市场的供应与需求。美国两大轮胎巨头固特异、固铂轮胎涨幅超过46%，但是就美国而言，生产这些轻型轮胎不具有性价比优势，假如两大美国本土轮胎公司在海外的工厂不具有相称的生产能力，仍无法受益。特保的本意是保证本国利益，而最后却导致了既损害别国利益本国利益也未得到保证，最后受“特保”之苦的还是美国人民。2、结合轮胎市场结构分析轮胎产品如何定价，中美政府在此定价过程中所扮演的角色?产品定价的环节一般分为六部：选择定价目的，估算成本，测定需求的价格弹性，分析竞争对手的产品和价格，选定适当的定价方法，选定最后的
10、价格。而定价的方法上又分为成本导向定价，需求导向定价以及竞争导向定价。结合中国轮胎市场结构分析，据分析中国轮胎制造业40%的产品出口至国外，而出口的轮胎中大部分都是出口美国，因此在轮胎定价的过程中需要分为出口定价和内销定价。而在国内，在未真正形成市场垄断公司且产品不具有较大差异化和未能实现强有力的特色化的前提下，公司间惨烈的市场竞争只能通过价格来完毕，因此为抢占和巩固市场地位，采用竞争定价，随行定价，自由竞争，只能按照行业的现行价格参与竞争，甚至是压低价格。国内市场的惨烈以及全球一体化的进程，发展新的市场也就是一种必然，由于拥有得天独厚的资源优势辅助中国便宜的劳动力，中国制造走向海外，当然涉及
11、中国轮胎。海外市场美国市场有别于国内市场，进入海外市场的中国轮胎从性质上都是相对便宜的低端产品，而本地市场由于不具有资源优势不具有人力优势，因此低端产品对于本地消费者而言也可谓是昂贵商品，中国轮胎可谓需求旺盛。基于此中国轮胎出口定价采用另一种定价方式-需求定价。依据海外消费者可以接受的最终价格，计算公司生产成本和合理利润后，推导得出产品的批发价和零售价，然而又可以被海外消费者所接受的同时公司获取足够的利润，相比内销市场的一片价格红海，海外市场可谓是蓝海一片，因此这也可以解释为什么在过去的五年内中国轮胎出口美国的数量增长215%，而总金额更是增长接近295%。本次中美轮胎特保案中中美两国政府表现
12、可谓大相径庭。中国政府在国内积极提倡和建设社会主义市场经济，通过构建良好的社会秩序，引导轮胎公司在市场竞争中恪守法律法规和公司道德的同时获取最大的经济利益，鼓励自由竞争，同时针对中国公司在美国遭受的不公正待遇，中国政府以国家的名义表达抗议和谴责，同时排除商务谈判团和公关小组赴美斡旋，并以双反的手段对美国的这一行为进行还击，在国内市场上改变对轮胎征收消费税的形式，将从价税变为从量税，大幅减轻税额，鼓励和支持轮胎公司扩大内销，积极加快产品结构的改善，加大自主研发以及中高端产品的研制和生产，渡过难关。反观美国政府，由于受到利益集团的驱动，将中国轮胎行业作为美国政府与国内轮胎行业四大巨头的矛盾和斗争的
13、替罪羊，置广大的消费者和轮胎经销商与不顾，轮胎特保案真正伤害的还是美国低收入消费者的利益。市场上轮胎的零售价格上涨了35%甚至更高，美国还是有很多消费者要用中国轮胎的。数年以来，中国产品以其性价比的优势，已经在美国市场形成了良好的品牌效应。特保案美国轮胎的平均价格已经上涨10%到20%；虽然轮胎价格还受橡胶成本等其他因素影响，但加征关税显然是轮胎涨价的重要因素。美国的特保案并没有达成保护国内轮胎公司的目的，美轮胎公司并没有得到多大的受益。美国的轮胎厂并没有明显的增量，增量来自于其他国家出口到美国市场的轮胎，韩国、泰国、罗马尼亚、墨西哥等国出口到美国的量增长得非常多。由于从这个角度而言美国政府在
14、本次轮胎特保案中，充当市场干预者的角色并未赢得国民的好感，虽然轮胎特保案中中国最终败诉，但是中国政府与公司同在，全心全意为公司利益着想的形象得到中国公司的认可，显然美国政府并未做到如此。3、运用博弈论的思想，对本次特保案进行分析？美国对中国贸易逆差的飙升加剧了两国之间的贸易摩擦，美国国内利益集团的驱动奥巴马签署的中对美轮胎特保案导致中国对美国出口肉鸡、汽车“双反”案这样一个回合的交锋，可以看作是中美贸易的博弈。一方面分析博弈双方的由此带来的利益和损失，美国轮胎特保恐怕导致中方损失11亿美元，而中国的“双反”恐怕也会导致美国损失20 亿美元左右。该博弈也许的结果下表中中美博弈的得益矩阵给出（得益
15、矩阵归纳了博弈的也许的各种结果，各单元的第一个数字是美国的得益，第二个是中国的得益）。从这个得益矩阵可以看到，假如美国不实行轮胎特保，中国不进行“双反”，美国将赚到利润20 亿美元左右，而中国将赚到利润11 亿美元左右。假如美国实行轮胎特保，而中国不进行“双反”，美国将赚到利润20 亿美元左右，而中国利润为0。对其他两种也许性也有相应的结果。这个博弈是一个序列博弈，由美方发起，美国没有实行轮胎特保之前，中美双方将处在右下角这组数据的纳什均衡中；美国发起轮胎特保之后，中国实行“双反”，中美双方将处在左上角的这组数据的纳什均衡中。从表中可以看出，美国作为轮胎特保案的发起者，其实并没有得到任何好处，
16、反倒是有了很大的损失；中方被迫进行回击，也是损失很大。事实上，中美贸易合作具有很强的互补性，美国封堵“中国制造”的结果只能是两败俱伤。中美博弈的得益矩阵中国双反”不“双反”美国轮胎特保（0，0）（，）美国轮胎不特保（，）（，）既然是两败俱伤的结果，为什么美国还是要对中国实行轮胎特保？美国政府不也许不懂得纳什均衡，美国国内各方利益进行争夺，奥巴马政府进行妥协是一个推动因素，尚有一个很重要的因素还是美国在对中国进行试探，并通过这次的试探为美国在未来的中美贸易中赢得更多的利益，轮胎行业只是这次试探的牺牲品。特保案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对中国的最大特保案，也许导致其他国家和地区抵制中国
17、产品。该案也是奥巴马对华贸易政策的风向标。尽管中美贸易战看似一触即发，但考虑到中美整体利益，贸易战也应当可以避免。由于轮胎特保案和“双反”仅仅涉及金额几十亿美元，而中美两国贸易额每年达成数千亿美元。孰重孰轻，双方都了然于胸。这从中美双方采用的一系列相对克制的举措中就可看出。虽然这场争端也许仅是“茶壶里的风暴”，但就其意义和性质来看，中国必须用尽全力赢得这场博弈。4、从管理经济学角度分析我国轮胎公司如何辨认并防范特保案中出现的风险?从管理经济学的角度而言，公司风险管理的流程大体上，第一步是风险辨认；第二部是对重要风险进行评估；第三步是拟定风险评级和应对计划；第四步是风险监察。因此中国轮胎公司也可
18、以参照着六个环节进行风险的辨认与管理。而针对本次中美轮胎特保案，中国轮胎公司面临的重要是相关的政治风险。政治风险产生于政府官员行使权力和政府组织的行为由此产生的不拟定性。而本次特保案只是针对特定的行业轮胎业，因此属于微观政治风险。现如今中国公司在走向世界的过程中面临着极大的政治风险，因此规定管理层在进入海外市场和投资海外项目的时候必须事先将时间和精力直接放在政治风险评估上面。此外针对本次特保案设立专门的部门时刻跟踪特保案的各方面信息，发展进程、状况，谈判结果等，收集充足的信息，做出分析，是否会发生风险的也许性有多大，导致的损失预计会是多少，就显得十分的有必要。因此评估和辨认政治风险可以采用的方
19、法涉及：专家建议，专家建议是指某国事务的专家可以就在该国投资的风险提供建议，这些专家涉及在该国开办业务的人员，学者，外交人员以及记者。出国考察，公司可以挑选人员派往目的国进行考察，与本地政府官员，商业人士和影响力人员进行会面商谈，获得对该国的第一手资料。调研，运用出于商业目的编制的国家政治风险指数。这种指数是有专家运用特定的技术对重要风险变量进行评级而来。定量测量法，将诸如国民生产总值和种族划分等方法结合起来，为相关的国家评出总分，综合的风险指数可以提供官员潜在投资环境的成本效益分析。政治风险的防范与应相应做到如下几点：l 风险减少，公司做出适当的规划并履行尽职的调查，与东道国政府建立和保持稳
20、固的关系，为东道国经济社会的发展做出奉献，增长就业机会，或者与本地公司建立利益捆绑关系，提高风险抵抗能力。l 风险转移，为政治风险“投保”，通过国际上保险机构投保政治风险，签订“套期协议”以保护免受政治风险的影响，这些金融工具可以减少未来因价格变动而产生的损失。l 风险消除，当目的国政治风险很高，导致的损失很大时，可以适当考虑退出该国市场，消除不拟定性。另一方面加强公司自身实力应对风险，品牌战略。实现技术升级，不断创新，这是中国制造必须要走的路。我们自主品牌的轮胎产品比合资公司便宜，成本优势明显。假如技术再获得提高，就有了与合资品牌竞争的实力。打造“品牌”势在必行，产品品牌含金量不高制约了汽车
21、零部件公司的发展。产品的市场定位。调整产业结构，实现产业升级。长期以来，我国的轮胎出口商品处在产业链最低端，一直靠价格低廉取胜，正是由于凭低便宜格去占领市场，才屡屡被扣上倾销的帽子。这种产业结构非常不合理，不仅会产生污染等问题，并且还在国际贸易上屡屡碰壁。所以，公司产品的定位可以定位为中高端的产品，开拓高端市场。开拓国内市场，挖掘国内市场的巨大潜力。所以转变思绪，由出口转内销。对外兼并，做大更做强。从国内的轮胎产能来看，产能有些过剩，这就需要一定的出口来平衡国内轮胎产能过剩问题，但中国公司短期向海外转移产能的也许性不大，重要因素是在海外基本没有生产基地，所以我们可以并购国外的轮胎生产公司，来当
22、我们的海外生产基地，不仅解决了产能过剩问题，并且不受出口税的影响。最后关注了解国际经济法规和世界贸易组织规定的相关政策条令，并深刻学习体会对对外贸易产生重要影响的法规，运用其中的法规或其中的漏洞保护公司的合法利益，这是十分重要的一点。5、面对特保案，您认为我国政府应当如何引导和干预轮胎行业的连续发展?面对特保案，中国政府不能无视，而是应当竭尽全力帮助轮胎特保案涉案公司渡难关，全力要做好五方面工作来保证轮胎行业的平稳过渡：一政府带头引导开展调查研究，积极采用应对方案。对于有实力的输美轮胎公司，要形成合力，加强调查研究，权衡利弊得失，寻找新政策下市场机遇，共克时艰；二是要鼓励积极开发新市场，在国内
23、市场尚未饱和之际，挖掘国内市场潜力，出口转内销，同时开口亚非等新兴市场。三是鼓励公司加大技术改造，技术的发展带来的是差异化和特色化，可以形成额外利润。四是要充足发挥行业协会的作用。行业协会团结协会内成员，一致对外。五是地方政府部门要加强与公司的联系。政府将会在三个方面支持轮胎公司的发展：一方面，继续以国家名义出面坚决交涉，维护中国公司利益；另一方面，会同工业和信息化部、行业协会在内的有关部门，研究出台制订涉及轮胎上下游产业支持的措施，调整产业结构；最后，支持轮胎行业进一步完善产业结构，促进技术水平的提高，使国内公司产品更有竞争力政府的引导和干预不可忽视，而轮胎行业和轮胎公司的自救也是必不可少。9 月24 日美国国际贸易法院对“中国河北兴茂轮胎有限公司诉美国商务部反倾销反补贴调查案”作出判决，称美国商务部对中国产品征收反倾销税，同时又征收反补贴税的做法不合理。此判决结果将对中美轮胎特保案将产生积极影响，轮胎特保案也有也许在半年后翻盘。另一方面，特保措施致中国轮胎公司及原材料产业受到巨大冲击，轮胎公司拟在美全面提价。再次，在被迫退出美国市场后，中国轮胎公司已纷纷向新兴国家和新兴市场行动。最后，轮胎行业自身正在考虑提高技术水平，努力从资源消耗型发展模式向技术驱动型转变。改变产品结构重要集中在中低端的现状，加快产品的研发，向中高端方向发展。