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1、论煤矿平安消费长效机制摘要：煤矿平安消费是一项长期而艰巨的工作，必须建立和落实长效机制，才能完全改变平安上的不利场面。关键词：煤矿平安消费长效机制事故是一个可怕的黑洞，一旦发生就会妨碍消费甚至造成全面停产，构成宏大的损失，而且它吞噬生命，损害健康，给人留下一生的遗憾和心灵上的创伤。党和国家本着为人民群众生命财产负责任的精神，正确地提出了“平安第一、预防为主”的平安消费方针，明确了平安的地位和平安工作的根本方法。又提出了“治理、装备、培训并重”的原则，进一步为平安消费工作指明了方向。但是在实际执行过程中，由于受各种要素的妨碍，平安消费方针和原则不能长期得到贯彻执行，存在时张时弛的现象。造成了平安
2、消费中的破绽，使事故屡屡发生。笔者认为必须建立平安消费的长效机制，制约企业和有关部门的各项活动，以保证平安消费方针和原则真正意义上的贯彻和落实。详细包括以下几个长效机制：一、建立健全责任制约机制1、理顺治理体制1.1宏观体制1.1.1国家监视首先要确立国家在平安消费治理中的地位和作用，国家监视表达了国家对平安消费工作的注重和负责精神，国家强迫力是平安监视施行的保障，保证平安监视能够顺利进展，并从根本上妨碍企业和个人对平安治理的思想和行为对平安的关注。国家煤矿平安监察局是国家对煤矿行使平安监察的职能部门，自从2001年建立以后，全国煤矿平安消费情势已逐年好转。从近几年私挖乱采和越界开采及不具备平
3、安消费根本条件的小煤矿的治理情况来看,落实地点人民政府的煤矿平安监视治理职责是至关重要的措施。在建立地点人民政府领导分工联络本地区煤矿平安消费工作制度的根底上，认真落实煤矿平安消费许可证制度，促进煤矿平安法制、平安责任、平安科技、平安投入、平安文化等各项要素到位。1.1.2行业治理平安工作范围广泛，各个区域又有其各种不同的特点，因此有必要在国家统一领导下分行业进展治理，以保证平安治理的专业性。我国的行业治理已经比较完善。1.1.3企业负责在市场经济条件下，企业是消费运营的根本单位，企业的一切工作都由企业决定和施行，平安治理也不例外，因此企业也是平安治理的根本单元。只要企业注重平安、平安投入充实
4、，平安治理到位，全国的平安消费才有保障。平安消费法规定企业的法定代表人是平安第一责任人，进一步把企业的平安责任落实到个人。1.2企业内部体制1.2.1平安消费治理机构平安治理职能需要相应的机构和人员，而且一定要设置专门机构和专职工作人员，机构和人员一旦兼职必定使平安治理职能减弱，甚至名存实亡。现实的情况往往是，发生严重事故之后的单位治理机构健全，而未发惹事故单位的治理机构就要薄弱得多。在这方面，一定要坚持预防为主的方针，消除因事故而设机构的不正常现象。1.2.2管消费必须管平安的原则各级消费或行政治理人员，必须对本人负责区域的平安工作负责。1.2.3分级治理原则在正确设立治理机构的根底上，一定
5、要坚持分级治理的原则，按现场作业人员班组区队（车间）井矿的顺序，按职能分级进展平安治理，能由下级治理的尽量由下级负责，让上级集中精力来抓更重要的工作，处理更严重的咨询题。2、建立平安消费责任制明确国家机关、国家工作人员和各企业、企业内部各部门、各岗位的平安消费责任制，使每个人的权利清晰，责任明确，权责一致。构成一个包涵国家机关、国家工作人员、企业负责人、企业内部各岗位的真正意义上的健全的责任体系。3、责任体系落实3.1责任联络和制约各个责任制之间并不是独立的，它们之间存在着严密联络。在企业内部有上级对下级的治理，也有下级对上级的监视，还有职能部门的指导和监管。在宏观上，还有企业与企业及煤矿平安
6、监察局、国土资源局和煤炭行业治理部门互相之间的责任联络。因此必须以系统的观点来对待责任落实咨询题。3.2责任体系落实保障3.2.1健全与责任制相配套的法律法规，规章制度落实责任制必需要有相应的考核和奖罚措施，严格考核，才能保障落实。否则责任制就成了一纸空文。3.2.2国家机关责任必须首先落实如今我矿四周小窑越界引起的严重平安隐患长期得不到处理，首先确实是煤矿平安监察局、国土资源局、地点政府等国家机关责任不明、监管不力的咨询题。二、教育培训机制1、教育培训的意义作用人是平安工作最活泼、最关键的要素,在平安消费中处于主导地位。为了贯彻以人为本原则，充分发挥人在平安消费中的积极作用，必须做好平安教育
7、培训工作。教育和培训的根底地位是由以下几个方面决定的。1.1平安教育培训是认识平安重要性的最根本手段平安教育培训能够使人们在较短时间内比较系统地获得对平安的根本认识。尤其对新工人的平安培训更为重要，使他们在工作之前先理解平安和认识平安。在工作之前先树立平安认识。1.2平安教育和培训是获得平安知识和掌握平安技能的最根本手段通过平安教育和培训，使人理解怎么样平安怎么样危险，什么是企业倡导的，什么是企业反对的，严格执行规章制度。在认识平安的根底上，掌握平安消费的根本操作和技术，从个体上消除人的不平安要素。1.3事故案例教育从反面鼓励人们引以为戒以往事故的严峻后果和惨痛教训能引起人们心灵深处的强大振憾
8、，自觉地支持和维护平安消费的良好场面，加强与不平安行为作斗争的勇气。1.4现场急救培训是减少事故伤亡的重要方法一旦发生了事故,人的生命相对来说是脆弱的。专业医护人员的救助往往显得时间过于漫长,可望而不可及。现场人员在第一时间的自救和互救往往生死悠关。2、教育培训的方式2.1职工“三级”教育2.1.1入厂教育职工入厂教育是平安教育的启蒙，是预防为主方针落实的第一步。入厂教育使新职工初步理解本单位存在的主要危险源、防护措施和规章制度，在煤矿，确实是必须通过入井平安培训，使职工获得平安的初步认识，留下第一印象。入厂教育搞得好，将为职工以后的平安消费工作奠定良好的根底。2.1.2车间教育车间在井下即为
9、区队，是职工参加平安消费实践之后的进一步教育。职工通过入厂教育后，并不能立即纯熟而正确地将平安消费知识应用到实际工作中去，因此必须通过一定时间的实习期。这一时期的工作必须在纯熟工人的带着下进展，在纯熟工人的指导和协助下，在规定的实习期内纯熟掌握必要的操作技能，就变为能独立工作的纯熟工人；否则，予以淘汰。2.1.3岗位教育平安消费以人为本，而人在不同的岗位上，各岗位又有其不同的特点，因此必须加强以岗位为主的平安教育。特别岗位工种必须严格培训和考核，持证上岗。2.2消费过程中的平安教育在一定要素妨碍下，职工的平安消费认识会淡化。因此在实际工作中，必须采纳多种方式的平安教育，不断强化职工的平安消费认
10、识，从而标准其平安消费行为。2.2.1班前会班前10分钟，依照当班平安消费的具休情况组织学习和进展指导，针对性强。日积月累，能够大大提高职工操作技能和平安隐患处理才能。2.2.2跟班检查和现场指导各级领导和专业技术人员在现场对详细咨询题的指导，直截了当和操作相结合，更易于学习和理解，对职工操作技能有宏大的促进作用。2.2.3学习例会以车间、区队或班组为单位组织的平安学习例会，严密结合本单位实际与当前平安消费情况，具有明显的指导意义，并有利于增进集体内的团结和协作。2.2.4违章学习违章与平安知识欠缺、平安认识缺乏有着直截了当的关系。为协助违章职工认清错误，改正缺点，必须组织违章者进展平安学习，
11、进一步掌握平安知识和规章制度，澄清平安认识。2.2.5事故分析会发惹事故后必须坚持“四不放过”的原则召开事故分析会，其中的一个不放过确实是职工群众未遭到教育不放过。由此可见，事故分析会是对职工群众进展教育的良好方式。所以，能够参加事故分析会的人员有限，因此必须及时对分析会的内容进展通报。2.2.6平安宣传宣传是制造言论环境的主要手段。由于人受环境的妨碍和制约，浓重的平安气氛必定是平安工作的强大动力。2.2.7思想政治工作职工中的少数人员在性格和观念上可能特别特别，一般的传统方法在他们身上起不到应有的作用，这就要依托思想政治工作。通过互相交流，找出根结，消除隔膜，把少数平安思想上的落后人员拉回到
12、平安消费建立的队伍中来。3、平安教育培训的手段为了收到良好的效果，教育培训应改变“一块黑板一支笔”的单调说教做法。广泛采纳幻灯、投影、电脑多媒体等现代教育手段。投入必要的教学演习装置，提高专业培训的质量。在经常性的教育宣传中，更要广泛采纳广播、电视、橱窗、板报、表扬信、亮相台等多种方式，做到动态的有声有色，静态的图文并茂。三、平安装备保障机制平安装备是平安工作的物质保障，煤矿必须严格按“三同时”的要求，进展落实。由于历史缘故造成欠缺的,要补充完善,平安装备的建立,要做到以下几点:1、设计落实矿井平安设备的设计必须符合国家标准或行业标准，符合煤矿消费建立规模，采纳新技术和新工艺，并严格进展审批。
13、2、施工落实平安设备必须严格按设计和作业规程施工，加强现场治理，严格进展验收。3、组织落实平安消费法规定，企业的法定代表人是落实平安设备的负责人，其必须认真履行组织协调职责，保证平安设备建立工作顺利进展。4、资金和物资落实平安设备建立必须建立专项资金，物资必须及时采购，单独治理，专项资金和物资不得挪作它用。四、危害识别与风险评价、操纵机制1、目的危害识别、风险评价是辨识与消费、运营活动有关的危害，为风险操纵提供依照，为持续改善职业平安健康治理提供衡量基准。煤矿行业由于其特别的风险特点，更有必要开展严格的危害识别和风险评价，从而采取全面有效的风险操纵措施，遏制煤矿行业事故多发的势头，煤矿行业的主
14、要风险特点是：1.1消费空间狭小，在采掘作业、运输作业或其他活动中都可能存在砸、扎、磕、碰、刺等危险要素。1.2受强迫通风妨碍，矿井口由于必须强迫使用机械强迫通风，通风系统一旦出现咨询题，将给井下各项平安消费工作造成严重妨碍。1.3煤矿消费过程中存在大量的高能量场所的设备设备，作业人员密集，一旦能量失控，特别容易发生严重人身伤亡和严重财产损失事故。这些事故可能的类别是：瓦斯爆炸事故、煤尘爆炸事故、火灾事故、透水事故、顶板和地压事故、中毒、窒息事故、机电事故、其它事故。1.4事故救援困难由于矿井消费的特别性，一旦发惹事故，受灾人员的逃生和抢救人员的进入都因受空间和场所的限制而十分困难，加上各种危
15、险要素的复杂性和关联性，容易发生连续事故。2、范围危害识别、风险评价及风险操纵应覆盖矿井全部的消费系统和辅助系统，主要有采掘系统、通风系统、粉尘防治系统、煤与瓦斯突出防治系统、防灭火系统、防治水系统、提升运输和空气压缩系统、爆破系统、电气系统、抢救系统等。3、步骤3.1划分作业活动；3.2识别危害；3.3确定风险；3.4确定风险是否可承受；3.5制定风险操纵措施计划；3.6评审计划和充分性。4、必须考虑的要素4.1应考虑常规和特别规活动，不仅针对正常的活动，还应针对周期性和临时性的活动，如井下设备检修、装置情况和维护、装置启动或电源、通风设备关停期间等。4.2将人的失误作为危害识别、风险评价和
16、风险操纵过程的一个重要要素，而且除考虑煤矿企业内部员工活动所带来的和风险外，还应考虑访咨询者等相关的活动。4.3考虑作业场所和库房内备用的物品、装置和设备的质量和过期老化的要素，尤其是在煤尘、瓦斯爆炸矿井使用的各类用电设备、用电保护设备和机械设备等。5、操纵措施5.1人员培训；5.2现场治理；5.3落实煤矿平安规程相关法律法规并制定完善本矿规章制度体系，进展落实；5.4建立应急救援预案落实应急救援系统的响应机制；5.5严格执行平安办公例会制度，定期研究处理严重平安咨询题；5.6完善救援体系建立五、平安质量标准化机制1、标准化的作用质量标准化从专业分工的角度对工作的开展提出了详细和明确的工作标准
17、。对工作中的每一个细节都给出相应分值，实现了工作效果的量化。认真开展质量标准化工作，能够真实地反映一定时期的平安工作水平。通过持续地开展平安质量标准化工作，不断消除存在的差距，就能不断稳固平安根底治理工作，提高矿井平安工作水平。2、标准化工作施行2.1成立专门组织机构平安质量标准化工作是一项庞大的系统工程，有大量的咨询题需要协调处理，因此必须成立专门的组织机构进展治理。2.2全员参与平安质量标准化工作涉及到平安和质量工作的方方面面，需要所有单位和部门的亲密配合。同时，由于它是根底性工作，要从每一个细节抓起，因此更要广大职工的积极参与和认真落实。在施行之前，一定要将标准化的内容贯彻到职工，使每一
18、个职工都理解掌握与本人有关的标准化工作的全部内容。在进展验收时，必须强调标准化工作的专业性，采纳专业组的方式，对照标准进展严格验收，并对存在咨询题提出改良措施，监视落实。只有如此，才能获得质量标准化工作的应有效果。六、现场治理机制1、现场治理的重要性现场治理是平安治理的关键和最终归宿，其它各项机制的目的都要落实到现场治理中，其作用最终要在现场治理中得到表达。现场治理好坏，是检验各项机制落实情况的最终指标。因此，现场治理又集中表达了各种机制的全面效果。在这个意义上说，现场治理机制确实是将其它机制应用于现场的过程。2、现场治理的方式2.1职工的现场自我保安职工是作业现场中平安工作的最根本要素，他们
19、分布最广，有一定经历，可随时发觉和消除作业过程中出的平安隐患，或向领导汇报，并提出处理咨询题的建议，为处理平安必须提供参考和根本保证。2.2班组治理按管消费必须管平安的原则，班组长担负着现场消费和平安的双重作务，是现场治理中最根本的领导者，直截了当担负现场平安检查贯彻的程度，隐患整改的责任，是平安治理最根本的组织者。2.3区队长跟班指挥现有的煤矿都以区队为承包和组织消费的根本单位，区队的治理工作有其一定的独立性，也使区队长在职工中有了更大的权威。同时，区队长对本区队的各方面情况都特别理解。这两方面都决定区队平安治理员是现场治理中最为重要的一环，具有其它方式无法比较的优势和效果。2.4职能部门现
20、场检查和催促平安职能部门具有内部平安执法的权力，和其它职能部门一起经常性地到现场检查，能够发觉基层平安治理中的缺乏，催促其改良工作。同时平安职能部门不定时地平安检查和最严格的处分更能对违章者造成强大的心理压力。2.5平安大检查平安大检查的参与者最为全面，检查的范围也最广，能够全面排查平安隐患，并研究处理严重隐患和处理难度大的平安咨询题。2.6国家机关执法监察国家机关的执法检查具有至高的权威性，不但能最有效地消除危险要素，还能极大地促进企业平安治理水平的提高。3、平安隐患的处理3.1现场处理关于平安隐患处理难度不大的，由职工或班组长负责，当班在现场进展处理。3.2按程序处理关于处理难度大的平安隐
21、患，必须按“三定”原则制定措施，指定专人负责限期处理，做到“有安排、有落实、有反响、有复查”。七、救援体系保障机制在普遍意义上说，事故是客观存在和不可防止的，建立完善的事故救援体系能最大限度的减少人员伤亡和财产损失，尽快消除事故妨碍，恢复正常消费。1、事故应急处理预案按平安消费法的要求，煤矿企业必须制定事故应急处理预案，并组织全矿职工贯彻学习。一旦发惹事故，能够做到快速反响，有效进展防治，不致发生延误。消费条件发生变化必须及时对灾祸应急救援预案进展修正，使预案与实际情况相符，预案一般每半年修正一次。2、职工的相应培训包括：2.1各类事故的避灾道路;2.2自救器、灭火器等应急救援设备工具的使用;
22、2.3火灾、瓦斯和煤尘爆炸、透水等各类事故的逃生技巧;2.4避难硐室的位置;2.5各种违章行为的危险性;2.6压气自救器等特别自救手段的应用;2.7事故前的预兆及初期事故的操纵措施。3、现场职工自救和互救一旦发惹事故，最及时有效的救援确实是现场人员，包括职工的自救和互救，尤其是职工发生大量出血、呼吸和心跳停顿、被忽然埋压等情况下，能够在最快时间内获得救助，这是任何专业救助都无法比较的。因此在职工和新工人培训工作中，现场急救知识是必不可少的重要内容。4、矿山抢救队建立井下发生火灾，煤尘瓦斯爆炸等特别事故时，除了矿山抢救队之外，其别人员入井救援时本身就有生命危险，矿山抢救队专业的平安装备和通过专业
23、训练的人员能够应付复杂的环境和条件，快速处理险情和营救人员，最大限度地减少人员伤亡和事故损失。所有煤矿都必须有抢救队为其效劳，没有自设抢救队条件的，必须与其他单位的抢救队签定抢救效劳协议。5、医务急救职工受伤较重或患病送出井口，最好能够最快获得治疗，因此井口附近必须设医疗站，预备一定数量的药品，装备必须的医疗器材。6、施行职工健康保障体系职工受伤及生病后获得急救是最低层次的要求。要真正尊重人的价值，树立以人为本的观念，坚持预防为主的方针，就必须贯彻施行职工健康保障体系，关于这方面内容，国家煤矿平安监察局印发煤矿企业职工平安健康治理体系施行指南中有详细的规定。总之，煤矿平安消费治理工作是一项复杂的系统工程，不能靠简单的方法做好，更不能凭一时之功。我们必需要坚持科学的态度，依托先进的科技装备和科学的治理，对这个系统进展不连续的完善。