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1、上海“11.15”特别重大火灾事故 工程概况：（略）事故的直接原因：在胶州路 728 号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在 10 层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方 9 层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块，碎屑引发火灾。事故的间接原因：一是建设单位，投标单位，招标代理机构相互串通，虚假招标和转包，违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计单位，监理机构工作失职。四是市，区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。事故定性：国务院事故调查组查明，该
2、起特别重大火灾事故是：一起因企业违规造成的责任事故。一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故。事故分析：事故调查组组长，国家安全生产监督管理总局局长骆琳说：根据目前掌握的情况，经过初步分析这起事故暴露出 5 个方面的问题：1 电焊工无特种作业人员资格证，严重违法违规，引发大火后逃离现场；2 装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；3 施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期，抢进度，突击施工的行为；4 事故现场违规使用大量尼龙网，聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；5 有关部门安全监督不力，导致多次分包，多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管
3、理不到位。在建筑市场方面存在虚假招投标，违法分包，围标，串标等现象，有失察之责；在政府机关和公务员队伍中存在腐败现象，有管理不严，治政不严之责，应当作深刻反思，认真检查。一 施工工程违法分包安全监督形同虚设。1 施工单位“三宗罪”：施工工程层层分包，雇佣无证农民工，违规使用易燃材料。a 施工工程层层分包 该项目是静安区政府推行节能综合整治项目，根据项目要求，教师公寓小区内的三幢高层公寓楼外墙要进行节能环保改造，增加隔热层。工程在进行分包，总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。b 雇佣无证农民工 此外，上海佳艺还将部分工程再转给个体包工头，由包工头再去临时找人，无证电焊工也就此而
4、来。C 违规使用易燃材料 施工方在建筑外立面添加的保温材料被确认为聚氨酯泡沫，这种物质极易引燃且燃烧后会产生有毒气体。事发当天，该高层建筑周围搭满了脚手架，且包裹着大量易燃的尼龙织网，踏板均为可燃的竹片板，再配合外墙刚涂上的聚氨酯泡沫，顷刻间便可形成包围整幢建筑的立体式火灾。在 2009 年 9 月 25 日，住建部和公安部就联合发布了民用建筑外保温系统及外墙装饰的火暂行规定，明确要求 100 米以上住宅建筑使用的保温材料的燃烧性能应为 A 级，既不燃材料。高度大于等于 24 米小于 50 米的其他民用建筑，其保温材料的燃烧性能应为 A 级或 B2 级，即难燃材料。建筑材料的燃烧性能等级划分为
5、：A,B1，B2，B3，分别为不燃性，难燃性，可燃性和易燃性材料，四个等级。等级 装饰材料燃烧性能 A 不燃性 B1 难燃性 B2 可燃性 B3 易燃性 检查过程中，巡查人员发现脚手架专项方案尚未报审，且其他安全施工专项方案也未送审等现象，工地存在部分安全隐患，当时巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改。一个月前就发现施工工地的安全隐患，但随后的整改情况如何？施工方案是否经过了监理单位的审批？监理单位发现问题，应该反复督促施工方迅速进行整改。如果施工方拒不理会，应当上报政府安监职能部门，由上级对施工方进行处罚。这些都将作为监理单位责任认定的依据。调查组会在第一时间封锁监理单位的全部资料，查看是
6、否有督促整改的书面文件已确认监理单位在此次事件中的责任大小。二 该事件中监理单位引以为戒的教训：监理单位的职责中包括审核施工人员，特别是特殊工种人员，比如该次事件中电焊工的资质证书。施工方的施工方案必须经过监理单位的审批，向这样大面积的外墙施工同时作业，其立体交叉施工方案是否考虑防火措施？按照要求应该设置相应的防火隔断层。同时所用的保温材料是否符合国家标准？如果施工方案通过，实际操作是否严格按照方案执行？这些都是监理人员需要注意的重点。二建筑工程施工质量验收的划分：“单位工程（子单位工程），分部工程（子分部工程），分项工程，检验批”三建筑工程施工质量验收：1 检验批合格质量验收 2 分部工程质
7、量验收 3 分部（子分部）工程质量验收 4 单位（子单位）工程质量验收 四 工程施工质量不符合要求时的处理：“重新验收，鉴定验收，复核验收，返修验收，严禁验收”。一 工程质量问题及处理：1 工程质量不合格，质量问题和质量事故：“凡工程产品质量问题没有满足某个规定的要求，就称之为质量不合格，工程质量事故是较为严重的工程质量问题。”2 工程质量问题的成因（八大原因）：“违背建设程序，违反法规行为，地质勘查失真，设计差错，施工与管理不到位，使用不合格的原材料，制品及设备，自然环境因素，使用不当”二 工程质量事故的特点及分类：1 特点：复杂性，严重性，可变性，多发性。2 分类：一般，严重，重大，特大事
8、故。监理工作案例;案例一、某开发小区项目，建筑面积约 180000.00 平方米，地上 33 层，地下两层，剪力墙结构，共 7 幢单位工程，该项目由开发商委托给一家具有房屋建筑甲级专业资质的监理公司进行监理，该工程开工七个多月后的一天，建设行政主管部门按照四川省建设工程项目监理工作质量考评办法（暂行）的规定对该项目监理机构的建立工作质量进行抽查，抽查发现该项目监理机构的监理工作存在以下方面问题：1 该项目的监理工作质量考核手册中，监理机构自检了两次，监理企业巡查了一次;2 在项目监理人员配置中，该项目配置了 1 名总监理工程师，2 名土建专业监理工程师，1 名电气专业监理工程师，2 名监理员，
9、1 名资料员。3 该项目的监理规划和监理实施细则的编剧和审批都是专业监理工程师和总监理工程师。4 该项目的监理工程师通知单其中一份通知单的内容里写有以下内容“某栋单位工程的某一处卸料平台存在严重安全隐患，该卸料平台禁止使用”问题：1 该监理企业的资质和业务范围是否符合有关规定？为什么？2 该项目监理工作质量考评手册中项目监理机构的自检和企业的巡检的次数是否满足要求？为什么？3 该项目监理人员专业的配置是否齐全，房屋建筑专业的专业监理工程师至少应按哪几个专业配置？4 该项目的监理规划和监理实施细则的编剧和审批是否符合规范规定？为什么？5 该分监理工程师通知单里所写内容项目监理机构下发监理工程师通
10、知单的方式妥否？按照建设工程安全生产管理条例的规定应如何履行监理工作？答案：1：符合规定。因为根据规定甲级资质监理企业可以承接：小区建筑面积 12 万平方米以上；单项工程 28 层以上住宅工程。2：不满足要求。因为根据 四川省建设工程项目监理工作质量考评办法（暂行）的规定：项目监理机构每二个月应自检一次，以项目自检，推动项目监理机构不断改进工作，提高工作质量。监理企业每三个月应对所属项目监理机构巡回检查一次，以企业巡检，促进监理企业所属项目监理机构工作质量的整体提升。3：不齐全。至少应按照土建专业、电气专业、给排水专业配置。4：不符合。监理规划应当在项目总监理工程师主持下编写制定，监理单位的技
11、术负责人批准。监理实施细则由专业监理工程师编写，由总监理工程师批准。5：不妥。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；工程监理单位在实施监理过程中发现存在安全事故隐患的应当要求施工单位整改；情况严重的应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。案例二：总监理工程师不得将哪些工作委托给总监理工程师代表？答：总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：1)主持编写工程监理规划，审批工程监理细则；2)调解业主单位和承包单位的合同争议，参与索赔的处理，审批工程延期；3
12、)根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员；4)审核签认竣工结算。5）签发工程开工/复工申请表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单。案例三、某工程，施工单位按合同约定将打桩工程发包给分包位。施工过程中发生如下事件：事件 1：打桩工程开工前，专业监理工程师接到了分包单位报送的 分包单位资格报审表及相关资料，在审查确认营业执照，企业资质等级证书符合条件后即通知分包单位进行施工。事件 2：专业监理工程师现场巡查时发现，正在作业的施工电梯司机是刚从别的工地调来的，其无法出示操作资格证书。事件 3：在施工过程中，由于施工单位违规作业导致质量事故，造成直接经济损失 8 万元。
13、发生此质量事故后，总监理工程师签发工程暂停令，要求现场暂停施工。调查后事故调查组出具了事故调查报告。问题 1、提出事件一中专业监理工程师的做法有哪些不妥，说理由。答：分包单位向专业监理师提交报审表不妥。理由：A 总包单位选定分包单位后，就由总包单位报审分包单位报审表及相关材料。B：仅审查营业执照企业资质等级证书不妥；理由：还应审查分包单位业绩。乙施工单位承担的桩基工程的内容和范围。专职管理人员和特种作业人员的资格证和上岗证，分包单位是否具有相关的专业技术人员;分包单位是否具有相关的机械设备;分包单位是否具有类似工程的施工经验或业绩证明等。2、事件二如何处理？答：应责令立即停止作业，监理单位应要
14、求施工单位将资格证书的人员清除出场。3事件三中的质量事故属于哪一类？写出项目监理机构对该事故的处理程序 答：a.属严重质量事故，根据建设工程质量管理条例经济损失大于 5 万元小于 10 万元的为严重质量事故，本案例经济损失 8 万元。b.工程质量发生后，项目监理机构处理程序（1）总监理工程师签发,.（2）责成施工单位进行质量问题调查。（3）审核、分析质量问题调查报告，判断和确认质量问题产生的原因。（4）审核签认质量问题技术处理方案。（5）指令施工单位按既定的处理方案实施处理并进行检查。（6）组织有关人员对处理的结果进行严格的检查、鉴定和验收，写出质量处理报告，报建设单位和监理单位归档。案例四：
15、某实行监理的工程，建设单位与甲施工单位签订了施工总承包合同，工程实施过程中发生以下事件：事件 1：总承包合同中约定：钢结构可由总承包单位进行分包。在甲施工单位还没有确定钢结构分包单位时，建设单位为了保证质量工期，选择了一家与自己有长期合作关系的乙钢结构施工单位，乙施工单位根据建设单位给总承包单位和项目监理机构的书面通知，向项目监理机构要求进场施工。事件 2：施工开始前，甲施工单位向专业监理工程师报送了施工测量成果报验表，并附有测量放线控制成果及保护措施。专业监理工程师复核平面控制网，高程控制网和临时水准点的测量成果。事件 3：专业监理工程师在巡查时发现，现场堆有不是承包合同中约定三个品牌之一的
16、钢筋，且未经见证取样送检，以用于一层柱。经调查，施工单位因一时采购困难，为保证工期，临时小批量调换所致。事件 4：对已完工的钢结构工程进行验收时，总监理工程师为了鉴定球形节点构件的质量，要求采用实验方法进行检验，施工单位提出应由建设单位承担该项试验的费用。问题 1、事件一的不妥及理由：答：1）建设单位做法不妥，违反了总承包合同的约定。2）分包（乙）施工单位没签合同，进场不合适。正确做法：根据监理“三控两管一协调”的工作任务应该：首先不同意分包（乙）施工单位进场给建设单位发联系函履行监理职责，发挥协调能力：叫总包单位来看是否可行，同时查分包（乙）施工单位资质，资质符合要求，总包同意，可以让其进场
17、，否则让其退场。2、事件二处理：答：1）施工测量开始前，承包单位应向项目监理机构提交测量仪器的型号、技术指标、精度等级、法定计量部门的标定证明、测量工的上岗证明，监理工程师审核确认后，方可进行正式测量作业。在作业过程中监理工程师也应经常检查了解计量仪器、测量设备的性能、精度状况，使其处于良好的状态之中。2）去现场，查验保护措施是否落实。3、事件三处理？答：施工单位违反了合同的约定。处理：（1）对未经报验的钢材，应拒绝签认并要求施工单位不得使用；（2）报告总监理工程师，并签发监理工程师通知单，书面通知承包单位予以整改，对钢材进行报验。（3）要求在实体上取实样检测，验收合格的，同意使用，但要按规定
18、处理。监理工程师可再行组织复检或见证取样试验，经监理工程师审查并确认其质量合格后，方准使用。若实体检测不合格，拆除处理。（4）余下钢材凡没有出厂合格证明或检验不合格的，应清退出场。4、事件四总监做法是否合理？施工单位要求是否合理？为什么？答：总监理工程师的做法是正确的。施工单位要求不妥。理由：当工程师对某部分的工程质量有怀疑，均可要求承包人对工程进行重新检验。检验的可能结果及总监理工程师相应的处理方法：重新检验质量合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿施工单位的损失，并相应顺延工期；检验不合格，施工单位承担发生的全部费用，工期不予顺延。案例五：某高层住宅小区项目监理部，总监理工程师根
19、据规范和自己的监理经验认为:监理日志是现场监理人员的工作日志，是工程施工过程中的工作证据之一；为今后追溯问题，分清责任提供资料依据；并为撰写监理月报，监理工作总结积累素材；同时，也是考核监理机构和监理人员的重要材料。”要求监理部必须认真填写监理日志，请回答下列问题：1：监理日志谁填写，谁签阅，对审阅时间有什么规定？答：监理日志由专业监理工程师填写，由项目总监理工程师签阅。总监理工程师可以逐日审阅，也可集中每周审阅一次。2：填写监理日志有哪几点要求？（提示：监理日志填写说明有八点要求。请至少写出其中五点。）答：内容应真实、准确、全面、力求详细、严谨认真、书写工整、规范用语、简洁明了。3：监理日志
20、应记录当天哪些情况，问题？答：监理日志应当记录的情况，问题包括：时间和天气情况：时间是构成事件的重要因素，天气对施工质量有直接影响，必须准确记录：施工情况：对当天施工内容，工地会议，主要材料，机械，劳动力出场情况记录；存在问题：对安全文明施工，工程质量，工程进度等方面的问题，以及影响安全生产，工程质量，工程进度的因素，应如实详细记录；问题处理：对问题的处理情况及结果、签发的证书和单据（备忘录、监理通知单等）、现场直协调内容记录。其他：包括安全、停工情况及合理化建议等。案例六：、A 建设工程属一等规模监理工程，经过招投标，A 建设单位委托 B 监理公司负责施工阶段的监理工作，并签订了建设工程委托
21、监理合同。B 监理公司决定由 C 副总经理出任项目总监理工程师，并征得到 A 建设单位同意。C 副总经理兼 A 建设工程监理部总监理工程师因工作忙，责成公司技术负责人组织经营、技术部门人员编制该项目监理规划。参编人员根据本公司已有的监理规划标准范本，将投标时的监理大纲做适当改动后编成该项目监理规划，该监理规划经 C 副总经理审核签字后，报送给建设单位。该监理规划包括以下 9 项内容：1.工程项目概况；2.监理工作范围；3.监理工作内容；4.监理工作依据；5.项目监理机构的组织形式；6.监理工作方法及措施；7.项目监理机构人员配备计划；8.项目监理机构的人员岗位职责；9.监理工作程序；10.监理
22、设施。问题：（请根据建设工程监理规范（GB 503192000）和现行行政法规要求回答）1.请指出该监理公司编制“监理规划”的作法不妥之处，并写出正确的作法。答：监理规划由公司技术负责人组织经营、技术部门人员编制不妥；应由项目监理部总监理工程师主持编制，专业监理工程师参加编制。C 副总经理审批不妥，何况又是本项目的总监理工程师，应由公司技术负责人审核；根据范本（监理大纲）修改不妥，应具有针对性（或应根据工程特点、规模、合同等编制）2.请指出该“监理规划”内容的缺项名称。答：缺项名称：监理工作目标；监理工作制度；安全文明施工监理；监理旁站计划。3.一名总监理工程师能承担几个项目的监理工作？答：一
23、名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作。当需同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过 3 项。案例七：某建设工程项目，建设单位将本工程项目的施工任务发包给一家具备相应资质的建筑工程施工公司，并将本工程的监理任务委派给一家监理公司，监理单位的该项目监理部总监为付某，总监代表为林某，土建专监金某，水电专监杜某，钢结构专监白某。为履行监理职责，监理部编制监理规划文件并经监理公司总工审批，明确了监理工作方法与措施。在工程开工前，施工单位根据业绩、技术经济实力等因素选择了相应的分包单位，签订了施工分包合同，并填写了分包单位资质报审表提交给总
24、监。总监在审查了该报审表后签认审查意见，同意选择该分包单位。在征得总监的同意之后，分包单位正式进场施工。在土建工程施工过程中，发生了意外事件（持续发生），承包单位提交了工期索赔意向报告，并随即提交延期事件详细报告，并在该事件结束后向监理部提交了工程延期申请表，经监理部审核与评估后同意了施工单位的该申请，由土建专监金某与施工单位、建设单位协商一致后，签发了工程延期审批表。问题 1。该监理单位编制的监理规划文件中在对哪些方面明确监理工作方法与措施？答：该监理单位编制监理规划文件中，应当重点围绕投资、进度、质量三控制；安全监理；合同管理；信息管理和协调工作明确监理工作方法与措施。问题 2。施工单位在报审分包单位的资质时的做法有何不妥之处？答：施工在选择了相应的分包单位之后即向总监填报分包单位资质报审表，经总监同意之后，方可与分包单位正式签订施工分包合同。若总监不同意施工单位选择该分包单位，施工单位应当重新选择分包单位。问题 3.监理部签发工程延期审批表的工作中有何不妥之处？正确做法是什么？答：由土建专监金某与施工单位、建设单位协商一致后，签发工程延期审批表这一做法是错误的。因为这项工作应当由总监理工程师进行。