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1、闲说失业保险利与弊 本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”由此可知我国失业保险的范围并没有覆盖城镇所有的失业者,如城镇未就业的大中专毕业生和原灵活就业的失业人员等。现行的失业保险制度是企业和个人缴费,国家财政在特殊情况下提供补贴。但中小型企业由于资金短缺、运营困难或投资运作时间短等原因,怠于缴纳失业保险费;运营效益好的大企业也抱着这是“劫富济贫”的心理不积极主动的帮员工缴纳失业保险费；因受宣传力度不够、失业保险优势不明显等因素的影响，有些劳动者只好权衡利弊，先顾及眼前利益，不愿为将来不确定的风险投资买单。社会保险的普遍性不仅要求覆盖面大，而
2、且要求资金来源渠道多。由于资金来源狭窄，救济也就只能是低水平的，但失业保险金的领取期限及再次失业人员缴费年限的计算问题在实践操作中还存在许多症结，如是否会出现符合规定领取4 个月缴费期限的人员早已重新就业,但是欺瞒不报连续领取个月失业保险金的情况?或者滋生失业者在可以领取失业保险金的这 24 个月内故意不去找工作的“养懒汉”现象?笔者认为这也是造成失业保险基金筹措困难，单位和个人缴费积极性不高的原因之一。都是在预防贫困的产生，或者在贫困产生后，对贫困者脱贫有重要作用。但其中多数是对陷入贫困的居民暂时的补助,受之以鱼，为其“输血”，但没有受之以渔,帮助恢复其自身的“造血”功能,不能从根本上帮助其
3、摆脱贫困。要解决城市贫困问题,从根本上说，还必须落实到个人或家庭的就业问题上来。从某种意义上来说，失业保险金是促进再就业的重要经济杠杆，用活用好这种经济杠杆，形成了杠杆的整体效应，对推动再就业工作是有促进作用的，具体有以下几种方式:(1)实行差别性的失业保险金给付期限和标准。按失业期限长短确定失业保险待遇给付标准。失业时间越短，给付标准就越高。例如法国规定，最初的失业金待遇为日基准工资的7.4%，其后则每 4 个月调低一次。这样有利于促使失业者积极寻找新的就业岗位。另外，为了使有限的失业保险基金发挥更有效的保障能力，可以对不同年龄的失业人员实行不同期限的失业救济。对于逾期仍未能就业者,可以纳入
4、最低生活保障系统给予救助。对工龄长短不同,工作业绩不一,缴纳社会失业保险费用数量不等的失业者,发放的失业保障金也应有适当差别。这样一方面可以刺激失业者尽快就业，节约基金开支,另一方面考虑到了大龄失业者的实际情况，体现了社会公平。(2)实行浮动性的失业保险税征收制度。这种做法的目的在于抑制雇主大批解雇员工。美国实施的“浮动失业保险税征收制度”在这方面具有一定的代表性。其做法是,按联邦政府规定,企业为员工交纳失业保险税的基本比率一般为企业工资总额的 54%,但同时还规定企业可按员工就业稳定性记录的实际情况实行浮动性缴纳办法，有些州最高提高到企业职工工资总额的0.5%。另外,对按时足额缴纳失业保险金
5、且失业人数少的单位，可以研究制定相应的返还政策,按一定比例给予一定数额返还。反之,则适当提高企业缴纳失业保险金比例。(）对自行组织起来的就业者以及有能力创业者,可将其应享受的失业救济金一次性地发给其作为启动资金，并可视情况给予创业补贴，同时在多方面给予帮助,在其事业起始阶段给予跟踪服务。比如：在税收方面给予优惠,提供一些无偿的技术支持和咨询服务等。另外还可以发挥失业保险金中的专业训练费、生产自救费、职业介绍费等的作用来促进就业。积极开拓失业保险的外延服务,促进就业 在现代意义上,失业保险还应该拓宽其服务内容,积极开展一些外延服务,把服务拓展到与以构成因果关系的领域、环节。根据我国的实际情况,结
6、合国外的经验，下面着重介绍以下当前我国可以采取的措施：(1）完善国家就业服务制度。就业服务体系应包含以下功能:一是提供全国各地的职业培训计划及实施机构情况,再就业服务项目情况,以及劳动力市场信息；二是对求职者进行评估和测试,以帮助其选择适合的职业培训计划；三是开展职业介绍,进行工作匹配;四是宣传、介绍失业保险规定，帮助失业者领取失业保险金;五是接待与就业有关的一切咨询，并协助解决问题。这类中心有效的提高了再就业培训的针对性以及培训后的就业率。（)加强对失业人员的职业培训和再教育职业培训。把职业培训作为预防失业和促进就业的重要内容,进一步加大培训力度。加强在职培训,推行职业资格认证制度,提高职工队伍的工作能力和创新能力以适应技术进步的要求。强化再就业培训，根据就业需求的变化，增强培训的针对性、实用性和有效性，帮助下岗失业人员掌握再就业的技能和本领。搞好创业培训，开展创业咨询,提供开业指导,提高创业者的经营管理能力,创造更多的就业机会等等。总之，解决城市贫困是需要政府和社会团体以及个人的积极投入,并且需要相当长一段时间才能实现的。在解决城市贫困这条道路上，还需要更多的群策群力，想出更多更好的办法,并且更好的实施,才能让贫困的城市居民越来越少，直至基本消除城市贫困。