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1、2023年年就业调查报告3篇受疫情冲击，毕业生的期望行业、岗位、工作地点等发生改变，大学生平均期望薪酬约6930元，而薪酬福利、职业发展和工作生活平衡是大学生求职主要关注因素。本站今天为大家精心准备了2023年就业调查报告，希望对大家有所帮助!2023年就业调查报告1大学生就业形势一直是社会的关注点，可以毫不夸张的说大学生在就业找工作太泛滥了，为了更好地了解当前大学生的就业现状，便于分析新形势下大学生就业问题及其产生的原因，以应对高等教育扩招之后毕业生面临的严峻的就业形势，加强和改进大学生就业工作。我们放了发大概500份调查问卷，回收487份，在受调查的学生中男学生占30.4%，女学生占69.
2、6%，基本上都是本科生，在问卷调查的设计中，充分考虑了学校、专业的分布，反映当前大学生就业问题的总体状况。一、引言国务院主持召开国务院会议，研究如何做好今年高校毕业生就业工作，提高高校毕业生就业工作，关乎经济升级、民生改善和社会稳定。要求采取有效措施，切实保障应届毕业生就业水平不降低、有提高。大学生就业形势一直是社会的关注点，可以毫不夸张的说大学生在就业找工作太泛滥了，为了更好地了解当前大学生的就业现状，便于分析新形势下大学生就业问题及其产生的原因，以应对高等教育扩招之后毕业生面临的严峻的就业形势，加强和改进大学生就业工作。我们放了发大概500份调查问卷，回收487份，在受调查的学生中男学生占
3、30.4%，女学生占69.6%，基本上都是本科生，在问卷调查的设计中，充分考虑了学校、专业的分布，反映当前大学生就业问题的总体状况。二、调查形式与结果1.调查的对象和范围本次进行的大学生就业观调查，主要是利用大学生外出打工机会，调查打工所在地区的大学生的就业形势，具体涉及到大学生对当前就业形势、对就业前景的看法、就业方向期望、今后参与工作时所期望的资薪待遇等各个的方面。2.问卷调查的方法主要是在大学生所在各大工厂发问卷。调查为一对一的方式，填一份收一份。还有一小部分托熟人在其打工宿舍发放。最后统一整理，分析。3.调查的目的大学生的就业问题成为一个越来越重要的问题。大学生的就业形式势的调查，更好
4、的让大学生了解当前的就业形势及就业趋势;真实的掌握企业招聘大学生现状，了解企业用人标准，尽快找好自己的地位，让大学生提高就业危机形势，为自己的发展做一个新的规划，尽量避免产生就业盲目性。三、结果分析难点一：基层就业非主流在近日举办的一些就业双选会、招聘会上，城市就业岗位竞争激烈，但是一旦涉及基层锻炼基层服务等字眼的岗位都少人问津，尽管各方面待遇和优惠条件与城市基本无异，但急需人才的基层医疗单位、基层事业单位等常常出现招不到人的情况。尽管我国近年来逐步加强基层就业引导，但鼓励政策、待遇保障等对于求职者来说都缺乏足够的吸引力，并且还存在着发展机会受限、工作环境差等问题，导致基层就业看上去很美，实际
5、并非求职者的主流选择，基层就业未能起到缓解一线、二线城市就业压力的作用。难点二：专业冰火两重天近日，最赚钱的十大专业就业前景最好的十大专业薪资最低的十大专业等榜单引发了一场关于就读专业与就业之间的讨论，一些就业率低、竞争力不强、缺乏特色的专业让毕业生直呼坑爹。某研究机构发布的20_年度就业前景最不看好的本科专业中，动画、生物工程等曾经令人趋之若鹜的好专业赫然在列。近年来，教育主管部门根据就业率等指标统计对一些专业亮出了黄牌甚至红牌，然而高校受到利益制约以及长期以来形成的僵化思想影响，不能根据市场需求及时做出富有预见性的调整，导致部分专业人才供过于求，陷入滞涨。就今年的就业情况来看，高校专业建设
6、跟不上市场的情况依然没有得到缓解。忽视市场需求闭门造车，只能加剧专业发展的危险性，热门变冷门，导致毕业生的切身利益受到损害。过去大学生国家统一分配，跟公务员似的，好坏给你安排个工作，不管对口不对口，喜欢不喜欢，对于单位也一样，不管新分配来的大学生是不是有能力有素质都要接收。其中有些还是不错的，像医生、老师等，工作不错，基本能对上口。过去大学不好考，含金量很高，当时的中专都比现在的大专难考。能考上的水平都不太低，尤其是机械电等理工类的大学生，水平还是相当高的，很多都成了企业的中坚力量。过去人们知识水平低，企业对人才需求门槛较低，所以大学生就业优势十分明显。例如，过去企业基本是人工操作，技术含量低
7、，要求也相对低，大学生就业机会也大大增加。近年来，中国高校毕业生数量逐年增多，大学生面临严峻的就业形势，加上金融危机的影响，毕业生的就业受到前所未有的挑战，大学生在毕业后能否顺利就业，已成为全社会普遍关注的热点问题。曾几何时，被誉为天之骄子的大学生找工作是皇帝的女儿不愁嫁，如今就业前途却不容乐观。1.经济原因金融危机直接影响行业就业，并可能引发更大规模的就业冲击。因美国次贷危机而引发的国际社会金融海啸导致了金融机构的连锁性破产，引发了金融行业的裁员风潮。金融危机渗透到实体经济领域，会对整个经济增长带来巨大的负面影响。就中国而言，作为国际金融体系的组成部分，行业性的冲击不可避免。此外，与国际贸易
8、相关的行业就业会受到最为明显的冲击。如果这个过程继续影响到经济增长，这对就业增形势将是一个非常不利的信息。2.社会原因在大学毕业生就业难的同时，用人单位也普遍存在着选材难的问题。好多企业虽明知其公司的栋梁和骨干是大学生，企业的发展离不开大学生，但是，他们每年基本上不要应届大学生。此外，大学没有迅速适应就业市场对高等教育所提出的日益苛刻的要求。从传递知识的角度上看，在整个大学教育中，知识教育仍然是非常大的一个比重，理论功底及其相应的分析解决问题能力的构建仍然极为薄弱;对于大学生从学校到工作的转换，大学缺乏系统的职业指导与服务规划。3.政府方面政府要发挥它的宏观调控作用，就要通过各种经济的，行政的
9、，法律的手段进行调节。首先实现经济稳定发展，提高经济增长的就业含量;其次面向社会经济发展需要，进一步深化高等教育改革，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，树立市场竞争意识;第三，积极拓宽就业渠道鼓励大学生自主创业，缩小自主创业制度的门槛。最后，完善高校毕业生就业服务体系，发挥市场服务功能改善就业评估体系和加强高校毕业生的就业指导。4.社会方面企业应提供尽可能多的就业岗位，在保证企业利益的前提下接纳更多的大学生。在这一点上，企业领导人应该设身处地的为大学生们着想。作为工作第一线的各高校，更是把毕业生就业工作摆在更加突出的位置，以更积极的态度，更有力的措施，更扎实的行动做好就业工作。5.大
10、学生方面首先，强化择业的竞争意识，在正确自我评价的基础上，充分相信自己的实力，敢于通过竞争去达到理想的目标。在心理上必须从社会进步和深化改革的角度来加深对竞争机制的认识，强化自身的竞争意识，自觉地正视社会现实，转变观念，做好参加竞争的准备。其次，要学会正确对待挫折，在求职择业中遇到挫折是正常的，切不可因此而自卑。一个心理健康的人对人生总保持着自信心，如丧失了自信心，就失去了开拓新生活的勇气。顺境中有自信心不足为奇。逆境中更需要自信心的支持。生活中的挫折是造就强者的必由之路，挫折是锻炼意志、增强能力的好机会。遇到挫折后应放下心理包袱，仔细寻找失利的原因，调整好目标，脚踏实地前进，争取新的机会。大
11、学毕业生要充分利用整个社会营造的就业市场，按市场规律办事，把个人融入其中。也就是说，面对就业形势和就业市场，大学毕业生不能等、靠、要，更不要指望天上会掉馅饼。要以积极态度，树立市场经济观念，不断提高自己的竞争意识和综合竞争能力。6.毕业生所应具备的素质对于就业市场供求的双方，只有了解了需方企业所需要的是什么，我们才能有方向去提升自己，才能更具有竞争力，因而我们必须知道毕业生具备什么样的素质或技能才能为企业所青睐。为了让这部分更具有说服力，特别邀请到了_王先生为我们解答关于这方面企业的态度。问：你认为人才的概念应该如何介定?答：人类所拥有的一切资源中。人力资源第一宝贵的，人才的概念太大， 其实所
12、谓的人才应该是不同的人在不同岗位上所发挥的作用及所展现的潜力、动力。我个人认为人才即把应该做的做好同时发挥自己的所长，向其它方向延伸。一般人才应具有的能力为专业知识、发展眼光、动作能力，指挥能力、协调能力、社会能力及其它各方面的相对具有的理解能力。问：贵公司中，招聘应届毕业生的数量多吗?在招聘中最看重他们那方面的呢?答：不多，如果要招聘应届毕业生我首先会考虑他的专业是否对口再次是 看他们的沟通、演讲水平。因为专业只是代表他们以前的学习好坏，沟通、演讲基本一个人的可塑性。还会注意一些人接物的细节问题，细节能代表一定的素养及个人的观察性、能动性。问：您认为当代大学生应具备那些素质?其中您认为最重要
13、的是哪一点?答：当代大学生普遍较浮躁。我认为当代大学生应具备以下素质： 所学专业性知识; 与人沟通、交流、协调的能力; 吃苦耐劳的精神; 知识面要广，专业性要强; 良好的个人养成习惯; 良好的动手、动脑能力，学以致用; 良好的心理承受能力及心态的调整能力;我认为较全面发展比较好，当然不是十全十美，只是全面的人协调力较强。7.大学生应采取的对策与态度在解决问题的所有方面而言，我们主观的意志与行为是我们唯一能去改变和做到的，先修炼好内功才能在应对竞争时占据主动地位置，面对这样严峻的就业形势与激烈的竞争环境，我们需要在态度上和行为上做出一定的改变。(一)接受客观现实，调整就业期望值其实中高等级的职位
14、需求是较少的，而较低等级的职位需求是巨大的，但是，许多大学生对市场残酷的一面认识不足，对就业市场的客观实际了解不够，只是停留在自己对美好前途的幻想之中，这就导致了就业市场上许多大学生找不到工作的同时，仍然有大量的职位空缺的现状。我们说，与其不停地成天怨天尤人，浪费了时间、影响了自己心情，还不如勇敢地承认和接受当前所面临的现实，彻底打破以往的美好想象，脚踏实地地寻求解决问题的好办法。这就要求我们调整就业的期望值。(二)充分认识职业价值，树立合理的职业价值观当下，很多大学生在选择就业时所考虑的因素不外乎经济收入、工作条件、地点等因素，其实不然，我们选择时也要考虑到职业对自我一生发展的影响与作用，应
15、看重职业是否有发展的潜力，能否帮助实现自我价值。对于那些虽然现在工作条件不怎么样，但发展空间大，能让自己充分发挥作用的单位要优先考虑;对于那些现在经济发展水平不太高，但发展潜力大，创业机会多的工作地点也要重视。(三)修炼内功，直面竞争除了面对就业有一个正确的态度外，能力是面对竞争脱颖而出的更为关键的决定因素。修炼好内功，才拥有谈判的筹码。在大学期间，我们大学生就应该树立一个明确的方向，这个方向应细致到具体的行业与职位，之后再去了解这些职位需要哪些方面的技能与素质，并通过大学的学习不断往这个方向靠拢、深化，让自己具备这些方面的技能，当我们在毕业应聘的时候，哪怕面对着激烈的竞争，修炼过内功的我们会
16、赢在起跑线上。(四)鼓起勇气 适度自主创业我国教育局常常鼓励有条件的毕业生选择自主创业，这能够纾解就业的压力，也为毕业生通往成功提供了新的道路，但是，由于我国高等教育模式存在一定局限性，在大学期间没有为生存做好必要准备，导致很多学生放不开手脚，特别是自主能力和实践创新能力普遍不强，而创业者恰恰除了应该具备一般的知识结构、思想品质和心理素质外，还应具备积极主动的心态和强烈的创业精神以及不怕失败的勇气和毅力，这就导致了只有极少数的大学生在有条件的情况下选择创业，而许多人错失了机会。并不是说鼓励所有人去自主创业，只是在有条件的情况下，应该正视这方面的选择。大学生的就业问题从大的方向上说，这关乎社会的
17、稳定与国家的发展;从小的方面说，它关乎着我们的切身利益，也是当下和不久的将来我们会面临的严峻的问题，因而全社会需要不断地探讨和关注这个问题，并为解决它作出不懈努力，而我们自己也需要树立正确的态度和培养自我内在的素质，为不久后迎接激烈的竞争做好准备。2023年就业调查报告2从官方数据看，2月中国城镇调查失业率飙升至6.2%，外出农民工减少超5000万，3月失业率数据回落至5.9%、但仍处高位，一季度城镇新增就业下滑29%，一季度全国居民收入同比仅0.8%。从第三方数据看，招聘需求下滑超25%，3月失业金领取条件搜索指数同比上升215%、4月日均同比增长176%(至22日)。从经济活动主体看，中小
18、微企业、个体户、生活服务业和出口行业更为困难。比如，一季度中小微企业营收同比下降51%、招聘需求下降超30%，4月上旬仅25%的民营企业产能利用率超80%。从行业看，就业吸纳大户住宿餐饮、批发零售等生活服务业更为困难，一季度住宿餐饮增加值同比下滑35%、下滑居各行业之首，3月餐饮收入同比下降47%、降幅较1-2月扩大。从需求来源看，出口行业直接或间接带动就业人数1.8亿，因全球经济深度衰退将面临持久压力。4月17日中央政治局会议首提保就业、保民生、保市场主体等六保。从城镇劳动力供给结构看，2023年城镇新进入劳动力1624万，其中新成长劳动力1462万，新退出劳动力818万，净增劳动力807万
19、，稍低于2023年。在就业弹性方面，近年城镇就业弹性有所下行，2023-2023年城镇就业弹性从0.40降至0.313，GDP增长1%拉动城镇净增就业规模从157万的历史峰值逐渐降至136万。我们估算，若需保证城镇调查失业率在5.5%以内或城镇新增就业1100万以上，则2023年GDP增速需达到4.4%以上;若2023年GDP增速为2%-4%，则失业率将达5.6%-6.2%，城镇失业人口将在2023年2427万的基础上增加232-517万至2659-2944万。我们建议：一是在推进防疫常态化的同时，尽快有序全面恢复经济社会秩序，防止一刀切、不计代价控制疫情的倾向。二是启动以新基建为领衔的扩大消
20、费投资内需的一揽子政策，加快都市圈城市群建设，保增长保就业保民生。三是进一步加大减税降费增信等力度，帮助市场主体纾难解困，并确保落实到位，特别是对民营中小微企业和个体户、生活服务业行业和出口企业。四是通过以工代赈、加强创业支持、研究生扩招、开发临时岗位等进一步做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的稳就业工作。五是推进房地产政策回归稳健中性，要充分发挥房地产的实体经济功能。六是以落实要素市场化改革为契机，进一步深化改革开放，释放中国经济增长潜力。风险提示：政策应对不及预期。1、就业形势十分严峻，中小微企业和个体户压力很大1.1、失业率仍处高位，失业金领取搜索量飙升从官方数据看，3月城镇
21、调查失业率回落至5.9%、就业人员周均工时同比减少2.5%，一季度城镇新增就业下滑29%，2月末外出农民工较去年末减少超5000万，就业形势仍然十分严峻。受新冠肺炎疫情冲击，2023年1季度GDP实际同比增长-6.8%，为1992年实施季度GDP核算以来首次负增长。就业是经济的滞后反映，从失业率看，3月全国城镇调查失业率为5.9%，较2月的6.2%回落0.3个百分点，但仍处高位;3月31个大城市城镇调查失业率为5.7%，与2月持平、但仍低于整体，表明3月中小城市失业率有所改善但仍然更为严峻。需要注意的是，城镇调查失业率统计基于国家统计局的12万户城乡劳动力月度调查，其中失业人员指16周岁及以上
22、，没有工作但近3个月在积极寻找工作，如果有合适的工作能够在2周内开始工作的人;就业人员指调查时点前一周为了取得劳动报酬或经营收入而工作了至少1小时的人，也包括休假、临时停工等在职但未工作的人口。从新增就业看，一季度累计城镇新增就业人员229万，同比下降29.3%;从单月看，1-3月城镇新增就业人员同比分别为-19.8%、-55.7%、-19.3%。从能够反映一定就业质量的平均工时看，3月就业人员平均工作时间为44.8小时/周，虽较2月的40.2小时明显回升，但仍较去年同期减少1.2小时。从农民工情况看，4月国家统计局未按惯例公布3月末外出农民工数据，从公布的2月末情况看，外出农民工12251万
23、人，较去年3月的17651万和去年12月的17425万均少超过5000万，并且外出农民工月均收入同比下降7.9%;预计3月末外出农民工规模随复工复产推进明显上升，但很可能仍不到1.6亿。此外，2月城镇失业人员再就业人数累计同比减少36.8%，就业困难人员就业人数累计同比减少34.8%，均创2023年1月以来最低。收入是就业的映射，一季度全国居民收入同比0.8%、消费增长-8.2%，须警惕节俭悖论引致的恶性循环。2023年一季度，全国居民人均可支配收入名义、实际同比增长分别为0.8%、-3.9%，均创历史新低;人均可支配收入中位数名义同比-0.7%，表明中等收入群体更受影响。分城乡看，城镇、乡村
24、居民人均可支配收入分别同比增长0.5%、0.9%，其中工资性收入分别增长1.3%、-0.6%，经营性净收入分别增长-12.6%、-1.1%。因收入下滑、加之疫情期间居民外出消费减少，一季度全国居民人均消费支出同比-8.2%，其中城乡居民消费同比分别为-9.5%、-5.4%。经济面临节俭悖论，经济衰退时期，个体减少开支增加预防性储蓄，是理性选择;但对于整个社会，总需求减少，陷入恶性循环。从第三方数据看，1季度智联招聘发布的招聘需求同比下降约27%，3月百度搜索指数失业金领取条件同比上升215%、4月日均同比增长176%(至22日)。根据北京大学光华管理学院和智联招聘的联合报告新冠疫情对劳动力市场
25、、中国及全球产业链的影响，2023年1-2月招聘职位数、招聘人数比去年同期下降32.4%、32.6%，1季度招聘职位数、招聘人数同比下降27.8%、26.8%。根据BOSS直聘的2023应届生春招求职趋势报告，2023年2月3日至3月31日，活跃求职的应届生同比增长56%，但企业对应届生的招聘需求规模同比下降22%。3月失业金领取条件 百度搜索指数、搜狗搜索指数分别同比增长215%、823%，4月日均搜索量分别同比增长176%、1546%(截至4月22日)。1.2、中小微企业、个体户、生活服务业和出口行业更为困难1、从经济活动单位的性质规模看，吸纳城镇就业超80%的民营经济更为困难，特别是中小
26、微企业和个体户; 4月上旬仅25%的民营企业产能利用率超80%,一季度中小微企业营收同比下降51%、招聘需求下降超30%。民营经济是国民经济和社会发展的生力军，具有四五六七八九的典型特征，即仅获得约40%的信贷资源、贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业、90%以上的企业数量。2023年中国就业人员7.7亿，其中城镇就业4.4亿、占比57%;在城镇就业中，城镇民营就业3.5亿、占比81%，民营就业中个体就业1.0亿、占城镇就业的24%。如果算上乡村，全国个体就业1.6亿，占总就业比重21%。从复工复产水平看，根据工信部和统计局数据，2月25日左右
27、全国大中企业、中小企业复工率分别为78.9%、32.8%，3月25日左右分别为96.6%、71.7%，4月15日分别为99%、84%;一季度工业产能利用率为67.3%，较去年同期下滑8.6个百分点。根据全国工商联4月上旬调研报告，当前民营大企业全部复工、中企业基本复工、小微企业大部分复工，但仅50%的民营企业产能利用率超过50%，仅25%的企业产能利用率达到80%以上。从生产或收入看，1-2月规模以上工业国有控股企业、股份制企业、外商及港澳台商投资企业、私营企业增加值分别同比下降7.9%、14.2%、21.4%、20.2%，3月数据变为-2.5%、-0.2%、-5.4%、-0.5%，表明规模以
28、上民营企业复工复产较快。但根据清华大学对百万量级中小微企业(2023年营收1亿以下)的调查，2023年一季度中小微企业营收16711亿，同比下降51.2%。从投资看，一季度民间投资同比下降18.8%，降幅收窄7.6个百分点，但仍明显高于全国固定资产投资的-16.1%和国有投资的-12.8%。从招聘看，根据北大和智联招聘联合报告，一季度100人以下、100-1000人、1000人以上的企业招聘职位数分别同比下降超30%、20%-30%、超10%;合资和外商独资企业、民企、国企招聘职位数分别下降超30%、26%、20%。2、分行业看，就业吸纳大户住宿餐饮、批发零售等生活服务业更为困难，一季度住宿餐
29、饮增加值同比下滑35%，3月餐饮收入同比下降47%。分三次产业看，由于一产、二产就业人数在2023年、2023年见顶，2023年以来中国就业增长持续靠三产驱动。2023年第一、二、三产业就业分别为2.0亿、2.1亿、3.4亿，占比为26.1%、27.6%、46.3%。分行业看，生活性服务业是吸纳主体，近年就业增量对服务业贡献超60%。根据2023年全国第四次经济普查，制造业、批发零售业、建筑业就业人数位居前三、分别为12109万、10452万、6759万，占非农就业比重分别为22.7%、19.6%、12.7%。与2023年第三次经济普查对比，2023-2023年非农就业净增8639万，其中制造
30、业就业减少1344万，而吸纳就业的行业主要为批发零售业(+2970万、+39.7%)、建筑业(+1348万、+24.9%)、金融业(+1300万、+245%)、住宿餐饮业(+1181万、+67.1%)、租赁和商务服务业(+1174万、+82.9%)、居民服务业(+730万、+72.5%)(因2023年经济普查仅统计了有证照个体经营户就业，导致个体就业数据低估和一些行业就业增幅高估)。从生产看，一季度住宿和餐饮业、批发和零售业、建筑业增加值同比下滑幅度居前三，分别下降35.3%、17.8%、17.5%。从零售看，3月餐饮收入同比下降46.8%、降幅比1-2月扩大3.7个百分点，而3月社会消费品零
31、售总额同比下降15.8%、较1-2月收窄1.5个百分点。此外，商务部监测显示，截至3月26日餐饮、住宿企业复工率分别为80%、60%左右，明显低于其他行业;美团研究院数据显示，截至4月3日全国生活服务业商户复工率80.9%，但消费复苏率仅50.9%。需要注意的是，生活服务业中个体就业占比很高，抗风险能力很弱。根据2023年第四次经济普查，批发零售业、住宿餐饮业、居民服务业中个体就业占比均超60%，占比分别为76.0%、75.1%、61.6%，三大行业个体就业合计占非农个体就业的约2/3。3、从需求来源看，出口行业直接或间接带动就业人数1.8亿，因全球经济深度衰退将面临持久压力。货物出口与中国G
32、DP的份额从2023年峰值的35.4%下滑至2023年的17.4%，但当前拉动直接就业仍约1亿人;根据商务部部长2023年10月报告，外贸直接和间接带动就业人数1.8亿左右，占全国就业总数的20%以上。3月出口跌幅收窄，但后期形势仍然十分严峻。2023年3月中国出口同比(以美元计)-6.6%，较1-2月的-17.3%明显收窄，但仍显著低于去年全年的0.5%;从主要经济体看，3月对东盟、欧盟、美国出口同比分别为7.7%、-24.2%、-20.8%。3月出口数据收窄的主要原因在于：一方面，随着国内复工复产进度加快，外贸企业加快节前订单生产，抢时间抢履约;另一方面，海外疫情影响存在滞后效应。当前欧美
33、疫情仍然十分严峻，长尾特征明显，印度、巴西、非洲等仍然在爆发早期，世界主要经济体全部中招，各国封国封城，全球经济基本停摆。疫情何时结束，流行病专家有的认为夏季、有的认为跨年，不确定性很大，确定的是各国经济将较长时期深度衰退。3月摩根大通全球综合PMI(39.4%)较2月下行6.7个百分点，创2023年以来新低。4月IMF世界经济展望预测，2023年全球经济收缩3%，其中美国、欧元区和日本GDP分别下降5.9%、7.5%和5.2%，中国经济增速降至1.2%。此外，当前美国部分政客甩锅中国，恶化中美经贸关系，必须警惕在美国在基本控制疫情后对中国的围堵。以纺织业为例，4月上旬7成企业出口订单量不足正
34、常的50%。3月纺织服装出口下降15.1%，明显超过整体出口的-6.6%，表明劳动密集型行业出口受冲击更大。根据中国纺织工业联合会4月1-8日的调查，85.7%的企业反映订单不足，57.1%的企业遇到客户取消订单，70.2%的企业出口订单量不足正常情况的50%。而根据2023年第四次经济普查，纺织工业就业人员为1103万，加上纺织服装批发零售，就业人员达1612万。2、保就业的底线需要2023年GDP增长4.4%以上2.1、2023年城镇新进入劳动力约1620万，新退出劳动力约820万由于生育率长期低迷、出生人口基本持续下滑，中国劳动年龄人口规模已在2023年见顶，中国经济活动人口、就业人员分
35、别在2023、2023年开始减少。在城镇就业方面，因城镇化仍快速推进，中国城镇劳动力规模仍在增加、但增速放缓，这在客观上减轻了城镇就业压力。就城镇就业问题，我们首先需要清楚当前城镇劳动力的供给情况，在失业人口已知情况下，主要分为新进入城镇劳动力、和新退出劳动力两部分。在新进入方面，主要包括新成长劳动力和农村富余劳动力转移，2023年合计为1672万，2023-2025年将基本稳定在不到1700万 其中，新成长劳动力基本稳定在1500万上下。新进入城镇劳动力主要包括新成长劳动力和农村富余劳动力转移。其中新成长劳动力可通过分阶段脱离教育人数法预测(张车伟、蔡翼飞，2023)，即将五个教育阶段小学、
36、初中、高中(含中职)、大学、研究生，按照入学人数→辍学人数→毕业未升学人数→升入更高教育阶段人数几个步骤预测，最后将辍学与毕业未升学人数加总，得到每年需要就业的新成长劳动力数量，其预测准确性与教育部学生数据相关(教育部小学入学数据与出生人口数据长期存在偏差)。农村富余劳动力转移通过农民工增量和进城比例估算，2023-2023年农民工平均增速分别为1.7%、0.6%、0.8%，假设2023年农民工增速或放缓至0.7%。根据我们估计，2023-2023年新成长劳动力从1646万降至1479万，其中，本专科毕业生占新成长劳动力比重从2023年的28.9%升至2023年的
37、49.7%;加上农村富余劳动力转移从281万降至192万，新进入城镇劳动力从1927万降至1672万。预计2023年、2025年新成长劳动力1462万、1517万，基本稳定在1500万上下;新进入城镇劳动力为1624万、1685万，基本稳定在不到1700万。在新退出方面，2023-2023年城镇新退出劳动力从672万升至785万，预计2023年将达818万。新退出劳动力是指每年因实际退休、死亡等自然减员退出就业市场的劳动力，主要与老龄化、劳动参与率、死亡率三个因素相关。在老龄化方面，2023-2023年城镇常住人口中16-59岁劳动年龄人口比例从73.0%降至67.4%，但因城镇化快速推进，城
38、镇劳动年龄人口规模从4.89亿升至5.72亿。如未来城镇化率每年提高1个百分点，预计2023年城镇劳动年龄人口规模及比例将分别为5.79亿、66.9%，到2025年将分别为5.86亿、62.8%。在劳动参与率方面，虽然当前法定退休年龄为男性60岁、女性55岁，但从2023年人口普查数据看，城镇劳动参与率在39岁达87.9%的峰值，59岁降至39.3%，65岁降至19.0%。根据人口普查资料，2000-2023年全国16-59岁人口劳动参与率从82.4%降至79.3%，但城镇劳动参与率从70.3%升至72.8%。基于2023年城镇分年龄人口劳动参与率推算，城镇16-59岁人口劳动参与率大致在20
39、23年达74.9%的峰值。在死亡率方面，扣除儿童阶段外，死亡率随着年龄不断上升。根据2023年人口普查，58岁的死亡率开始超5‰，65岁开始超10‰。结果推算：基于总人口、城镇化率预测和城镇分年龄人口比例推算，以2023年分年龄劳动参与率、死亡率为标准，我们估算2023-2023年城镇新退出劳动力从672万升至785万，预计2023年将达818万，2025年升至921万。结合新进入城镇劳动力、新退出劳动力数据，我们估算2023-2023年城镇净增劳动力从1255万降至887万，预计2023年降至807万，2025年降至765万。2.2、失业率目标5.5%需2023年
40、GDP增长4.4%以上近年城镇就业弹性有所下行，2023-2023年城镇就业弹性从0.40降至0.313;其中，三产就业弹性年度波动大，2023年为0.382，三产增加值增长1%拉动就业133万。2023-2023年中国城镇就业弹性均值为0.386，即GDP平均实际增长1%拉动城镇就业增长0.386%，也即GDP平均增长1%拉动140万城镇净增就业。2023年城镇就业弹性为0.40，之后持续下行，2023-2023年分别为0.370、0.362、0.336、0.313。GDP增长1%拉动城镇净增就业规模从2023年157万的历史峰值逐渐降至2023年的136万。分三次产业看，由于一产、二产就业
41、人数在2023年、2023年顶，就业弹性随之转负，2023年以来中国城镇就业增长持续靠三产驱动。不过，三产就业弹性波动较大，2023-2023年均值为0.414，对应GDP增长1%拉动就业121万;其中2023年为0.847、拉动234万，2023年为0.382、拉动133万。从具体行业看，制造业城镇就业2023年见顶，就业弹性随之转负，近几年中国城镇就业增长主要靠住宿餐饮、批发零售等驱动。2023-2023年住宿和餐饮业、批发和零售业、租赁和商务服务业、交通运输仓储和邮政业、建筑业、制造业的平均就业弹性分别为1.69、0.82、0.78、0.41、0.32、-0.46，对应GDP增长1%分别
42、拉动就业32.4万、78.2万、18.3万、5.4万、11.7万、-35.5万。中央政府一般在每年两会的政府工作报告中公布经济社会发展的主要预期目标。在2023年正式发布城镇调查失业率数据之前，就业目标为城镇登记失业率和城镇新增就业;之后，则加上了城镇调查失业率指标。2023-2023年，中国城镇登记失业率目标均为4.5%，城镇调查失业率目标为5.5%(2023-2023年)，城镇新增就业为1000万以上(2023-2023年)、1100万以上(2023-2023年)。城镇净增就业等于本期末城镇就业人员-上期末城镇就业人员;而城镇新增就业等于期末城镇累计新就业人员数减去自然减员人数，其中存在一
43、人多次新就业的重复统计。2023-2023年末中国城镇调查失业率分别为5.0%、4.9%、5.2%，意味着基本实现充分就业(2023年末失业率数据实际为2023年1月数据)。若需保证城镇调查失业率在5.5%以内或城镇新增就业1100万，则2023年GDP增速需达到4.4%以上;若2023年GDP增速为2%-4%，则失业率将达5.6%-6.2%。结合前述城镇劳动力供给情况，以城镇调查失业率5.5%为目标，若2023年就业弹性为0.313-0.345，则2023年GDP增速须达4.1%-4.5%，以GDP增长1%拉动城镇新增就业220万-230万算、对应城镇新增就业902-1035万;若以GDP增
44、长1%拉动城镇净增就业136-143万算，则2023年GDP增速须达4.4%-4.6%，对应城镇新增就业968-1058万。上述两种算法要求的GDP增长均值为4.4%。以失业率6.0%为目标，若2023年就业弹性为0.313-0.345，则2023年GDP增速须达2.5%-2.8%，对应城镇新增就业550-644万;若以GDP增长1%拉动城镇净增就业136-143万算，则2023年GDP增速须达2.7%-2.8%，对应城镇新增就业594-644万。反之，若2023年GDP增速实际为2%-4%，则失业率将达5.6%-6.2%，城镇失业人口将在2023年2427万的基础上增加232-517万至26
45、59-2944万。需要说明的是，所有的预测都存在假设，本文的预测结果与教育部学生数据准确性，以及农民工增速等假设相关。3、政策建议一是在推进防疫常态化的同时，尽快有序全面恢复经济社会秩序，防止一刀切、不计代价控制疫情的倾向。疫情关系到人命，经济社会发展同样关系到人命。中国在抗击疫情和恢复生产方面走在全球前列，胜利来之不易，代价沉重。疫情全球大流行短期不会结束，我们必须做好较长时期经济衰退的准备，现在面临的情况类似于2023年非典和2023年国际金融危机的叠加。我们必须向防疫常态化转变，适时适度调整应急时期的硬性措施，减少不必要、低收益的限制措施。尽管外防输入压力仍然不小，但控制疫情绝不能不计代
46、价。当前不少地区存在防疫硬、恢复软的问题，表现为因噎废食、宁严勿宽。如果不能根据疫情形势及时调整防疫措施，我们在未来付出的代价可能远大于疫情的直接冲击。二是启动以新基建为领衔的扩大消费投资内需的一揽子政策，加快都市圈城市群建设，保增长保就业保民生。当前经济形势十分严峻，内外需严重下滑，多数企业复工后面临订单不足。4月17日中央政治局会议在强调加大六稳工作力度的同时，首次提出六保，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。要尊重规律，尽快重启经济，让经济转起来，循环起来，活下去，重燃希望。新基建是兼顾短期扩大有效需求和长期供给侧改革的最有效办法，最有力
47、的抓手，利国利民的国策。从需求侧，新基建有助于扩大有效需求，保增长保就业保民生，服务于消费升级，更好满足人民美好生活需要。从供给侧，新基建有助于扩大有效供给，释放中国经济增长潜力，为中国创新发展特别是抢占全球科技创新至高点创造基础条件。启动新一轮基建关键要有五新，新领域、新地区、新主体、新方式、新内涵。其中，新地区指人口持续流入的都市圈城市群，这些地区是中国经济的核心、高质量发展的主要平台、第三产业发展的主要载体，适当超前基建可最大化经济社会效益。三是进一步加大减税降费增信等力度，帮助市场主体纾难解困，并确保落实到位，特别是对民营中小微企业和个体户、生活服务业行业和出口企业。一方面，进一步出台
48、对重点行业、中小微企业和个体户的金融、财政、社保等支持政策，缓解企业资金流压力、经营压力。包括减免增值税和企业所得税，提高出口退税率，增加信贷，加大失业保险稳岗返还，暂时取消一些合理但不合时的收费，降低人工、物流、水电气、房租、资金等成本，对困难企业贷款本息实行延期，延长部分行业企业亏损结转年限等。另一方面，对已经出台的纾困政策要抓好落实，避免层层甩锅或层层缩水、以文件落实文件，导致政策看得见摸不着。比如，根据新华社3月初调研文章，中部某省为鼓励业主为租户减免租金，省级政府提出属地政府可采取适当方式给予补贴，市级政府表示县区政府可采取适当方式给予补贴，但到县里只剩鼓励、无具体补贴方式。四是通过以工代赈、加强创业支持、研究生扩招、开发临时岗位等进一步做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的稳就业工作。对规模持续超800万的高校毕业生，一方面可结合当前及未来经济社会发展需要适度扩大硕士生招生规模，比如在医学、人工智能、先进制造等相关学科;另一方面，大力开发科研助理岗位，结合城乡融合发展扩大三支一扶计划等基层服务项目招募规模，