2023年人口计生工作思路.docx

《2023年人口计生工作思路.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年人口计生工作思路.docx（99页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。

1、2023年人口计生工作思路 20xx年，x县将人口计生工作纳入到全县经济社会发展的全局之中，进一步加强对人口计生工作的领导力度，主要做好以下几方面的工作： 一是狠抓长效节育措施，稳定低生育水平。紧紧抓住以“双女户”结扎为重点的长效节育措施的落实，提高长措落实率和及时率，确保低生育水平的稳定。尽可能减少政策外怀孕和政策外生育，人口出生率、符合政策生育率等各项人口计划指标严格控制在省市指标要求以内。 二是切实加强流动人口管理服务，综合治理人口问题。要将流动人口计划生育个案信息全部纳入我县全员人口信息系统，率先实现全县流动人口管理服务“一盘棋”。要继续抓好增补叶酸干预、风疹疫苗干预出生缺陷项目，全面

2、提高出生人口素质。 三是继续深化关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高的问题。深入开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动，倡导性别平等理念，开展打击“两非”专项行动落实奖励扶助政策，制定并落实对女孩家庭的优先优惠政策，使女孩家庭政治上有地位、经济上得实惠、生活上受帮助。 四是强化队伍建设，夯实基层基础。逐步建立以女性为主、年轻化、知识化、会服务的村级计划生育专干队伍，大力开展科技大练兵活动，加大县乡村计生专干培训力度，全面提高人口计生干部队伍的素质和能力。 五是扎实开展计划生育“十送五到家”活动。在全县集中开展“十送五到家”的活动，开展为群众办实事活动，以计生家庭为中心，为群众送去温馨、舒适、

3、安全、人性化的计划生育优质服务，做到宣传教育入心入脑，优质服务进家进户，奖励扶助关爱到户到人，让群众得到实实在在的好处 。（魏红雁） f132.COM更多工作计划延伸阅读 2023年人口计生工作思路和措施 20xx年我市人口和计划生育工作要深入贯彻科学发展观，全面落实中央和省市决定精神，围绕争先创优目标，坚持以稳定低生育水平为首要任务，以综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质为着力点，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，着力打造“生育服务关怀”品牌，突出流动人口、城镇社区计划生育管理、信息化建设三个重点，完善工作责任、利益导向、考核评估、部门协作等四项机制，确保人口计生整体工作水平稳步提

4、高。（一）夯实基层基础，增强人口计生工作发展后劲完善市乡两级人口计生工作领导小组工作机制，建立部门定期联系会议制度，制定出台有利于解决人口计生工作突出问题的政策措施。加强和改进人口计生宣传教育工作，充分发挥党校、人口学校、中小学人口理论和青春期健康教育阵地作用，利用广播电视、报刊、网络等大众媒体开展社会宣传，开展和创新生育文明建设活动，建立以“党政为主导，群众为主体，创新为动力，品牌为载体”的计生宣教新格局。加强基层基础工作，稳定和加强乡、村计生队伍建设，加大管理和培训力度，完善全员人口信息数据库建设，改革人口计生责任目标管理和考核办法，加大打假挤水力度，大力提高人口信息真实性和综合利用率。积

5、极推进人口计生村（居）民自治活动。加强信息化建设，建立与公安、卫生、民政、劳动和社会保障等部门的信息交换平台，实现人口信息共享。完善全员人口信息系统，提高工作效率。加强计生统计业务建设，开展打假挤水整治行动，提高计划生育统计质量。加大财政投入，按省委决定和鄂财教发XX年125号文件要求落实计划生育事业费预算，提高资金使用效益。按照公益性服务和以钱养事的要求，确保计生工作运转和免费技术服务落实。（二）严格依法管理，促进低生育水平的稳定全面贯彻湖北省人口与计划生育条例，认真落实麻城市人口和计划生育工作责任追究暂行办法，加强对人口计划生育工作的管理。开展政策外生育清理整顿活动，加大对党员干部、名人、

6、富人、狠人违法生育查处力度，依法做好社会抚养费征收工作。开展专项清理行动，实行公示制度，整治在社会抚养费征收中降低标准、随意减免等违纪违规问题。加大人民法院强制执行力度，依法申请强制执行一批典型案件，并将典型案件予以曝光。依法开展计划生育村民自治，切实加强流动人口计划生育服务管理，强化双向服务管理职责，加强部门配合，扩大区域协作范围，提高流动人口信息平台有效反馈率、办（验）证入库率、有效联系率，推动流动人口管理“一盘棋”格局形式。加强社会抚养费征收和使用的管理。严格实行票据管理和收支两条线制度，加大调控力度，实行以奖代补。（三）实行综合治理，逐步降低出生人口性别比计生、卫生、药监等部门加强协作

7、，进一步完善对b超、终止妊娠手术、药品的管理制度，开展联合执法检查，及时发现管理漏洞和“两非”线索。继续加强区域协作，充分发挥“应急分队”作用，加大对“两非”及遗弃女婴案件的查处力度。加强对出生人口性别比偏高乡镇的调研、指导、督办，认真落实市委、市政府关爱女孩优惠政策。继续募集关爱女孩资金，扩大计生困难女孩家庭的救助范围，提高救助标准，进一步完善、落实中考、高考加分奖励政策，营造全社会有利于女孩成长的舆论氛围。（四）整合社会资源，完善有利于计划生育的机制建设。继续完善计划生育工作责任机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，推动各地建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，重点落实对人口计生工作人、

8、财、物的投入和管理。继续完善人口和计划生育利益导向机制。全面落实“奖扶”、“特扶”制度，全面兑现独生子女保健、企业退休职工计划生育奖励，做好国家机关、企事业单位退休职工的计划生育奖励政策的宣传和落实。落实黄冈市委精神，积极创造条件，对“双女户”结扎和放弃二孩生育对象实行奖励。加强部门配合和协调、积极做好各项惠民政策和人口计生政策的有效衔接，使计划生育家庭得到实惠。 2023年人口计生工作思路和措施 2023年我市人口和计划生育工作要深入贯彻科学发展观，全面落实中央和省市决定精神，围绕争先创优目标，坚持以稳定低生育水平为首要任务，以综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质为着力点，积极探索新形势

9、下人口计生工作的长效机制，着力打造“生育服务关怀”品牌，突出流动人口、城镇社区计划生育管理、信息化建设三个重点，完善工作责任、利益导向、考核评估、部门协作等四项机制，确保人口计生整体工作水平稳步提高。 （一）夯实基层基础，增强人口计生工作发展后劲 完善市乡两级人口计生工作领导小组工作机制，建立部门定期联系会议制度，制定出台有利于解决人口计生工作突出问题的政策措施。 加强和改进人口计生宣传教育工作，充分发挥党校、人口学校、中小学人口理论和青春期健康教育阵地作用，利用广播电视、报刊、网络等大众媒体开展社会宣传，开展和创新生育文明建设活动，建立以“党政为主导，群众为主体，创新为动力，品牌为载体”的计

10、生宣教新格局。 加强基层基础工作，稳定和加强乡、村计生队伍建设，加大管理和培训力度，完善全员人口信息数据库建设，改革人口计生责任目标管理和考核办法，加大打假挤水力度，大力提高人口信息真实性和综合利用率。积极推进人口计生村（居）民自治活动。 加强信息化建设，建立与公安、卫生、民政、劳动和社会保障等部门的信息交换平台，实现人口信息共享。完善全员人口信息系统，提高工作效率。加强计生统计业务建设，开展打假挤水整治行动，提高计划生育统计质量。 加大财政投入，按省委决定和鄂财教发XX年125号文件要求落实计划生育事业费预算，提高资金使用效益。按照公益性服务和以钱养事的要求，确保计生工作运转和免费技术服务落

11、实。 （二）严格依法管理，促进低生育水平的稳定 全面贯彻湖北省人口与计划生育条例，认真落实麻城市人口和计划生育工作责任追究暂行办法，加强对人口计划生育工作的管理。开展政策外生育清理整顿活动，加大对党员干部、名人、富人、狠人违法生育查处力度，依法做好社会抚养费征收工作。开展专项清理行动，实行公示制度，整治在社会抚养费征收中降低标准、随意减免等违纪违规问题。加大人民法院强制执行力度，依法申请强制执行一批典型案件，并将典型案件予以曝光。 依法开展计划生育村民自治，切实加强流动人口计划生育服务管理，强化双向服务管理职责，加强部门配合，扩大区域协作范围，提高流动人口信息平台有效反馈率、办（验）证入库率、

12、有效联系率，推动流动人口管理“一盘棋”格局形式。 加强社会抚养费征收和使用的管理。严格实行票据管理和收支两条线制度，加大调控力度，实行以奖代补。 （三）实行综合治理，逐步降低出生人口性别比 计生、卫生、药监等部门加强协作，进一步完善对b超、终止妊娠手术、药品的管理制度，开展联合执法检查，及时发现管理漏洞和“两非”线索。 继续加强区域协作，充分发挥“应急分队”作用，加大对“两非”及遗弃女婴案件的查处力度。 加强对出生人口性别比偏高乡镇的调研、指导、督办，认真落实市委、市政府关爱女孩优惠政策。 继续募集关爱女孩资金，扩大计生困难女孩家庭的救助范围，提高救助标准，进一步完善、落实中考、高考加分奖励政

13、策，营造全社会有利于女孩成长的舆论氛围。 （四）整合社会资源，完善有利于计划生育的机制建设。 继续完善计划生育工作责任机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，推动各地建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，重点落实对人口计生工作人、财、物的投入和管理。 继续完善人口和计划生育利益导向机制。全面落实“奖扶”、“特扶”制度，全面兑现独生子女保健、企业退休职工计划生育奖励，做好国家机关、企事业单位退休职工的计划生育奖励政策的宣传和落实。落实黄冈市委精神，积极创造条件，对“双女户”结扎和放弃二孩生育对象实行奖励。加强部门配合和协调、积极做好各项惠民政策和人口计生政策的有效衔接，使计划生育家庭得到实惠。

14、继续完善和改革人口计生工作考核评估机制。强化工作责任，改革目标管理和考核办法，科学设置责任指标，采取明查与暗访，考核与评估，自报和复核相结合的办法。 继续完善计划生育技术服务以钱养事机制。将计划生育服务站纳入公共卫生服务体系，实行“五定、五制”，充分发挥“公共服务”职能作用，由市级统一购买公共服务及实行“以钱养事”，确保经费到位。 （五）开展生育关怀，全面提高计划生育和生殖健康服务水平 进一步加强服务体系建设。认真做好“十二五”服务体系建设项目规划工作，按期完成中央新增投资项目建设。深入开展“计划生育技术服务质量管理年”活动，通过开展“科技大练兵”，进一步提高各级人口计生服务机构的服务能力、水

15、平和质量，不断深化优质服务内涵。 认真开展对育龄妇女婚检、妊娠、生育、节育的全程随访服务，指导群众及时落实以长效为主的避孕节育措施。改进“三查”服务方法，采取免费生殖健康普查等方式吸引广大育龄妇女参加，加大孕情、环情监测力度，严格控制政策外孕情和政策外生育。 坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，强化服务意识，转变服务方式方法，确保为育龄群众提供 免费计划生育基本服务项目的落实。 关怀育龄群众生殖健康，开展“生殖健康促进计划”、“优生促进工程”，提高广大育龄群众生殖健康水平和降低出生人口缺陷发生率。特别要做好出生缺陷一级预防工作，大力推行适龄青年免费婚检工作，广泛开展优生咨

16、询服务。继续开展计划生育生殖健康百村服务活动，启动育龄妇女宫颈癌普查项目，不断满足群众对生殖保健和服务关怀的需求。 2023年人口计生工作思路和措施 20xx年我市人口和计划生育工作要深入贯彻科学发展观，全面落实中央和省市决定精神，围绕争先创优目标，坚持以稳定低生育水平为首要任务，以综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质为着力点，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，着力打造“生育服务关怀”品牌，突出流动人口、城镇社区计划生育管理、信息化建设三个重点，完善工作责任、利益导向、考核评估、部门协作等四项机制，确保人口计生整体工作水平稳步提高。（一）夯实基层基础，增强人口计生工作发展后劲完善市乡

17、两级人口计生工作领导小组工作机制，建立部门定期联系会议制度，制定出台有利于解决人口计生工作突出问题的政策措施。加强和改进人口计生宣传教育工作，充分发挥党校、人口学校、中小学人口理论和青春期健康教育阵地作用，利用广播电视、报刊、网络等大众媒体开展社会宣传，开展和创新生育文明建设活动，建立以“党政为主导，群众为主体，创新为动力，品牌为载体”的计生宣教新格局。加强基层基础工作，稳定和加强乡、村计生队伍建设，加大管理和培训力度，完善全员人口信息数据库建设，改革人口计生责任目标管理和考核办法，加大打假挤水力度，大力提高人口信息真实性和综合利用率。积极推进人口计生村（居）民自治活动。加强信息化建设，建立与

18、公安、卫生、wwang_cn民政、劳动和社会保障等部门的信息交换平台，实现人口信息共享。完善全员人口信息系统，提高工作效率。加强计生统计业务建设，开展打假挤水整治行动，提高计划生育统计质量。加大财政投入，按省委决定和鄂财教发XX年125号文件要求落实计划生育事业费预算，提高资金使用效益。按照公益性服务和以钱养事的要求，确保计生工作运转和免费技术服务落实。（二）严格依法管理，促进低生育水平的稳定全面贯彻湖北省人口与计划生育条例，认真落实麻城市人口和计划生育工作责任追究暂行办法，加强对人口计划生育工作的管理。开展政策外生育清理整顿活动，加大对党员干部、名人、富人、狠人违法生育查处力度，依法做好社会

19、抚养费征收工作。开展专项清理行动，实行公示制度，整治在社会抚养费征收中降低标准、随意减免等违纪违规问题。加大人民法院强制执行力度，依法申请强制执行一批典型案件，并将典型案件予以曝光。依法开展计划生育村民自治，切实加强流动人口计划生育服务管理，强化双向服务管理职责，加强部门配合，扩大区域协作范围，提高流动人口信息平台有效反馈率、办（验）证入库率、有效联系率，推动流动人口管理“一盘棋”格局形式。加强社会抚养费征收和使用的管理。严格实行票据管理和收支两条线制度，加大调控力度，实行以奖代补。（三）实行综合治理，逐步降低出生人口性别比计生、卫生、药监等部门加强协作，进一步完善对b超、终止妊娠手术、药品的

20、管理制度，开展联合执法检查，及时发现管理漏洞和“两非”线索。继续加强区域协作wwang_cn，充分发挥“应急分队”作用，加大对“两非”及遗弃女婴案件的查处力度。加强对出生人口性别比偏高乡镇的调研、指导、督办，认真落实市委、市政府关爱女孩优惠政策。继续募集关爱女孩资金，扩大计生困难女孩家庭的救助范围，提高救助标准，进一步完善、落实中考、高考加分奖励政策，营造全社会有利于女孩成长的舆论氛围。（四）整合社会资源，完善有利于计划生育的机制建设。继续完善计划生育工作责任机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，推动各地建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，重点落实对人口计生工作人、财、物的投入和管理。继续

21、完善人口和计划生育利益导向机制。全面落实“奖扶”、“特扶”制度，全面兑现独生子女保健、企业退休职工计划生育奖励，做好国家机关、企事业单位退休职工的计划生育奖励政策的宣传和落实。落实黄冈市委精神，积极创造条件，对“双女户”结扎和放弃二孩生育对象实行奖励。wwang_cn加强部门配合和协调、积极做好各项惠民政策和人口计生政策的有效衔接，使计划生育家庭得到实惠。 12下一页 区2023年人口计生工作总结及2023年工作思路 区20xx年人口计生工作总结及20xx年工作思路 一、20xx年工作总结 20xx年度，我区的人口计生工作在区委、区政府的正确领导下，在上级人口计生部门的精心指导下，围绕“20x

22、x年全区人口计生工作达到省二类地区水平”的工作目标，认真落实中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定和省委、省政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定，以开展“镇（街道）无政策外多孩出生和村（居）无政策外出生”这两项活动为载体，落实层级动态管理责任，加快新机制建设，全区的人口与计划生育工作稳步向前发展，取得了一定的成绩。主要体现在： 人口控制能力进一步提高。据统计，20xx年度，全区人口出生率为10.29，自增率5.71，计划生育率80.71%。创“无政策外多孩出生镇”1个，占全区镇（街道）的9%；“无政策外出生村（居）”12个，占全区村（居）的5.1%。 节育政

23、策得到有效落实。20xx年，我区集中领导、集中时间、集中精力，组织了春夏秋冬四次计生集中服务活动，以纯二女结扎和征收社会抚养费为重点，以清理清查为突破口，攻坚破难，推进节育政策的有效落实。全区共落实“四术”13841例，其中结扎6217例（纯二女户结扎1091例）、一孩放环7071例，征收社会抚养费1009.98万元。 层级动态管理责任制不断得到落实。我们组织对20xx年度全区115个村（居）人口计生工作进行考核，经综合评估，对15个先进村（居）进行表彰，对1个无政策外多孩生育镇，16个无政策外生育的村（居）进行奖励，共发放奖金27万元；对8个问题较突出的村（居）给予“提醒注意”，包干的52个

24、责任人相应受到责任追究。 计生利益导向新机制全面推行。20xx年，我区进一步落实计划生育利益导向机制，对实行计划生育的家庭实施“奖励、优惠、保障、扶持”的政策，使落实计划生育的家庭享受到党和政府的温暖。目前全区有1210名计生老人每人每月按时领取80元的计划生育奖励金，有357名农村独生子女、纯二女结扎对象享受每人每月50元的“节育奖”。 基层基础建设更加扎实。20xx年，我区加大人口计生工作的投入，使村（居）“一校一会二室三栏”更加完善，新建了一批计划生育示范村（居）和计划生育宣传服务阵地，出台了调整优化村级计生专职人员的实施意见，改善了计划生育服务环境，健全了计划生育政务公开制度，建成了计

25、生信息数据系统，实现四级联网。 流动人口计生管理和服务进一步加强。切实加大流动人口计生工作力度，投入56万元配套信息系统，为各镇（街道）计生办配备专用网络线路，更新电子计算机，配备1名副主任专管流动人口计生管理和1名信息员专门负责信息交换和信息反馈工作加强清理清查工作，不断提高流动人口计生管理和服务水平。 回顾一年来取得的成绩，主要是抓好四个方面的工作： （一）抓宣传贯彻两个决定精神，统筹解决人口问题 今年以来，我们把宣传贯彻两个决定精神作为头等大事来抓，结合实际，制订出台了潮南区贯彻省委、省政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定的实施意见，统筹解决新时期人口计划生育问题。同时，在全区上下

26、掀起学习宣传热潮，大力开展“十、百、千、万、十万”宣传决定活动，即举办十场灯谜会猜活动、组织百名干部上电视台谈学习两个决定心得体会、组织千名党员干部学习决定、组织万人参加决定知识问卷竞赛、发放十万份决定宣传品进村入户。 区委、区政府，各镇（街道）和村（居）都专门召开会议，学习中央决定；组织中央决定学习报告会，各镇（街道）集中全体村（居）干部、计生工作人员宣讲中央决定，通过对全区各级干部进行分批次分层次的培训学习，使广大党员干部领会中央决定的精神实质；把宣传两个决定融入到全区文化建设中，人口计生局与区团委联合组织开展两个决定学习问卷考试和知识竞赛活动，共发送决定学习辅导资料1.2万份，发放知识问

27、卷10万份，并制作两个决定宣传标语、印发10万本宣传资料。 （二）抓创建“两无”活动，努力扫清库存 全面开展“两无”活动是“十一五”时期人口和计划生育工作的主要任务，而抓好节育措施的落实，关紧政策外生育闸门是抓好“两无”活动的根本保证，今年以来，我们紧紧抓住这一环节，坚持经常抓与突击抓相结合，每季组织为期一个月左右的集中服务活动，狠抓重难点，以纯二女户结扎为突破口，带动其他节育措施的落实；集中服务活动过后，每月组织10天的突击行动，狠抓节育措施的落实，努力扫清库存，以此推动“两无”活动的开展。为拧干水份，在集中服务活动期间，区委、区政府每5天组织人员到各地开展督查，重点对各镇（街道）集中服务活

28、动组织部署情况；各镇（街道）领导到位、责任落实情况；完成结扎及纯二女户结扎的质量；社会抚养费的“征、管、用”情况；流动人口管理服务工作落实情况；应术对象清理及上墙公布情况等方面进行督查，确保真抓实干。 同时，为贯彻落实好全省部分地区人口计生工作暨“两无”活动经验交流会精神和省计生领导小组关于加快人口和计划生育后进地区转化工作的意见，我们迅速研究制订潮南区后进转化实施意见，于9月24日印发文件中共汕头市潮南区委、汕头市潮南区人民政府关于加快潮南区人口和计划生育转化工作的实施意见（潮南区委发20xx10号）到各地贯彻执行。区计生领导小组办公室还先后下发了关于开展计划生育清理清查活动的通知和关于清理

29、机关、企事业单位干部职工婚育情况的通知，要求各地按照省会议精神，清理辖区内户籍人口中历年出生瞒报漏报改报情况、应落实而未落实避孕节育措施对象、已婚育龄对象漏报情况；清理全区机关、企事业单位干部职工计划生育管理情况，包括婚育、持证生育、落实节育措施情况和违反规定处理情况。要求认真校对民政部门婚姻登记花名册，在省、国家流动人口信息平台反馈信息，村常住人口登记簿，历年出生漏报花名册，出生入户花名册，卫生院出生登记，计免登记，办理出生证登记，派出所入户登记，各村保育员接生名单等资料，全面清理，严格核查。 （三）抓流出人口计生管理，堵塞超生漏洞 为解决好对流出人口计划生育工作的管理，制订了7项加强流出人

30、口管理的制度，一是包户干部逐月汇报制度。镇（街道）、村（居）干部每月28日前将包干范围内育龄变动情况、外出人员落实查环查孕和节育措施情况、已婚育龄妇女生育情况、流出人员流入地点变动情况等向各村（居）计生办汇报，各村（居）计生办每月30日向镇（街道）计生办汇报。二是外出人员计划生育管理和服务制度。每个外出人员由包户干部跟踪，落实“六个一”，即：签订一份计划生育合同，明确一个可靠的联系人，办理一份合格的流动人口婚育证明或生育服务证，落实一项避孕节育措施，每季寄回一份有效计划生育证明，建立一份计划生育档案。镇（街道）、村（居）计生办按一户一档的要求建立健全外出人员的计划生育档案资料，积极应用信息指导

31、工作。三是信息反馈制度。镇（街道）计生办落实专人逐日登陆全国流动人口计划生育信息交换平台和省流动人口计划生育信息平台，将流入地通报的情况当天通报到各村（居），由各村（居）包户干部调查核实，5天内将调查核实情况上报镇（街道）计生办，镇（街道）计生办在接到调查核实情况后当天反馈给流入地，确保信息反馈率100%。各镇（街道）逐月将流入地通报的情况及信息反馈情况上报区人口计生局，作为人口计生管理和服务综合评估的重要内容。四是及时落实节育措施和查环查孕制度。以创“两无”为载体，狠抓节育措施落实，对外出应落实节育措施和查环查孕对象，由包户干部通过电话、信函等方式通知本人，落实其亲属协助做思想教育工作，并通

32、报流入地请流入地人口计生部门协助抓落实。对电话、信函及亲属做工作后仍不落实的人员，由镇（街道）包村（居）领导和包户干部一起前往流入地，继续做思想工作，并请流入地人口计生部门协助抓落实，提高节育措施及时率，控制政策外生育。五是送证上门制度。对拟外出人员由包户干部办理婚育证明或生育服务证，免费上门送证，服务到家，提高发证率，并通过送证上门了解其外出地点，以便今后联系和通报流入地。六是综合治理工作制度。区人口计生领导小组把各部门综合治理外出人员计生管理情况作为年度计生兼职单位考核的一项重要内容，对不履行职责的单位给予通报批评提醒注意或黄牌警告，实施“一票否决”。 （四）抓计生新机制建设，提升计生工作

33、水平 一是推进层级动态管理责任新机制建设。首先是严格责任追究，兑现奖罚措施。我们对20xx年度考核受“提醒注意”的村（居）主要领导、分管人口计生工作的领导，镇（街道）挂钩包村（居）的领导和机关干部给予一年内不得评先评优，不得提拔使用的惩罚，村（居）支部书记、主任、分管领导每人扣发约6000-7000元的一年工资补贴；对全区综合考评排名最后的2个镇（街道）计生责任人予以“一票否决”。由于层级动态管理责任制奖惩措施的兑现，在全区各级干部中引起强烈反响，形成计生工作人人有责的局面。其次是建立末位预警，适时问责机制。在落实层级动态管理责任制过程中，我们紧紧“盯住”不落实的事，建立末位预警机制，及时对有

34、关责任人提出警告，便他们树立危机感，自觉抓好人口计生工作。集中服务活动中，我们对镇（街道）完成集中服务活动任务的情况实行量化计分，末位通报制度。将每次集中服务活动进行量化计分，按集中服务活动下达的各项任务设定标准分值，每天根据完成任务的进度量化计分，排定名次，并在全区通报。同时对排名最后的镇（街道）制订一系列警告处理制度，并兑现处理。建立人口出生情况预警通报制度，今年来，我们已对7个村（居）预警通报，取得较好效果。 二是推进综合治理新机制建设。为落实区人口计生兼职单位职责，综合治理人口问题，区计划生育领导小组专门发出了关于区人口计生局兼职单位计划生育综合治理工作目标管理责任制考评的通知，对人区

35、口计生兼职单位计划生育综合治理工作目标管理责任制开展考评，对经考评综合治理效果显著的，由区委、区政府给予通报表扬；对没有认真履行职责分工或本单位及其直属单位有违法生育行为、情节较为严重的，由区委、区政府给予“提醒注意”或“黄牌警告”，并对受“提醒注意”的单位和单位主要领导和分管理领导作出相应处理，通过综合考评推动人口计生工作的开展。20xx年度，通过组织考核，对积极履行兼职单位职责的8个人口计生兼职单位给予通报表扬，对履行职责较差的1个计生兼职单位给予“提醒注意”的处理。 三是推进计生利益导向新机制建设。为切实解决好“生多生少不一样”的问题，今年以来，我区直各部门结合本部门实际，纷纷制订计生利

36、益导向机制实施办法，对农村纯二女户结扎和独生子女家庭升学照顾、计生低保救济、生殖保健服务、就医、经商、务工等方面给予更多优惠。并切实解决实行计划生育群众的实际困难，进一步推进农村部分计划生育家庭奖励制度和潮南区计划生育家庭优惠奖励暂行办法，以优惠政策推进人口计生工作的开展。 二、存在主要问题及其原因 当前，我区人口计生工作仍然存在着很多薄弱环节，主要体现在：一是人口形势依然十分严峻，纯二女结扎仍未能大面积突破，多孩生育率较高，20xx年，全区多孩率高达4.91%，政策外出生现象仍然存在，致使创“两无”活动成效甚微，无政策外多孩出生的镇和无政策外出生村（居）比例低；二是工作基础仍然薄弱，全区仍没

37、有一个镇是一类，三类地区面积大，20xx年全区要跨上省二类地区水平的压力还很大；三是基层基础建设薄弱，服务站建设滞后，技术队伍素质不高，技术力量严重缺乏。主要原因：首先是群众传统的婚育观念仍然没有得到根本转变。由于受经济、文化和地理等条件的制约，群众生育愿望与现行生育政策仍有较大差距，落实节育措施的自觉性仍然较差，影响了管理措施的有效落实。其次是重难点工作尚未能有效推进。部分基层干部存在消极、厌战情绪，纯二女结扎落实难，成为我区人口计生工作的老大难问题。再次是综合治理人口问题的合力亟待强化。一些部门在认识上还有偏差，认为人口计生工作只是计生部门的事，自觉抓落实的积极性不高，工作表面化和应付现象

38、仍然比较突出，建立综合治理人口问题的有效机制仍需付出极大努力。第四是财政经费虽有增加投入，但纯二女结扎优待、宣传教育、技术服务、流动人口管理经费缺口很大。 三、20xx年工作思路 今年是落实“十一五”计划的关键一年，也是我区进入省二类地区的关键奋斗一年，全区人口和计划生育工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作。具体来说，就是要明确一个目标（20xx年全区人口计生工作达到省二类地区水平），做到两个落实（落实科学发展观和中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定、省委、省政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定、贯彻中共中央

39、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见，开展三项活动（开展“两无”活动、开展集中服务活动、开展调整优化计生队伍活动），实现四个突破（后进转化工作实现新突破、重难点工作实现新突破、流动人口计生管理工作实现新突破、综合治理工作取得新突破），搭建五大平台（层级动态管理平台、依法管理平台、利益导向平台、信息化建设平台、优质服务平台），简称“一二三四五工作思路”。 （一）明确一个目标 紧紧围绕20xx年我区达到省二类地区水平这个目标，使年度人口出生率控制和自增率控制得到加强，出生人口素质进一步提高，群众生育观念进一步转变。 （二）两个落实 一是落实科学发展观。要把学习宣传贯

40、彻十七大精神放在一切工作的首位，深刻领会科学发展观的丰富内涵，把十七大提出的“坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”的要求体现于人口计生各项工作之中，为此，我们在人口计生工作中要以科学发展观为统领，坚持以人为本，统筹解决好人口问题。要集中精力抓学习，多种形式搞宣传，千方百计求深入，联系实际去贯彻，引导党员、干部和群众切实把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，周密部署，精心组织，迅速掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮。 二是落实两个决定精神。中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定和省

41、委、省政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定、贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见是指导新时期人口计生工作的纲领性文件，新的一年我们要继续把全面学习宣传贯彻落实两个决定抓好。并结合已出台的潮南区贯彻省委、省政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定的实施意见和正在办文的潮南贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见，务求把中央、省的重大决策部署落实到各项具体工作之中。 （三）开展三项活动 一是开展“两无”活动。政策外出生和政策外多孩出生一直是困扰我区人口计生工作的突出问题，是影响我区人口计生工作能否如期达到省

42、二类地区水平的关键因素，全面开展“两无”活动是解决人口计生工作重心下移、最大限度减少政策外出生和多孩出生、促进生育节育政策落实的有效举措。20xx年，我们要继续以开展“镇（街道）无政策外多孩出生和村（居）无政策外出生”这两项活动为载体，把容易造成政策外出生，特别是政策外多孩出生的重点对象逐人包干，落实到驻村干部和村（居）“两委”干部身上，促进生育政策落实到位，力争在20xx年全区达到“无政策外多孩出生”镇（街道）3个，占全区镇（街道）总数的27%；“无政策外出生”村（居）70个，占全区村（居）总数的30%。 二是开展集中服务活动。要在加强经常性管理的基础上，继续组织开展计生集中服务活动。要全面

43、清理清查库存应术未术对象，摸清底数，抓好春、夏、秋、冬四次集中服务活动。计划全年通过开展四次集中服务活动，落实“四术”16000例，其中结扎7000例（纯二女户结扎2000例），一孩上环8000例，征收社会抚养费800万元。集中服务活动要继续采取区直机关挂钩帮扶，主要领导指挥督战，组织突击队帮助后进镇（街道）、村（居）突击清理等行之有效的措施，并切实抓好督查核实验收，严格查处假数字等弄虚作假行为，切实推进人口计生工作的开展。 三是开展调整优化计生队伍活动。为人口与计划生育事业健康发展提供坚强的组织保证，关键在人。新的一年，要建立广纳贤才、竞争择优、有效激励、严格监督、能进能出、能上能下、充满活

44、力的用人机制，通过已出台的关于调整优化潮南区村级计生专职人员的实施意见，择优录取村级计生专职人员558人。并要逐步落实村级队伍“四项制度”，实行“人员聘任制、岗位责任制、绩效工资制、服务承诺制”，不断加强村级计生队伍能力建设，将计生工作重心下移。同时，要大力加强计生协会建设，在组织建设、制度建设、宣传教育、项目管理、民主参与、民主监督等方面，形成一系列的工作制度和规范，大力提升协会工作水平。 （四）实现四个突破 一是后进转化工作实现新突破。坚持分类指导，动态、重点管理制度，突出抓好后进转化工作。通过已出台的关于加快潮南区人口和计划生育转化工作的实施意见中后进地区的转化规划，有针对性地提出后进镇

45、、村分步转化的时间安排、阶段目标、工作步骤和具体要求，加大帮扶力度，在工作上加强指导，在经费上给予倾斜，从而加快后进地区的转化步伐，力争用2年时间，使全区后进村（居）面貌有明显改变，一、二类村（居）总数达到95%以上。首先是切实加强领导。区、镇（街道）主要领导联系重点镇（街道）、村（居），亲自参与协调制定工作计划和保障机制等制度，组织突击队帮助后进镇（街道）、村（居）突击清理，制订具体的奖惩措施，把责任落实落实到人；其次是突出重点。深入村居帮助摸排，清理底子，挤掉水份，夯实基础；再次是加强计划生育工作的督查。每半年召开人口形势分析会、后进转化工作会议，分析现状、查找症结、谋求提高；第四是加强部

46、门协作。后进村（居）由区直单位挂钩，每年每个区直单位挂钩1个后村（居），并要确保当年度改变面貌。 二是重难点工作实现新突破。首先是要突破纯二女结扎。把抓好纯二女结扎作为开展“两无”活动的突破口，要加强经常性管理，把全区纯二女结扎任务名单落实到每个包户干部身上，限期完成。对上报的纯二女结扎做到每上报1例，督查核实1例，公示1例，办理节育奖1例，确保纯二女结扎在质和量上都有新突破。其次是突破社会抚养费征收力度。要积极探索在征收社会抚养费过程中的调查取证难、下达决定书难、法院执行难、征收率低等问题，完善调查取证制度，坚持公开公正公平等原则，提高社会抚养费征收率。并要办理一些事实清楚，影响较大，拒不交

47、纳社会抚养费的对象，申请人民法院强制执行，并把典型事例在电视、报刊等新闻媒体曝光，扩大教育面，保持计生政策的严肃性、连贯性，形成计生工作的高压态势，最大限度地控制违法生育，进一步推进我区人口计生工作上水平。 三是流动人口计生管理工作实现新突破。流动人口计生管理要按照三有四同（即流动人口计划生育管理有人员、有机构、有经费，与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同考核）方式进行。要加快流动人口信息管理网络建设，做好区际流动人口计划生育信息通报与反馈，加强区内流动人口计划生育信息通报与反馈工作；要建立健全流动人口计划生育服务阵地，做到“无缝隙覆盖，无漏洞管理”，全面提高我区流动人口计划生育管理和服务水平。 四是综合治理工作取得新突破。要抓好区直机关执行计生“一票否决”制度和综合治理责任情况的考核，全面执行计生“一证否办”制度。要加大对机关、企事业单位结婚、生育报告制度、落实节育措施制度、查环查孕制度、请假审批制度的管理力度。要加强部门之间的协作，严厉打击非法接生和非法终止妊娠行为，提倡住院分娩制度，查处、取缔非法接生机构和非法行医人员，加大对非法胎儿性别鉴定的打击力度。 （五）搭建五大平台 一是搭建层级动态管理平台。落实层级动态管理责