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1、人大科学发展观调研报告 一、当前人大工作的基本状况 （一）监督工作能围绕中心、服务大局，发挥较好的促进作用。近年来，常委会根据围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，坚持把推动科学发展、促进社会和谐作为监督工作的重点，紧紧抓住事关全区改革发展稳定大局的重大问题进行监督，在全区路网建设、环境爱护、城乡规划、服务型xx建设、迎奥运环境建设和新农村建 设等一系列重大工作任务中主动履行职责、发挥作用，服务大局不断有新的作为。坚持以人为本，把人民群众最关切、最干脆、最现实的利益问题作为监督工作的着力点，在教化、卫生、社会保障等方面高度关注人民群众的利益诉求，努力维护人民群众的切身利益，仔细督促和支持有关部门
2、解决他们的实际困难，为保障和改善民生发挥了主动作用。 （二）代表工作制度日趋完善，活动方式不断改进。常委会高度重视代表工作，主动探究和完善代表工作的新机制、新途径，实行多种措施不断加强和改进代表工作。代表工作有特地机构负责，坚持以乡镇代表组为单位加强代表培训，为全体代表订阅中国人大天津人大等期刊，努力为代表履职供应服务和保障。丰富了代表活动的形式和内容，在托付代表组定期组织代表开展多种形式的专题视察和调研的同时，今年集中组织部分代表开展了知情视察，受到了代表的欢迎，收到了较好效果；坚持邀请区人大代表列席常委会会议、参加常委会活动，为代表知情履职、发挥作用创建了条件。不断完善办理工作制度，加强督
3、促检查，推动代表建议办理工作，调动了代表依法履职的主动性。 （三）留意抓学习和作风建设，常委会自身建设不断加强。常委会紧密结合人大工作实际，始终把自身建设摆在突出位置，坚持以与时俱进的精神，全面加强思想、作风、制度等方面的建设。仔细学习和深刻领悟党的十六大、十七大和十七届三中全会精神，深化开展学习实践科学发展观活动，坚固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，坚持以中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增加了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、坚决性。不断完善有关工作制度，促进了常委会工作制度化、规范化。切实贯彻执行民主集中制原则，坚持集体行使职权，集体确定问题
4、，充分发扬民主，严格依法办事，形成了团结共事、亲密协作、相互敬重、相互支持的良好风气。重视抓好机关建设，机关集体参谋助手和服务保障作用得到进一步发挥。 二、存在的主要问题 比照科学发展观和新形势、新任务对人大工作的新要求，常委会的一些工作还须要进一步加强和改进。 (一) 领导班子的思想观念须要进一步更新。常委会领导班子成员过去多数从事党政领导工作，具有较高的政治理论水平、丰富的领导阅历，但也都有长期在安排经济体制下工作的经验，一些旧有的观念与市场经济条件下工作的要求有不合拍的地方，加之多数同志从事人大工作时间不长，对人民代表大会制度理论和社会主义民主政治建设理论学习不够系统，理性思索和实践探究
5、不够深化，因此在工作中存在依法监督意识不强，思想不够解放,学问储备不足,改革创新的意识和实力还不能满意科学发展的须要等问题，思想观念还不完全适应新时期人大工作的须要。 （二）监督实效有待进一步增加。人大监督是人民当家作主、行使管理国家权力的重要体现，是代表国家和人民意志进行的最高层次的、具有法律效力的监督，能否取得实实在在的效果，干脆关系着常委会职能作用的发挥，影响到国家权力机关的权威和形象。监督工作中还存在形式主义倾向，审议监督质量还不高，缺乏深化分析和有针对性的建议看法，对监督中发觉的问题跟踪督查力度不够，监督实效有待进一步增加。对全局状况的探讨特殊是对金融危机不利影响的探讨还不够深化，监
6、督工作的针对性须要进一步提高。调查探讨是开展监督的一项重要基础工作，目前的调研工作还存在了解一般状况多、驾驭深层次问题较少的不足，肯定程度上影响了监督工作的深化。监督法实施一年多了，但工作中在抓住关键问题、围绕一个主题、综合运用法定监督形式开展监督方面的实践还不够，在人大监督与群众监督、舆论监督有机结合方面还须要进一步探究和实践。监督法颁布后，区人大常委会的相关工作制度还须要进一步完善，一些监督工作的程序有待进一步细化，审议看法的形成还须要依据人大工作的特点进一步规范，监督状况向代表通报和向社会公布亟待加强，规范性文件的备案审查工作还未纳入常规工作。 （三）代表作用有待进一步发挥。发挥代表作用
7、是做好常委会工作的重要基础。在这方面，还有一些工作须要接着加强。代表培训方式还比较单一，培训内容针对性、好用性还不强，还不能满意不同行业、不同层次代表提高履职实力的须要。代表对常委会工作的参加还须要进一步加强和规范，参加面应进一步扩大。人大代表来自社会的各个方面，工作和生活在人民群众中间，最了解群众的意愿，是常委会了解民情、民意的桥梁和纽带，但常委会与代表的联系渠道还不多，联系不够常常，尤其是与基层代表的联系较少，有关的制度还没有完全落实到位。代表集中活动的参加率还不高，活动的实效还不够明显，专题调研或视察的方式还须要进一步改进。 （四）依法履职实力还需进一步提升。人大工作政治性、全局性、政策
8、性、法律性、程序性都很强，有其自身的特点和规律，常委 会组成人员由于从事人大工作时间不长或专职化程度不高、本职工作任务繁重等各种缘由，存在对人大工作深化了解不够的问题，须要加强对人民代表大会制度基本理论和业务学问的学习，进一步熟识与人大工作相关的法律法规和常委会议事规则、程序，切实转变工作方式，努力提升依法履职实力。人大机关担当着为常委会依法履职当好参谋、搞好服务的重要职责，面对新形势、新任务的要求，须要进一步加强对机关建设，提高机关干部队伍素养，提升机关服务水平。 三、用科学发展观指导新时期人大工作 （一）进一步增加实行科学发展观的自觉性和坚决性，始终坚持以科学发展观统领人大工作。一要深化学
9、习科学发展观，不断深化对科学发展观的相识，精确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动人大工作上下功夫。二要牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，紧紧围绕区委提出的主动应对挑战，扩大开发开放，推动领先发展的工作基调，全面部署和统筹支配重大事项确定、工作监督、人事任免等各项工作，把科学发展观落实到人大工作的各个方面。三要进一步解放思想，依据新形势、新任务的要求，与时俱进推动人大工作，使人大工作在探究中前进，在开拓中发展，在创新中提高，用民主法制建设的新进展、新成果，保障科学发展观的实行。 （二）进一步贯彻实施监督法，不断加强和改进监督
10、工作。首先要立足长远、着眼当前，高度关注金融危机对全区经济发展的影响，更多地思索和探讨事关改革发展稳定全局的重大问题，坚持把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众反映剧烈的突出问题作为监督工作的重点，使人大监督与全区工作大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相应，切实增加监督工作的针对性。其次要不断完善监督方式，综合运用各种法定监督形式，把听取和审议专项工作报告与执法检查结合起来，进一步增加监督实效。主动进行新的探究和实践，把人大监督与群众监督、舆论监督更加紧密地结合起来，使监督工作更具活力。第三要发挥常委会各工作机构的作用，在深化调查探讨、驾驭大量第一手材料的基础上，针对监督中发觉的突出问题，有
11、理有据地进行分析，提出切实可行的看法和建议，提高审议质量，并强化跟踪督查，推动“一府两院”改进工作，切实解决影响科学发展、社会和谐的突出问题，促进建立健全解决问题的长效机制。 （三）进一步加强和改进代表工作，更好地发挥代表作用。第一要重视代表培训工作，改进培训方式，依据不同行业、不同层次代表的工作须要，有针对性支配培训内容，分期分批对代表进行培训，努力提高培训效果；要多为代表供应相关学习资料，向代表通报有关工作状况，拓宽代表的学问视野，促进代表知情知政。其次要主动探究闭会期间代表活动的新途径、新形式，不断改进代表视察、专题调研的方式方法，增加代表集中活动的实效。充分发挥代表的专业和行业优势，组
12、织代表主动参加常委会和各工作委员会工作。进一步健全和落实保障代表依法履职的各项制度，支持和促进各级政府自觉接受代表监督，更好地为代表依法履职创建条件，切实发挥代表作用。第三要完善和落实联系代表制度，通过多种渠道，加强与广阔代表特殊是基层代表的联系，各工作机构要依据本委室工作的特点和须要确定对口联系的区人大代表，使常委会与代表的联系更加紧密，各项工作更加符合代表的意愿。第四要深化探讨提高代表建议看法办理质量的措施和方法，明确标准，落实责任，加强督促检查，着力提升代表建议看法的办理工作水平，充分调动代表履职主动性。 （四）进一步加强常委会自身建设，切实提高依法履职实力和水平。一要围绕应对国际金融危
13、机和国内面临的困难，紧密联系我区经济社会发展和人大工作实际，仔细学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委九届次五次全会精神，深化开展学习实践科学发展观活动，不断增加坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚决性，坚决走中国特色社会主义道路、战胜各种困难的信念和决心；仔细学习宪法和法律，熟识常委会的议事规则和议事程序，努力驾驭人大工作必备的经济、社会等各方面学问，进一步相识和把握人大工作的特点和规律，坚持集体行使职权，依法议事表决。二要继承和发扬亲密联系群众的优良作风，努力拓宽了解社情民意的渠道，充分反映人民群众的意愿；切实加强调查探讨工作，紧紧围绕全区工作大局和人大工作的重点，围绕监督工作议题，深
14、化基层、深化实际，体察民情，了解民意，集中民智，擅长用全局、长远的眼光，分析问题，提出建议；接着保持奋勉有为的精神状态、昂扬向上的工作热忱、严谨细致的工作作风，主动主动地开展工作，做到知实情、讲实话、求实效。三要接着把制度建设摆在重要位置，主动适应形势和任务的发展改变，在总结阅历、学习借鉴、调研论证的基础上，依据监督法和其他有关法律的规定，进一步完善常委会各项工作制度，刚好探讨制定新的工作制度，努力形成科学、规范、有序、高效的工作机制。四要以学习实践科学发展观活动为契机，以素养实力和作风建设为重点，以健全和完善制度为抓手，切实抓好机关建设，促进机关进一步改进工作作风，提高工作效率和服务水平，更好地为人大及其常委会依法履职当好参谋助手，供应服务保障。