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1、财政惠民政策汇总- - 年财政惠民政策汇总 2 2 作者： 日期：个人收集整理，勿做商业用途2009 年财政惠民政策汇总（省财政厅）一、 农业政策（一）发放农机具补贴。2009 年，省财政支配 15000 万元，对全省购买补助书目中农机具的农夫进行农机具补贴，补贴共有 6 大类 28 个品种，不同品种按不同标准补助。（二）发放农资综合补贴和粮食直补粮食直补按核定补贴面积每亩补贴 20 元，农资综合补贴按核定补贴面积每亩补贴 69 元。徐州、宿迁、连云港等旱情严峻的地区，要力争月 20 日前将补贴资金兑付到种粮农户,其它市、县力争在月底前将补贴资金兑付到种粮农户。（三）支持农村基础设施建设。1支
2、持重点水利工程建设。2009 年，省财政支配 201400 万元，用于支持农村建设流域性防洪工程、区域治理工程、水环境水资源工程、病险水库加固以及省辖市城市防洪排涝骨干工程等。2支持农村河道疏浚和村庄河塘整治。2009 年，省财政支配 53000 万元，安排疏浚县乡河道土方 2 亿立方米，整治村庄河塘土方 1.5 亿立方米。3支持农桥建设。2009 年，省财政支配 38000 万元，安排支持建设全省范围内列入 2007 年-2010 年项目库中的乡、村非等级马路的农用机耕桥及农夫生产、生活用桥 5500 座。4支持农村饮水平安工程。2009 年省财政支配 77400 万元支持农村饮水平安工程，
3、安排解决农村居民饮水平安 450 万人。5建设中心小型农田水利项目。2009 年，省财政支配 11000 万元，按标准对中心小型农田水利项目进行补助。6支持农村小型泵站更新改造。2009 年，省财政支配 10000 万元，重点支持对经济薄弱地区和农夫增收困难的地区超出设计运用年限、老化失修严峻的泵站实施更新改造。（四）推动农业产业化发展。1支持发展高效农(渔)业。2009 年，省财政支配 70000 万元，重点用于扶持干脆从事规模种养经营的合作经济组织(专业合作社、专业协会）和农户，对促进农（渔）业增效、带动农夫增致富的农（渔）业企业适当赐予扶持。2支持引导农村土地流转。2009 年，省财政支
4、配 5000 万元，对当年新增单宗土地流转面积在 1000 亩以上或土地股份合作社入股面积在 300 亩以上，流转合同期限在 3 年以上的土地流转，省财政对流出方按每亩 100 元的标准赐予一次性嘉奖。3支持发展农村新型合作经济组织。2009 年，省财政支配 9000 万元，一是支持全省四有农夫专业合作组织，按每个合作社 15 万元左右的标准进行补助；二是支持成长性农夫专业合作社建设，每个项目扶持规模为 5-8 万元。4支持推动农产品质量建设。2009 年，省财政支配 6000 万元，对全省担当任务的单位、企业用于全程质量限制、三品获证补助、抽检补助等。（五）支持推动农业农村生态环境建设。1支
5、持推动绿色江苏建设。2009 年，省财政支配 17000 万元，用于全省造林、村庄绿化、森林防火、湿地爱护及病虫害防治。2发放生态公益林补助。2009 年，省财政支配 7100 万元，对担当省级以上生个人收集整理，勿做商业用途态公益林管护任务的单位、企业、个人进行补助。安排补贴省级公益林 417 万亩，国家级 84.4 万亩。对省级公益林每亩补助 15 元，对国家级公益林在国家补助标准基础上补足到省级标准。3支持农村清洁能源工程建设。2009 年，省财政支配 22000 万元，用于支持农村户用沼气工程、规模畜禽场沼气工程和秸秆气化工程建设。（六）支持科教兴农与农夫培训。1支持农业三项工程。20
6、09 年，省财政支配 25000 万元，用于支持推动农业品种、技术和学问更新工程。2支持农业科技自主创新。2009 年，省财政支配农业科技自主创新资金 3000万元，用于推动农业科技自主创新。3支持农村劳动力转移培训。2009 年，省财政支配 14000 万元，对苏中、苏北各市、县及苏南的南京、镇江、常州三市下辖的部分经济基础较为薄弱，农村剩余劳动力较多的县（市、区）进行培训补助，安排补助贫困劳动力 10 万人，一般劳动力 30 万人。4支持农业好用技术培训。2009 年，省财政支配 3000 万元，用以支持全省各市县进行农业好用技术培训。安排分三个档次，按全省平均 15 元/人的标准，全省补
7、助 200 万人。5支持农夫创业培训。2009 年，省财政支配 5000 万元，对全省各市县自愿接受培训的创业农夫，省农垦下属农场的农工进行补助。安排全省补助培训 10 万人。（七）支持省级重大动物防疫和防灾减灾工作。1支持动物防疫体系建设。2009 年，省财政支配 18000 万元，用于支持全省动物防疫体系建设。其中疫苗补贴 9770 万元、动物防疫注射费补贴 3000 万元、疫病可追溯体系建设（耳标）1200 万元、疫病可追溯体系建设（信息、数据的采集及管理）3275 万元。2支持重大病虫害防治工作。2009 年，省财政支配 1500 万元，用于全省重大病虫害、外来有害生物监测，蝗虫、加拿
8、大一枝黄花防治和植保专业化防治药补贴。3支持农业救灾化肥。2009 年，省财政支配 1600 万元，对可能发生的灾情，依据受灾状况发放灾区。4支持抗旱工作。2009 年，省财政支配 8400 万元，用于省属翻水站和省指定翻水站发生的油、电费补助，应急抗旱设施、添置提运水设备及运行费用的补助。5支持防汛工作。2009 年，省财政支配 6074 万元，主要用于流域性河湖堤防（含穿堤建筑物）、水闸、水库、泵站应急度汛和水毁工程和设施（包括水文设施和防汛通讯设施）修复，以及分蓄洪区群众的平安转移、抗洪抢险等发生费用的补助。6支持水利工程修理养护。2009 年，省财政支配 12426 万元，用于影响水利
9、工程平安度汛，急需处理的流域性河湖堤防（含穿堤建筑物）、省际边界水利工程、大中型水库水闸泵站、重要区域性工程险工隐患等修理处理和小水库应急处理项目、省以上批准的防汛抢险队伍抢险设施机具修理和防汛抢险训练经费及省级水文报汛及设施修复经费等。（八）支持扶贫工作。1支持脱贫攻坚工程。2009 年，省财政支配 10 亿元，对 11 个重点脱贫县和 14个非重点脱贫县中纳入建档立卡的 260.68 万人需帮扶人口进行补助。11 个重点个人收集整理，勿做商业用途脱贫县补助标准为 1100 元/人；14 个非重点脱贫县补助标准为 1000 元/人。2支持扶贫小额贷款。2009 年，省财政支配 7400 万元
10、，对苏北 25 个经济薄弱县和黄茅老区范围内的有劳动实力、有发展项目，经挂钩帮扶人员或单位举荐的建档立卡贫困农户进行补助，并适当支持能够带动建档立卡农户增收脱贫的各类种养加专业户和合作经济组织，但须签订带动协议。（九）构建增收平台1以土地治理为重点，打造农夫增收平台。2009 年国家立项土地治理项目全省财政安排投入 9.4 亿元（其中省以上资金 8.44亿元），改造中低产田 163.2 万亩，着力改善项目区农业基本生产条件。经改造后的中低产田，土地产出实力和抗自然灾难实力明显提高，成为高产稳产、旱涝保收的基本农田，通过土地治理和改善农业基础设施，为农夫增收供应最基本的生产条件。2以结构调整为抓
11、手，实现农夫创收机制。农业综合开发大力扶持农业产业化龙头企业，主动发展优质高效农业，不断提高农业产业化经营水平，促进农夫增收。2009 年国家立项产业化项目投入 2.74 亿元（其中省以上资金 2.62 亿元），着力培育区域性主导产业，加大扶持产业化龙头企业和农夫专业合作组织。（十）以专项开发为突破口，加快区域协调发展。1实施丘陵山区农业综合开发。省级财政安排投资 2 亿元，扶持我省 26 县丘陵山区开发，充分发挥丘陵山区的发展优势，通过建设优势特色农产品基地实施产业化综合开发，把丘陵山区作为建设现代农业的重要平台。2实施黄河故道农业综合开发。支配省级财政投资 1 亿元，改造中低产田 20万亩
12、，项目资金主要用于黄河故道沿线的 13 个县（区）的农业基础实施及农村基本生产条件的改善。3支持沿海滩涂开发。省财政支配投资 9600 万元，推动沿海滩涂开发，安排围垦 6 万亩，实施垦区配套 8 万亩。4支持高沙土项目农业开发，省财政安排投资 5000 万元，改造中低产田 12 万亩。5支持煤矿塌陷地农业综合开发，省财政安排投资 2000 万元，改造中低产田 4万亩。（十一）粮食直补政策依据国务院要求，2009 年先按 2008 年资金总量支配粮食直补资金，资金已于二月初拨付到市、县，要求各地按核定补贴面积对种粮农夫实施补贴，补贴范围和标准与 2008 年一样，水稻直补每亩补贴 20 元，农
13、资增支综合直补每亩补贴 69元，全省共支配水稻直补资金 6.9 亿元，农资综合直补资金 36 亿元，两项合计42.9 亿元，补贴资金全部通过一折通兑现到农户，目前补贴资金已基本向农夫兑付完毕。在补贴发放过程中，要求各地坚决制止侵害农夫利益的各种违规违纪行为，严禁截留、挤占、挪用直补资金，严禁虚报面积冒领补贴资金，严禁将补贴款用于抵扣农夫上交费用。（十二）村级公益事业建设一事一议财政奖补政策在 2008 年选择通州市、灌南县、宿豫区开展一事一议财政奖补试点并取得主动成效的基础上，2009 年拟在全省扩大试点范围，目前试点方案尚待报国务院农村综合改革工作小组办公室审批。（十三）农业保险政策试点个人
14、收集整理，勿做商业用途1.对于水稻、小麦、油菜、棉花、玉米等主要种植业参保品种，各级财政保费补贴原则上不低于 70%，其中，中心财政补贴 35%，省级财政补贴 25%。2.对于能繁母猪保险各级财政保费补贴比例原则上不低于 80%，饲养者负担保费的 20%，其中省级财政对保费的补贴比例为：苏南地区 20%，苏中地区 30%，苏北地区为 50%。为体现对生猪养殖大县的政策倾斜，对能繁母猪年投保超过 5万头（含 5 万头）的县，省财政在原有补贴比例外再增加 10 个百分点的保费补贴。3.对于奶牛保险各级财政保费补贴比例原则上不低于 60%，饲养者负担保费的40%。省级财政对保费的补贴比例为：苏南地区
15、 20%，苏中地区 30%，苏北地区为 50%。4.对于其他种植、养殖参保品种，包括各类高效、设施农业参保品种，省级财政保费补贴比照以上主要养殖业参保品种的保费补贴标准执行，即苏南地区 20%、苏中地区 30%、苏北地区 50%。5.对于兼用型拖拉机投保的机动车交通事故责任强制保险和联合收割机投保的第三者责任保险，各级财政供应的保费补贴原则上不低于保费总额的 50%，其中，省级财政对苏北地区的保费补贴比例为 40%，对苏中地区的保费补贴比例为30%，对苏南地区的保费补贴比例为 20%。对参与渔业保险试点的投保渔民，省财政赐予 25%的保费补贴。二、科教文政策（一）教化惠民政策：1接着对全省义务
16、教化阶段学生免收学杂费。2接着向全省义务教化阶段学生免费供应教科书。3接着对农村义务教化阶段家庭经济困难寄宿生按每生每年小学 500 元、初中750 元的标准发放生活补助费；接着对一般中学家庭经济困难学生按 10%的平均补助比例和人均 1000 元的标准发放政府助学金；接着对中等职业学校一、二年级全日制在校学生按每人每年 1500 元的标准发放国家助学金，并从 2009 年秋季学期起，对中等职业学校的农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费；接着对高校家庭经济困难学生按在校生 3%和 16%的比例发放国家励志奖学金和国家助学金；接着向高校家庭经济困难学生发放国家助学贷款。（二）安排生育惠民政
17、策接着对农村实行安排生育的育龄夫妇免费供应技术服务，接着对农村部分安排生育家庭发放嘉奖扶助金，嘉奖标准从 2008 年的人均 600 元/年提高 2009 年的 720元/年。（三）文化惠民政策12009 年，在首批 174 家公共文化设施 2008 年已经实行免费向社会开放的基础上，进一步扩大公共文化设施免费开放范围。2接着实施向基层送科普书籍、送戏和送电影活动。三、社保政策（一）关于就业政策1.已出台的与财政相关的促进就业政策内容2009 年 2 月 1 日起，就业困难对象的范围进一步扩大，不再限于国有集体企业的下岗失业人员；对吸纳就业困难对象的各类企业的社保补贴由 50扩大到100；小额
18、担保贷款额度的上限由 5 万元提高到 10 万元；财政对个人申请小额担保贷款的贴息由原来仅限于微利项目，扩大到对非微利项目也赐予 50的贴个人收集整理，勿做商业用途息；劳动密集型小企业贷款的额度上限由 100 万元提高到 200 万元等。2.为应对当前金融危机、稳定就业局势，我省还出台了一系列政策。主要政策内容：实行税费减免、小额担保贷款及贴息、公益性岗位补贴和社会保险补贴等措施，帮助劳动密集型中小企业稳定就业岗位。实施特殊职业培训安排，充分运用就业专项资金和失业保险基金，加强对企业职工岗位培训、城镇下岗失业人员的再就业培训和对农夫工的技能培训以及对农村初中学毕业生的劳动预备制培训，依据须要延
19、长培训期限，提高培训补贴标准。进一步实行阶段性降低社会保险费率、允许困难企业缓缴社会保险费、运用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位、建立创业投资引导基金等。3.2009 年就业资金支配状况2009 年省财政预算支配就业资金 5.27 亿元，比上年增长 35%。主要项目：（1）社保补贴 2.3 亿元；（2）培训补贴 6000 万元；（3）人力资源市场信息网络建设 3500 万元；（4）被征地农夫职业技能培训补贴资金 3300 万元；（5）救济地震灾区来苏务工人员就业补助资金 3000 万元；（6）创业补助资金 1700 万元；（7）困难地区零就业家庭和就业困难对象救济 1500 万元；（8）免
20、费职业介绍补贴资金 1500 万元。4.2009 年财政部门促进就业工作内容(1)切实帮助企业稳定就业岗位。进一步完善并落实面对企业的税费减免、小额担保贷款及贴息、岗位补贴、社会保险补贴和培训补贴等政策，适时适度调整社会保险费率，帮助企业降低融资和吸纳就业的成本。允许符合条件的困难企业在肯定期限内缓缴社会保险费，帮助企业缓解特定阶段的资金压力。主动实施特殊职业培训安排，充分运用就业专项资金和失业保险基金，加强对企业职工岗位培训，缓解当期就业压力，防止出现大规模集中裁员现象。(2)刚好扶持困难人员实现就业。在全省接着开展创建充分就业社区活动，完善面对全部困难群体的就业救济制度，以零就业家庭、被征
21、地农夫等困难群体为重点，进一步增加就业救济的针对性，建立健全就业救济长效机制，确保城镇零就业家庭持续动态为零。对一些年龄偏大、长期失业、技能偏低的就业困难人员，实行更加实惠更加有力的帮扶措施，通过加大政府购买公益性岗位的力度，努力拓宽公益性岗位的范围和规模，落实公益性岗位补贴资金，优先安置这部分就业困难对象。(3)大力推动创业带动就业工作。通过降低创业门槛、减免相关税费、实行社保补贴等方式，进一步完善创业扶持政策，优化创业环境。在就业资金中统筹支配创业投资引导基金，用于创业培训、初次创业补贴、创业租金补贴、创业孵化基地建设和创业型城市创建等。进一步加大信贷支持力度，提高小额担保贷款额度，扩大贷
22、款贴息范围，为创业者供应更多的资金支持。通过政策扶持、资金引导、创业培训、创业服务等措施，制定符合地方实际的促进创业的详细政策，重点激励和指导大中专毕业生、失业人员、返乡农夫创业，帮助更多的城乡劳动者成为创业者，充分发挥创业带动就业的倍增效应。(4)充分发挥失业保险促进就业的多重效应。加快完善城乡统一的失业保险制度，对符合申领条件的城乡失业人员，按时足额发放失业保险待遇。失业保险基金在用于发放失业救济金的同时，进一步发挥其在促进就业、预防失业等方面的作用，探讨加大失业保险基金中用于职业介绍、职业培训等就业服务方面的支出。支持有条件的地区扩大失业保险基金支出范围，发挥失业保险保生活、促就业、防失
23、业的多重功能。个人收集整理，勿做商业用途(5)推动就业促进政策向农村延长。将农村就业纳入整个社会就业体系统筹考虑，完善促进农村劳动力转移和被征地农夫就业的各项政策，创建公允就业环境，为农夫就业供应同等的机会。仔细落实创业带动就业的政策措施，将返乡农夫工和被征地农夫纳入创业扶持范围，加强创业培训和创业服务，重点解决好农夫工返乡创业面临的场地难、融资难、办事难、招用技术人才难等突出问题，为农夫工创建良好的返乡创业环境。（二）关于基本养老保险制度1建立企业职工基本养老保险制度。明确要求我省行政区域内的各类企业、民办非企业单位及其与之形成劳动关系的全部人员，个体工商户及其雇工，敏捷就业人员等必需参与城
24、镇企业职工基本养老保险，为我省各类人员参与企业职工基本养老保险供应了制度保障。2困难市县养老保险重点补助政策。为帮助困难地区切实做好企业离退休人员养老金按时足额发放工作，自 2001 年起，我省建立了困难市县企业职工基本养老保险重点补助机制。实行省补助与地方工作实绩干脆挂钩的补助方法，即在对困难地区支持力度不减的前提下，将省补助资金由原来对困难地区养老保险的缺口补助改为对当地养老保险实际缴费人数、月人均缴费基数及清理企业欠费的工作实绩奖补。3养老保险省级调剂金制度。每年由各地按企业缴费工资总额的 1%上解省级调剂金，省劳动保障厅和财政厅依据各地基金收支状况及工作实绩按季进行下拨调剂。4建立企业
25、退休人员养老金正常调整机制。在确保基本养老金按时足额发放的前提下，依据国家和省统一部署，结合职工工资和物价变动等状况，根据企业在岗职工平均工资年增长率的肯定比例，每年正常调整基本养老金。5建立新型农村养老保险制度。从 2009 年起，争取用四年左右时间，在全省建立与经济发展水平相适应、与城乡社会保险制度相连接的新农保制度。新农保坚持政府主导原则，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制。省财政对经济薄弱地区开展新农保赐予考核奖补，省补资金与地方财政投入和地方工作实绩等因素挂钩。（三）关于城乡低保制度1进一步提高城乡最低生活保障标准。2009 年已消退肯定贫困达到每人每年2500 元保障
26、标准的地区，要接着执行城乡低保标准增长机制，确保最低生活保障标准随经济社会发展和居民收入水平提高同步增长；未达到每人每年 2500 元保障标准的地区，要按序时进度加大提标力度，苏中、苏北地区农村低保标准要提高到每人每月 170 元和 130 元以上。2按季启动价格上涨动态补贴机制，缓解困难群众生活压力为刚好缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响，从 2008 年起按季度启动价格上涨动态补贴机制，当季度全省低收入居民消费价格指数涨幅超过 3%时，对城乡低保对象发放物价补贴，补贴标准为当季末月低保标准的 25%。（四）关于基本医疗保险制度1困难破产关闭企业退休人员医疗保障建立由企业及其主管部门、政府
27、等多方负担的筹资机制，多渠道筹集参保资金，妥当解决困难和破产关闭国有集体企业退休人员的医疗保障问题。参保资金首先由企业负责筹集，企业无力筹集的由企业主管部门统筹调剂解决，主管部门的确无力解决的，经同级财政部门审核批准，由地方财政解决。省财政对经济薄弱地个人收集整理，勿做商业用途区赐予适当补助。2农垦监狱劳教单位退休人员属地参与医保明确农垦监狱劳教单位应按属地原则参与医保。省财政对退休人员参与医保所需缴纳的超比例退休人员医疗保险费赐予定额补助。3城镇居民基本医疗保险自 2007 年起，领先在全省范围内全面开展城镇居民基本医疗保险工作，明确我省城镇居民基本医疗保险制度的统筹方式、覆盖范围、筹资标准
28、、财政补助等方面要求。2009 年，财政补助标准每人每年不低于 80 元。其中，省财政对一般居民的补助标准 20 元、40 元、50 元、60 元，对困难居民的标准 140 元、170元。（五）关于新型农村合作医疗制度2003 年，省政府出台关于在全省建立新型农村合作医疗制度的实施看法（苏政发200375 号），明确我省到 2005 年，在全省建立基本覆盖农村居民的、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农夫因病致贫、因病返贫问题。新型农村合作医疗制度坚持政府组织引导、多方筹集资金、以收定支、保障适度的原则。新型农村合作医疗资金以县（市、区）为单位进行统筹，农夫以户为单位依据筹资标准自
29、愿缴纳合作医疗费用。各级财政支配专项资金，对新型农村合作医疗赐予资助。新型农村合作医疗基金主要用于对参与新型农村合作医疗农夫发生的医药费用进行补助。2009 年新型农村合作医疗筹资标准为每人每年不低于 100 元，其中政府补助不低于 80 元。省财政预算支配补助资金 13 亿元，主要用于对困难地区赐予分类分档补助。（六）关于农村公共卫生服务专项资金2006 年，为加快我省社会主义新农村建设，省政府提出实施包括农夫健康工程在内的农村新五件实事。省财政、卫生厅出台了关于加强农村基本公共卫生服务工作的看法（苏财社200649 号、苏卫基妇20067 号），要求各地按农村常住人口建立农村基本公共卫生服
30、务专项资金，通过购买服务的方式，主要用于乡（镇）、村卫朝气构从事基本公共卫生服务项目的补助，重点加强干脆面对农村居民的基本公共卫生服务、重点人群卫生服务、基本卫生平安保障服务等三大类 8 个项目公共卫生服务。第一类是农村居民基本公共卫生服务，包括开展健康教化、处理突发公共卫生事务、规范免疫预防接种、做好重大传染病防治等；其次类是农村重点人群卫生服务，包括妇女保健、儿童保健、慢性病和精神病防治及老年人的动态健康管理等；第三类是农村居民基本卫生平安保障服务，包括对农村食品和饮用水卫生的监测、农村公共卫生信息收集和报告等。专项资金由各级政府财政预算支配，省级财政设立专项资金，对经济困难地区分档赐予补
31、助。2009 年全省人均农村基本公共卫生服务补助标准将提高到 12 元以上，省财政预算已支配补助资金 2.27 亿元。（七）关于乡村卫朝气构服务实力建设乡村卫朝气构服务实力建设是农夫健康工程的重要组成部分，旨在通过加强乡、村两级卫生服务机构服务实力建设，改善农村医疗卫朝气构服务条件，提高其履行农村公共卫生和基本医疗服务的实力和水平。主要内容是根据省卫生厅制定的农村社区卫生服务中心（站）建设标准，对农村卫生服务机构旧危房进行改造、并添置必要的基本设备。同时加强农村卫生队伍建设，通过学历教化、人才培训和招募，为农村培育和引进一批留得住、用得上、驾驭相宜技术的卫生人员。个人收集整理，勿做商业用途20
32、09 年省财政预算支配 1.95 亿元，支持经济薄弱地区完成乡镇卫生院改扩建和3000 个村卫生室设备配置；支配培训经费 1000 万元和中专学历教化经费 2200万元，为经济薄弱地区培育农村卫生人才；支配人才招募经费 2033 万元，通过赐予补贴的方式为农村乡镇卫生院聘请医学类高校生。（八）关于发展城市社区卫生服务2006 年，省政府制定下发了进一步加强城市社区卫生工作的看法，规定对城市社区卫生服务机构供应的基本公共卫生服务，政府按城市常住人口每人每年不低于 10 元的标准建立专项资金，纳入财政预算，并逐步增加。省级财政设立城市社区卫生专项资金，对经济薄弱地区城市社区卫生服务中心基础设施改造
33、、设备装备、人员培训等赐予补助。2009 年省财政预算支配 8000 万元，扶持经济薄弱地区城市社区卫生服务中心进行基础设施改造和设备装备、人员培训，另对部分先进社区卫生服务中心赐予以奖代补。（九）关于农村改厕农村改厕是农村新五件实事中农村环境综合整治工程的重要内容。农村改厕所需资金，实行政府支持引导与集体、群众自筹相结合，多渠道筹集。各级财政必需支配改厕补助资金，省财政对农村改厕试点工作赐予扶持，对经济困难地区实行分档分标准补助。2009 年省财政对苏北地区和苏中经济薄弱地区补助标准提高到 400 元，对苏中其他地区的补助标准提高到 300 元。省财政预算支配 3.18 亿元，支持全省完成卫
34、生改厕任务 83 万座。（十）实施关爱工程，提高五保供给水平1政策状况。依据国务院农村五保供给工作条例，为加强农村敬老院建设，提高五保户集中供给率，确保五保户的生活随着全省人民生活水平的提高而不断得到改善，省财政厅会同省民政厅每年制订农村五保户关爱工程实施方案明确省补地区新增农村敬老院供给床位目标任务，并提出改造后的敬老院应达到布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的建设要求。省级财政对省划定的经济薄弱地区，实行分档补助。省补地区按每张床位 9000 元的建设标准进行测算，省级财政对省补地区分别按标准的 70%、60%、50%、45%进行补助。2落实状况。2005-2008 年省财政共支配农村
35、敬老院建设补助资金 5.38 亿元，新增床位 10.49 万余张，全省农村五保户集中供给率达到 65%。2009 年省财政接着支配 1 亿元资金对省补地区敬老院新增床位 1.1 万张赐予补助，使全省五保集中供给率达到 70%以上。另对敬老院配套设施建设赐予补助。依据省委、省政府要求，2008 年我省农村五保户集中供给标准不得低于每人每年 2400 元,分散供给标准不低于每人每年 1800 元，各地将五保户供给经费实施单列，对分散供给的通过银行干脆打卡到户。省财政从 2008 年起每年支配 2.2亿元，提高包括五保户供给专项经费在内的农村三项资金的省补助标准，确保各地将农村五保户的供给标准提高到
36、省定水平以上。（十一）推动残疾人工作1政策状况。落实中共中心国务院关于促进残疾人事业发展的看法，全面实施省委省政府重点助残项目，供应资金保障。2实施状况。2007、2008 年，省财政每年支配近 1 亿元项目资金，支持完成全省 5000 名 06 岁贫困家庭残疾儿童实施免费抢救性康复训练；扶持建成 50 家县级残疾人康复中心，总建筑面积达 9 万多平方米；支持创建白内障无障碍省个人收集整理，勿做商业用途活动，为一万名贫困白内障患者完成免费复明手术；使他们重见光明；支持并完成三个一万工程，使一万名残疾人就业、一万名残疾人接受职业技能培训、一万名残疾人脱贫致富；对残运会、残奥会获奖残疾人运动员和教
37、练员进行嘉奖等。2009 年省财政接着实施三个一万工程，即新增残疾人就业 1 万人、残疾人职业培训 1 万人、扶持 1 万名农村贫困残疾人脱贫致富。对 1 万例贫困白内障患者实施免费复明手术。对 0-6 岁贫困家庭残疾儿童实施免费抢救性康复训练。对低保对象以外的无固定收入重度残疾人参照当地低保标准赐予生活救助。进一步改善残疾人康复、教化、就业、社会保障等状况。（十二）实施城乡医疗救助1政策状况。省政府办公厅关于加快建立和完善城乡医疗救助制度的看法（苏政办发展 2007105 号）明确要求 2007 年底之前，在全省全面建立起以城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为基础，以惠民医疗和
38、医疗救助为补充的新型医疗保障体系，确保实现基本医疗服务覆盖城乡全体居民，逐步实现医疗救助管理制度化、操作规范化、服务社会化。对城乡最低生活保障对象、农村五保对象、临时生活救助对象中的大重病患者、享受民政部门定期定量生活补助费的 60 年头精减退职职工、重点优抚对象、市县总工会核定的特困职工等困难群众实施医疗救助。救助对象参与当地城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗，其参保费用主要由财政负担。经城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和其他医疗保险补偿后，需救助对象个人自付且超出起付线的大额医疗费用，经本人申请，根据规定程序批准后，由县（市、区）民政部门再按规定赐予肯定救助等。2实施状况。
39、为支持做好医疗救助工作，各级财政部门不断加大投入，2005 年至 2008 年，各级财政已累计支配城乡医疗救助资金近 10 亿元，平均年递增 38%，其中省财政支配的资金从 2005 年的 500 万元增加到 2008 年的 1 亿元，增长 20倍；全省救助人数从 2005 年 74.2 万人次增加到 2008 年（1-9 月份）186.8 万人次。2009 年省财政部门预算支配 1.2 亿元，对经济薄弱地区大重病患者赐予重点救助，并对各地医疗救助绩效考核以奖代补。政府强有力的资金保障，对推动城乡医疗救助制度的实施，切实减轻困难群众医疗费用负担，促进和谐社会构建起到了主动的推动作用。四、经建政
40、策（一）家电下乡及汽车摩托车下乡家电下乡和汽车摩托车下乡财政补贴政策是指对农夫购买家电下乡和汽车摩托车下乡产品，按销售价格赐予肯定的财政干脆补贴，其中，家电下乡产品补贴13，汽车下乡产品补贴 10（不超过 5000 元），摩托车下乡产品补贴 13（不超过 650 元）。1家电下乡：补贴时间为 2009 年 2 月 1 日至 2013 年 1 月 31 日，目前，我省已有十类家电产品列入了补贴范围，分别是：彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、摩托车、电脑、热水器、空调、微波炉和电磁炉，其中摩托车归入汽车下乡补贴渠道实施。凡户口在江苏省内的农村居民，在规定时间内，在江苏省内任何一家家电下乡指定销售
41、门店，购买家电下乡的中标型号产品，均可以在其户口所在地申领补贴。每户每类家电下乡补贴产品限购 2 台。2汽车下乡：补贴时间为 2009 年 3 月 1 日至 12 月 31 日。我省农夫在省内将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车（以下简称换购轻型载货车）和新购1.3 升及以下排量微型客车在此期间均可享受补贴。每户享受补贴的轻型载货车个人收集整理，勿做商业用途和微型客车分别为一辆。3摩托车下乡：补贴时间为 2009 年 2 月 1 日至 2013 年 1 月 31 日。我省农夫在此期间在省内购买摩托车均可享受补贴，每户享受补贴的摩托车数量为两辆。（二）小麦和稻谷主产区最低收购价2009 年生
42、产的白小麦（三等，下同）、红小麦、混合小麦最低收购价水平分别为每 50 公斤 87 元、83 元、83 元；早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别为每 50 公斤 90 元、92 元、95 元。（三）2009 年上半年成品油价格改革财政补贴1林业补贴政策。对国有林场和管护面积 750 亩以上的国有苗圃进行补贴，国有林场按每百亩林地面积 433.3 元计补，国有苗圃按每百亩苗圃面积 866.6 元计补。2渔业补贴政策。对 2009 年 2 月 28 日登记在册，依法从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并运用机动渔船的渔民或渔业企业补贴。各市、县依据省下达的油价补贴资金，结合渔船实际耗油量，自行制定本地区范
43、围内统一的补贴标准。3农村道路客运补贴政策。对 2009 年上半年内实际运营的农村道路客运班线（不包括统筹城乡公交一体化班线）经营者补贴，补贴标准为每核定载客座位 156.43 元。4岛际和水路客运补贴政策。对 2009 年上半年内实际运营的岛际和水路客运经营者补贴。补助标准为核定主机功率每千瓦 119.87 元。5城市公交补贴政策。对 2009 年上半年在城市建成区内经营城市公交班线（设 2 个或 2 个以上供乘客上下客停靠站点）的公交企业补贴。对于实行统筹城乡公交一体化发展的城市，不得同时申报农村道路客运油价补贴。补贴标准为每万升耗油 4821.19 元。6出租车补贴政策。对 2009 年
44、上半年各地行业管理部门登记在册并报省建设厅的出租汽车经营者补贴。补贴标准为每辆 1176.57 元。五、企业政策（一）江苏省重点工业技术改造专项引导资金本项资金是由省经贸委和省财政厅共同管理，2009 年省预算支配 3.5 亿元，用于支持重点企业进行技术改造的专项资金。技术改造专项资金支配的原则是坚持产业政策导向。围绕产业高端化、规模化、品牌化和绿色化发展战略，依据省重点产业调整振兴规划纲要中明确的支持重点，加强技术改造，加快技术进步，全面提升我省工业的装备水平和竞争实力。重点引导和支持企业加大提升自主创新实力、引进关键技术与设备、消化汲取再创新、高新技术成果产业化、企业信息化、节能减排、资源
45、综合利用和南北产业转移等方面的投入。申报管理方法见苏经贸投资2009270 号、苏财企2009 28 号。（二）江苏省中小科技型企业发展专项资金中小企业专项引导资金由省中小局和省财政厅共同管理，2009 年省预算支配 2.2亿元，特地用于扶持中小企业、激励建立健全中小企业服务体系、改善中小企业经营环境、促进我省中小企业稳步健康可持续发展的财政专项资金。1专项资金运用范围主要包括：支持中小企业技术创新、技术进步和信息化建设，中小企业专业化发展、产业集聚、循环经济、清洁生产、与大企业的协作，中小企业服务机构开展创业、融资、技术、培训、信息、询问等各种服务，中小企业开拓国际市场和开展国际合作沟通；与
46、国家相关扶持资金的配套。个人收集整理，勿做商业用途专项资金重点扶持成长型中小企业、产业集群（集聚区）基础设施建设以及骨干企业、为中小企业供应各类服务的社会化服务机构。专项资金优先支配科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型、农产品加工型中小企业的项目，优先支持根据国家规定用足企业技术创新税收实惠政策的企业。22009 年支配中小企业信用担保体系建设资金 2 亿元。为有效拉动内需，提高担保公司的担保实力，缓解中小企业资金惊慌局面，省财政主要从两个方面，针对中小企业信用担保机构扩大担保规模和增加抗风险实力的扶持。一是对按低于国家规定标准收取的担保费以及按规定提取的风险打算金赐予补助；二是中小企业信
47、用担保机构做大做强，对资本金增资的担保机构赐予嘉奖。管理方法见苏财企2008184 号、苏中小综200872 号。（三）江苏省节能及发展循环经济专项资金 本项资金由省经贸委和省财政厅共同管理，2009 年省预算支配 2 亿元，主要支持节能降耗和发展循环经济。专项资金支持范围主要包括：节能及发展循环经济重大技术改造项目；节能及循环经济新技术、新产品产业化、规模化推广项目；激励淘汰落后的高耗能设备；节能及发展循环经济执法实力、服务体系建设；节能降耗和发展循环经济重大专项活动；节能目标责任考核嘉奖。专项资金优先支持列入国家、省节能行动的重点耗能企业，优先支持国家和省级循环经济试点单位。管理方法见苏财企2008179 号、苏经贸环资2008861 号。（四）重大科技支撑与自主创新项目资金1科技型中小企业技术创新资金省科技厅、省财政厅共同负责管理的省创新资金，2009 年省预算支配 1.2 亿元，旨在营造有利于科技型中小企业技术创新和科技人员创业的良好环境，增加我省科技型中小企业的创新实力，主要分三个部分：（1）重点支持国家和省认定的高新技术创业服务中心、高校科技园、留学生创业园等企业孵化器内科技型中小企业申报的项目，以及对高新技术新兴产业培育发展具有明显带动和示范作用的科