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1、现代农业高地如何建现代农业高地如何建科技部副部长徐南平解读关于推动农业高新技术产业示范区建设发展的指导看法 记者：此次看法出台的背景是什么？主要将做什么？ 徐南平：众所周知，党中心、国务院对三农工作特别重视，党的十九大报告明确提出要实施乡村振兴战略。农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技创新，如何通过科学技术的进步来推动农业、农村、农夫的现代化，进而推动乡村振兴战略，这是当前国家特别重要的工作，出台看法是实施乡村振兴战略部署的详细行动。 此次看法出台是坚持问题导向，主要是要解决在推动农业、农村、农夫现代化的过程当中遇到的一些困难。我国农业过去取得了举世瞩目的成就，以全球 7%的耕地养活了全
2、球 21%的人口，基本实现了粮食自给，保证了国家的粮食平安。随着国家的农业、农村、农夫的发展，也面临着一些阶段性的困难和挑战。主要表现为：我国的农业还是一个弱势产业，一方面我国人口众多、土地贫瘠，与发达国家相比，由于技术上的差距，国家农业的竞争力有肯定的差距，与欠发达国家相比，随着我国社会的发展进步、劳动力成本持续上升，比较优势也在渐渐减弱解决这些问题的根本出路在于科技创新。 建设示范区就是要通过高端人才的引进和培育，通过先进技术的推广应用，培育农业高新技术企业，发展农业高新技术产业，从而大幅度提升我国农业的劳动生产率、土地产出率和绿色发展水平，提高农业的竞争力。1997 年和 2015 年，
3、国务院分别批准建立杨凌、黄河三角洲农业高新技术产业示范区。在各方共同努力下，我国农业高新技术产业示范区建设取得明显成效，但也面临发展不平衡不充分、高新技术产业竞争力有待提高等问题。 这次出台看法，一个很重要的目的就是把杨凌示范区的阅历向全国推广。将来安排到 2025 年，国家要布局不超过 30 家农业高新技术产业示范区。 记者：怎样建设国家农业高新技术产业示范区？ 徐南平：将通过一区一主题的设计，解决制约我国农业发展的若干重大瓶颈问题。比如，我国有近 60%的耕地处于干旱半干旱地区，发展干旱半干旱地区的农业是一个大问题；我国有近 5 亿亩的盐碱地，把这些盐碱地高效利用起来空间巨大。我国有 7
4、亿到 8 亿吨的秸秆须要找到合适的方法去处理，还有农业面源污染，土壤有机质流失等。对这些问题国家和企业都投入了大量的探讨经费，但许多问题都没有形成系统的解决方案，新技术的推广应用受到了体制机制的约束。建设示范区就是要坚持一区一主题的原则，围绕这些重大的瓶颈问题，集聚创新资源，协调各类主体，特殊是调动地方政府的责任心和主动性，来推动政产学研深度融合，拿出系统的解决方案，做出示范。 杨凌示范区就是围绕干旱半干旱地区的现代农业可持续发展问题而建设，20 年来已经为中国乃至全球的干旱半干旱农业的发展作出了很重要的贡献，它的科技产出取得了国家科技成果48 项，在全国建设的 301 个推广示范点，每年推广
5、获得的收益超过 170 亿元，示范区后面的建设主要是复制杨凌这样的模式，解决制约我国农业发展的突出问题。 记者：国家详细有哪些政策支持农业高新技术产业示范区建设？ 徐南平：比如财政支持政策。中心财政通过现有资金和政策渠道，支持公共服务平台建设、农业高新技术企业孵化、成果转移转化等，推动农业高新技术产业发展。各地要按规定统筹支持农业科技研发推广的相关资金并向示范区集聚，实行多种形式支持农业高新技术产业发展。 创新金融扶持政策。综合实行多种方式引导社会资本和地方政府在现行政策框架下设立现代农业领域创业投资基金，支持农业科技成果在示范区转化落地。激励政策性银行、开发性金融机构和商业性金融机构，依据职能定位和业务范围为符合条件的示范区建设项目和农业高新技术企业供应信贷支持。引导风险投资、保险资金等各类资本为符合条件的农业高新技术企业融资供应支持。 落实土地利用政策。坚持依法供地，在示范区内严禁房地产开发，合理、集约、高效利用土地资源。在土地利用年度安排中，优先支配农业高新技术企业和产业发展用地，明确规划建设用地和科研试验、示范农业用地等。 还有优化科技管理政策。在落实好国家高新技术产业开发区支持政策、高新技术企业税收实惠政策等现有政策的基础上，进一步优化科技管理政策，推动农业企业提升创新实力。完善科技成果评价评定制度和农业科技人员酬劳激励机制。 （记者袁于飞）