济宁市学前教育五年发展规划.docx

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1、济宁市学前教育五年发展规划 济宁市人民政府办公室济政 办字 2008 9 129 号济宁市人民政府办公室关于印发 济宁市学前教化改革与发展五年规划 的通知 各县（市、区）人民政府，济宁高新区、济宁北湖度假区管委会，市政府各部门、直属机构，各大企业，各高等院校： 市政府同意 济宁市学前教化改革与发展五年规划 ，现 印发给你们，请仔细贯彻实施。济宁市人民政府办公室 二 八年十二月 三十日 日 - -2 - - 济宁市学前教化改革与发展五年规划 为促进我市学前教化持续健康 发展，提高学前教化普及率和教化质量，加快教化强市建 设，特制定本规划。 一、指导思想 、工作原则 、改革与 发展目标 （一）指导

2、思想坚持以科学发展观为指导，以实施素养教化为主题，以提高教化质量为中心，以提升老师素养为关键，以理顺管理体制为重点，以增加教化投入为保障 ，深化学前教化改革，切实增加办学活力，建立完善新形势下学前教化 管理机制和发展格局，全面提升 我市 学前教化整体水平。（二）工作原则1 1 坚持办人民满足的学前教化 ，最大限度地满意学前儿童及家长对学前教化 需求，使在园儿童全面和谐发展。2 2 坚持主动进取、实事求是、统筹规划、以县为主、分类指导， 促进学前教化均衡发展。3 3 坚持多渠道、多形式发展学前教化，激励和支持社会各方面力气举办 学前教化 。4 4 坚持解放思想 、 改革创新，深化办园体制改革，激

3、发办园活力，提高办园效益，让 广阔 学前儿童接受更好 教化。（三）改革与发展目标到 2 2012 年，全市学前教化改革与 发展 的 目标 是：1 1 基本 形成以市、县 （市、区）公办试验幼儿园为示范，乡镇（街道）公办中心幼儿园为骨干，村（ 社区 ）和公办学校等企事业单位办园为主体，个人办园为补充的学前教化发展格局。学前三年儿童入园率城区达到 95% 以上，农村达到 85% 以上，学前一年 入园率达到 99% 以上，学前特别儿童和流淌人口子女入园率有较大提高。幼儿老师专业合格率城区达到 90% 以上，农村达到 到 85% 以上，专科以上学历老师达到 50% 以上；老师（含园长）持老师资格证书率

4、达到 85% 以上，园长持园长岗位培训合格证书率达到 95% 以上。市级一类及以上幼儿园主动开展 0 0 至 至 6 6 岁托幼一体化试验。有条件的 幼儿园 开展特别儿童早期教化试验。2 2 各县 （ 市 、 区 ）根据规模办园、就近入园 、 大村独办、小村联办的原则，加大幼儿园布局调整力度，合理规划 各乡镇（街道）幼儿园布局。每个县 （ 市 、 区 ）至少有 1 1 处独立法人 的公办实 验幼儿园 。农村一般根据服务人口 0 3000 人以上、服务半径 5 1.5 公里以内设置 1 1 处幼儿园的标准进行布局建设，形成每个乡镇 （街道）至少有 1 1 处独立 法人 的公办中心幼儿园、下设若干

5、个村级幼儿园和教学点的农村学前教化服务网络。政府、村（ 社区 ）和公办学校等企事业单位办园率达到 80% 以上。中心幼儿园为全日制，规模不少于6 6 个班；村（ 社区 ）和公办学校等企事业单 - -4 - -位办园 规模 不少于3 3 个班；偏远山区、湖区可在小学附设幼儿班。3 3 全部幼儿园全部达到山东省学前教化机构审批注册管理方法（试行）规定的基本条件。市、县公办 试验 幼儿园全部达到省 级试验示范幼儿园办园标准，乡镇 （街道）中心幼儿园和城区其他幼儿园全部达到市级一类办园标准，并有 50% 达到省级试验示范幼儿园办园标准；村（社区 ）和公办学校等企事业单位办园 50% 达到市级一类及以上

6、幼儿园办园标准。每年有 1 1 到 2 2 个县 （ 市 、 区 ）争创全省学前教化工作先进县( ( 市 、 区) ) ，1 1- -2 2 处幼儿园争创省级十佳幼儿园。二、理顺和完善学前教化管理体制和办园机制（一）学前教化实行县、乡两级共管，教化部门主管，有关部门分工负责的管理体制。县 （ 市 、 区 ）政府 要 加强对学前教化工作的领导，将学前教化纳入经济社会发展总体规划，将农村 学前三年教化普及率、 乡镇 （街道）公办中心幼儿园建成率和幼儿园老师待遇落实状况等列入发展目标，并将总体规划目标分解到乡镇）（街道）。各乡镇 （街道）要结合农村经济社会发展和城镇化建设 实际，统筹规划辖区内的学前

7、教化，办好乡镇 （街道）中心幼儿园，指导村（ 社区 ）办好村级幼儿园。（二）加强对幼儿园办园资格的审批注册。县级以上教化行政部门和乡镇人民政府 （街道办事处）要切实履行管理职责，做好办园资格的审批注册，颁发山东省学前教化机构办园许可证。民办学前教化机构在取得山东省学前教化机构办园许可证后，要依法刚好办理 民办学校办学许可证，同时到民政部门进行民办非企业单位登记。要将聘用幼儿老师的资格、工资待遇、社会保障等内容一并纳入 幼儿园 年检范围。不具备办园条件，未取得办园许可证，任何单位和个人不得举办幼儿园。各 县（市、区）教化行政部门要会同有关部门，实行有力措施，取缔非法举办的幼儿园。（三）充分发挥县

8、级公办试验幼儿园和乡镇 （街道）公办中心幼儿园的骨干示范作用，使其成为当地幼儿园的教化科研中心、老师培训中心、信息资源中心和家庭教化指导中心。要办好公办幼儿园，不得借转制之名停止或削减对公办幼儿园的投入，不得出售或 变相出售公办幼儿园，已转制和出售的要限期收回。公办幼儿园转制必需经省级教化行政部门审核批准。实施办园体制改革要切实保证国有资产不流失，保教质量不下降，幼儿老师合法权益有保障，队伍整体素养能提高。（四）实施 旧 城改造和城市 生活 小区建设时，应根据国家有关规定规划建设与居住人口相适应的幼儿园，建成后交当地教化行政部门 ， 任何单位和个人不得变更用途 。小区配套幼儿园原则上招收本小区

9、学龄前儿童 ，并 根据本小区居民的承受实力，合理确定收费标准 。（五）激励支持公办学校根据布局规划举办附属幼儿园。本服务区内已有合格幼儿园 的，学校不得再举办附属幼儿园，更不 - -6 - -得在校内举办附设幼儿班。学校附属幼儿园要坚持园舍、人事、财务、管理四独立。小学附属幼儿园应独立招生，不与小学招生挂钩。小学不得以未入本校附属幼儿园为由，拒绝接受本服务区内适龄儿童入学。要逐步取消学前班和混合班。只招收学前一年儿童的学前班，要逐步向招收学前三年儿童的完全性幼儿园过渡。中小学布局调整后闲置的校舍，要优先用于举办幼儿园。对短暂闲置的幼儿园资源，要优先支配用于本区域 3 3 岁以下儿童活动基地或学

10、前儿童活动场所，确保学前教化资源运用的有效性和公益性。（六）主动 激励民间资本投资办园。动员社会力气，实行联办、租赁、股份合作等形式发展学前教化事业。在符合发展规划的前提下， 可批准 符合办园条件 的民间资本 举办幼儿园。激励名园输出品牌和管理，创办或联办幼儿园，进一步扩大优质学前教化资源。民办幼儿园在审批注册、分类定级、老师培训、职称评审、评优表彰等方面与公办幼儿园享受同等待遇。三、建立和完善经费 保障 机制坚持谁办园谁出钱，谁受益谁负担，政府适当扶持的原则，建立财政支持、举办者投资、幼儿家长缴费、社会捐资、幼儿园自筹等多元 化的 投资机制。（一）加大对学前教化的投入，做到逐 年增长。市和县

11、 （ 市 、区 ）政府财政性学前教化经费要保障公办幼儿园正常运转，保证教职工工资按时足额发放，保证明验幼儿园建设和师资培训等业务活动正常运行，扶持和发展经济欠发达地区的学前教化事业。乡镇 （街道）财政要支配发展学前教化的经费，主要用于乡镇中心幼儿园建设和公办幼儿老师工资发放 。（二）建立学前教化扶贫帮困制度，实行切实措施确保低收入家庭、流淌人口子女和留守儿童享有接受学前教化的机会。有条件的幼儿园要依据实际状况对上述儿童入园赐予照看，有关费用予以减免。（三）根据当地经济发展水平、群众承受实力和教化成本，适时调整幼儿园收费标准，增加幼儿园发展活力。幼儿园收费要专款专用，全部用于办园所需，任何部门不

12、得统筹、截留、挤占。和挪用。学校附属幼儿园所收费用，主要用于幼儿园发展和提高。（四）明确办园主体，严格资金管理，规范办园行为。由各级党委、政府和机构编制部门批准设立的 公办幼儿园要与公办学校脱钩，实行法人、园舍、人事、财务、管理五独立，单独设立资金账户，各项收费、开支接受同级和上级有关部门的监督与 审计，保证合理开支，杜绝违规收费；乡镇 （街道）可实行 以中心幼儿园为单位立 账，分园记账，统筹统支，实行园长 一支笔 财务管理制度。（ 五 ）改善老师待遇，稳定非公办幼儿老师工资来源渠道。乡镇中心幼儿园园长要与当地中心小学校长享受同等待遇。通过幼儿园收费、主办单位资助和财政补贴等形式，使非公办 幼

13、儿 教 - -8 - -师工资高于当地职工最低工资标准，达到当地上年农夫人均纯收入的 8 1.8 倍以上。建立非公办 幼儿 老师养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度，稳定 幼儿 老师队伍。四、加强老师队伍建设和管理（一）落实公办幼儿园编制和人员。各 级机构编制部门 要依据公办幼儿园办 园 规模和定编标准，合理确定幼儿园老师编制 ，确保公办幼儿园老师配备到位。逐步加大公办幼儿老师配备比例，使 市及 县级公办 试验 幼儿园和乡镇 （街道）中心幼儿园园长和专任老师全部为公办老师，村（社区 ）和公办学校等企事业单位办园园长为公办老师。非公办 幼儿园 专任老师可实行人事关系代理制。学前教化专业毕业

14、的公办中小学老师，可本着自愿原则， 在编制定员内，根据管理权限将其调整到 公办幼儿园工作；也可从中小学富余老师中选择符合幼儿园老师任职条件的人员，通过岗前培训，充溢到公办幼儿园任教。加强幼儿园园长队伍建设，选派一批思想好、实力强、素养高的公办老师到村级幼儿园任 园长。参照国家和省全日制、寄宿制幼儿园编制标准，乡镇 （街道）中心幼儿园根据 师生比 不低于 1 1 ：10- - 15 、村办幼儿园根据不低于 1 1 ：15- -0 20 的比例配备幼儿老师。建立一支年龄结构、学历结构和职称结构合理的专业化幼儿老师队伍。（二）依据老师法、老师资格条例、幼儿园管理条例、幼儿园工作规程等，全面推动园长、

15、老师资格认定制度和聘用制度，优化幼儿老师队伍。幼儿园主办单位必需聘用具有任职资格的园长、老师，对不符合任职资格的园长、老师，由主办单位逐步予以调整。保健医生、保育员、食堂工作人员等需持相关资格 证书上岗。（三）建立多层次、多形式的幼儿园老师教化与培训体系。具有招收幼师专业资格的中等职业学校和举办学前教化专业的高等院校，要依据学前教化对师资的需求，有安排地培育合格幼儿老师，并逐年扩大培育数量。把幼儿老师培训工作纳入中小学老师培训和接着教化规划。建立幼儿老师接着教化证书制度，对从事学前教化的师资有安排地进行轮训。加快学前教化骨干老师队伍建设，激励和支持幼儿老师参与 提高 学前教化学历学习。五、全面

16、实施素养教化（一）仔细贯彻国家教化方针，全面实施幼儿园工作规程和幼儿园教化指导纲要（试行），坚持 保教并重，为幼儿供应平安、健康、丰富的生活和活动环境，满意幼儿全面发展 和 特性发展 须要。重视学前教化教研和科研工作 ， 充分利用农村资源和乡土材料，以嬉戏为基本活动，主动探究学前教化 新方法，做好学前教化与小学教化连接，防止学前教化小学化。（二）禁止在幼儿园从事违反教化规律或以营利为目的的试验和活动。幼儿园确因教化教学改革试验须要开办试验班的，须经县级以上教化行政部门同意。在正常教学时间内，不得以开办 - -10 - -试验班、特色班和爱好班等为由，另外收取费用。任何部门和单位到幼儿园进行的各

17、类登记、检查和要求幼儿园参与的大型活动，须征得同级教化行政部门同意。严禁组织幼儿园参与与保育教化工作无关的商业性庆典、演出等。（三）根据国家幼儿园工作规程 有关规定，做好幼儿入园和编班工作。幼儿园每年秋季招生，平常如有缺额，可随时补招。幼儿入园除进行体格检查外，严禁任何形式的考试或测查。建立 3 3- -6 6 岁儿童登记名册，实行电子园籍管理制度，将幼儿健康及发展信息记入个人成长档案并转入小学。（四）各级教科研机构要把对农村幼儿园的教化教学指导作为工作重点，教研人员要深化教学一线进行指导，供应教化教学询问、信息服务与技术帮助。在教化教学评优等活动中 ，要对农村幼儿园赐予适度倾斜。主动开展幼儿

18、园手拉手活动，市级一类以上幼儿园必需与至少 1 1 处农村幼儿园结成友好园，有安排地组织农村幼儿园园长和老师挂职培训或轮训，定期开展教化教学观摩和送教下乡活动，提高农村幼儿园管理水平。（五）建立社区和家长参加幼儿园管理和监督机制，加强幼儿园与家庭、社区的合作，充分利用幼儿园和社区资源优势，向家长开展多种形式的早期教化宣扬、指导等服务，不断提高幼儿家庭教化质量。六、切实强化 组织领导，明确部门职责（一）各级政府要加强对学前教化工作的领导，将学前教化摆到社会事业发 展的重要位置。市政府 成立 市 学前教化工作领导小组，建立学前教化工作联席会议制度，定期探讨解决学前教化改革和发展中的重点、难点问题，并将学前教化事业发展状况作为考核下级政府教化工作的重要内容。（二）各级教化行政部门要加强对各级各类幼儿园的管.