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1、安全生产规章制度制定基础知识平安生产规章制度制定基础学问 目前我国还没有明确的平安生产规章制度分类标准。从广义上讲,平安生产规章制度应包括平安管理和平安技术两个方面的内容。在长期的平安生产实践过程中,生产经营单位根据自身的习惯和传统,形成了各具特色的平安生产规章制度体系。根据平安系统工程和人机工程原理建立的平安生产规章制度体系,一般把平安生产规章制度分为四类,即综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理; 根据标准化工作体系建立的平安生产规章制度体系,一般把平安规章规章制度分为技术标准、工作标准和管理标准,通常称为三大标准体系;按职业平安健康管理体系建立的平安生产规章制度,一般包括手册、程序文
2、件、作业指导书。一、生产经营单位平安生产规章制度体系应主要包括以下内容:( ( 一) ) 综合平安管理制度1. 平安生产管理目标、指标和总体原则 应包括:生产经营单位平安生产的详细目标、指标,明确平安生产的管理原则、责任,明确平安生产管理的体制、机制、组织机构、平安生产风险防范和限制的主要措施,日常平安生产监督管理的重点工作等内容。2.平安生产责任制 应明确:生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的平安生产责任、权利和义务等内容。平安生产责任制属于平安生产规章制度范畴。通常把平安生产责任制与平安生产规章制度并列来提,主要是为了突出平安生产责任制的重要性。平安生产责任制的核心是清
3、楚平安管理的责任界面,解决谁来管,管什么,怎么管,担当什么责任的问题,平安生产责任制是生产经营单位平安生产规章制度建立的基础。其他的平安生产规章制度,重点是解决干什么,怎么干的问题。建立平安生产责任制,一是增加生产经营单位各级主要负责人、各管理部门管理人员及各岗人员对平安生产的责任感;二是明确责任,充分调动各级人员和各管理部门平安生产的主动性和主观能动性,加强自主管理,落实责任;三是责任追究的依据。建立平安生产责任制,应体现平安生产法律法规和政策、方针的要求;应与生产经营单位平安生产管理体制、机制协调一样;应做到与岗位工作性质、管理职责协调一样,做到明确、详细、有可操作性;应有明确的监督、检查
4、标准或指标,确保责任制切实落实到位;应依据生产经营单位管理体制改变及平安生产新的法规、政策及平安生产形势的改变刚好修订完善。3. 平安管理定期工作制度 应包括:生产经营单位定期平安分析会议,定期平安学习制度,定期平安活动,定期平安检查等内容。4. 承包与发包工程平安管理制度 应明确:生产经营单位承包与发包工程的条件、相关资质审查、各方的平安责任、平安生产管理协议、施工平安的组织措施和技术措施、现场的平安检查与协调等内容。5. 平安设施和费用管理制度 应明确:生产经营单位平安设施的日常维护、管理;平安生产费用保障;依据国家、行业新的平安生产管理要求或季节特点,以及生产、经营状况等发生改变后,生产
5、经营单位临时实行的平安措施及费用来源等。6. 重大危急源管理制度 应明确:重大危急源登记建档,定期检测、评估、监控,相应的应急预案管理;上报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案内容及管理。7. 危急物品运用管理制度 应明确:生产经营单位存在的危急物品名称、种类、危急性;运用和管理的程序、手续;平安操作留意事项;存放的条件及日常监督检查;针对各类危急物品的性质,在相应的区域设置人员紧急救援、处置的设施等。8. 消防平安管理制度 应明确:生产经营单位消防平安管理的原则、组织机构、日常管理、现场应急处置原则和程序;消防设施、器材的配置、维护保养、定期试验;定期防火检查、防火演练等
6、。9. 隐患排查和治理制度 应明确:应排查的设备、设施、场所的名称,排查周期、排查人员、排查标准;发觉问题的处置程序、跟踪管理等。10. 交通平安管理制度 应明确:车辆调度、检查维护保养、检验标准,驾驶员学习、培训、考核的相关内容。11. 防灾减灾管理制度 应明确:生产经营单位依据地区的地理环境、气候特点以及生产经营性质,针对在防范台风、洪水、泥石流、地质滑坡、地震等自然灾难相关工作的组织管理、技术措施、日常工作等内容和标准。12. 事故调查报告处理制度 应明确:生产经营单位内部事故标准,报告程序、现场应急处置、现场爱护、资料收集、相关当事人调查、技术分析、调查报告编制等。还应明确向上级主管部
7、门报告事故的流程、内容等。13. 应急管理制度 应明确:生产经营单位的应急管理部门,预案的制定、发布、演练、修订和培训等:总体预案、专项预案、现场处置方案等。制定应急管理制度及应急预案过程中,除考虑生产经营单位自身可能对环境和公众的影响外,还应重点考虑生产经营单位周边环境的特点,针对周边环境可能给生产、经营过程中的平安所带来的影响。如生产经营单位旁边存在化工厂,就应调查了解可能会发生何种有毒、有害物质泄漏,可能泄漏物质的特性、防范方法,以便与生产经营单位自身的应急预案相连接。14. 平安奖惩制度 应明确:生产经营单位平安奖惩的原则;嘉奖或处分的种类、额度等。( ( 二) ) 人员平安管理制度1
8、. 平安教化培训制度 应明确:生产经营单位各级管理人员平安管理学问培训、新员工教化培训、转岗培训;新材料、新设备的运用培训;岗位平安操作规程培训;应急培训等。还应明确各项培训的对象、内容、时间及考核标准等。2. 劳动防护用品发放运用和管理制度 应明确:生产经营单位劳动防护用品的种类、适用范围、领取程序、运用前检查标准和用品寿命周期等内容。3. 平安工器具的运用管理制度 应明确:生产经营单位平安工器具的种类、运用前检查标准、定期检验和器具寿命周期等内容。4. 特种作业及特别危急作业管理制度 应明确:生产经营单位特种作业的岗位、人员,作业的一般平安措施要求等。特别危急作业是指危急性较大的作业,应明
9、确作业的组织程序,保障平安的组织措施、技术措施的制定及执行等内容。5. 岗位平安规范 应明确:生产经营单位除特种作业岗位外,其他作业岗位保障人身平安、健康,预防火灾、爆炸等事故的一般平安要求。( ( 三) ) 设备设施平安管理制度1.三同时制度 应明确:生产经营单位新建、改建、扩建工程三同时的组织审查、验收、上报、备案的执行程序等。2. 定期巡察检查制度 应明确:生产经营单位日常检查的责任人员,检查的周期、标准、线路,发觉问题的处置等内容。3. 定期维护检修制度 应明确:生产经营单位全部设备、设施的维护周期、维护范围、维护标准等内容。4. 定期检测、检验制度 应明确:生产经营单位须进行定期检测
10、的设备种类、名称、数量;有权进行检测的部门主子员;检测的标准及检测结果管理;平安运用证、检验合格证或者平安标记的管理等。5. 平安操作规程 应明确:为保证企业、员工的生命财产平安,依据物料性质、工艺流程、设备运用要求而制定的符合平安生产法律法规的操作程序。对涉及人身平安健康、生产工艺流程及四周环境有较大影响的设备、装置,如电气、起重设备、锅炉压力容器、内部机动车辆、建筑施工维护、机加工等,生产经营单位应制定平安操作规程。( ( 四) ) 环境平安管理制度l. 平安标记管理制度 应明确:生产经营单位现场平安标记的种类、名称、数量、地点和位置;平安标记的定期检查、维护等。2. 作业环境管理制度 应
11、明确:生产经营单位生产经营场所的通道、照明、通风等管理标准;人员紧急疏散方向、标记的管理等。3. 职业卫生管理制度 应明确:生产经营单位尘、毒、噪声、凹凸温、辐射等涉及职业健康有害因素的种类、场所;定期检查、检测及限制等管理内容。二、平安生产规章制度的管理 (一)起草。依据生产经营单位平安生产责任制,由负责平安生产管理部门或相关职能部门负责起草。起草前应对目的、适用范围、主管部门、说明部门及实施日期等赐予明确,同时还应做好相关资料的打算和收集工作。规章制度的编制,应做到目的明确、条理清晰、结构严谨、用词精确、文字简明、标点符号正确。(二)会签或公开征求看法。起草的规章制度,应通过正式渠道征得相
12、关职能部门或员工的看法和建议,以利于规章制度颁布后的实行。当看法不能取得一样时,应由分管领导组织探讨,统一相识,达成一样。(三)审核。制度签发前,应进行审核。一是由生产经营单位负责法律事务的部门进行合规性审查;二是专业技术性较强的规章制度应邀请相关专家进行审核;三是平安奖惩等涉及全员性的制度,应经过职工代表大会或职工代表进行审核。(四)签发。技术规程、平安操作规程等技术性较强的平安生产规章制度,一般由生产经营单位主管生产的领导或总工程师签发,涉及全局性的综合管理制度应由生产经营单位的主要负责人签发。(五)发布。生产经营单位的规章制度,应采纳固定的方式进行发布,如红头文件形式内部办公网络等。发布的范围应涵盖应执行的部门、人员。有些特别的制度还正式送达莓关人员,并由接收人员签字。(六)培训。新颁布的平安生产规章制度、修订的平安生产规章制度,应组织进行培训,平安操作规程类规章制度还应组织相关人员进行考试。(七)反馈。应定期检查平安生产规章制度执行中存在的问题,或建立信息反馈渠道,刚好驾驭平安生产规章制度的执行效果。(八)持续改进。