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1、2022年贯彻安全生产法情况汇报关于贯彻实施中华人民共和国平安生产法状况的汇报2022年3月2日在市十四届人大常委会第十六次会议上主任、各位副主任、秘书长、各位委员：下面，我代表市人民政府，向本次会议汇报我市贯彻实施中华人民共和国平安生产法的状况，请予审议。自2022年11月1日中华人民共和国平安生产法（以下简称平安生产法）正式颁布实施以来，市政府把实行平安生产法作为推动平安生产工作的总抓手，不断加强领导，落实责任，完善机制，强化措施，全市平安生产工作保持了持续稳定好转的良好态势。2022年至2022年，全市平安生产各项指标连年下降，事故起数和死亡人数平均比上年削减28%和13%，下降幅度名列
2、全省第一，事故起数由2022年的全省第2位下降到2022年的第7位，死亡人数由2022年的第2位下降到2022年的第3位，连续三年杜绝了一次死亡10人以上的特大事故。2022年全市事故起数为2558起，死亡人数为817人，分别同比下降29.9%和21.2%，是我市近年来的最好水平。一、强化宣扬培训，提高全民平安生产意识平安生产法颁布实施后，为在全社会快速形成学法、懂法、用法的深厚氛围，市政府在全市范围内广泛开展了学习教化和宣扬普及活动，全民平安生产整体素养大大提高。一是强化对平安生产法律法规的宣扬。近年来，我市各级各有关部门利用报纸、会刊、电台、电视台、网络等媒体，实行多种形式，广泛宣扬平安生
3、产法的主要内容和重要意义，收到了较好的宣扬效果。每年6月份，各级各有关部门都依据国家的统一部署，在全市范围内开展“全国平安生产月”活动，征集万人签名，发放平安生产学问读本，举办平安生产学问讲座，深化宣扬平安生产法律法规。每年11月份，市安监部门都组织有关新闻媒体，开展以宣扬平安生产法为主要内容的“平安生产十日行”活动，宣扬平安生产工作的好阅历、好做法，并对违反平安生产法的行为进行曝光，将平安生产法的宣扬工作不断引向深化。另外，市安监局会同有关部门在2022年和2022年连续举办了两次以平安生产法律法规为主要内容的平安生产电视学问竞赛，取得了较好的宣扬效果和良好的社会反响。二是强化对各级安监干部
4、的培训。平安生产法颁布后，市政府马上邀请国家参加平安生产法起草的专家，对市县两级有关领导干部及安监人员进行特地培训，系统学习平安生产法，进一步明确各级政府平安生产职责，为全面落实平安生产责任制和“一岗双责”工作制奠定了基础。在开展平安生产月活动期间，市安监部门组织平安生产法宣讲团，深化基层巡回宣讲，大大提高了各级安监人员的执法水平。三年来，共举办各类执法学习培训班24次，培训执法人员2100多人次。三是强化对企业负责人和平安管理人员的培训。为进一步强化企业负责人和平安管理人员的主体责随意识，各级各有关部门通过举办学习班、召开座谈会等形式，不断加强对企业负责人和企业平安管理人员平安生产学问的培训
5、，使生产经营单位的负责人和工作人员进一步明确了自己的职责和任务，使他们大大提高了抓好平安生产工作的自觉性和责任感，有效夯实了平安生产工作基础，削减了事故的发生。三年来，全市共举办培训班400多次，培训企业负责人和平安管理人员3万多人次。二、完善工作机制，全面落实平安生产责任加强组织领导、完善工作机制是实行平安生产法的基本前提和保障。近年来，我市不断强化平安生产执法队伍建设，全面落实平安生产责任制，有力推动了平安生产工作的深化开展。一是加强安委会建设，增加综合协调实力。为加强对平安生产工作的组织领导，市、县两级全面加强了安委会的建设。市安委会由政府主要领导担当第一主任，分管领导担当主任，市监察、
6、安监、公安等部门主要负责人担当副主任，各部门和有关单位一把手担当成员，并逐一明确了各自的平安管理职责。市安委会设立了13个专业平安生产领导小组，由分管副市长担当组长，各行业牵头部门一把手担当副组长，分管领导任办公室主任，详细负责各行业的平安生产监督管理工作。各县市区也都根据统一要求，成立了由县市区政府主要负责人任主任的安委会。市、县两级安委会都根据有关规定，坚持每季度召开一次安委会例会，探讨部署平安生产工作中的重大问题。各专业小组及成员单位根据分工，各负其责，在全市形成了“政府统一领导、部门全面参加”的平安生产监管机制。二是加强机构建设，壮大平安生产执法力气。为切实加强对平安生产工作的管理，2
7、022年我市在全省领先成立了平安生产监督管理局。2022年平安生产法颁布实施后，各级政府又对安监机构进行了充溢，增加了安监部门的执法力气。去年市县两级又将安监部门调整为政府工作部门，并建立了平安生产执法队伍，我市成为全省第一个市、县两级全部建立平安执法队伍的地级市，到去年底市、县两级安监干部总数达到257人。为把平安生产监管工作延长到基层，各级进一步加强了乡（镇）、村（居）的平安管理网络建设，目前全市有164个镇（街）及重点园区设立了平安生产管理机构，占总数的81%，配备专、兼职安监干部472人，全市6659个行政村和社区中有70%以上设立了专兼职平安员，初步形成了“三级机构、四级网络”的平安
8、生产监管体系和全市上下齐抓共管的工作格局。三是明确工作职责，落实平安生产责任制。为切实落实各级平安生产责任，提高各级抓平安生产工作的主动性和紧迫感，市政府依据平安生产法的要求，以责任状的形式，将平安生产的监管责任和主体责任细化分解到各级各部门和各有关生产经营企业，取得了较好的效果。市政府每年都与各县市区政府和市直有关部门签订责任状，并将平安生产责任逐级分解落实到每一个企业、每一个班组和每一个岗位，三年来，政府、部门签状率达到100%，企业、重点岗位签状率达到98%以上，形成了覆盖全市的平安生产责任保障体系。为切实解决当前由于全部制多元化造成的基层平安生产工作断档断层的冲突，2022年我市在全省
9、领先成立了平安生产协会，在高危行业、重点领域发展会员720家，发行会刊32期，开展学术沟通3次，加强了政府与企业的联系和沟通，有效推动了企业主体责任的落实，这一作法得到了国家安监局和省有关领导的充分确定。三、加大平安监管力度，切实抓好重大事故防堵整治事故隐患、防堵重大事故是平安生产工作的重中之重。三年来，各级各有关部门和单位以防堵重大事故为重点，一手抓源头限制，一手抓隐患整治与监控，尽最大努力把事故风险和损失限制到最低限度。一是严格平安生产许可制度，强化源头管理。一方面，狠抓新建、改建、扩建项目“三同时”制度的落实，三年来，全市共组织对400多个项目进行了“三同时”审查。另一方面，加强了对高危
10、企业平安生产条件的审查，三年来，对2760多个生产经营单位的平安生产条件进行了评价、评估。在对非煤矿山发放平安生产许可证的基础上，从2022年起先，先后在危化品经营、生产、储存以及烟花爆竹、民用爆破器材、建筑等高危行业实施了平安生产许可证制度。三年来，通过严把平安生产条件关，先后对500多家不符合平安生产条件的企业进行了整治或停产停业整顿。二是坚持常规与重点相结合，全方位开展平安检查。近年来，我市依据每个季节、每个时期以及每个行业平安生产工作的特点，把冬、夏两季的“四防”平安检查和五一、十一、元旦、春节等关键时期的平安检查固定为常规性检查，把非煤矿山、危化品、海上运输、道路交通、建筑施工等行业
11、作为重点进行专项检查，使平安检查做到了制度化、规范化、程序化。近年来，市政府每年都对各个重点时期、重点行业的平安生产工作进行检查，全市综合性检查每年都在7次以上，专项检查在15次以上，去年全市组织各类常规性检查11次，专项检查22次，共抽调干部2000多人次，组织检查组457个，检查生产经营单位和关键岗位3600多个，查处了一批事故隐患，为下步搞好整治打下了基础。三是大力开展整治活动，深化排查整改事故隐患。为集中排查消退事故隐患，各级各部门各单位集中时间，集中力气，突出重点，连续三年开展了平安生产专项整治活动，对重点行业进行集中整治，使重点行业平安生产秩序有了较大程度的好转，其中招远市非煤矿山
12、专项整治的做法和阅历得到了国家安监局的充分确定，并在全国范围内进行了推广。连续两年在7、8、9三个月开展了“百日平安无事故”活动，有效遏制了关键时期、关键岗位生产平安事故的发生。开展了“百户企业落实平安生产法状况检查活动”、“评比百户平安生产管理示范单位活动”以及“百日平安集中整治活动”，极大提高了生产经营单位的平安管理水平，特殊是去年3月份组织开展的“治理重大事故隐患百日会战活动”，是我市力度最大、效果最为明显的整治活动，这次活动由常务副市长担当责任追究领导小组组长，组织、监察、检察、法院、人事、公安、安监等部门主要负责同志担当成员，将责任追究从事故发生后提前到隐患整改中，保证了整治工作的顺
13、当进行，“会战”期间共投入资金1.3亿元，排查事故隐患3653处，整改隐患3568处，整改率达到97.7%，其中列入市级监管整改的重大事故隐患128处，已完成整改125处。四是强化隐患监控，确保重点领域和部位的平安。重点领域和部位是平安监管的重中之重。近年来，我市各级各有关部门和单位将危急程度大的重点区位、行业和企业作为监控重点，不断加大工作力度，层层落实责任，重大危急源监控及整治工作进一步得到深化。建立完善了“市重大危急源数据库”，2022年排查确定了218个市直重点监控单位，去年又新确定了486个重点监控区位，其中市级139个、县市区347个，全部分级、分行业逐一落实了监控部门和监控责任。
14、实行了派驻平安生产监察员制度，每逢重大节日和重大活动，都向非煤矿山、海上运输、危化品、建筑和公众聚集场所等关键部位派驻平安生产监察员，实施现场监控，确保万无一失。三年来全市共派驻平安生产监察员1400多人次，确保了重点部位的平安，遏制了重大事故的发生。五是完善应急救援体系，确保事故救援取得最大成效。建立健全事故应急救援体系，是平安生产法给予各级政府的一项重要职能。早在2022年我市就出台了特大事故应急救援预案，依据平安生产法的要求，2022年进行了修订补充，在此基础上又接连出台了危急化学品、民用爆炸物品、海上交通和渔业生产、森林火灾、道路交通、非煤矿山、特种设备、建设工程、火灾、燃气、拆房、煤
15、矿、中毒等13个子预案，分解任务，细化措施，组织演练。各县市区也都结合各自的实际，制定了各类特大事故应急救援预案，定期组织演练，在全市建立了反应快速、运转协调的事故应急救援体系。三年来，全市共组织各类演练60多次，极大提高了对突发事务的应急处置实力。与此同时，专业救援队伍建设取得了较大进展，去年我市在全省领先建立了区域性专业救援队伍市矿山应急救援中心和市海上搜救中心。事故应急救援体系的建立和完善，在事故抢险中发挥了重要作用，2022年渤海轮渡公司的“大华轮”在航行中失去动力、“英华轮”发生火灾、龙口市一矿山发生火灾等重大险情，都有效启动了应急救援预案，避开了死亡事故的发生，将事故损失降到了最低
16、程度，今年前2个月又连续胜利救助了4艘过往货轮，杜绝了重特大事故的发生。四、严格考核奖惩，强化激励约束机制近年来，市政府把落实责任、严格奖惩放到平安生产工作的突出位置来抓，形成了强有力的激励约束机制，有力推动了全市平安生产工作的稳定好转。一是建立健全平安生产考核机制。为确保平安生产责任落到实处，我市从2022年起先在全市范围内推行平安生产目标责任考核制，每年年终对各级行政机关进行一次考核，并将考核结果纳入机关岗位目标责任制，对考核不合格单位实行“一票推翻”，取消单位评先评优资格，取消单位主要负责人、平安生产责任人先进个人的评比资格。同时依据形势改变和工作须要，每年都依据实际状况调整考核内容，提
17、前公布考核标准，确保工作落实。几年来，先后“一票推翻”了3个市、1个市直部门和6个企业，增加了各级各部门各企业抓好平安生产工作的责任感和紧迫感。二是实行平安生产警示制度。主要是实行黄牌警告制、集体谈话制和主要领导说明制，对违反规定出现责任事故的企业进行黄牌警告并在媒体上公开曝光，对隐患严峻、整改措施不力的单位进行集体谈话，对连续发生重大事故的县市区、市直行业或企业，其主要负责人要向市安委会说明事故缘由及整改措施。三年来全市共对15户企业实行了黄牌警告，对21个事故发生单位的领导进行了集体谈话，有12个市直企业主要负责人向市安委会做出了事故说明，有效起到了警示作用。三是严格事故查处和责任追究。对
18、发生的事故，由市安监、监察、公安、工会和企业主管部门组成联合调查组，根据事故缘由未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教化不放过的“四不放过”的原则，深化事故现场调查取证，分清事故责任，搞好事故善后处理。同时实行“发生事故单位回访制”，对没有根据“四不放过”原则进行处理的，依法予以订正和惩罚。三年来共处理事故210余起，按期结案率达到100%，共有292人受到经济惩罚，278人受到行政处分，7人被追究刑事责任，并对50多家发生事故的生产经营单位进行了回访。尽管我市平安生产工作取得了明显成效，但工作中仍旧存在着很多问题和不足，平安生产形势依旧不容乐观：一是从体制
19、上看，由于改革开放的不断深化，个体、私营等非公有制企业越来越多，在给我市经济发展带来活力的同时，也给平安生产工作提出了新课题，增加了平安生产监管的难度。二是从发展的压力上看，跨更加展、高速发展，给平安生产工作提出了新的更高的要求。从理论上讲，假如一个地区人均GDP在10003000美元之间，平安生产事故将处于上升区间，目前我市正处在这个时期，既要加快发展，又要保证平安，压力特别大。三是从对平安生产工作的相识看，有些部门和单位对平安生产重视程度不够，重效益、轻平安的现象还在肯定程度的存在。另外，部分群众的平安意识还不够强，当前绝大多数事故是操作人员违章造成的，自己既是事故的制造者，也是事故的受害
20、者。四是平安生产投入欠账较大，大多数企业没有按要求提足平安生产专项经费，平安设施设备比较陈旧，平安生产条件不尽完善。五是从安监队伍建设上看，我市安监机构设置、人员装备与当前平安生产形势还不相适应，须要进一步加强，监管人员素养也还有待于进一步提高。这些问题的存在，须要我们在今后的工作中进一步实行有力措施，切实加以解决。主任、各位副主任、秘书长、各位委员，平安生产工作是建设和谐社会、落实科学发展观和打造“全国最平安城市”的重要组成部分，事关我市改革、发展、稳定的大局，任务艰难，责任重大。今后，市政府将以开展保持共产党员先进性教化活动为契机，针对当前平安生产工作中存在的薄弱环节，进一步强化“以人为本，科技兴安，依法治安”的工作理念，以深化贯彻平安生产法为主线，加大平安生产执法力度，全面落实平安生产责任，完善应急救援体系，抓好重大事故的防堵，加强企业平安文化教化，提高全民平安生产意识，夯实平安生产工作基础，努力推动全市平安生产工作持续稳定好转，为全市经济社会实现赶超发展创建良好的平安环境。