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1、2022年湖北省农村合作组织代表团赴日考察报告湖北省农村合作组织代表团赴日考察报告为巩固省赴“日韩”农业产业化考察团考察成果，推动我省农村合作组织的发展，在厅领导的支配下，由省优质农产品开发服务中心组织的农村合作组织赴日本考察团一行七人，于二三年十二月六日至二三年十二月十三日，赴日进行了为期8天的考察学习。现将日本农协、一村一品、产品推介状况及建议报告如下：(教化欢迎您投稿)一、基本状况此次日本之行，我们在日本亚太国际沟通协会会长曾支农博士的接待和支配下，于十二月八日至十日，考察了东京都中心批发市场及鲜花拍卖现场、日本全国农夫协会（简称日本农协）、日本农协首都圈青果（蔬菜和水果的合称）中心、农
2、产品加工包装厂和东京银座大米展览馆；十二月十日至十二日考察了大分县的一村一品（三叶草生产大棚、温泉热花探讨中心）。与此同时，在日中百人委员会理事长柴田静峯先生的引见下，探望了参议院议员福岛启史郎先生，参与了有关日本农协工作座谈会，召开了湖北省优质农产品推介及招商引资洽谈会，收获颇丰，尤其是日本农协的组织运转模式对于我省组织农夫开展专业合作化工作，颇有借鉴之处。二主要收获和成果（一）驾驭了日本农协的发展概况及胜利阅历1、日本农协的历史沿革。二次世界大战以后，日本制定了农地改革法案，实行农地改革，解决农村中地主与农夫之间长期存在的社会冲突。主要内容就是将大地主全部的大量土地无条件地分给农夫，从而确
3、立了战后日本农业家庭经营的基本制度。然而，由于农业生产受到分散经营、生产力水平低下的束缚，家庭经营的弊端和问题相继显现出来，主要表现为生产上的盲目性，供求关系失衡，生产者和消费者的利益均得不到保证，归根结底就是小生产与大市场的冲突。为解决制约农业发展的冲突和问题，日本也曾效仿其他国家的做法，如搞美国的家庭农场的方法，只是由于日本农户耕地面积过小，平均每户只有1.2公顷，仅相当于美国家庭农场的一百五非常之一，加之东方农夫特有的视土地为生命的传统观念影响，使日本不得不放弃实行家庭农场的作法。1947年日本颁布了农业协同组合法，通过法律的形式确定了农协的特别地位。农业协同组合法的宗旨是：“促进发展农
4、夫的合作组织，提高农业生产力和农夫在社会上的经济地位，同时促进国民经济的发展”。根据这一宗旨的要求，日本农夫通过协作的方式来谋求农夫经济性和社会地位的提高，发展农业生产力。从1947年到1950年，在不到三年时间里，日本各地的基层农协都建立起来了，全国成立的基层农协约有4000余个，有99以上的农夫都加入了农协组织。日本农协的工作范围既有农业生产资料、生活用品的选购和农业公共设施建设，也有农产品的收集、加工、贮藏、保鲜、销售；对农夫开展农业新技术、新品种和经营技能的接着教化培训；对连锁农业仓库的经营、家畜、家禽、水产品市场的设计和建设；运输、建筑设计的企划和工程监管，海外农协组织的建成和拓展。
5、在日本政府的政策支持和农协本身的努力下，现在的日本农协的业务范围已经渗透到了日本国民经济生活的各个方面，用日本环境农业新闻报主编、发行责任人成濑一夫先生的话来讲，日本农协从摇篮到坟墓全都涉足。2、日本农协的主要职能日本农协是依据农协法由日本农夫交纳会费成立的一种民间组织。协会成立的目的是为了提高日本农夫专业合作组织的专业化分工协作水平，振兴农村经济，提高农业的生产效率，改善农村经济状况，提高农夫的社会地位和经济收入，它在组织农业生产和促进农业经济专业化分工发挥了主动的作用，其工作职能概括起来主要有四个方面：一是指导农业生产。农协对农夫的生产指导特别全面，包括生产技术的教化培训、生产安排的支配制
6、定、新品种的改良和更新、种植业结构调整、技术标准应用等。同时，利用农协自身优势，进行农产品的开发，使组织起来的农夫增加经济效益。二是集中销售农产品和选购农业生产资料。销售是农产品得以实现其价值、农夫获得生产收益的关键环节。在日本，帮助农户集中销售农产品、促进农产品及其生产资料的流通是农协最重要的日常工作。农协依据日本的相关法律不断调和生产者和消费者的双方利益。农协销售的农产品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；销售的方式有超市销售、批发市场销售和干脆销售。通过集中销售既可以防止中间商的压质压价，也能避开各级协会之间的相互压价竞争，爱护农夫的利益。同时，能够促进农协与中间商之间形成安排销售体制，并建立
7、起相互依存和信任的合作关系，使农协的生产更有组织性和安排性，使市场有稳定的供应，避开盲目生产，确保农夫收入的稳定增长。农协为削减生产资料流通中的环节，降低生产成本，依据会员的须要，组织农用生产资料的集中选购，由农协统一与生产厂家订货，再分售给各会员。对入协农夫的日常生活用品，农协也组织统一购买，可以享受厂价或批发价。通过集中选购，使入协农夫得到了实惠。三是信用合作。日本的法律规定农协可以自办信用事业。日本农协从组建后就抓自己的金融系统，它以独立于商业银行的方式组织农协会员手中的剩余资金，开展以农协会员为对象的信贷业务。日本农协金融活动的主要特点是：不以营利为目的，旨在为农协全体成员服务；资金主
8、要用于发展农业生产，提高农夫生活水平；同国家的农业政策和金融政策亲密协作。日本农协对资金的组织和信贷特别重视，要求农协会员将闲置资金存入自己的信用组织，如存入商业银行则视为背叛行为。为保证资金的顺当组织，农协狠抓资金的投放和信誉，坚持服务的宗旨，保证资金用在农业生产和农夫生活两大领域，确保信用组织真正成为会员办事的金融帮手。四是社会福利和保险。日本的农业虽比较发达，但在国民经济中也显懦弱，极易受到市场和自然条件的制约。所以，日本农协建立了风险基金制度，号召会员发展互助协作精神，共同解决面临的问题，并确保农夫由于意外灾难或事故遭遇损失时能得到肯定补偿，提高了农业抵挡自然灾难的实力。日本农协的福利
9、事业包括医疗保险、婚、丧、嫁、娶等各个方面。农协组织农夫参与保险，有的还建立自己的医院，为农夫的健康供应保证。还投资兴建很多农夫婚丧等大事所需的基础福利设施，为农夫供应服务，减轻农夫的经济负担。此外，还为农夫发展生产，降低生产成本，开展新的业务，供应肯定金额的资助。3、日本农协发展的条件通过考察日本农协的建立与发展过程，我们感到，日本农协之所以能产生并不断发展，主要是农协得到了法律的爱护、政策支持和农夫的拥护，正是因为有了这些基本条件，才使日本农协的发展有了保证。（1）法律爱护。日本早在1947年就颁布了农业协同组合法，并在60年头又进行重新修订。这是日本为促进和爱护农协的发展而制定的特地法律
10、。组合法明确规定了农协不同于经济团体和政治团体，是特殊法人；承认农协自主经营权和民主管理权，以保证不受行政干扰，确保农夫的经济地位，规定农协是不以盈利为目的经营团体，是服务机构，农协各种事业所获收入归农协成员全部。此外，还对农协的成立、管理、解散等各个方面做了具体的规定。可以说，法律爱护是日本农协得以发展的基本条件。（2）政策支持。有了法律爱护的日本农协，在发展过程中同样得到了政策的大力支持。体现在日本各级政府制定的农业政策、税收及金融政策等方面。这些政策的特点是：与法律保持高度一样性，促进农业向规模经营和集约化方向发展，使农夫得到实惠，促进农业基地化建设和产业结构调整。坚持以经济手段调整农业
11、，而很少运用行政吩咐的方法。如政府在新品种推广、农业基地和农产品批发市场及产品加工设备建设、稳定蔬菜生产等方面都是通过制定相应的补贴政策来完成的，不仅使政府的安排得以实现，也保证农夫得到实惠。在扶持农协开展信用事业上，各级政府都制定了相应的政策，确保农协资金来源，有国家贴息贷款、县政府的无息贷款及农林渔业金库贷款等支持。在税收政策上，规定农协各种税收均比其他法人纳税税率低10个百分点左右。各种政策对农协的扶持，使农协的发展具有了强大的后劲。（3）农夫的主动参加。日本农协把分散农夫组织起来，共同组织生产，进入市场为宗旨，不以盈利为目的，坚持服务第一，得到了广阔农夫的拥护。农夫踊跃参与农协，听从农
12、协的指导，保证了农协发展有坚实的基础。这在农协成立之初表现得最为明显。只是在进入90年头以后，由于受国际国内经济发展的影响，加之日本农协本身的一些缘由，才使农夫对农协的依靠程度有所下降。4、日本农协的组织形式日本农协是靠自己独特的组织原则和经营原则组织发展起来的特别法人。其原则主要有自愿加入、民主管理、协作、限制出资配额、促进教化发展和剩余资金安排等。日本农协的最高权力机构是由各基层组织举荐，并经全体会员选举产生的总代表大会。由总代会选举产生理事会和监事会，再由理事会选举产生农协最高领导层。理事会及领导成员的工作受监事会的监督检查。日本农协自上世纪90年头实行改革后，原来的“市、町、村一都、道
13、、府、县一全国”三级组织体系改为二级，把都、道、府、县联合会并到中心，并将基层农协进行合并，扩大农协的规模和实力。根据农协的改革方案，日本基层农协到1999年已削减到1580个，到2022年，又削减到1040个。全国中心会下设生产、生活、总务及金融四个委员会，分别与都、道、府、县中心会的农协经济联、共济联、福利联和金融联进行对口联系，都、道、府、县农协只对市、町、村农协进行业务指导，是一种联合协作的关系，不具有行政吩咐权，从而保证了基层农协的独立性和自主性。日本农协的会员分为正式会员和准会员。正式会员是从事农业生产的农夫。准会员不从事农业生产，只靠出资通过农协做生意。准会员不享受正式会员的权利
14、，也不担当正式会员应尽的义务。农协的工作经费除了会员交纳的会费外，主要靠收取农产品交易手续费作为补充，日本农协的农产品交易量占日本全国农产品交易量的80%，手续费大约是交易额的8.5%，然后按肯定的比例，由中心全农协会安排给县市农协会分会。其次，日本国家的有关经费也通过农协安排给农夫运用。（二）一村一品促进了农产品加工和流通业的发展日本的“一村一品”运动起源于大分县。大分县位于日本西部，海拔高度0-800m。人口120万人，其中农业人口40%，农户年平均收入400-500万日元折合人民币30-38万元。大分县搞“一村一品”运动，是为了变更大分县粮食生产过剩，农夫收入过低的状况。一村一品运动不仅
15、仅是我们所理解的一村只种一个品种的作物或生产一种农产品，而是指一个村至少要有一个市场上知名品牌的农产品，目标是农户年均收入达到700万日元以上折合人民币53万元。在市场经济条件下，消费者须要的东西，价格自然会上涨，农夫收入相应就会提高。同时，还要有稳定的生产量、优良的品质做保证。以日本农夫目前的想法，一村一品就是大家都努力地为创名牌产品而工作，仔细地做好相应的工作，生产的产品得到市场的认可，消费者喜爱，不输给中国的农产品，而不只是靠广告宣扬。对于“一村一品”运动，日本各级政府和日本农协都赐予了全力的支持，我们所参观考察的三叶草（蔬菜名）专业生产公司，是由大分县的5个农户出资组建的特地利用大分县
16、的自然雨水资源，通过大棚来生产“先觉”牌蔬菜的公司，公司固定资产投资总额7亿日元折合人民币0.5亿元，其中3.5亿由国家无偿资助，县市三级政府也拿出了肯定比例的资金来资助这个公司，其余靠农协供应贷款，公司的生产目标是年收入达到1.5亿日元折合人民币0.1亿元。原来依靠土地，一年只能种一季，现在利用设施水培，一年可以生产7-8季净菜供应市场。为了支持“一村一品”运动，政府还拿出了肯定经费支持相关科学探讨，我们探望的大分温泉热花探讨所所长告知我们，探讨所的工作除了从事试验探讨外，还有培训和进修功能，每年都会定期召集大分县的农夫进行技术培训，大分县有58个市级村，各市级村的花卉品种各不相同。农夫依据
17、自己的意愿来选择花卉品种作为自己的生产品种，确定后即由县市政府及探讨所赐予肯定的补助，或帮助农夫建立大棚（温室），并进行生产指导。也有农夫到探讨所进行为期一年的进修，再返回家中从事生产，其学习内容不同，进修时间和方式也有所不同。另外，农夫也可以邀请探讨所的工作人员去家中做免费技术指导。探讨所探讨的新品种只在大分县内专用栽培，不在其他地方推广，这也是“一村一品”的一个方面的内涵。十几年前大分县的花卉还没出名气，现在花卉的消费量在不断增加，花卉的生产量在农产品中的比例也在不断提高，经过“一村一品”运动，大分县的花卉销售收入已达82亿日元折合人民币6.2亿元，占农产品销售总收入的5.6%，在全国排列
18、第14位。“一村一品”运动得到了国家、县、市政府的补贴，其目的是要把农夫发动起来。调动农夫的主动性，提高农夫的收入，在搞一村一品运动之前，农夫比较贫困，通过“一村一品”运动，搞活了经济，提高了农夫收入，目前大分县的农产品销售收入约为1500亿日元折合人民币113亿元。日本的农产品加工也给我们留下了深刻的印象。在东京银座米粮展览馆中，我们看到了日本利用稻谷生产的洗面奶、化妆水美容霜、洗发香波、护发素等化妆品，稻谷的功能已由食用扩展到了化工、保健领域。日本农协从日本各地采集各种水产品以及蔬菜、水果、肉类后通过批发市场，转送到农产品加工包装厂，进行分装、配送，并且尽可能簇新地以合适价格快速送到都市居
19、民的手中。通过农协进行的农产品加工和流通，没有中间商，消费者和生产者通过农协干脆沟通，流通环节简朴，可以充分考虑生产者和消费者双方的需求。发达的农产品加工包装，不仅供应了大量的就业岗位，而且带动了包装材料、冷藏、运输等相关行业的发展，供应了更多的就业机会。不过这都是在商品量大，专业化分工细致的基础上进行的。没有肯定的农产品供应量，就无法进行细致的专业加工和配送。（三）农产品推介及招商引资成果这次访问另一个收获就是举荐介绍了我省的优质农产品、有机农产品，广交挚友，合作洽谈，宣扬了湖北农业。我们这次带去的优质农产品资料，引起了日中百人委员会、日中归国者厚生连合会、新光贸易株式会社、中日健康食品株式
20、会社（中国日本食县桥株式会社）、菲而德株式会社等贸易公司的深厚爱好，并达成了进出口红安花生油、漳河银鱼、宜昌有机茶叶意向性协议。同时，要求红安、荆门、夷陵等市县相关企业尽快邮寄样品以便签订供销合同。日中百人委员会还对宜昌夷陵区黄牛岩5000亩观光果园投资项目很感爱好，要求尽快拿出具体资料和市场预料报告传给中日百人委员会柴田静峯先生，以便在理事会上探讨和来湖北考察投资环境。客人们还对三峡旅游观光表现出极大的爱好。此外，还有菲而德株式会社马海涛先生提出从我省进口脱水中药材的设想，并要求尽快向他供应湖北省保健中药材的品种，供应的数量、价位，以便来湖北考察后签订合同。在产品推介会中，与会代表还对我省农
21、产品的质量平安和农产品质量标准化建设提出了恳切的建议，希望我们今后能拿出更加具体的优质农产品的录像宣扬片（或VCD）和小包装的实物样品展示给贸易商。三、感想和建议（一）借鉴日本农协发展的胜利阅历，主动推动我省农村专业合作组织建设日本农协经过半个多世纪的发展，已经形成了独特的组织体系、服务体系和运行机制，在振兴战后日本农村经济，促进农业生产发展，提高农夫收入水同等方面发挥了极其重要的作用。农协既是国家政策的忠实执行者，又是农夫意志的载体，农夫利益的代表，可以说农协是国家与农夫之间联系的纽带和桥梁。特殊是在日本农协发展初期，农协代表农夫与政府对话，政府把某些职能转移给农协，通过农协来调控农村经济，
22、政府的安排和政令基本上都是通过农协贯彻实施的。虽然目前受国际国内经济发展的客观影响，农协的作用有所减弱，但其历史功绩是有目共睹的。我国与日本是近邻，农业方面有与日本相像的地方，如人均占有耕地少，实行家庭经营等。在我国经过20多年的农村改革，家庭经营制度已经确定的状况下，如何使农业生产更加适应市场化需求，如何增加农夫收入，特殊是我国加入世贸组织后，如何应对激烈的国际竞争，提高农夫的组织化程度，将是我们必需面对且无法回避的现实问题。通过考察，联系我省农村实际，我们感到在农产品供应日益国际化的今日，我们必需把一家一户的农夫组织起来，形成一个个有肯定生产规模，具有相当经济实力，能够参加市场竞争的新的农
23、业合作组织，而日本农协则不失为一种可供借鉴的农业组织形式。这种组织应具有为成员服务的职能，爱护成员利益的职能，培训示范的职能和互助合作的职能。这种在农夫自愿、合作、互助、民主管理基础上成立的合作组织，将具有肯定的生命力和发展潜力，将会推动农业的发展和农夫的增收。（二）吸取日本农协发展过程中的教训，少走弯路，促进我省农村专业合作组织健康发展日本农协在其发生、发展的整个过程中，虽然积累了丰富的阅历，但教训也是有的。通过考察我们认为：日本农协在组织形式上过于强调以市町村(相当于乡、镇)为范围组成基层农协，就使基层农协的规模过小，经济实力受到限制，进而影响服务水平的提高。其次，农协要生存下去，主要靠农
24、产品交易手续费，再是农夫交纳的会费。现在市场经济和市场信息高度发达，农夫依靠网络、信息，在网上就可销售农产品，农夫越来越不太情愿通过农协销售产品或选购生产资料，比如选购农机器械，农夫通过农协选购的话，若遇上机器故障，通过农协找生产商，遇上星期六、星期日，协会职员休息就无法解决问题，而干脆找生产商或销售商的话，售后服务更有保障，成本更低，现在随着农村青年进城人数越来越多，农业人口越来越少，农协的职员靠农夫来养活，几家农户养一个职员，在农业人口削减、而农协职员没有削减的条件下，农夫的负担就变得越来越重。尤其是发展到目前，一些基层农协对农夫的吸引力已大大降低，农夫对农协的信任也下降，相当的农夫已把农
25、协看成是农业公司，是经营单位，只是在特别状况下才找农协，如借款、农产品无销路时。因此，我们在发展农村经济组织时，肯定要留意吸取日本农协发展过程中的教训，在组织形式、规模等方面不搞一刀切，不搞行政吩咐，要充分敬重农夫的意愿和选择。只有这样，才能促进农村专业合作经济组织健康发展。（三）仔细抓好试点，积累阅历，为全省农村专业合作组织的发展打好基础我省农村专业合作组织在最近几年内发展较快，到目前已有980多个，带动农户80多万户，涉及到农业生产、农产品销售、贮存、运输、加工，农业信息等各个方面。但是我们目前的合作组织，有的机构不完善，有的功能不健全，有的服务不规范，从全省来看尚未形成服务体系。因此，我
26、们应借鉴日本农协的胜利阅历，进一步引导、规范我省农村合作组织的发展，要留意抓好试点，在工作条件好，农夫相识水平高，领导重视的地区建立全省示范基地，着重在组织性质、地位、服务功能、运行机制等方面开展试点工作，还要在政策扶持等方面加以探究和推动，形成一整套完整、规范的运作方法，指导全省工作的开展。（四）发展农村专业合作经济组织的几点建议1、确定主管部门，不要政出多门。即使是日本农协也是在农林水产省的指导下开展相关业务活动的。目前，我省农业合作组织的管理五花八门，科协、民政、工商、供销等很多部门都可以管，也都可以不管，这不利于农村合作组织的发展。建议省政府借鉴日本农协法，尽快探讨和制定相关的法律或法
27、规，对农村专业合作组织供应法律上的保证。考虑到农业的弱质性和特别性，最好是给予省农业厅相关的指导和管理职能。2、制定实惠政策，扶助农村专业合作组织的发展。由于历史及多方面的缘由，我省的农村合作组织体系目前还不具备日本农协那样强大的生命力，加之农村的专业化分工体系尚在形成之中，产业链条短，分工协作的趋势尚在萌动之中，完全依靠农夫来组成协会，促进农产品流通和销售，还得假以时日。因此，有必要在合作组织成长过程中，通过税收、爱护性补贴、科技项目立项、基础设施建设补贴、信贷支持、人员培训等手段来扶持合作组织的发展。(教化欢迎您投稿)3、坚持不懈的推动农业产业化经营。依靠龙头企业发展农业生产，促进农产品专
28、业化分工，依靠合作组织发展农产品流通，提高农夫经济收入和社会地位，推动产品加工和包装业的发展，不断满意市场的需求改变。两者要均衡发展，相互依托，不行偏废任何一方。（五）进一步加强与日本农协的沟通与合作日本农协在其发展过程中汲取了世界上一些国家的特长，并与本国实际相结合，可以说是胜利的。我们在农村合作组织建设时，应留意与日本农协多联系、多沟通、多合作。一方面我们与日本同属人多地少的国家，气候特点、产业结构又很相像；另一方面，日本在农业生产组织的发展上已先走了一步，且已积累了胜利阅历。与日本农协建立常常性的联系，有助于我省合作经济组织的发展，特殊是在农产品进出口贸易方面也能建立起联系，这样对我省农业、农村经济的发展都有重要意义。