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1、2015年7月中央电大行管本科城市管理学期末考试试题及答案2015年7月中心电大行管本科城市管理学期末考试试题及答案 说明：试卷号：1186； 适用专业及层次：行政管理本科； 考试：形考手段为纸质（比例30%），终考手段纸质（比例70%）； 一、选择题 1.各国城市化进程的初期阶段：城市化水平低于( A )，发展速度比较缓慢。 A.30% 2.居民委员会的性质可以总结为(ABCD)。 A.基层性 B.群众性 C.自治性 D.社会性 3.现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括(ABC)，认为企业必需对能够扩展生产领域的学问和实力进行不断积累才能得以成长。 A.企业资源基础论 B.企业动力实力
2、论 C.企业学问基础论 4.近代城市规划始于( C )。 C法国 5.我国土地储备的运行模式包括(ABCD)。 A.上海模式 B.杭州模式 C.南通模式 D.武汉模式 6.城市发展中应合理调整城市经济结构，提高城市的综合服务实力，使城市成为(ABCD)的经济中心。 A.高效率 B.开放型 C.现代化 D.高效益 7.我国目前的城市环境污染主要表现(ABCD)。 A.水污染 B.固体废弃物污染 C.视觉污染 D.大气污染 8.我国城市污染治理的主要瓶颈包括(ABCD)。 A.思想观念的转变相对滞后 B.技术水平不高和经费不足 C.污染治理机制尚不健全 D.污染治理的公众参加度不高 9.复兴时期的
3、大都市政府的构建突出(ABCD)，大都市政府产生的过程很长，不像传统的大都市政府的组成过程那样短。 A.合作 B.弹性 C.自愿参加 D.谈判 10.突发事务处理的一般程序包括(ABCD)。 A.预警系统的建立 B.危机应对 C.危机推断 D.确认危机来源 二、填空 11.世界银行1991年世界发展报告在评价政府在与市场相互协作过程中的作用认为，稳定的_环境是各国政府应当向社会供应的最重要的公共物品。 宏观经济 12._是由政府出资建立、国家赐予补贴、并具有肯定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。 公共住宅 13.城市环境爱护与管理还应始终坚持的一个总原则是_原则。 可持续发
4、展 14.经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国_的竞争，也表现为区域之间的 竞争。 核心城市 15.对于突发事务而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、_、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。 信息 三、名词说明 16.预算外资金：是地方财政或城市事业单位干脆驾驭的财政性资金，即依据国家财政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满意各自特别须要的财政资金，是下放财权的一种管理形式。 17.危机管理：是指组织对全部危机发生因素的预料、分析、化解、防范等等而实行的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的：
5、人为的、管理的、文化的、环境的和不行确定的等全部相关因素的管理。 四、简答题 18.现代城市管理具有哪些特征？ (1)协调管理目标的前瞻性与持续性； (2)注意城市管理主体的多元性与参加性； (3)注意管理决策的合法性与科学性； (4)培育管理方式的系统化与市场化。 19.现代城市管理中存在的囚徒逆境现象有哪些？ (1)城市公共产品供应不足； (2)城市公共组织效率缺失； (3)城市、区域之间竞争恶化。 20.学习型政府组织具有哪些特征？ (1)组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想; (2)组织与各成员均擅长学习； (3)组织结构扁平化； (4)组织具备极强的自我创建力； (5)弹性化
6、的组织结构； (6)能够实现充分的自主管理。 五、论述题 21.试述引导城中村城市化的对策。 （1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实施，若以“块块为主”，将助长局部利益。停止设立新的县级市，表明这个问题已起先受到重视。“撤市（县）设区”，撤村设街，人口农转非是将来区域中心城市行政区划改革的方向。像广州目前实行的市、区（县级市）、镇（街道）、村（居委）二级政府、四级管理的行政体制，总的来说仍符合当前社会实际。但应进一步加强市级政府决策的权威性、有效性，可尝试将城市总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制。 （2）从城中村内在要求入手，启发、激励其自身进步。失去耕地的城中村，
7、经济构成中已没有农业成分，必需转向其次、三产业，体制上也应向城市管理体制转变。 （3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。目前在城市扩张过程中，“只占地，不管人”的状况比较普遍，使城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有同步实现人的城市化。为此，必需改革城市土地、人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路。建议将村镇改制与城市扩张结合起来，做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变。城中村村民不情愿放弃农村户口，有以下一些缘由：村民教化水平低，即使“农转非”也不能改善他们在城市谋职难的境况；农村户口可满意村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧；农村户口是参
8、加村镇经济收入 分红的条件；农村户口拥有肯定的宅基地配额，村民可建屋收取租金。针对以上状况，必需从户籍管理上将并不务农的“村民”纳入城市人口管理系统。如对某一年度以后诞生的城中村子女一律纳入城市户口，政府供应教化、就业上的实惠倾斜。 （4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。城中村问题的核心是农夫失去土地以后无以为业，对此，政府可组建特地的经济发展公司，撤村改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农夫彻底脱离土地，成为集团公司股东。一方面，政府对这类公司供应实惠的税收与财政政策，另一方面，集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业、物业，社会职能是设
9、法变更城中村传统社会形态，促进社区城市化。或许有人会问，农夫失去了耕地，再失去栖身的城中村将何以为生？其实，城市征用农村土地所付出的代价已可以为村民供应更好的教化机会和生活机会，村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去。假如靠“食利”为生或将土地征用补偿费用于消费挥霍，再多的补偿也不够。从经济入手改造城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安置，这一环节处理是否得当将干脆影响城中村居民将来在城市发展的愿景。在2009年发布的中华人民共和国土地管理法（修订草案征求看法稿），在土地征收征用方面对原有的土地管理法做出了肯定的修改，在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不
10、得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”以及“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的补偿费用标准应依据当地社会经济发展水平适时进行调整。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由市、县人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。”这对于城中村改造过程中，实现因地制宜，发挥市场的价格生成作用，体现城中村作为非典型农村地带的土地资源价值，构建合理的城中村改造补偿机制供应了肯定的支持。此外，在实际的城中村土地流转过程中，村民的选择权应得到充分的敬重，允许城中村的城市化进程出现多种模式并存，而伴随着选择权的确立和可选模式的增多，市场手
11、段发挥效用的空间将进一步增大。在传统的政府主导模式之外，应当允许村民发挥主观能动性。在实际操作过程中，已经出现了部分经由集体土地资本化形式，对土地实施整理、置换和缴纳复垦费，将耕地调整为建设用地，企业有偿租赁，村民共享收益。在将来，城市政府、农村集体和村民的协作模式将成为一种趋势，即由多元主体根据肯定原则共享土地级差收益，并将基础设施建设和村民社保纳入城乡一体化，实现村民身份的转换，促进城市化的良性发展。 （5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融人城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民素养，扫荡“黄、赌、毒”，抨击丑恶、庸俗、
12、低级趣味的社会现象。为使村民融人城市社会，可向村民供应就业上岗培训、普法教化机会，关注村民后代教化问题等。一旦没有了“城中村人”，城中村存在的时间也不会太久了。 （6）从法律入手，肃穆处理城中村所滋生的违法现象。要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件简单的事，但可集中力气抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法状况。此外，应加快地方性配套法规的立法，制定针对城市边缘区的规划管理、住宅建设、人口管理等法规，明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边土地权益让渡的法律程序，建立公允、公开、公正的村镇集体土地一级、二级市场。 （7）从组织人事入手，培育高素养的村镇领导人。组织人事部门抓
13、住对村镇领导的任免权，保证基层领导“听使唤”，这是大连、苏州、北京等城市发展的阅历。政府应有安排地对城中村的基层领导，尤其是年轻领导，进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训，提高其相识水平和管理水平。 （8）借鉴其他城市处理城乡冲突的阅历。对于村镇聚落来说，深圳与苏州的阅历值得借鉴。近10年来苏州新区与新加坡工业园区开发了130平方公里土地，是苏州老城14平方公里的近10倍。新加坡工业园区位于农业发达、村镇密集地区，一次性征用数十平方公里土地，将区内分散的村镇聚落，迁移到区外，实现了“空城转让”，苏州新区内的村镇聚落，则统一规划，建设集中的村民居住区，这些居住区在秩序、文明友善与美观整齐等方面，堪与城市别墅区媲美。深圳市最近加大治理城郊村镇，如宝安县有的村镇选送优秀青年进高校深造，有的村镇把平常自由懒散惯了的1435岁无业青年，组织起来举办青年培训营，有军事训练、形势教化、专题学问讲座等。将青年学习、培训状况与本村股份公司分红及其他收益挂钩，同时为他们找寻就业机会。长远来看，城中村必定被改造为城市的一部分，而近中期则始终应坚持渐进方式。解决城中村问题的方式与力度，要考虑社会承受实力。在有限的近期内，可维持村（镇）办企业集体经济全部权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变，远期则应与城市人口同等对待。