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1、2016年1月中央电大行政管理本科城市管理学期末考试试题及答案2016年1月中心电大行政管理本科城市管理学期末考试试题及答案 说明：试卷号：1186； 适用专业及层次：行政管理本科； 考试：形考手段为纸质（比例30%），终考手段纸质（比例70%）； 一、选择题 1.城市往往在一个地区的(ABCD)中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。 A.文化 B.政治 C.社会 D.经济 2.中共市委对城市国家权力组织的领导作用主要体现在(ABC)。 A.政治领导 B.思想领导 C.组织领导 3.现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括(ABC)，认为企业必需对能够扩展生产领域的学问和实力进
2、行不断积累才能得以成长。 A.企业资源基础论 B.企业动力实力论 C.企业学问基础论 4.城市经济管理具有(ABCD)的特征。 A.综合性 B.两面性 C.二重性 D.区域性 5.构建“灵敏城市”，要做到(ABC)。 A.信息灵敏 B.人员灵敏 C.制度灵敏 6.现代城市成长管理从(A)萌生。 A.美国 7.城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以(CD)为主导，为国民经济服务。 C.第三产业 D.其次产业 8.(C)是突发事务管理结构体系的支撑。 C.保障系统 9.从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有(ABC)。 A.自然社区 B.功能社区 C.法定社区 10.城市环境爱护的
3、手段中(AC)是日常管理的必要条件。 A.行政手段 C.经济手段 二、填空题 11.城市是_的产物。社会大分工 12.在公共选择理论者看来，政府行为介于_和“民主模式”之间。 巨物模式 13.循环经济起源于工业经济，其核心是_的循环。 工业物质 14.第一代城市规划的理念城市规划脱胎于_。 建筑学 15.土地储备的三个环节中，对土地市场供求关系和市场价格产生干脆影响的是土地收购和_两个环节。 土地出让 三、名词说明 16.区域规划：区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、战略性和政 策性的总体战略部署。 17.可持续城市：可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信
4、任的，而且治理和管理良好（良 治或称善治）的城市。 四、简答题 18.城市化推动力是什么？ (1)工业化是城市化的内在动力； (2)农业现代化是城市化的推动力； (3)信息化是城市化的后续动力； 19.城市污染治理的主要瓶颈是什么？ (1)思想观念的转变相对滞后； (2)污染治理机制尚不健全； (3)技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束； (4)污染治理的公众参加度不高。 20.城市社区主要有哪些特点？ (1)城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小； (2)社区的人群规模大、密度高、异质性较强； (3)公共设施较齐全，能够担当相对完整的社会功能，满意社区居
5、民基本的物质、文化生活须要； (4)社区内社会组织结构困难，经济、文化发达，人们之间的联系较为亲密，有较强的归同感。 五、论述题 21.结合实际论述，试分析如何引导城中村的城市化。 （1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实施，若以“块块为主”，将助长局部利益。停止设立新的县级市，表明这个问题已起先受到重视。“撤市（县）设区”，撤村设街，人口农转非是将来区域中心城市行政区划改革的方向。像广州目前实行的市、区（县级市）、镇（街道）、村（居委）二级政府、四级管理的行政体制，总的来说仍符合当前社会实际。但应进一步加强市级政府决策的权威性、有效性，可尝试将城市总体规划范围内的村镇
6、逐步改为区街体制。 （2）从城中村内在要求入手，启发、激励其自身进步。失去耕地的城中村，经济构成中已没有农业成分，必需转向其次、三产业，体制上也应向城市管理体制转变。 （3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。目前在城市扩张过程中，“只占地，不管人”的状况比较普遍，使城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有同步实现人的城市化。为此，必需改革城市土地、人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路。建议将村镇改制与城市扩张结合起来，做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变。城中村村民不情愿放弃农村户口，有以下一些缘由：村民教化水平低，即使“农转非”也不能改善他们在城市
7、谋职难的境况；农村户口可满意村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧；农村户口是参加村镇经济收入分红的条件；农村户口拥有肯定的宅基地配额，村民可建屋收取租金。针对以上状况，必需从户籍管理上将并不务农的“村民”纳入城市人口管理系统。如对某一年度以后诞生的城中村子女一律纳入城市户口，政府供应教化、就业上的实惠倾斜。 （4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。城中村问题的核心是农夫失去土地以后无以为业，对此，政府可组建特地的经济发展公司，撤村改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农夫彻底脱离土地，成为集团公司股东。一方面，政府对这类公司供应实惠的税收与财政政策，另一方
8、面，集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业、物业，社会职能是设法变更城中村传统社会形态，促进社区城市化。或许有人会问，农夫失去了耕地，再失去栖身的城中村将何以为生？其实，城市征用农村土地所付出的代价已可以为村民供应更好的教化机会和生活机会，村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去。假如靠“食利”为生或将土地征用补偿费用于消费挥霍，再多的补偿也不够。从经济入手改造 城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安置，这一环节处理是否得当将干脆影响城中村居民将来在城市发展的愿景。在2009年发布的中华人民共和国土地管理法（修订草案征求看法稿），在土地征收征
9、用方面对原有的土地管理法做出了肯定的修改，在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”以及“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的补偿费用标准应依据当地社会经济发展水平适时进行调整。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由市、县人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。”这对于城中村改造过程中，实现因地制宜，发挥市场的价格生成作用，体现城中村作为非典型农村地带的土地资源价值，构建合理的城中村改造补偿机制供应了肯定的支持。此外，在实际的城中村土地流转过程中，村民的选择权应得到充分的敬
10、重，允许城中村的城市化进程出现多种模式并存，而伴随着选择权的确立和可选模式的增多，市场手段发挥效用的空间将进一步增大。在传统的政府主导模式之外，应当允许村民发挥主观能动性。在实际操作过程中，已经出现了部分经由集体土地资本化形式，对土地实施整理、置换和缴纳复垦费，将耕地调整为建设用地，企业有偿租赁，村民共享收益。在将来，城市政府、农村集体和村民的协作模式将成为一种趋势，即由多元主体根据肯定原则共享土地级差收益，并将基础设施建设和村民社保纳入城乡一体化，实现村民身份的转换，促进城市化的良性发展。 （5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融人
11、城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民素养，扫荡“黄、赌、毒”，抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象。为使村民融人城市社会，可向村民供应就业上岗培训、普法教化机会，关注村民后代教化问题等。一旦没有了“城中村人”，城中村存在的时间也不会太久了。 （6）从法律入手，肃穆处理城中村所滋生的违法现象。要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件简单的事，但可集中力气抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法状况。此外，应加快地方性配套法规的立法，制定针对城市边缘区的规划管理、住宅建设、人口管理等法规，明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边土地权益让渡的法律程序，建立公允、公开、公正的村
12、镇集体土地一级、二级市场。 （7）从组织人事入手，培育高素养的村镇领导人。组织人事部门抓住对村镇领导的任免权，保证基层领导“听使唤”，这是大连、苏州、北京等城市发展的阅历。政府应有安排地对城中村的基层领导，尤其是年轻领导，进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训，提高其相识水平和管理水平。 （8）借鉴其他城市处理城乡冲突的阅历。对于村镇聚落来说，深圳与苏州的阅历值得借鉴。近10年来苏州新区与新加坡工业园区开发了130平方公里土地，是苏州老城14平方公里的近10倍。新加坡工业园区位于农业发达、村镇密集地区，一次性征用数十平方公里土地，将区内分散的村镇聚落，迁移到区外，实现了“空城转让”，苏州新区
13、内的村镇聚落，则统一规划，建设集中的村民居住区，这些居住区在秩序、文明友善与美观整齐等方面，堪与城市别墅区媲美。深圳市最近加大治理城郊村镇，如宝安县有的村镇选送优秀青年进高校深造，有的村镇把平常自由懒散惯了的1435岁无业青年，组织起来举办青年培训营，有军事训练、形势教化、专题学问讲座等。将青年学习、培训状况与本村股份公司分红及其他收益挂钩，同时为他们找寻就业机会。长远来看，城中村必定被改造为城市的一部分，而近中期则始终应坚持渐进方式。解决城中村问题的方式与力度，要考虑社会承受实力。在有限的近期内，可维持村（镇）办企业集体经济全部权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变，远期则应与城市人口同等对待。