(精)心得体会:社区治理多元格局中的党内法规(最新).pdf

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1、 (精)心得体会:社区治理多元格局中的党内法规(最新)党的十九大报告提出要加强和创新社会治理.打造共建共治共享的社会治理格局,这为社区治理模式创新或格局营造设定了明确的目标。治理主体和治理规范的多元化是“共建共治共享”的社区治理新格局的题中之义,两者也共同成为社区治理多元格局的基本要素。在社区治理多元格局中,作为执政党即中国特色社会主义事业领导者的中国共产党是多元治理的关键主体,而作为主要调整执政党行为的党内法规(含党内规范性文件)则是其基础性的规范。社区治理规范化必然要求党领导社区治理的过程及各项工作应当规范化,显然,党内法规在实现党的领导规范化方面发挥着基础性作用。不仅如此,党内法规的开放

2、性还使得其在社区治理中会与国家制定法、公共政策和软法等其他规范进行互动,并在互动中促进规范效力的更好发挥。总之,党内法规是社区治理实践中一类具有特殊属性和功能的规范。我们有必要在社区治理多元格局中更好地认知党内法规的价值,促使其为优化社区治理多元格局发挥更大的作用。一、社区治理的多元格局与党的领导规范化 (一)党的领导与社区治理的多元格局 社区是社会治理的基本单元。2017 年 6 月印发的中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见(以下简称“意见”)中指岀:“城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实,事关居民群众切身利益,事关城乡基层和谐稳定。”可见,加强社区治理对于推进社会治理和建设和

3、谐社会具有基础性意义。然而,社区的有效治理并非政府一方主体之职责,也不是国家制定法一类规范所能单独调整,更不能仅靠一种治理机制来实现。对此,党的十九大报告明确指出:“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”这种治理体制不仅规定在党的大会报告中,在健全落实社会治安综合治理领导责任制规定(2016 年)中也有着相应的规定,即“严格落实属地管理和谁主管谁负责原则,构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局”。因此,多元性是社区治理的一个基本属性。社区治

4、理是由多元主体、多元规范和多元机制等共同构筑的一种多元治理模式或治理格局。就治理主体而言,社区治理追求的是一种多元主体共建共治的格局。例如,有学者主张,党和政府应当作为社区建设的主导力量,居民自治是社区建设的主体,业主 委员会是社区自治的重要组织形式,各类中介组织和非营利机构是社区建设的重要力量,以此合力构建社区治理的多元主体结构。意见中对于社区治理格局是这样描述的:“基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。”据此,基层党组织、基层政府、基层群众自治组织及居民个体等皆是我国正式制度所认可的社区治理主体。当然,在多元治理主体中,不同主体在治理中所扮演的角色或发挥的作用

5、存在差别。意见中所指明的“基层党组织领导”和“基层政府主导”即是此意。其中,尤其值得关注和研究的是党的领导地位及其实现等相关问题。根据中国共产党章程(2017 年)的规定,中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党将按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则,领导人民构建社会主义和谐社会。中国共产党的领导地位不仅规定在党的章程之中,也为宪法所确认。在 2018年 3 月通过的宪法修正案中,明确将“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法正文,使得中国共产党获得了宪法规范意义上的法律主体地位,同时也为中国共产党领导、组织或参与具体的社会治理(包括社区治理)实践提供了根本法上的依据。

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