工程建设突发事件总体应急预案.pdf

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1、1 XXXXXXXX热电有限责任公司 工程建设突发事件总体应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为提高XXXXXX热电有限责任公司（以下简称公司）工程建设期间处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障员工的生命安全，维护国家财产安全和社会稳定，促进社会和公司全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法 国家突发公共事件总体应急预案 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 电力企业综合应急预案编制导则 国务院办公厅关于加强基层企业应急队伍建设的意见 中国大唐集团公司突发事件总体应急预案 大唐国际发电股份有限公司安全生

2、产管理指导意见 1.3 适用范围 本预案适用公司及工程建设各参建单位，针对突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的突发事件。工程建设各参建单位应根据本预案及施工现场实际情况制定本单位的突发事件总体应急预案。1.4 工作原则 1.4.1 以人为本，减少危害 把保障员工生命安全和身体健康，最大程度地预防、减少和消除突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强突发事件管理工作。1.4.2 统一领导，分级负责 在公司突发事件应急指挥机构统一领导和组织协调下，各部门、专业，监理、施工单位按照各自的职责和权限，负责有关突发事件的应急管理和

3、应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。1.4.3 依靠科学，依法规范 采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.4 预防为主，平战结合 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。1.5 预案体系 公司应急预案体系由综合预案、专项预案构成。1.5.1 综合预案 综合预案是总体、全面的预案，主要阐述公司应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路、预案体系及响应程

4、序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等，是应急救援工作的基础和总纲。1.5.2 专项预案 主要针对某种特有或具体的事故、事件或灾难风险出现的紧急情况，应急而制定的救援预案。公司制定的专项预案如下：1.5.2.1 自然灾害类 1.1.1.1.1.1*注 针对可能面临的气象灾害（雨雪冰冻、强对流天气、洪水、大雾）、地震灾害等自然灾害编制的专项应急预案。包括防洪度汛应急预案、防地震灾害应急预案、防台风应急预案、防强对流天气应急预案。1.5.2.2 事故灾难类 针对可能发生的人身事故、设备事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类电力工程建设事故编制的专项应急预案。包括群死、群伤事故应急预案，

5、高空坠落人身伤亡事故应急预案，（深基坑、脚手架）垮塌人身伤亡事故应急预案，起重机械伤害人身伤亡事故应急预案，施工电梯、升降机坠落人身伤亡事故应急预案，交通人身伤亡事故应急预案，放射物质意外事故应急预案，火灾事故应急预案，化学危险品事故应急预案，环境污染事故应急预案。1.5.2.3 公共卫生事件类 针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件编制的专项应急预案。包括传染病疫情应急预案、群体性不明原因疾病事件应急预案、食物中毒事件应急预案。1.5.2.4 社会安全事件类 针对可能发生的群体性上访、阻碍施工事件，突发新闻媒体事件等社会安全事件编制的专项应急预案。包括集体上

6、访、阻碍施工事件应急预案，突发新闻媒体事件等应急预案。2 风险分析 2.1 公司概况 公司位于广东省肇庆高要市金利镇境内的金淘工业集聚基地，由大唐国际发电股份有限公司投资建设，工程设计由广东省电力设计院负责，工程监理由广东天安工程监理有限公司承担，主体工程施工待招标确定。公司一期工程建设 2400MW 级燃气蒸汽联合循环供热机组。锅炉补给水处理系统采用“纤维过滤器+一级除盐+混床系统”；每台机组配置 5 台机械通风冷却塔以及二台循环水泵的供水方式，循环水补水取自西江；电厂生活用水接自城市供水管网；采用计算机分散控制系统（DCS）对机组进行集中控制；厂址区域地震基本烈度为 VI 度，按 7 度设

7、防；本工程燃料采用西气东输二线的天然气，不考虑其它备用燃料。2.2 危险源与风险分析 2.2.1 危险源辨识：在危害辨识过程中,坚持“横向到边,纵向到底,不留死角”的原则,对以下方面存在的危险、有害因素进行辨识与分析。（1）厂址及环境条件 从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、交通运输、抢险救灾支持条件等方面进行分析，包括地质灾害、台风侵袭、防洪度汛等。（2）厂区平面布置总图辨识与分析功能分区(生产、管理、辅助生产、生活区)布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。（3）建(构)筑物辨识和分析

8、 建(构)筑物的结构、防火、防爆、朝向、采光、运输(操作、安全、检修)通道、开门朝向,以及施工辅助设施。3（4）施工过程应辨识和分析 大型机械及附属设施的安全性和可靠性，人员习惯性违章带来的伤害，安全措施不到位、危险点分析不足引起的突发事件或失控状态。（5）生产设备及装置主要包括电气设备、机械设备、电厂化学设备及装置、特殊单体设备及装置(如燃气轮机、制氢站、天然气模块等)、有毒有害作业部位及劳动安全与作业环境等。2.2.2 风险分析：（1）可能发生人身伤亡事件以及影响公司工程安全施工的事故的风险；（2）可能发生突发公共卫生事件；（3）存在人为外力破坏等风险；（4）可能发生重大机械、设备损坏事故

9、或误操作致使机械受损事件；（5）施工过程中产生的废渣、废弃物等污染物或废弃物的储存、排放等也可能造成不良的环境影响；（6）在各种危险因素中,可燃介质的泄漏及散发是最重要的危险因素,由其引发的火灾爆炸、中毒窒息事故是工程施工过程中应注意防范的重点，重点危险事故及重点危险区域及部位主要包括：主厂房区(燃机、余热锅炉房、主控楼等)；天然气管道、调压站、天然气前置模块；屋外配电装置区(主变压器、高压厂用变压器、启动备用变压器等)；屋内配电装置区(GIS、MCC 站等)、储氢系统；厂区电缆沟道等。2.3 突发事件分级 各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）

10、、级（重大）、级（较大）和级（一般），具体情况如下：级：造成或可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的，或对公司产生严重负面影响的各类突发事件。级：造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失未构成特大事故的，重大设备或负有责任的重大电网事故或对公司产生较重负面影响的各类突发事件。级：造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失未构成重大事故的，较大设备或电网事

11、故等各类突发事件。级：造成或可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以下直接经济损失未构成较大事故的，一般设备损坏、机组停运等各类突发事件。3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 公司成立突发事件应急指挥机构，下设安全施工应急管理工作小组、稳定应急管理工作小组、公共卫生突发事件应急管理工作小组，负责重大突发事件的应急管理工作。机构如下：3.1.1 领导小组 总 指 挥：副总指挥：成 员：3.1.2 工作小组 应急指挥机构领导小组下设三个个工作小组，分别为：3.1.2.1 安全施工应急管理工作小组 组长：成员：3.1.2.2 稳定应急管理工作小组 组长：1

12、.1.1.1.1.1*注 成员：3.1.2.3 公共卫生突发事件应急管理工作小组 组长：成员：3.2 职责 3.2.1 领导小组主要职责（1）贯彻落实国家和集团公司有关突发事件管理工作的法律、法规、制度，执行上级单位和政府有关部门关于重大突发事件处理的重大部署；（2）组织落实公司工程建设应急管理责任制，协调各部门、参建单位职责的划分，并监督各部门、参建单位应急预案的编写、学习、演练和修订完善；（3）负责总体指挥协调各类不安全和不稳定突发事件的处理，负责出现危急事件时应急预案的启动和应急预案的终结；（4）部署突发事件发生后的善后处理及施工、生产、生活恢复工作；（5）及时向政府部门及上级公司管理部

13、门报告重大突发事件的发生及处理情况；（6）负责监督、指导各职能机构对各类突发事件进行调查分析，并对相关部门、单位或人员落实考核；（7）签发审核论证后的应急预案。3.2.2 应急管理工作小组职责（1）具体负责应急指挥机构的日常工作，及时向应急指挥机构领导小组报告重大突发事件；（2）归口突发事件应急管理工作，负责传达政府、行业及上级公司有关重大突发事件应急管理的方针、政策和规定；（3）组织落实应急指挥机构领导小组提出的各项措施、要求，监督各部门、参建单位的落实；（4）制定重大突发事件管理工作的各项规章制度和重大突发事件典型预案库，指导各部门、参建单位重大突发事件的管理工作；（5）负责制定有关职工队

14、伍和社会稳定以及防火、交通、外力破坏等突发事件的应急预案；（6）负责制定恶性集体食物中毒、大面积传染病等公共卫生突发事件的应急管理。（7）检查各部门、参建单位的突发事件应急预案、日常应急准备工作、组织演练的情况；指导、协调重大突发事件的处理工作；（8）危急事件处理完毕后，认真分析危急事件发生原因，总结危急事件处理过程中的经验教训，进一步完善相应的应急预案；（9）对各部门、参建单位的重大突发事件管理工作进行考核。4 预防与预警 4.1 预警行动 按照早发现、早报告、早处置的原则，各工作小组成员负责对所管理范围内各种可能发生的突发事件的信息、常规监测数据等，定期开展跟踪监测、信息接收、报告处理、综

15、合分析和风险评估。4.1.1 预警发布方式与内容 公司预警信息一般通过施工碰头会发布，预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。4.1.2 预警发布流程 预警一经应急指挥领导小组确认，立即布置响应工作小组安排展开工作。4.1.3 预警级别与预警措施 5 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般）。4.1.3.1 级（一般）预警措施：通知相关部门、单位做好应急准备，应急物资、车辆、人员及时到位。4.1

16、.3.2 级（较重）预警措施：通知全公司做好应急准备，应急物资、车辆、人员及时到位，听从统一指挥。4.1.3.3 级（严重）预警措施：通知全公司做好应急准备，按照集团公司、大唐国际、广东分公司统一安排，应急物资、车辆、人员及时到位，各现场工作小组按照分工开展工作。4.1.3.4 级（特别严重）预警措施：按照肇庆市人民政府、集团公司、大唐国际和广东分公司统一安排，通知全公司做好应急准备，及时沟通，应急物资、车辆、人员及时到位，各现场工作小组按照分工开展工作。4.2 信息报告与处置 4.2.1 公司24小时应急机构值班电话：0758-6820677。4.2.2 突发事件发生后，根据情况立即用电话、

17、传真或电子邮件逐级上报上级主管单位，最迟不得超过 1 小时，同时按规定上报所在地区电力监管机构和地方政府安全监督部门。4.2.3 应急处置过程中，要及时续报有关情况。4.2.4 应急救援工作结束后，按照响应由组织部门对应急救援工作进行总结，并报上级主管单位备案。4.2.5 造成事故的在事故结束后上报事故调查报告书。4.2.6 事故调查报告书由事故调查的组织部门以文件形式在事故发生后的 30 天内报出。特殊情况下，经集团公司同意可延至 45 天。由政府部门组织调查的事故上报时限从其规定，但事故单位在接到地方政府批复事故结案后 7 日内逐级上报上级主管单位。5 应急响应 5.1 应急响应分级 按突

18、发事件的可控性、严重程度和影响范围，突发事件的应急响应一般分为特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）、一般（级响应）四级。级和级应急响应由集团公司组织实施，级和级应急响应由广东分公司、本公司组织实施。5.1.1 响应程序 出现下列情况时启动级响应：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的，或对公司产生严重负面影响的各类突发事件。出现下列情况时启动级响应：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失未构成特大事故的，重大设备或负有责任的重大电网事故或对公司

19、产生较重负面影响的各类突发事件。出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失未构成重大事故的，较大设备事故和电网事故等各类突发事件。出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以下直接经济损失未构成较大事故的，一般设备损坏、机组停运等各类突发事件。超出本企业应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构或地方政府启动上一级应急预案。5.2 突发事件应急响应程序和要求：1.1.1.1.1.1*注 （1）当发生突发

20、事件时立即通知重大突发事件应急指挥机构，在应急指挥机构的领导下立即启动公司应急预案，组织实施现场应急响应，控制事态影响扩大；各部门、参建单位按职责分工，立即组织开展应急处理工作；（2）立即向上级主管单位报告，成立现场应急指挥部，组织现场应急救援工作；（3）及时向地方政府主管部门等报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况，根据地方政府的要求开展应急救援工作；（4）组织相关专业人员分析情况，根据专业人员的建议以及地方政府应急要求，组织相关应急救援力量参与应急救援，同时为政府应急指挥机构提供人员、技术和物质支持；（5）突发事件相关部门、单位，主动向现场应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，供现场应急

21、指挥部研究救援和处置方案时参考。需要有关应急力量支援时，应及时向地方政府，上级主管单位汇报请求。5.3 应急结束 5.3.1 应急终止条件：（1）事件现场得到控制，导致次生、衍生事故隐患消除；（2）环境符合有关标准；（3）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平；（4）经应急指挥部批准。5.3.2 突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。5.3.3 突发事件结束后要向上级主管单位上报突发事件报告以及应急工作总结报告等。6 信息发布 6.1 在发生破坏性地震等自然灾害、重大传染病疫情、重大食物和职业中毒以及

22、其他严重影响职工健康的公共卫生事件、重大施工安全和人员安全事故、涉外突发事件、群体性上访等严重影响企业形象和稳定的事件、重大网络安全事故和其他重大突发事件后，要做好对外新闻报道和舆论引导等工作，统一对外进行信息发布。6.2 思想政治工作部是对外信息发布的归口管理部门，其它相关部门、单位配合。7 后期处置 7.1 应急结束后，要对施工设备、设施状况和施工环境进行针对性的检查。必要时，应开展技术鉴定工作，认真查找施工设备、设施和施工环境在危急事件后可能存在的安全隐患，积极采取措施予以消除，尽快恢复施工、生活秩序。7.2 应急结束后妥善处理相关损失的善后理赔工作，对整体应急能力（包括对应急预案的评价

23、和改进等）进行评估总结并记录在案。8 应急保障 8.1 通信与信息保障 8.1.1 危急事件管理必须依靠健全、畅通的通讯网络，公司通讯网络包括有限电话系统、无线移动通讯系统、对讲机、计算机网络等。8.1.2 公司应急指挥机构工作小组联系电话：安全施工应急管理工作小组联系电话：非施工类突发事件工作小组联系电话：7 总值班：广东分公司总值班室联系电话：集团公司总值班室联系电话：大唐国际总值班室联系电话 （详见附件 2）队伍保障（详见附件 3）物资保障 8.3 应急队伍：由公司各部门、参建单位人员组建，应急领导小组统一管理。8.4 经费保障 应急指挥领导小组组长负责保障应急所需费用，财务部负责此项经

24、费的统一管理，保障专款专用，在应急状态下确保及时到位。9 培训与演练 9.1 培训 9.1.1 将应急管理培训工作纳入年度培训计划，有针对性地对应急救援和管理人员进行培训，使工程建设一线人员 100%经过心肺复苏法培训，100%经过消防器材使用的培训，电气人员 100%经过触电急救培训。9.1.2 每年至少组织一次应急管理培训，培训的主要内容应该包括：本单位的应急预案体系构成，应急组织机构及职责、应急程序、应急资源保障情况和针对不同类型突发事件的预防和处置措施等。9.1.3 如果预案涉及到社区和居民，应做好宣传教育和告知等工作。9.2 预案演练 应急预案的演练方式可以选择实战演练、桌面演练其中

25、的一种，应急演练每年不少于 8 次。其中实战演练方式不少于 4 次，自然灾害类不少于 1 次，事故灾难类不少于 2 次，突发公共卫生事件类和社会安全事件类不少于 1 次。10 奖惩 10.1 突发事件应急处置工作实行责任追究制。10.2 对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人应依据 公司安全奖惩规定 给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。11 附则 11.1 术语和定义 11.1.1 突发事件：指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、

26、环境破坏等危及电力企业、社会公共安全稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。11.1.2 应急预案：指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。11.1.3 危险源：指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏、社会危害或这些情况组合的根源或状态。11.1.4 风险：指某一特定突发事件发生的可能性和后果的组合。11.1.5 预警：1.1.1.1.1.1*注 指为了高效地预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析与评估，预测突发事件发生的时间、空间和强度，并依据预测结果在一定范围内发布相应警报，提出相应应急建议的行动。突发事件分级：指根据突发事件的

27、严重程度和影响范围所确定的事件等级。11.1.6 应急响应分级：指根据突发事件的等级和事发单位的应急处置能力所确定的应急响应等级。11.2 应急预案备案 本预案按照要求向大唐国际安环部、广东分公司安生部、肇庆市安监局、广东省安监局、电监会派出机构备案。11.3 预案修订、维护和更新 本预案自发布之日起至工程建设结束，有下列情形之一应及时修订，修订后按照报备程序重新备案：11.3.1 公司工程建设规模发生较大变化或进行重大调整；11.3.2 公司隶属关系发生变化；11.3.3 周围环境发生变化，形成重大危险源；11.3.4 依据的法律、法规和标准发生变化；11.3.5 应急预案评估报告提出整改要

28、求；11.3.6 上级有关部门提出要求。11.4 制定与解释 本预案由公司安全监察部制定并负责解释。11.5 应急预案实施 本预案自发布之日起执行。12 附件 12.1 应急预案体系目录 序号 编号 预案名称 1 综合预案 综合-1 公司突发事件总体应急预案 2 专项预案 自然灾害类 专项-1-1 防洪度汛应急预案 3 专项-1-2 防地震灾害应急预案 4 专项-1-3 防台风应急预案 5 专项-1-4 防强对流天气应急预案 6 事故灾难类 专项-2-1 人身事故应急预案 7 专项-2-2 群死群伤事故应急预案 8 专项-2-3 高空坠落人身伤亡事故应急预案 9 专项-2-4 垮塌人身伤亡事故

29、应急预案 10 专项-2-5 起重机械伤害人身伤亡事故应急预案 11 专项-2-6 施工电梯、升降机坠落人身伤亡事故应急预案 12 专项-2-7 交通人身伤亡事故应急预案 13 专项-2-8 火灾事故应急预案 14 专项-2-9 环境污染事故应急预案 15 专项-2-10 化学危险品事故应急预案 16 专项-2-11 放射物质意外泄露事故应急预案 17 专项-2-12 220KV 附近施工专项应急预案 18 公共卫生事件类 专项-3-1 传染病疫情应急预案 19 专项-3-2 群体性不明原因疾病事件应急预案 20 专项-3-3 食物中毒事件应急预案 21 社会安全事件类 专项-4-1 集体上访

30、、阻碍施工事件应急预案 9 序号 编号 预案名称 22 专项-4-2 突发新闻媒体事件事件应急预案 12.2 应急组织体系和相关人员联系方式 部门 职务 姓名 移动电话 固定电话(0758)公司领导 党委书记 公司领导 纪委书记 公司领导 总工程师 公司领导 总工程师 公司领导 总会计师 总经理工作部 负责人 财务部 负责人 人资部 负责人 思政部 负责人 监审部 负责人 工程设备部 负责人 安监部 负责人 计供部 负责人 发电部 负责人 监理单位 总监 施工单位 项目经理 施工单位 项目经理 施工单位 项目经理 施工单位 项目经理 12.3 应急物资储备清单 序号 物资名称 规格型号 数量

31、储存地点 保管人 调配部门 1 铁锹 100 2 镐头 10 3 防汛雨衣 150 4 编织袋 400*600mm 1000 5 防汛手电 JY-E 强光 10 6 污水泵 WQD10-15-1.1 4 7 污水泵配套胶管 4 1.1.1.1.1.1*注 8 污水泵电源线 4 9 苫布 8 米 2 10 塑料布 4m 2 11 防汛喇叭 CS888 2 12 急救药箱 403020 1 13 急救药箱 403020 1 14 便携式对讲机 Motorola JP3688 6 12.4 应急响应流程图：11 12.5 规范化格式文本：企业安全突发事件即时报告单 填报时间：年 月 日 时 分 第一次报告 后续报告 (第一次报告时间:年 月 日 时 分)报告方式：电话/电传/电子邮件/其他 事 件 发生单位 上级主管单位(电力建设安全突发事件注明项目建设单位、设计单位、监理和施工单位)事件简题 事件起止时间 年 月 日 时 分 年 月 日 时 分 事件发生、扩大和应急救援处理过程的简要情况、初步原因判断：1.1.1.1.1.1*注 事件后果（伤亡情况、停点情况、设备损坏或可能造成不良社会影响等）的初步估计：填 报人 姓名 单位 联系方式 信息来源