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1、瑶海区突发事件总体应急预案1 1 总则总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 分类分级1.4 适用范围1.5 工作原则2 2 应急准备应急准备2.1 组织体系2.2 预案体系2.3 应急保障3 3 监测预警监测预警3.1 监测3.2 预警3.3 预警响应4 4 应急处置应急处置4.1 信息报告4.2 先期处置4.3 应急响应4.4 现场指挥目目 录录14.5 应急联动4.6 应急结束4.7 信息发布5 5 后期处置后期处置5.1 善后处置5.2 调查评估5.3 恢复重建6 6 考核与责任追究考核与责任追究6.1 考核奖惩6.2 责任追究7 7 预案管理预案管理7.1 预案演练7.2 宣传与
2、培训7.3 编制与修订7.4 发布与实施8 8 附件附件21 1 总则总则1.11.1 编制目的编制目的为预防和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民群众生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序，完善突发事件应对体制机制，加强应急管理基础工作，进一步提高应对突发事件能力。1.21.2 编制依据编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、安徽省突发事件应对条例和安徽省、合肥市突发事件总体应急预案及有关法律法规规定，结合本区实际编制。1.31.3 分类分级分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施
3、予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本区可能发生的突发事件主要有：（1）自然灾害。主要包括气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括企业各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、公共设施和设备事故、特种设备事故、核辐射事故、环境污染与生态破坏事故和群众性活动事故等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、食品安全、职业危害、动物疫情和群体性不明原因疾病，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、重大敏感刑事案件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外事件、群体性3事件、新闻舆论事件和其他严重扰乱社
4、会秩序、危害公共安全的事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。法律、行政法规另有规定的，从其规定。1.41.4 适用范围适用范围本预案适用于发生在本区行政区域内，或发生在其他地区但可能对本区造成重大影响的，必须由本区指挥处置或参与处置的突发事件。本预案指导全区突发事件应对工作。1.51.5 工作原则工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失及社会危害。（2）居安思危，预防为主。将应急管理工作融入公共安全运行各个环节，常抓不
5、懈。坚持平时管理与应急处置相结合，落实各项预防措施，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决。（3）统一领导，分级负责。健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。区政府领导全区突发事件的应急处置工作；各街镇、龙岗开发区是应对各类突发事件的基本主体。（4）整合资源，协同应对。充分整合现有人力、物力、信息和科技等资源，并进行科学管理、合理配置，努力实现部门之间、条块之间、军地之间的协调联动，进一步形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理机制。4（5）依靠科技，提高能力。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置及技术措施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，
6、提高应对突发事件的信息化、智能化水平。加强宣传教育和培训工作，提高应急队伍的处置能力，提升社会公众的风险意识和应对能力。（6）结合实际，突出重点。突出重点防范要求，适应我区作为全省主要商品批发交易中心和合肥城区重要的交通枢纽的应急需求，根据我区危险源、危险区域的现状，有针对性地制定防范和应对各类突发事件的具体措施。2 2应急准备应急准备2.12.1 组织体系组织体系（1）领导机构。成立瑶海区应急管理委员会（以下简称区应急委），负责全区突发事件应对工作。区应急委由相关区领导和部门负责人组成，主任由区长担任。建立健全区应急委议事制度，一般每半年召开一次工作会议。当突发事件超出本区控制范围时，提请市
7、政府统一指挥、协调突发事件应对工作。应急委的主要职责：研究制定全区应对突发事件重大政策和指导意见。组织实施瑶海区突发事件总体应急预案，审定区突发事件专项应急预案。研究部署全区年度应急管理工作。按照上级部署，处置较大以上突发事件。协调与市、市直部门、驻区部队等有关方面，共同应对突发事件。研究制定全区各类突发事件应急力量、经费、装备和物资的建设规划。5（2）办事机构。瑶海区应急管理办公室（以下简称区应急办）是区应急委常设办事机构。区应急办的主要职责：履行值守应急、信息报告、情况汇总、辅助决策、综合协调和督查指导等职能，发挥枢纽作用。执行区应急委的决定，统一组织、协调、指导、检查、考核全区突发事件的
8、应急准备、预防、处置和事后恢复重建等工作。参与突发事件现场处置，有权指挥调度全区各类应急队伍、装备和物资，必要时经区应急委主任或副主任授权，负责突发事件现场指挥。定期组织修订本区突发事件总体应急预案，审核区专项应急预案，组织、督促、检查预案管理工作。组织开展有关应急管理的宣传教育和人员培训工作。负责协调有关部门建立覆盖全区共享共用的应急指挥平台，优化综合应用、辅助决策和指挥调度系统功能。组织有关部门对上年度突发事件的发生情况和应对工作进行全面评估，向区应急委报告。承办区应急委交办的其他工作。（3）专项指挥机构。区应急委设立突发事件各专项应急指挥部，负责相关类别突发事件的应急管理工作。专项应急指
9、挥部由区政府区长或分管副区长任指挥长，牵头部门主要负责人任副指挥长，各有关部门为成员单位。根据实际需要，各有关部门牵头组建相应的专项应急指挥部，专项应急指挥部办公室设在牵头部门。区专项应急指挥部的主要职责：研究制定区政府应对相关类别突发事件的政策措施6和指导意见。处置本区相关类别的突发事件，领导各街镇、龙岗开发区开展突发事件应急处置工作。分析总结本区相关突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划。管理等工作。负责建立健全突发事件基础信息数据库，为应急管理工作提供决策依据。承担区应急委交办的其他工作。（4）街镇、龙岗开发区应急机构。各街镇、龙岗开发区成立突发事件应急领导小组，设立或确定应急管理
10、机构，配备专（兼）职工作人员，具体负责本辖区各类突发事件的应对工作。居民（社区）委员会配备突发事件信息报告员，负责突发事件信息搜集、报告和日常事务等工作。其他基层组织和单位在街镇、龙岗开发区指导下开展应急管理工作。（5）专家组。区政府及各专项应急指挥部建立各类专业人才库，根据实际需要聘请有关专家，设立相应的专家咨询机构，为应急管理工作提供决策建议，必要时参加突发事件应急处置工作。2.22.2 预案体系预案体系本区突发事件应急预案体系包括：（1）突发事件总体应急预案。总体应急预案是全区应急预案体系的总纲，是应对突发事件的规范性文件，由区应急办组织修订，经区政府常务会议研究通过后发布实施。负责本指
11、挥部所属应急救援队伍建设、应急物资筹备和7（2）突发事件专项应急预案。专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的应急预案，由区直有关部门牵头制定，报区政府研究通过后发布实施。每个专项预案均要建立相关的辅助资料，主要内容包括：通讯录、应急专家、应急队伍、应急资源（装备、物资、社会力量）、操作手册、典型案例、法律法规、宣传资料、相关应急小常识等。（3）突发事件部门应急预案。部门应急预案是区直有关部门根据区总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对相关突发事件制定的应急预案。由区直有关部门自行印发，报区应急办备案，作为区专项预案的组成部分。（4）街镇、龙岗开发区突发事件应急预案。各街
12、镇、龙岗开发区在对本辖区危险源和潜在风险进行分析评估的基础上，结合实际，建立健全本地应急预案体系，并报区应急办备案。（5）企事业单位突发事件应急预案。由企事业单位根据有关法律法规制定，报主管部门备案，自行实施。（6）大型群众性活动应急预案。由大型群众性活动主办（承办）者制定、实施，相关部门协同配合。2.32.3 应急保障应急保障区发改局要牵头制定“十三五”期间应急体系建设规划和应急物资储备体系建设规划，指导区直有关部门编制专项应急体系规划，合理确定各年度应急重点建设项目。（1）应急队伍保障。依托区人武部、公安瑶海分局、瑶海消防大队、区医疗卫生队伍建立区级综合应急救援队伍，区直有关部门应牵头建立
13、相应专业应急救援队伍。各街镇、龙岗开发区参照区级应急队伍建设方案，结合实际，建立本级综合8应急救援队伍。区政府及区直有关部门根据实际需要建立由成年志愿者组成的应急志愿者队伍，要加强与综合和专业应急队伍的合作，联合培训、演练，提高协同应急的能力。区应急办统一调度区内应急队伍。各应急队伍到达事发现场后，服从现场应急指挥部统一指挥调度。充分发挥预备役部队和民兵等在应对重特大突发事件中的主力军作用。（2）财力保障。突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等所需经费由财政予以保障，按现行财政体制列入预算，分级负担。按本级政府预算支出额的适当比例设置预备费，优先保障处置突发事件所
14、需支出。对受突发事件影响较大的街镇（龙岗开发区）、行业和企事业单位，区直有关部门及时研究提出相应的支持、补偿或救助政策，依程序报请国家、省、市、区人民政府审批。突发事件发生后，根据实际情况，按照“急事急办、特事特办”的原则，凡区政府批准的拨款事项，依法依规简化资金审批及划拨程序，确保突发事件处置工作的顺利进行。区财政局、区监察局和区审计局等部门负责对突发事件财政应急保障资金使用及其效果进行监管和评估。区民政局负责建立突发事件应急捐赠机制，鼓励公民、法人或其他组织为突发事件应对工作捐助款物。（3）物资保障。区政府建立应急物资储备保障制度。区发改局或经区政府研究特别授权的部门负责全区应急物资储备的
15、综合管理工作，会同区直有关部门建立完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，确保应急救援物资、应急处置装备和生活必需品的及时供给。9各街镇、龙岗开发区根据有关法律、法规和应急预案的规定和区级储备情况，做好本辖区物资储备工作。（4）避难场所保障。全区各单位、各部门应积极争取各方支持，将应急避难场所建设纳入本区域总体规划，依照国家相关规范、标准，结合公园、广场、绿化、人防工程等基础设施建设和旧城改造，逐步建设一批设施完备、功能齐全、布局科学，能够满足人员安全避险、医疗救护、生活保障的应急避难场所，确保紧急情况下公众能安全有序转移或疏散。3 3监测预警监测预警3.13.1 监测监测区应
16、急委组织建立全区突发事件风险管理体系，健全风险排查、监测、评估、整改工作机制，实行分类分级管理和动态监控。区各专项应急指挥部、区直有关部门、各街镇、龙岗开发区和有关单位建立完善本系统或本辖区内涉及公共安全并可能造成重大影响的信息收集、分析、研判和会商制度，明确规定监测信息报告人员、渠道、时限、程序等事项。预测可能发生的异常情况，及时报区应急办。对涉密信息，通过保密渠道报送。获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织，应立即向所在地政府、有关主管部门或指定的专业机构报告。3.23.2 预警预警建立健全本区突发事件预警制度，建立区级预警信息发布上报平台。区应急办负责全区突发事件预警工作的监督和综合管理
17、，区直有关部门负责相关类别突发事件预警工作，各街镇、龙岗开发区负责本辖区突发事件预警管理工作。10可预警的突发事件，其预警级别按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应对措施和发布机关等。预警信息发布、调整和解除可以通过报刊、广播、电视、网络、短信、民防警报器、电话、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老幼病残孕等特殊人群和警报盲区人员应当采取足以使其知悉的有效方式发布预警信息。3.33.3 预警响应预警响应发布预警后，根据即将发生的突发事
18、件特点和可能造成的危害，区应急办、区直有关部门和相关街镇、龙岗开发区应依据相关应急预案立即做出响应，采取必要的防御和处置措施。4 4应急处置应急处置4.14.1 信息报告信息报告信息报告工作贯穿于突发事件应对活动的全过程。突发事件发生后，各街镇、龙岗开发区和区直有关部门按照有关规定立即报告各类突发事件信息和其他相关信息。区应急办及时汇总、研判、上报突发事件信息，传达上级指示，指挥调度相关应急队伍、装备和物资予以应对，跟踪督查、反馈有关落实情况。必要时，报请市政府应急办给予支持。4.24.2 先期处置先期处置按照属地原则，接到突发事件信息报告后，事发地街镇、龙岗开发区负责人和有关部门负责人要迅速
19、赶赴事发现场，组织开展先期处置。可采取以下措施：（1）发布危险或避险警告。（2）划定警戒区域，采取必要的管制措施。11（3）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。（4）紧急调配应急资源，到达事发现场。（5）实施动态监测，密切关注事态发展。（6）及时向区应急办报告事件相关信息，并提出应急处置建议和支持请求，同时向波及或可能波及的相关区域通报情况。（7）其他必要的措施。4.34.3 应急响应应急响应对于先期处置未能有效控制事态发展或消除严重社会危害的一般以上级别突发事件，报区应急委主任或副主任批准后启动相关区级应急预案，由区应急委或区相关专项应急指挥部统一指挥处置工作。可以采取下列一项或多
20、项处置措施：（1）对受伤受害人员实施救护。包括受伤受害人员救治、传染病或群体性不明原因疾病病人隔离医治、受困人员营救、受灾受害人员转移安置、涉险人员疏散和撤离及其他救护措施。（2）对事态实施有效控制。包括现场危险因素控制和消除、重大危险源防控和转移、重要防护目标保护等。必要时，实施现场管理或交通管制等强制措施。（3）对受损的公共设施紧急修复。包括受损的交通、通讯、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施修复。（4）对事件现场进行清除清理。包括受损物资、设备和商品的清理，泄漏危化品和油污的清除清理，临时设施的拆除，现场废弃物和垃圾的清理等。（5）启用区政府财政预备费和应急救援储备物资，保障应急救援
21、工作需要，保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。12（6）开展社会动员，组织公民参加应急救援和处置工作。必要时，区应急委可以向社会单位和个人紧急征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，要求相关企业组织突击生产、调配，保证供给。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件工作提供物资、资金捐赠和技术支持。（7）依法从严惩处扰乱市场秩序、社会秩序的行为，维护市场和社会治安秩序。（8）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。超出本区辖区范围或达到较大、重大、特别重大级别的突发事件，及时逐级报请国家、省、市政府应急处置。4.44.4 现场指挥现场指挥根据需要，成立现场应急指挥部，由指挥长
22、、副指挥长和各工作组组长组成，实行现场指挥长负责制。指挥长由区应急委派出或指定，指挥长在应急结束前离开现场的，应指定代理人行使指挥长职责，保持现场处置工作的连续性。现场指挥部开展以下工作：（1）统一指挥现场应急处置，决策重大事项。（2）随时掌握事件进展情况，及时向区应急办报告。（3）结合现场实际情况，对突发事件进行综合分析、快速评估，尽快研究确定现场应急处置方案。（4）调度应急队伍，调集应急装备和物资。（5）当事态扩大，有可能超出自身的控制能力时，报请区应急委协调调配其他应急资源参与处置工作。（6）根据法律、法规，开展其他必要的处置工作。4.54.5 应急联动应急联动13现场应急指挥部根据应急
23、处置的实际需要，可成立若干工作组，按照职责分工，各司其职，协同合作，做好各项应急处置工作：（1）综合协调组：由现场应急指挥部抽调各有关部门单位人员组成，负责对外联络、综合文字、信息收集整理及报告工作，保证指挥部工作运转，接待新闻媒体，发布事件信息，处理涉外事务，开展社会动员。（2）通信保障组：由区经促局、公安瑶海分局、区人防办和通信运营企业组成，运用有线和无线相结合、基础电信与机动通信相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。（3）专家小组：由相关专家和专业技术人员组成，参与应急处置方案的研究工作，提供决策建议，解答有关专业技术问题。（4）抢险救援组：由区人武部、公安瑶海分局、区住
24、建局、区重点局、区安监局、瑶海消防大队等部门组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置，根据需要，调遣后续处置和增援队伍。（5）医疗救护和卫生防疫组：由区卫计局、区市场监管局（食药局）、农林水务局等部门组成，负责医疗救护、疾病控制、心理干预、人畜疫情防控、食品与饮用水安全检查监测等卫生应急工作。（6）交通保障组：由交警瑶海大队、区住建局等部门组成，负责事发地道路交通控制，根据需要开设应急救援专用通道，修复损毁设施，确保应急运输畅通。14（7）治安警戒组：由公安瑶海分局负责，实施现场警戒，保护事件现场，维护治安秩序，控制危险源，承担对重要场所、目标和救灾设施的警卫。（8）人员疏散和安置组：由
25、区民政局和相关街镇（龙岗开发区）组成，负责人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施。做好受害受灾群众的基本生活保障工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处，有病能得到及时医治。（9）物资和经费保障组：由区发改局、区财政局、区商务和旅游局、区市场监管局（食药局）、区民政局等部门组成，负责调集应急物资，保证应对突发事件工作需要。（10）环境服务组：由区环保局组成，负责现场环境检测，控制消除环境污染，积极与市气象部门对接，提供天气预报预警信息。（11）公共设施抢修组：由区住建局、区重点局组成，负责事件影响区域供水、供电、供气、供热和排水系统的抢修恢复工作。（12）军队和武警：必要时，按有关
26、规定报请市政府请求驻地军队和武警参与应急处置工作。4.64.6 应急结束应急结束突发事件处置工作基本完成，事件危害已基本消除，应急处置工作即告结束。突发事件应急处置工作结束后，经区应急委主任或副主任批准后，由各专项指挥部办公室宣布应急结束，并报区应急办备案。4.74.7 信息发布信息发布区政府办公室负责协调督促有关部门及时开展突发事件的信息发布工作，实际工作部门作为第一责任主体，承担信息15发布的首要责任，区委宣传部门要组织媒体做好新闻报道，舆论引导等工作，确保及时、准确发布有关事件事态发展和应急处置工作的信息。未经许可，任何单位和个人不得擅自发布有关突发事件发生、发展或应急处置工作的信息。对
27、于编造、传播虚假信息，严重扰乱社会秩序的行为，应依法追究刑事责任。5 5后期处置后期处置5.15.1 善后处置善后处置事发地街镇（龙岗开发区）、区直有关部门应做好善后处置工作，主要包括：人员安置、伤亡人员抚恤、基本生活困难救助、征用补偿、救助资金和物资安排、有关保险理赔、公众心理干预、恢复重建等事项。5.25.2 调查评估调查评估区直有关部门会同事发地街镇（龙岗开发区）对一般以上或区政府领导批示要求的突发事件的起因、性质、损失、影响、责任和恢复重建等情况进行调查分析，总结经验教训，提出改进防范与处置措施、修订预案的建议，形成调查评估报告。调查评估报告按程序逐级上报。由上级政府或其部门负责的调查
28、评估工作，本区做好相关配合工作。5.35.3 恢复重建恢复重建恢复重建工作由事发地街镇（龙岗开发区）具体负责，区直有关部门给予指导和支持，根据调查评估报告和受灾受害地区实际，提出建议和意见，协助制定恢复重建计划，按有关规定报批后组织实施。6.16.1 考核奖惩考核奖惩6 6考核与责任追究考核与责任追究16建立健全应急管理考核制度和相关指标体系，对全区应急管理工作进行年度考核。对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人，给予表彰和奖励。对未完成工作任务的进行通报批评，并责令限期整改。6.26.2 责任追究责任追究应急管理工作实行行政领导责任制和责任追究制，区政府和街镇（龙岗开发区）行政主要
29、负责人是突发事件应对工作第一责任人。对迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件重要信息的或者在应急管理工作中有其他失职行为的，依法依规对有关责任人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。7 7预案管理预案管理7.17.1 预案演练预案演练区应急办统筹全区应急演练工作，负责区级重点应急演练的规划、组织协调与综合管理，督查指导全区综合应急演练工作。区各专项应急指挥部和相关部门、有关单位负责本系统、本领域的应急演练工作，并加强对街镇（龙岗开发区）应急演练的指导。各街镇、龙岗开发区负责本辖区应急演练的综合管理工作。7.2 7.2 宣传与培训宣传与培训区应急办组织协调全区应急管理教育培训和宣传工作。区教育主管
30、部门和学校组织实施在校学生的综合应急教育，将公共安全和应急防护知识纳入学校教学内容。应急管理纳入领导干部培训内容，举办各级各类干部学习培训班时，要开设突发事件应急管理课程。7.37.3 编制与修订编制与修订本预案编制、修订与解释工作由区应急办具体负责。177.47.4 发布与实施发布与实施本预案于 2016 年 3 月 4 日经瑶海区人民政府常务会议审议通过，自通过之日起实施，有效期为 3 年。本预案实施之日起，瑶海区人民政府发布的其他文件，凡与本预案不一致的，以本预案为准。本预案如与国家法律、法规、规章及上级人民政府的规范性文件相抵触的，以国家法律、法规、规章及上级人民政府的规范性文件为准。本预案中有关行政许可、行政强制的内容，在执行中应严格依法办理。18