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1、 1 现代田园城市西咸新区消防站规划创新性研究现代田园城市西咸新区消防站规划创新性研究 赵 卿 崔 栋 王英帆 赵 薇 【摘要摘要】随着城镇化水平不断增长，城市建设步伐的不断加快，高层超高层建筑不断涌现，超高、超大的建筑物和地下商业场所越来越多，城市不安全因素日益增加，因此，消防站的合理布局，是提高城市综合防灾抗灾能力的重要保障。本文针对西咸新区现代田园城市的建设，按照国家标准，结合城乡用地空间布局、城市形态特色、城市用地火灾危险等级、城市道路网密度、道路通行能力等影响要素对消防救灾能力的影响，建立全新的消防队站体系，并通过 GIS 分析的布局优化模型，形成了较为完整的消防站布局规划。【关键词
2、关键词】田园城市；消防安全；消防站；GIS 1 1城乡共融模式下城市消防规划建设城乡共融模式下城市消防规划建设 1.11.1 田园城市概念田园城市概念 所谓“田园城市”是国内规划界对从英文 gardencity“花园城市”直译的专用。此概念为 19 世纪末英国社会活动家 E霍华德提出，霍华德在他的著作明日，一条通向真正改革的和平道路 中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。田园城市实质上是城和乡的结合体。1919年，英国“田园城市和城市规划协会”经与霍华德商议后，明确提出田园城市的含义：田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，
3、但不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由一专业委员会受托掌管。图 1 霍华德的田园城市 2 1.2 1.2 西咸新区现代田园城市的建设西咸新区现代田园城市的建设 伴随着城镇化的快速发展，在创造现代文明的同时也带了现代城市病的新烦恼:交通拥挤、环境污染、医疗等公共设施不足、建筑强度大、城市空间被挤压、生活紧张焦虑、邻里亲情交流缺失等。解决这一问题的一般方式就是城市“摊大饼”式的建设，使之规模越来越大，随着人口的进一步聚集，陷入一种非良性循环状态，这使得人们对城镇化价值产生动摇。“采菊东篱下，悠然见南山”成为人们一种新的生活向往。由此，城镇化的价值基础，更在于聚合城
4、乡人文与自然优势，实现城乡共融，在这样的背景下，西咸新区提出发展现代田园城市，把优质环境与城市效率相融合，在发展建设的空间形态上，以山水田林路映衬现代城市景观；在空间和资源利用上，融入立体开发、集约循环。在新的时代背景和现实条件下，通过城市与田园的有机融合，最大限度发挥城市与农村各自优势，弥补各自不足，以促进人的发展为根本目的的城乡共同体。因此，西咸新区“现代田园城市”模式是中国城市化道路中的一个创新，同时也是对中国未来城市化模式的探索。1.31.3 西咸新区消防站建设存在的问题西咸新区消防站建设存在的问题 西咸新区是在西安、咸阳两市建成区之间开发建设的城市新区，东距西安市中心 10 公里，西
5、距咸阳市中心 3 公里，是西安国际化大都市未来拓展的重点区块，由泾河、空港、秦汉、沣西、沣东五个新城组成，规划面积 882 平方公里，人口将达到 236 万人。规划范围内用地大部分为农田，现状建设用地除西安咸阳国际机场、沣西新城世纪大道两侧、秦汉新城兰池大道两侧、泾阳县城和六村堡、三桥、渭城等街道（镇）外，多属西安、咸阳两市城市边缘地带的城乡结合部。现状消防规划的“滞后”现象相当普遍,没有按照国家有关技术规范要求,综合考虑消防安全布局和公共消防设施的规划建设,没有协调好消防规划与道路、供水、供电、电信等相关规划的关系。具体体现在西咸新区受现状条件制约，区内现状消防站数量严重不足，现有消防站位置
6、及辖区划分不合理，消防站建设发展不平衡；辖区内除现有 4 个一级普通消防站外，尚未设置特勤消防站、作战培训基地和战勤保障基地等消防设施，一旦发生火灾，一方面战勤保障能力较差，同时也缺乏应对特殊火灾及高层建筑火灾的有效办法。2 2现代田园城市消防站布局特点现代田园城市消防站布局特点 2.12.1 消防安全布局与消防安全布局与城市结构相结合城市结构相结合 2.1.12.1.1 西咸新区空间结构特色西咸新区空间结构特色 “大开大合”的空间结构特色。根据西咸新区战略地位和作用性质，结合该区的资源要素和文化脉络，确立了“大开大合”的建设空间形态。“大开”，即开阔的田园风光，形成水为脉、绿为基、路为廊的广
7、阔空间延伸；“大合”，即符合的城市功能，在大面积绿地和现代农业基调中，建设物质和精神要素密集、集成、融合及空间和谐有序的现代立体城市、3 产业社区城市。2.1.22.1.2 消防安全布局特点消防安全布局特点 西咸新区“大开大合”的空间布局形成天然的防火隔离带及避难疏散场地，成为区域安全的有力保障。将新区中的水体、农田、遗址等大面积的生态因子作为防火主干隔离带，结合城市规划中公共绿地、街头绿地、道路广场及铁路线路等一般隔离带共同构筑网状的防火隔离系统。防火隔离带除了有阻止火灾蔓延的作用外，还作为避难救援和救护的空间与防灾据点等一起形成防灾应急行动的空间网络。2.22.2消防队站体系体现空间形消防
8、队站体系体现空间形态特色态特色 2.2.12.2.1 西咸新区空间形态特色西咸新区空间形态特色 西咸新区建设突出以现代田园城市为统一载体，融合城市现代化的服务和乡村优美的自然环境的城市布局特色，展现西咸新区全新的布局模式和城市形态，具体表现为核心城区+田园区+优美小镇三级空间布局模式。通过两条帝陵遗址带，渭河、沣河、泾河三条生态景观廊道，以及组团间的楔形绿地为分隔，形成“廊道贯穿、组团布局”的田园城市总体空间形态。2.2.22.2.2 消防队站体系特点消防队站体系特点 结合三级城市结构，以等级消防站为主，地方专职消防站补充的 图 2 西咸新区城市结构 图 3 西咸新区现代田园城市体系图 4 设
9、置原则，将“特勤消防站+普通消防站+地方专职消防站”全新三级队站体系注入西咸新区消防规划。针对西咸新区现代田园城市的特点，组团内部未来城市建设集中，将成为商业集中区、居民密集区等，需要地方专职消防站的补足；生态景观廊道内部由于消防危险等级较低，城市建设用地分散，为避免资源浪费，依托就近的普通站设置地方专职消防站。地方专职消防站的建设以邻近标准消防站或特勤消防站点为中心进行设站。其建设形式因地制宜，灵活多样，可结合城区规划和小区改造、中心城镇的发展，同步规划、设计和建设。配置不少于 2辆消防车及相关的消防装备和设施。消防队队长必须由公安民警担任，以合同制消防战斗员为主，建设管理由西咸新区人民政府
10、统一领导，政府有关部门和公安机关组织实施，基本建设费和日常业务经费由当地政府承担。2.32.3 消防辖区划分结合用地布局特点消防辖区划分结合用地布局特点 2.3.12.3.1 西咸新区用地布局特色西咸新区用地布局特色 在新区内构建开敞疏朗的空间大格局，以渭河、泾河、沣河及两岸绿地为水脉，城市建设片区之间保留农田、村落、历史遗迹等非建设用地，城市组团之间以绿地进行分隔。将新城核心区、新城外围的田园社区、重要的产业区和功能区通过城际铁路、高速公路、快速路、城市轨道、大运量公交多种现代交通联系起来，实现城市与乡村高度融合。2.3.22.3.2 西咸新区消防辖区面积的创新性西咸新区消防辖区面积的创新性
11、 严格执行城市消防站建设标准，消防站建设完全以消防队接到出动指令后 5 分钟内可以到达其辖区边缘为原则，构成消防站的辖区范围，普通消防站不宜大于 7km2，设在近郊区的普通消防站不应大于 15km2。标准对于消防站辖区面积的规定存在一定的局限性，未来可能会造成消防站布局的浪费。结合西咸新区用地布局的特色，在不违背标准的同时，根据火灾风险评估，不同地区采取不同的辖区面积标准。新城核心区：开发强度较大，严格执行国家标准，消防站辖区面积 47km2；新城外围的田园社区：各新城外围田园社区、优美小镇，消防站布局应疏密结合，并区别于城市核心区的消防站布点密度。考虑到本地区消防车的行车速度以及道路交通情况
12、，在满足 5 分钟内（包含 1 分钟接警出动时间）可以到达辖区边缘的要求下，可适当扩大消防站辖区面积，但不得超过 15km2。重要的产业区和功能区：在满足 5min 内到达辖区边缘的原则下，生产、储存易燃易爆等危险品的石油化工区、仓储区等功能区不大于 7km2；以装备制造为主导的工业区和高新技术产业区可适当扩大，但不超过 15km2。地方专职消防站：严格按照以接到出动指令后 5min 内可以到达其辖区边缘为原则，辖区面积参照中型城镇建设用地规模设置，且辖区面积不大于 4km2。5 2.3.22.3.2 消防辖区面积划分体现科技性消防辖区面积划分体现科技性 根据西咸新区“核心城区”和“田园社区”
13、的不同特点，结合西安城区车行速度调查结果及道路的实际通行能力，规划两种不同的行车速度，通过抽象和简化城市规划道路网，建立道路网数据结构，利用 GIS 网络分析方法建立道路网拓扑关系，形成以消防站为中心、消防队接到出动指令后 5 分钟内可以到达其辖区边缘为原则，构成消防站的辖区范围，以防止因盲目采取单一的车行速度而造成消防站过多或过少的情况。3 3西咸新区消防站布局规划西咸新区消防站布局规划 3.13.1 消防站设置原则消防站设置原则 （1）消防站布局应以火灾风险评估为依据的原则 城市消防站布局应在全面搜集研究城市相关基础资料，进行城市火灾风险评估的基础上完成。（2）以接到报警后 5 分钟内消防
14、队可以到达辖区边缘为原则“5 分钟时间”是由我国“15 分钟消防时间”分配而来的，这个原则也是多年来实际工作中一直遵循的。（3）消防站的设置应以体现均衡布局和重点保护为原则 均衡布局是在保留现状大部分消防站的基础上，在总体上均匀设置消防站，同时考虑城市不同区域火灾风险评估等级和消防安全布局的差异，对重点消防地区实行重点保护，规划设置特种消防站和特勤消防站，满足消防需求。（4）坚持以等级消防站为主、专职消防站补充的设置原则 地方专职消防站设置是为缓解等级消防站因道路交通、自然地形等约束条件未能在 5 分钟内赶到事故地点而提出的一种后备消防站。同时随着城市建设强度的增大，也可作为等级消防站的备用站
15、址进行改扩建。3.23.2 火灾危险等级评估火灾危险等级评估 西咸新区项目尚处在规划阶段，其火灾风险评估属于形成 图 4 重点及一般消防区域的划分 6 性评估，即在系统活动过程中，通过对结果产生影响的因素进行分析，发现决策、计划中的薄弱环节和问题，并进行适当地改进与优化，以保证决策的正确性。因此，火灾风险评估拟采用定性研究与定量研究相结合的半定量法，并以定性研究为主。在定性研究部分，将采用“城市用地消防分类定性评估方法”，进行西咸新区重点消防地区和一般消防地区的实际划分，确定消防安全重点单位，并具体分析各地区及消防安全重点单位的火灾风险性。在定量研究部分，拟采用层次分析法（AHP），按照选取评
16、估指标、进行定量评估的步骤进行，最终得出对西咸新区火灾风险等级的确定。在分析评估城市火灾风险时，可将城市规划建成区分为三类：城市重点消防地区、城市一般消防地区、防火隔离带及避难疏散场地。在城市开发建设过程中，进一步对重点消防地区及一般消防地区进行划分和分片控制，同时按照相关要求对城市各类用地进行火灾风险等级评定。在此基础上，进行消防站布局的优化和消防责任区边界的确定，并最终计算西咸新区火灾风险等级，判断是否达到规划目标。3.33.3 利用利用 GISGIS 技术对消防站布局进行网络分析技术对消防站布局进行网络分析 （1）城市道路网络数据拓扑生产 根据道路交通规划图将 CAD 格式道路数据转化为
17、 GIS 格式，并对道路网络数据进行拓扑处理，形成网络分析所需要的道路网络数据，以便运用 GIS 软件进行网络分折。（2）消防站点数据生成 将之前利用传统方法分析的消防站布局结果转化为 GIS 数据，并与城市道路网络相结合。图 5 消防站点数据生成示意图 杜宝玲；城市消防站的布局与选址；武警学院学报；2003 年 第 z1 期 吕关锋；利用城市 GIS 中数据信息进行消防站的选址J；消防科学与技术；2001 年 03 期 7 图 6 道路车行速度分析图（3）城市道路车行速度确定由于西咸新区大部分区域为新规划用地，城市发展也处于起步阶段，现状道路网与规划差异较大，很难对交通流量及车行速度等进行准
18、确分析统计。针对“核心城区”和“田园社区”的不同特点，“核心城区”为 35公里/时，“田园社区”为 45 公里/时。（4）消防站布局分析 根据消防站服务时间约束条件（4 分钟到达火灾现场），对消防站布局进行网络分析，分析消防站布局合理性。在对消防站布局进行网络分析时，只考虑特勤站和一级普通消防站。地方专职消防站只是对于特勤站和一级普通消防站的力量补充，控制火灾初期的发展，所以，不对地方专职消防站进行网络分析，也不对其进行管理辖区划分。图 7 消防站网络分析图 8（5）消防站布局修正 通过初步 GIS 分析，空港新城、沣西新城及丰东新城有较多消防站服务边界重叠，说明有消防站 4 分钟服务范围相互
19、重叠，消防站数量过多，为避免造成资源的浪费，结合用地布局对消防站数量进行筛减，尽量做到消防站服务边界重叠面积很小或不重叠，但又要能够覆盖所有城市建设用地，经过以上过程反复对消防站布局及数量进行调整后，在对整体城市火灾风险等级进行评估，评估结果满足设计要求后，最终确定消防站布局方案。通过规划 2020 年西咸新区共需要特勤消防站 5 座，（现状 1 座）一级普通消防站 30 座（包括现状 3 座一级普通消防站），地方专职消防站 10 座。4 4总结总结 城乡消防规划由于其专业的特殊性，在编制过程中往往遇到无法用传统的规划思维解决的问题。西咸新区作为西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城的定
20、位，应确保消防事业的发展和新区建设同步进行，构建和谐社会人居环境。规划依据中华人民共和国消防法和中华人民共和国城乡规划法，坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针，本着“科学合理、技术先进、经济适用、分步实施”的原则和“高起点、高标准、高水平”的要求，结合西咸新区的特色，在总结国内外先进理论和实践的基础上，科学布局城市消防安全体系，统筹安排城市消防站各项消防公共设施，发挥城市消防安全的整体功能，为西咸新区城市建设和社会经济快速、协调、可持续发展提供强有力的安全保障。图 8 消防站布局图 9 参考文献参考文献：1陈艳艳，郭国旗；城市消防站的优化布局J.消防科技,1999,(1):26-28.2吕
21、关锋；利用城市 GIS 中数据信息进行消防站的选址J；消防科学与技术；2001 年 03 期 3杜宝玲；城市消防站的布局与选址；武警学院学报；2003 年 第 z1 期 4吴军；基于风险的灭火救援力量优化布局；消防科学与技术；2004 年 第 02 期 5俞艳，郭庆胜，何建华，袁艳斌；顾及地理网络特征的城市消防站布局渐进优化J；武汉大学学报(信息科学版)；2005 年 04 期 6吴美文；基于离散定位模型的城市消防站优化布局方法J；系统仿真技术；2006 年 01 期 7吴军；消防站优化布局方法与技术研究J；消防科学与技术；2006 年 01 期 作者简介作者简介:赵赵 卿卿（19841984 ），女，硕士，陕西省城乡规划设计研究院，规划师，女，硕士，陕西省城乡规划设计研究院，规划师；崔崔 栋栋（19861986 ），男，男，硕士，陕西省城乡规划设计研究院，规划师硕士，陕西省城乡规划设计研究院，规划师；王英帆王英帆（19851985 ），男，硕士，陕西省城乡规划设计研究院，规划师，男，硕士，陕西省城乡规划设计研究院，规划师；赵赵 薇薇（19841984 ），女，女，硕士，陕西省城乡规划设计研究院，规划师硕士，陕西省城乡规划设计研究院，规划师。