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1、 村庄整治规划编制办法 及村庄整治规划编制与美丽宜居村庄整治规划编制办法 及村庄整治规划编制与美丽宜居 村庄建设培训班村庄建设培训班 内部资料内部资料 北北 京京 2014/2/181新型城镇化与新型城镇化与新型城镇化与新型城镇化与农村人居环境改善农村人居环境改善农村人居环境改善农村人居环境改善中国城市科学研究会 副理事长中国城市发展研究院 副院长住房和城乡建设部原村镇建设司司长李 兵 弟2014年02月22日市长研修院杭州 村庄整治专题研究班联系我：139013571722014/2/182中国不会没有农村中国不能没有农民中国的农村不能落后中国的农民必须得到政府的帮助中国不会没有农村中国不能
2、没有农民中国的农村不能落后中国的农民必须得到政府的帮助农业兴，则基础强农民富，则国家盛农村稳，则天下安2014/2/183一、从新型城镇化看农村人居环境的现状二、农村人居环境改善的基本要求与主要做法三、制度规范农村聚落空间调整四、把握土地管理制度改革的基本方向五、保护传承乡村聚落、历史文化一、从新型城镇化看农村人居环境的现状二、农村人居环境改善的基本要求与主要做法三、制度规范农村聚落空间调整四、把握土地管理制度改革的基本方向五、保护传承乡村聚落、历史文化目 录目 录2014/2/184二、农村人居环境改善的基本要求与主要做法二、农村人居环境改善的基本要求与主要做法（一）新农村建设的新发展（一）
3、新农村建设的新发展 （二）（二）（二）全国改善农村人居环境工作会议（二）全国改善农村人居环境工作会议（2013）（三）国家推进农村人居环境治理的基本要求（三）国家推进农村人居环境治理的基本要求（四）村庄人居环境改善的主要做法（四）村庄人居环境改善的主要做法2014/2/185（一）新农村建设的新发展（一）新农村建设的新发展1 1 1 1、了解新农村建设的新发展与新变化、了解新农村建设的新发展与新变化、了解新农村建设的新发展与新变化、了解新农村建设的新发展与新变化 例证：农村发展建设活动发生深刻变化例证：农村发展建设活动发生深刻变化一是国家投资大幅度提高。一是国家投资大幅度提高。二是投资主体多元
4、化。二是投资主体多元化。三是投资项目多类型。不仅农业生产基础设施，农村休闲类设施投资势头很猛三是投资项目多类型。不仅农业生产基础设施，农村休闲类设施投资势头很猛四是投资地区广域化。不仅村庄内部，也不仅村庄规划区，已经覆盖到农村广大地域四是投资地区广域化。不仅村庄内部，也不仅村庄规划区，已经覆盖到农村广大地域五是农村建设活动多要素化。不仅农业生产和农民居住的单一要素建设，已经包含乡村地区多要素建设活动五是农村建设活动多要素化。不仅农业生产和农民居住的单一要素建设，已经包含乡村地区多要素建设活动六是投资活动越来越触及到制度层面。尤其是农村产权制度和土地制度改革六是投资活动越来越触及到制度层面。尤其
5、是农村产权制度和土地制度改革七是乡村空间形态加速变化。乡村的生态空间、环境空间、聚落空间已经发生变化，正在逐步转变传统的农村聚落空间形态七是乡村空间形态加速变化。乡村的生态空间、环境空间、聚落空间已经发生变化，正在逐步转变传统的农村聚落空间形态八是传统村落消亡过快。尤其是发达地区、沿海地区的古村落、传统文化村落的消亡思考：核心的、根本的是城乡统筹发展建设条件下，农村地区怎麽规划？怎麽建设？怎麽管理？八是传统村落消亡过快。尤其是发达地区、沿海地区的古村落、传统文化村落的消亡思考：核心的、根本的是城乡统筹发展建设条件下，农村地区怎麽规划？怎麽建设？怎麽管理？2014/2/186例证：县委书记反映现
6、在乡村规划有例证：县委书记反映现在乡村规划有“三难三难”一是编制难：一是编制难：“干部群众规划意识薄弱，思想难统一”。“规划千镇一面、千村一面，全县全市一个模式，套搬城市模式规划农村，把农村改造成城市”。“科学规划难，搞规划的是城里人，钱给少了不好好干事”。“规划设计部门搞规划，要钱太狠，收费太高，设计脱离实际，规划做不起，做了用不成”。二是实施难：二是实施难：现在的村镇规划是个软规划。“城乡与土地两个规划一致的时候，城乡规划是老大，两个规划不一致的时候，土地利用规划是老大”。“农村按规划的基础设施配套难、土地调整难、老庄复垦难、群众生产设施配套难”。三是管理难：三是管理难：“村级组织没有经济
7、支撑，管理队伍形同虚设，没有作用”。“规划一经批准就是刚性的，农村地区根据的是村民自治，老百姓不买账，是你要我规划，不是我要规划。”2 2 2 2、了解县委书记对乡村规划和人居环境治理的诉求、了解县委书记对乡村规划和人居环境治理的诉求、了解县委书记对乡村规划和人居环境治理的诉求、了解县委书记对乡村规划和人居环境治理的诉求12014/2/1873 3 3 3、布局上要进一步突显城乡发展的空间特质、布局上要进一步突显城乡发展的空间特质、布局上要进一步突显城乡发展的空间特质、布局上要进一步突显城乡发展的空间特质模式：分散化发展城镇的道路行不通模式：分散化发展城镇的道路行不通“生产空间集约高效、生活空
8、间宜居适度、生态空间山清水秀”“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”开敞是乡村空间的特质，不能把农村建的跟城市一样密、一样高、一个样开敞是乡村空间的特质，不能把农村建的跟城市一样密、一样高、一个样小城镇兼具城市的紧凑集中与乡村的开敞舒朗小城镇兼具城市的紧凑集中与乡村的开敞舒朗科学的小城镇规划可以既体现城市的效率，又可以享有乡村的生态环境科学的小城镇规划可以既体现城市的效率，又可以享有乡村的生态环境紧凑的城市、开敞的乡村紧凑的城市、开敞的乡村“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村协调推进推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城
9、镇化和新农村协调推进”2014/2/188（二）（二）全国改善农村人居环境工作会议各地要根据全面建成小康社会和社会主义新农村建设的总体要求，以保障农村居民住房安全、饮水安全、出行安全为基本目标，以垃圾、污水治理为重点，加快农村基础设施建设，推进新一轮农村环境连片整治，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。有条件的地方要努力推进美丽乡村建设。截至2012年底，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，带动地方各级政府财政投入180多亿元，支持2.6万个村庄开展环境整治，6000多万农村人口直接受益。截至2012年底，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，带动地方各级政府财政投入180多
10、亿元，支持2.6万个村庄开展环境整治，6000多万农村人口直接受益。5月習總書記對改善農村人居環境做出重要指示，明確了目標、原則和方法。7月份習總書記在湖北考察時還指出，建設美麗鄉村，不能大拆大建，特別是古村落要保護好。2014/2/189汪洋讲话改善农村人居环境，要坚持因地制宜、分类指导，统一要求与尊重差异相结合；坚持规划先行、完善机制，集中整治与分布实施相结合；坚持突出重点、统筹协调，改善环境与促进发展相结合改善农村人居环境，要坚持因地制宜、分类指导，统一要求与尊重差异相结合；坚持规划先行、完善机制，集中整治与分布实施相结合；坚持突出重点、统筹协调，改善环境与促进发展相结合在农村人居环境建
11、设中，要保护利用好农村土地，严控大拆大建；保护好历史文化和自然景观，保持乡村特色；充分尊重农民意愿，不能增加农民负担在农村人居环境建设中，要保护利用好农村土地，严控大拆大建；保护好历史文化和自然景观，保持乡村特色；充分尊重农民意愿，不能增加农民负担各地要切实加强组织领导，科学规划，精心组织，坚持农民主体地位，加大政府扶持力度，健全资金投入机制，把农村人居环境建设逐步纳入公共财政覆盖范围各地要切实加强组织领导，科学规划，精心组织，坚持农民主体地位，加大政府扶持力度，健全资金投入机制，把农村人居环境建设逐步纳入公共财政覆盖范围要拓宽社会参与途径，调动一切积极力量，努力形成支持农村人居环境建设的强大
12、合力各地区、有关部门要从实际出发，统筹规划，因地制宜，量力而行，以“突出农村特色，弘扬传统文化”为基础，有序推进农村人居环境综合整治，加快美丽乡村建设2013年10月9号在杭州桐庐市召开2014/2/1810国家环境保护部从年开始，环保部、财政部先后组织个省区市开展农村环境连片整治示范工作。截至年底，支持万个村庄开展环境整治，建成农村生活污水处理设施多万台（套），生活垃圾收集、转运、处置设施多万台（套）。整治过的村庄从年开始，环保部、财政部先后组织个省区市开展农村环境连片整治示范工作。截至年底，支持万个村庄开展环境整治，建成农村生活污水处理设施多万台（套），生活垃圾收集、转运、处置设施多万台（
13、套）。整治过的村庄“脏、乱、差脏、乱、差”现象显著改变。现象显著改变。今后一个时期，环保部将联合财政部继续实施今后一个时期，环保部将联合财政部继续实施“以奖促治以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围，力争到年，完成至少万个建制村的环境整治，到年，再完成万个建制村的环境整治。政策，扩大农村环境连片整治范围，力争到年，完成至少万个建制村的环境整治，到年，再完成万个建制村的环境整治。继续加大农村生活污水和垃圾治理力度，加强饮用水水源地保护，强化养殖业污染防治和土壤环境保护。继续加大农村生活污水和垃圾治理力度，加强饮用水水源地保护，强化养殖业污染防治和土壤环境保护。2014/2/1811住房和城乡建
14、设部住建部联合发改委、财政部开展农村危房改造，年至年中央累计安排亿元补助资金、支持了万贫困农户改造危房住建部联合发改委、财政部开展农村危房改造，年至年中央累计安排亿元补助资金、支持了万贫困农户改造危房加强乡村传统文化保护加强乡村传统文化保护会同国家文物局命名五批共个中国历史文化名镇名村会同文化部、财政部启动传统村落保护发展工作，完成全国摸底调查会同国家旅游局指导创建两批个全国特色景观旅游名镇名村2014/2/1812当前存在的问题：当前存在的问题：盲目撤并村庄建集中居住区，忽视农业生产特性、庭院经济和特色景观旅游资源保护 村庄整治项目时序安排不当，建了农民不需要的，缺了农民急需的 照搬城市方法
15、编规划和搞整治；运动式推进，忽视传统文化和当地特色下一步：下一步：扩大村庄规划试点规模，编制田园型、城郊型、传统保护型等不同类型村庄规划编制指南。推行以逆城市化景观的方式整治村庄，突出独特的村居风貌、传统的风土人情和地方特色。到年，新增实施万个村庄整治。完成万户农村危房改造任务。22014/2/1813农业部2005年起，每年免费向1.9亿农户提供测土配方施肥服务，截至2013年，推广面积达亿亩。到2012年底，共减少不合理施肥850多万吨。2012年，通过实行农作物病虫害专业化统防统治，农药使用量降低了15至25，仅项目区就节约农药用量近万吨。发展标准化规模养殖，推进集中免疫和无害化处理，防
16、止病死动物造成环境污染；加强沼气工程建设，为农村提供清洁能源；推进秸秆综合利用，减少秸秆焚烧带来的环境问题；发展休闲农业，增加农民收入，推进美丽乡村建设。今后:把改善农村人居环境摆在更加重要位置，加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。推广农业节本增效技术，逐步降低农业投入品数量。发展标准化规模养殖，加大病死动物无害化处理力度。搞好沼气建设服务。推广秸秆资源化、能源化利用技术。推进全国1000个“美丽乡村”创建，探索农村经济发展与乡村环境改善相结合的好路子。2014/2/1814财政部各级财政不断增加“三农”支出，并逐年加大对农村环境保护、危房改造、饮用水工程、道路交通、一事一议财政奖补等支持力
17、度，着力改善农村人居环境。2008年至年至2013年，估算全国各级财政累计投入一事一议财政奖补资金年，估算全国各级财政累计投入一事一议财政奖补资金2391亿元，其中中央财政投入亿元，其中中央财政投入732亿元，带动村级公益事业建设总投入亿元，带动村级公益事业建设总投入5000多亿元。多亿元。2008年至年至2012年，全国共建成一事一议财政奖补项目年，全国共建成一事一议财政奖补项目136万个。万个。一是加强规划编制，构建标准体系。一是加强规划编制，构建标准体系。着力构建标准体系，强化建设、管理、维护、服务及评价各环节标准实施与监督，实现可持续发展。二是加大投入力度，盘活资金存量。二是加大投入力
18、度，盘活资金存量。要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资金共同投入，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化投入格局。三是完善工作机制，加强三是完善工作机制，加强“软件软件”建设。建设。改善农村人居环境、建设美丽乡村，是一项系统工程和长期艰巨的任务，需要加强组织领导、加强顶层设计、加强统筹协调、加强改革创新。四是健全奖补机制，发挥农民主体作用。四是健全奖补机制，发挥农民主体作用。充分尊重农民的知情权、参与权、决策权和监督管理权。要建立职责明晰、合理分担、运转高效的项目后续管护机制，调动农民、专业合作组织等方面的积极性，搞好自我服务、自我管理。
19、2014/2/1815河北省开展以河北省开展以“四清四清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）、（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）、“四化四化”（净化、绿化、亮化、美化）为目标的农村面貌改造提升行动。（净化、绿化、亮化、美化）为目标的农村面貌改造提升行动。2014/2/1816浙江省2003年，实施浙江省2003年，实施“千村示范万村整治千村示范万村整治”工程，在广大农村开展了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。工程，在广大农村开展了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。目前，已有2.6万个村完成环境整治，村庄整治率达89%，农村生活
20、垃圾集中收集处理行政村覆盖率达93%，生活污水治理行政村覆盖率达62.5%。10年来，全省农村添置垃圾箱(房)112万个，建设改造农村公厕2.3万个，实现生活污水治理农户311万户。截至2012年底，全省累计完成农村住房改造建设153.7万多户。2014/2/1817安徽省：安徽省：以铁路沿线、公路沿线、江河沿线以及城市周边、省际周边、景区周边等“三线三边三线三边”为突破口，持续改善城乡人居环境统一思想，坚定信心，扎实推进，大力开展垃圾、建筑、广告标牌、矿山治理和绿化改造提升等“四治理一提升四治理一提升”行动，争取早日取得明显成效。2014/2/1818中央连续中央连续1111个一号文件个一号
21、文件自2006年中央一号文件将农村人居环境治理纳入新农村建设，多次做出具体部署，提出明确任务要求。是当前和今后一个时期全面指导农村人居环境改善的政策方针和基本要求自2006年中央一号文件将农村人居环境治理纳入新农村建设，多次做出具体部署，提出明确任务要求。是当前和今后一个时期全面指导农村人居环境改善的政策方针和基本要求喝干净水、用卫生厕、走平坦路、住安全房喝干净水、用卫生厕、走平坦路、住安全房部署持续推进农村人居环境治理部署持续推进农村人居环境治理32014/2/18192014/2/18202006200620062006年中共中央年中共中央年中共中央年中共中央1 1 1 1号文件号文件号文
22、件号文件（第一次提出）（第一次提出）（17）加强村庄规划和人居环境治理。（17）加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济
23、安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。2014/2/1821“科学规划村庄建设，严格规划
24、管理，合理控制建设强度，注重方便农民生产生活，保持乡村功能和特色科学规划村庄建设，严格规划管理，合理控制建设强度，注重方便农民生产生活，保持乡村功能和特色”“制定专门规划，启动专项工程，加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居制定专门规划，启动专项工程，加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居”落实中央一号文件关于科学规划村庄建设的精神，以从原点开始的精神，探索建立符合农村实际、行之有效的村庄规划的理念和方法。开展村庄规划示范，明确村庄规划示范要求，遴选试点村和规划编制单位，给予一定资金支持。做好试点村庄规划编制的指导、检查和评审。编制不同类型的村庄规划技术
25、指南，编辑示范村优秀村庄规划案例集，召开经验交流会和培训，予以推广。2013201320132013年中共中央年中共中央年中共中央年中共中央1 1 1 1号文件号文件号文件号文件2014/2/18222014201420142014年中共中央一号文件年中共中央一号文件年中共中央一号文件年中共中央一号文件28开展村庄人居环境整治。28开展村庄人居环境整治。加快编制村庄规划，推行以奖促治政策，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。实施村内道路硬化工程，加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护，有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。制定传统村落保护发展规划，抓紧
26、把有历史文化等价值的传统村落和民居列入保护名录，切实加大投入和保护力度。提高农村饮水安全工程建设标准，加强水源地水质监测与保护，有条件的地方推进城镇供水管网向农村延伸。以西部和集中连片特困地区为重点加快农村公路建设，加强农村公路养护和安全管理，推进城乡道路客运一体化。因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户。在地震高风险区实施农村民居地震安全工程。2014/2/1823各级政府的责任、扶持重点与方式1、各级政府的责任1、各级政府的责任 坚持农村人居环境改善的方向坚持农村人居环境改善的方向 加快编制村庄规划加快编制村庄规划 安排资金支持编制规划和治理试点安排
27、资金支持编制规划和治理试点 传统村落保护和传承农耕文明传统村落保护和传承农耕文明2、扶持重点2、扶持重点 污水垃圾污水垃圾 村内道路工程村内道路工程 村庄的安全饮水、农村公路、民用燃料、农村互联网村庄的安全饮水、农村公路、民用燃料、农村互联网 农村安居工程农村安居工程3、扶持方式3、扶持方式 一事一议一事一议 资金、实物资金、实物2014/2/1824村庄规划与村庄整治的原则要求村庄规划与村庄整治的原则要求1、节约原则，充分利用现有条件2、防止大拆大建3、防止加重农民负担4、扎实稳步地推进（政府有序调控）1、注重村庄安全建设1、注重村庄安全建设 防止山洪、泥石流等灾害防止山洪、泥石流等灾害 加
28、强农村消防工作2、注重农村特色加强农村消防工作2、注重农村特色 突出乡村特色、地方特色和民族特色突出乡村特色、地方特色和民族特色 保护传统村落与村庄历史文化保护传统村落与村庄历史文化提出两方面注意事项提出两方面注意事项42014/2/1825明确了重点工作内容明确了重点工作内容1、加强村庄规划建设管理与农房建设指导1、加强村庄规划建设管理与农房建设指导宅基地规划和管理宅基地规划和管理节约村庄建设用地节约村庄建设用地向农民免费提供住宅设计图样向农民免费提供住宅设计图样2、改善农村人居环境2、改善农村人居环境引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂搞好农村污
29、水、垃圾治理搞好农村污水、垃圾治理农村互联网建设农村互联网建设2014/2/1826村庄整治技术规范2008年3月31日发布,2008年8月1日起实施。规范分为12章，222条，其中强制性条文21条 编制发行村庄整治技术手册与村庄整治技术规范图解 组织编制全国村镇污水、垃圾治理规划研究，编制村庄污水处理设施建设标准编制完成村庄整治技术手册，共13册从单一项目到综合项整治从单一项目到综合项整治;从建设项目到生态环境项目整治从建设项目到生态环境项目整治;从单村整治到村庄片区连片整治从单村整治到村庄片区连片整治（三）村庄整治技术规范（三）村庄整治技术规范2014/2/1827为了加强现阶段村庄整治工
30、作的针对性与实用性，形成政策层面与技术层面的共同规范指导为了加强现阶段村庄整治工作的针对性与实用性，形成政策层面与技术层面的共同规范指导2006年底组织编制村庄整治标准（以下简称标准）。2007年9月至2008年3月，按照程序报经建设部标准定额司和国家质量监督检验检疫总局审查，名称最后修改为村庄整治技术规范2006年底组织编制村庄整治标准（以下简称标准）。2007年9月至2008年3月，按照程序报经建设部标准定额司和国家质量监督检验检疫总局审查，名称最后修改为村庄整治技术规范2008年3月31日发布，2008年8月1日起实施。2008年3月31日发布，2008年8月1日起实施。面向农村的第一部
31、国家标准，覆盖了村庄人居环境治理的各个方面。面向农村的第一部国家标准，覆盖了村庄人居环境治理的各个方面。规范分为12章，222条，规范分为12章，222条，其中强制性条文21条其中强制性条文21条 主编单位：主编单位：主编单位：主编单位：中国建筑设计研究院中国建筑设计研究院中国建筑设计研究院中国建筑设计研究院 参编单位：参编单位：参编单位：参编单位：北京市城市规划设计研究院北京市城市规划设计研究院北京市城市规划设计研究院北京市城市规划设计研究院 北京工业大学北京工业大学北京工业大学北京工业大学 北京市市政工程设计研究北京市市政工程设计研究北京市市政工程设计研究北京市市政工程设计研究总院总院总院
32、总院 中国城市建设研究院中国城市建设研究院中国城市建设研究院中国城市建设研究院 中国疾病预防控制中心中国疾病预防控制中心中国疾病预防控制中心中国疾病预防控制中心 武汉市城市规划设计研究武汉市城市规划设计研究武汉市城市规划设计研究武汉市城市规划设计研究院院院院本标准根据建设部本标准根据建设部本标准根据建设部本标准根据建设部2007200720072007年度工程建设城建、建年度工程建设城建、建年度工程建设城建、建年度工程建设城建、建工行业标准制订、修订计划工行业标准制订、修订计划工行业标准制订、修订计划工行业标准制订、修订计划的通知而编制的通知而编制的通知而编制的通知而编制2014/2/1828
33、1.1.1.1.重点在于重点在于重点在于重点在于“治旧治旧治旧治旧”，充分利用村庄现有各类设，充分利用村庄现有各类设，充分利用村庄现有各类设，充分利用村庄现有各类设施及环境，把握好建新与治旧的关系。施及环境，把握好建新与治旧的关系。施及环境，把握好建新与治旧的关系。施及环境，把握好建新与治旧的关系。2.2.2.2.根据全国村庄整治工作中的迫切性、普遍性要根据全国村庄整治工作中的迫切性、普遍性要根据全国村庄整治工作中的迫切性、普遍性要根据全国村庄整治工作中的迫切性、普遍性要求，确定需要进行规范的整治项目及排序。求，确定需要进行规范的整治项目及排序。求，确定需要进行规范的整治项目及排序。求，确定需
34、要进行规范的整治项目及排序。3.3.3.3.掌握农村实际，注重时效性。对整治方式、措掌握农村实际，注重时效性。对整治方式、措掌握农村实际，注重时效性。对整治方式、措掌握农村实际，注重时效性。对整治方式、措施及必要的技术指标的规定应遵循易于实施、易于掌施及必要的技术指标的规定应遵循易于实施、易于掌施及必要的技术指标的规定应遵循易于实施、易于掌施及必要的技术指标的规定应遵循易于实施、易于掌握、低成本投入的基本原则。握、低成本投入的基本原则。握、低成本投入的基本原则。握、低成本投入的基本原则。编制重点：编制重点：编制重点：编制重点：2014/2/1829 主要特点：主要特点：主要特点：主要特点：1.
35、1.1.1.以以以以公共设施、公共环境公共设施、公共环境公共设施、公共环境公共设施、公共环境的整治、改善为主要内容。的整治、改善为主要内容。的整治、改善为主要内容。的整治、改善为主要内容。2.2.2.2.突出突出突出突出“治旧治旧治旧治旧”内容，并从技术手段上加以落实。内容，并从技术手段上加以落实。内容，并从技术手段上加以落实。内容，并从技术手段上加以落实。3.3.3.3.各类项目的整治技术要求坚持贯彻节地、节能、节各类项目的整治技术要求坚持贯彻节地、节能、节各类项目的整治技术要求坚持贯彻节地、节能、节各类项目的整治技术要求坚持贯彻节地、节能、节水和节材的水和节材的水和节材的水和节材的“四节四
36、节四节四节”方针。方针。方针。方针。4.4.4.4.结合结合结合结合农村实际农村实际农村实际农村实际情况情况情况情况，有针对性的提出整治要求及相，有针对性的提出整治要求及相，有针对性的提出整治要求及相，有针对性的提出整治要求及相应技术措施。应技术措施。应技术措施。应技术措施。2014/2/1830 适用范围：适用范围：适用范围：适用范围：全国现有全国现有全国现有全国现有313313313313万个自然村。万个自然村。万个自然村。万个自然村。重点宜以较大规模村庄为主。重点宜以较大规模村庄为主。重点宜以较大规模村庄为主。重点宜以较大规模村庄为主。适用对象：适用对象：适用对象：适用对象：有一定文化知
37、识的农民及基层技术人员。有一定文化知识的农民及基层技术人员。有一定文化知识的农民及基层技术人员。有一定文化知识的农民及基层技术人员。52014/2/18311 1 1 1、总则、总则、总则、总则2 2 2 2、术语、术语、术语、术语3 3 3 3、安全与防灾、安全与防灾、安全与防灾、安全与防灾4 4 4 4、给水设施、给水设施、给水设施、给水设施5 5 5 5、垃圾收集与处理、垃圾收集与处理、垃圾收集与处理、垃圾收集与处理6 6 6 6、粪便处理、粪便处理、粪便处理、粪便处理7 7 7 7、排水设施排水设施排水设施排水设施 主要内容主要内容主要内容主要内容8 8 8 8、道路桥梁及、道路桥梁及
38、、道路桥梁及、道路桥梁及交通安全设施交通安全设施交通安全设施交通安全设施9 9 9 9、公共环境、公共环境、公共环境、公共环境10101010、坑塘河道、坑塘河道、坑塘河道、坑塘河道11111111、历史文化遗产与、历史文化遗产与、历史文化遗产与、历史文化遗产与乡土特色保护乡土特色保护乡土特色保护乡土特色保护12121212、生活用能、生活用能、生活用能、生活用能附：条文说明附：条文说明附：条文说明附：条文说明2014/2/18321 1 1 1 总总总总 则则则则1.0.1 1.0.1 1.0.1 1.0.1 为提高村庄整治的质量和水平，规范村庄整治工作，改为提高村庄整治的质量和水平，规范村
39、庄整治工作，改为提高村庄整治的质量和水平，规范村庄整治工作，改为提高村庄整治的质量和水平，规范村庄整治工作，改善农民生产生活条件和农村人居环境质量，稳步推进社会主义新农善农民生产生活条件和农村人居环境质量，稳步推进社会主义新农善农民生产生活条件和农村人居环境质量，稳步推进社会主义新农善农民生产生活条件和农村人居环境质量，稳步推进社会主义新农村建设，促进农村经济、社会、环境协调发展，制定本规范。村建设，促进农村经济、社会、环境协调发展，制定本规范。村建设，促进农村经济、社会、环境协调发展，制定本规范。村建设，促进农村经济、社会、环境协调发展，制定本规范。1.0.2 1.0.2 1.0.2 1.0
40、.2 本标准适用于全国现有村庄的整治。本标准适用于全国现有村庄的整治。本标准适用于全国现有村庄的整治。本标准适用于全国现有村庄的整治。1.0.3 1.0.3 1.0.3 1.0.3 村庄整治应充分利用现有房屋、设施及自然和人工环村庄整治应充分利用现有房屋、设施及自然和人工环村庄整治应充分利用现有房屋、设施及自然和人工环村庄整治应充分利用现有房屋、设施及自然和人工环境，通过政府帮扶与农民自主参与相结合的形式，境，通过政府帮扶与农民自主参与相结合的形式，境，通过政府帮扶与农民自主参与相结合的形式，境，通过政府帮扶与农民自主参与相结合的形式，分期分批整治改分期分批整治改分期分批整治改分期分批整治改造
41、农民最急需、最基本的设施造农民最急需、最基本的设施造农民最急需、最基本的设施造农民最急需、最基本的设施和相关项目，和相关项目，和相关项目，和相关项目，以低成本投入、低资源以低成本投入、低资源以低成本投入、低资源以低成本投入、低资源消耗的方式改善农村人居环境，消耗的方式改善农村人居环境，消耗的方式改善农村人居环境，消耗的方式改善农村人居环境，防止大拆大建、破坏历史风貌和资防止大拆大建、破坏历史风貌和资防止大拆大建、破坏历史风貌和资防止大拆大建、破坏历史风貌和资源。源。源。源。1.0.4 1.0.4 1.0.4 1.0.4 村庄整治应因地制宜、量力而行、循序渐进、分期分批村庄整治应因地制宜、量力而
42、行、循序渐进、分期分批村庄整治应因地制宜、量力而行、循序渐进、分期分批村庄整治应因地制宜、量力而行、循序渐进、分期分批进行；并应充分传承当地历史文化传统，防止违背群众意愿，搞突进行；并应充分传承当地历史文化传统，防止违背群众意愿，搞突进行；并应充分传承当地历史文化传统，防止违背群众意愿，搞突进行；并应充分传承当地历史文化传统，防止违背群众意愿，搞突击运动。击运动。击运动。击运动。2014/2/1833基本原则基本原则基本原则基本原则1 充分利用已有条件及设施，坚持以现有设施的整治、改造、维护为主，尊重农民意愿、保护农民权益，严禁盲目拆建农民住宅；2 各类设施整治应做到安全、经济、方便使用与管理
43、，注重实效，分类指导，不应简单套用城镇模式大兴土木、铺张浪费；3 根据当地经济社会发展水平、农民生产方式与生活习惯，结合农村人口及村庄发展的长期趋势，科学制定支持村庄整治的县域选点计划；4 综合考虑整治项目的急需性、公益性和经济可承受性，确定整治项目和整治时序，分步实施；5 充分利用与村庄整治相适应的成熟技术、工艺和设备，优先采用当地原材料，保护、节约和合理利用能源资源，节约使用土地；6 严格保护村庄自然生态环境和历史文化遗产，传承和弘扬传统文化。严禁毁林开山，随意填塘，破坏特色景观与传统风貌，毁坏历史文化遗存。1 充分利用已有条件及设施，坚持以现有设施的整治、改造、维护为主，尊重农民意愿、保
44、护农民权益，严禁盲目拆建农民住宅；2 各类设施整治应做到安全、经济、方便使用与管理，注重实效，分类指导，不应简单套用城镇模式大兴土木、铺张浪费；3 根据当地经济社会发展水平、农民生产方式与生活习惯，结合农村人口及村庄发展的长期趋势，科学制定支持村庄整治的县域选点计划；4 综合考虑整治项目的急需性、公益性和经济可承受性，确定整治项目和整治时序，分步实施；5 充分利用与村庄整治相适应的成熟技术、工艺和设备，优先采用当地原材料，保护、节约和合理利用能源资源，节约使用土地；6 严格保护村庄自然生态环境和历史文化遗产，传承和弘扬传统文化。严禁毁林开山，随意填塘，破坏特色景观与传统风貌，毁坏历史文化遗存。
45、2014/2/18341.0.5 村庄整治项目应包括安全与防灾、给水设施、垃圾收集与处理、粪便处理、排水设施、道路桥梁及交通安全设施、公共环境、坑塘河道、历史文化遗产与乡土特色保护、生活用能等。具体整治项目应根据实际需要与经济条件，由村民自主选择确定，涉及生命财产安全与生产生活最急需的整治项目应优先开展。村庄整治应符合有关规划要求。当村庄规模较大、需整治项目较多、情况较复杂时，应编制村庄整治规划作为指导。1.0.6 村庄整治除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。1.0.5 村庄整治项目应包括安全与防灾、给水设施、垃圾收集与处理、粪便处理、排水设施、道路桥梁及交通安全设施、公共环境、
46、坑塘河道、历史文化遗产与乡土特色保护、生活用能等。具体整治项目应根据实际需要与经济条件，由村民自主选择确定，涉及生命财产安全与生产生活最急需的整治项目应优先开展。村庄整治应符合有关规划要求。当村庄规模较大、需整治项目较多、情况较复杂时，应编制村庄整治规划作为指导。1.0.6 村庄整治除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2014/2/18352 2 2 2 术术术术 语语语语（共计（共计2121条）条）2.0.1 2.0.1 2.0.1 2.0.1 村庄整治村庄整治村庄整治村庄整治 village rehabilitationvillage rehabilitationvillag
47、e rehabilitationvillage rehabilitation对农村居民生活和生产的聚居点的整顿和治理。对农村居民生活和生产的聚居点的整顿和治理。对农村居民生活和生产的聚居点的整顿和治理。对农村居民生活和生产的聚居点的整顿和治理。2.0.2 2.0.2 2.0.2 2.0.2 次生灾害次生灾害次生灾害次生灾害 secondary induced disasters secondary induced disasters secondary induced disasters secondary induced disasters 自然灾害造成工程结构和自然环境破坏而引发的连锁自然
48、灾害造成工程结构和自然环境破坏而引发的连锁自然灾害造成工程结构和自然环境破坏而引发的连锁自然灾害造成工程结构和自然环境破坏而引发的连锁性灾害。常见的有次生火灾、爆炸、洪水、有毒有害物质性灾害。常见的有次生火灾、爆炸、洪水、有毒有害物质性灾害。常见的有次生火灾、爆炸、洪水、有毒有害物质性灾害。常见的有次生火灾、爆炸、洪水、有毒有害物质溢出或泄漏、传染病、地质灾害等。溢出或泄漏、传染病、地质灾害等。溢出或泄漏、传染病、地质灾害等。溢出或泄漏、传染病、地质灾害等。2.0.19 2.0.19 2.0.19 2.0.19 历史文化名村历史文化名村历史文化名村历史文化名村 historically and
49、 culturally historically and culturally historically and culturally historically and culturally famous villagesfamous villagesfamous villagesfamous villages2.0.20 2.0.20 2.0.20 2.0.20 生物质成型燃料生物质成型燃料生物质成型燃料生物质成型燃料 biomass briquettebiomass briquettebiomass briquettebiomass briquette2014/2/18363 3 3 3
50、安全与防灾安全与防灾安全与防灾安全与防灾（强制性条文（强制性条文（强制性条文（强制性条文13131313条）条）条）条）村庄安全防灾与城市不同，我国村庄量大、面广，不同地区村庄人口规模、村庄安全防灾与城市不同，我国村庄量大、面广，不同地区村庄人口规模、自然条件、历史环境、发展基础、经济状况差别很大，灾种类型、灾损程度、防灾自然条件、历史环境、发展基础、经济状况差别很大，灾种类型、灾损程度、防灾避灾的能力差别也较大，因此不同地区村庄安全防灾整治的内容和要求也有较大差避灾的能力差别也较大，因此不同地区村庄安全防灾整治的内容和要求也有较大差别。村庄整治时，应以灾害出现频率较高灾损程度较大的主要灾种为