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1、中 国 民 航 安 全 生 产“十 二 五”规划011-15年)中国民用航 空局11年8月士一口安全是社会大明和进步的蟹要标志.是奎面建设小康社会、统苷经济牡会键康、可持续发摄的重要内容,是实践科学发展现的吴体体现。民航是交通运输业的蝥要组成部分具有技术优化程废商、资全密集程度商、运曹风险程度商等特点。“安全笫一,预防为主,综合抬理”是 民航工作 的指导方针,也是蓥个行业赖 以生存、发展曲重要基础.“十一五”时期,民航局注重把握 民茄安全工作特点、规律和发展趋势氵 捉出了规碎性的认识,从民航安全工作常态化出发.努力建立安全管理长效机匍.2l Xl 8年 提 出“持续安全”理念,螯点推进理念体系
2、、队伍体系、法规体系、责任体系等建设,突出强化系统安奎、过程安全、荃员安全、细节安奎等工作,骚调从枧萆与责任的结合抓安全,有力地摧动了中国民航整体安奎水平的提商。“十二五”I+期是中国民航发展的黄全期.也是实施民航强国战略,加快转奕发展方式调整民航经济结构.圭动服夯国家和区域经济社会发展大局的垠佳时期。完善安奎监管体系.提升行业安全保捧能力,保瘁持续安全,冥好地适应 民航发展 战略要求.是“十二五”时期民航安全工作 的核心任夯和 目标。囤绕民茄局党组提出的民航强国战硌,特制定本规划,指导未来丘年中国民航的安奎生产=作令目-、民航安全生产现状、面临的形势及存在的河题【1)(l)()(9)【9)(
3、9)(9(9)(10)(一)安全生产现状 二)安荃生产面临的形势(三)安全生产存在的主要闽题二、指导思想、基本方针与安会目标(六)加快适航审定能力建设(七)芫善航空安全保卫系统 (八)完善民航应急=作体系 -四、规划实施的质大项目 (一)指导思想-(=)銮苯方针(三)安奎自 标 =、圭要任务(一 芫善行业安全监管体系 (【o(二)完善安全规荤标准体系-(l】)(三)完善航空安全倌忠管理 (12)(四)芫善专业人才教苷培训体系 (12)(五)强化安全技术保瘅体系 (】3)(13)(13)(14)(14)l 一)中圄民航航空安全方案内审机劁建谈=程 (4)=)中回民航安荃绫效管理机劁建设=程 ()
4、(=航空安全监管综合信息系统走设工程 (回 中国民航安全项自建设工程 】5(五)孛饮调查能力建谈工程 (16)(六)航空人员憷康风险僭理体系建设=程 l l)(七 民航安全规璋标准体系建谈工程 (!7(八)安全信蒽分析能力建设工程 (!B)(九 敬甫培训=程 (19)(十)安全生产保障能力建设工程 (】)(十一)新技术饼发与应用工程 (”)(十=适航审定铑力建议=程 ()(十三)航空安保工程 ()五、规划实施的保障措施 (笏)(一)加强规划实施组织领导-(峦)(二 加强航空安奎资瑟保庠 (2(三)发挥安全科技荧#作用 (笳)酉)加强田际交琉与合作-(饬)-2中l Kl 民肮安全生产“十二五”规
5、划一、民肮女会隹产砚状、面临的形势及存在的问蜇(一)安全生产现扒“十一五”时期,中国民航基础设施走谈、机 队规枝和运龄能力都洧 了很大的发展.完成运特总月转i 9l l!a 亿吨公皇、旅客运掎【10珀亿人次、货 邮运特m 臼万吨,五年年均分别坩长 饧、!饧和 9%。自a Oo,年以来,中田民航运拾总月转i 已经连续几年位居世界笫=位。“十一五”时期丿 中田民航运扮航空重大厌 以铗卒 以下倚称重大趺率、艹饮征侯车均呈下阼趋劳(见图l,图2,安全运行禺质不浙提商:中国民弑实现 宁运箝航空连续安全飞行J车冬9个月、勿万小时丿 创遘 了中回民航厉史上新的安全纪录;l O车中田民航运艹航 空适大0钦萃五
6、年滚 动平 均位为0够,实现“十一五”安全生产枧划议岌 的“运铪飞行每百万飞行小时重大趺率低于0夕的安全 目标;自”年以床,中国民航亿客公里死亡人嵌一苴低于世界平均冰平(见图3);与航空发达田宗比菝,中田民航运铪航空百万飞行小时重大艹钦牢巳经低于美田同翔相应指标。中回民航运特航!_空百万小叶蓬大饮卒指标基本特平,年60饧(见团4)。上述效据表明中田进入国际先进行列。十年滚动平均值为0,约为芙,卿B车与美回同期相应回同期桶应指标0l 的民航安全水平有 了很大程废 曲提商,已经i仓0 仓 饷蛔脚垧砷0”0。氵大“菇。+冫、!0炔茁阳转一亿客公且曰!众氵0氵 故征 捩刀。;0i艹m0亠0|m 垧 蛔
7、 砷 牺 灬 冲 ”0燕伏万0-玖夕运0 i 小笠(万小臼丿-;数延误万=【0拧牛)田!巾曰民拉运艹0虫逅:0车(:【-车)救怔仅万时礻中囤民偾运0F巨近!0车 狈!-车)i 大0敕卒(I牢汝勃平均i 茔运冖飞饣小时葵万小时 一蚕万宫i 拟巾 助泓坤嵌扌-J丹,=【亿0仑-2-丈饷”市m 一 灬 一 一一 一 一亿客公里两亡入敷督号|!0叻!0!音,氵!专 叶:茚:!含.|i 叻:号|宓=,9 含 =:哲i|山:叻 氵 扌哲 中国与世异运0伍哑 车 l 唧-20 车)亿窖公里觅亡大玫比较田)!=昃 孚。璧。0 曰-一秉囚-廿中口-+o.平均-矢国一丨 年平芍:o m m 含 冫 葵 “吾 氵
8、旷 2 :0曰4 中央丙曰运偾宜珏m 年(刀】车)自刀 时i 未0敬牟及十钅云动平均值嵫“十一五”时期,中国民航取得的安奎成鲮是不断创新安全锴理理念、克菩安全作方法、革苫安全文化内涵、强化安荃责任志识趵结果.焚出表现在以下六个方面:(1不断斜新安全管理理念。中国民航局提出口持续安全”理念,为行业安全打下了坚实的理论与实践基础。“掎续安全”理念是民航b l l 车来管理思想的科学积累与总结基于民航安全运行所特有的系统性,援出了民航安全工作的思路与方法,戎为民航实践科学发展观的抓手和载体,也是新时期、薪阶段民航安全夹化在丙-3涵与外延上的一次大突破和大创新丿 对行亚安全大化建设搓 出了新要求和新指
9、 向.(2)法规标准婕谈取得进展令进一步加大与国际民航组织标准与建议措施按轨的力废,共制岌和修订涉灰安荃苷理方面曲行政法现2郡,行业安全规荦加部,出台了大萤安全管理夫件和程序,形成 了】部法律、邪 部行政法规和法规性文件以及1I8部民航规革组成的珐律法规和现璋体系.行政许可、行政检奎、行政焚罚等行政执法行为体系基本形成氵 扌前审定许可、事 中监督检查、苷后调查处理的执珐制度基本建立,为安荃=作援供 了法钶保津。(3安全体 系建谈不断深入令拄重顶层设计和管理创新,编写了中国民航航空安全方案,开展了安全缘效管理试点=作,推动向枧幸符合性羞础上的安全缋效管理摸式转奕;建立和完善 了三级安全生产监馁机
10、制,安全监管职责下沉,成立了监苷局综夸安全管理部,监管局的一线监管力女和作用徭到加强|成立了民航局航空革鼓调查 中心,建立 了专取 钦调查员队伍;成立了上诲、沈阳航空器适茄审定中心和航抽航化适航审定中心。初步实现全国民航空管运行系统集中统一管理。全面推行企苷亚单位安全笤理体系(s Ms)楚设.航空公 司蒌苯通过s m s 扑苋合格审定氵 机场、空管运行单位s Ms 建莰和航空保安喈理体 系(s e s 走谈也取徭积极进展。(4)发挥安荃科技支抹作用。安全技术保障体系建谈不断加强,安全运行保萍科技含壬不断加大.安全裕度不浙提商。雷达管-4 劁实施进程加快氵m 砰、RNP等新技术得到推广运用;飞行
11、 罱质监担率超过叻%;航空安奎实验蒌地、民航安全技术鉴定分析实验室等重点实验童加快建设.(J)加强专业人才 队伍建谈.组走 中国民就安荃学院,建立一批企事业单位塘训机杓.重庶加强了飞行队伍、保脖队伍 指机夯、签派、空管和机场等队伍)、安保 队伍和监管队伍的人 员综合素质敬育培训,同叶注重了管理层的如识结杓和理念冥薪,为实现安全关口前移提供 了智力保萍。(6)掎续推进隐崽眙理=作。开展安荃 审计和专项整治,诮除安全隐崽,提高安全生产保阵能力。航空安全基础设施建设不断完善.圭要航奎公司运行控制铭力明显提商.机场安全保脖议施和空偕錾础设施逐步茨善;民航应急救援体系建议不断键全,出台 中田民用航空应想
12、管理规定,成立 民航局应急工作领导机构,初步形成以各地 区管理局、监苷局 以仄航空公司、机场、空管等郜门为支掸的民航安全应急处重体系;航空安全信崽管理作不断深化,戎立了航空安全信忠分析 申心,规范航空安全信息的收集、分析和发布工作。但爰.还应认识到,相对于民航持续快速发展,安全生产缘合保脖能力依然菇弱。同时面临发展的新环垸、新形势和新要求,破解难茇、化锌矛盾的风险控制能力仍显不足,安全赉莶 的保证、专业人才的储奋、法规标准的完善、安荃基础议施 的建议、空域资诼趵优化氵 尤其是管理理念的落实、积极安奎大牝的菅造等方面依-5_ 然存在一岌的问熬氵 民航特续安全发展任璧道远。(二)安全生产面临的形势
13、!应对行亚快迸发展面临的姘环境 氵 民航安全保碎水平虽待捉南“十二五”时期是实现 民航强国找略发展 目标 的关键基础阶段氵 如何进一步提商安全保阵能力将是 中回民航面临的严峻挑找。预计“十=五”时期我回航空运翰总周襞i 年均增长速度将达到】a%左右,到9l l 15车,旅客运箝撞将达。l 45亿人次,运捡总月转量将达到9亿吨公里,民航安全综合保阵能力雎 以浦足运行快速增长的矛盾将在“十二五”盱期继续存在.遘用航空已经纳入到国荥需要重点扶掎的找略性新兴产业规划,“十二五”时期.逛航产业势必迎来前所耒有的发展机迫。然丽,遘航 目前机场鼓i 少、助航谈各倚陋、人力资潆矩缺、机型老旧、航材储奋不足、低
14、奎飞行服夯保瘁乏力以及管理规革不健全、管理粗敖等现实问捶,将使通航安全生产面临臣大压力。2应对全球杭奎安全管理方式奕卒.行亚安全苷理机锏亟待完善国际民航组织要求备戎员国制定和实施航空安全苈案($P并开发全球航空安全倌息交换系统。实施既符合回际民航组织要求又适合中国民航实际的航空安全方案丿 霈要尽快走立起 自我审核、自我完善、自我监杏的安全管理休匍、机制,有效路实安全嘈理职责,使其适应中回民航安全生产的霈要;同时需要在安全信息收-6一集、分析、交换和共亭等方面,对政策、方米和=具开展大蚤工作,擐终实现基于信息驱动的安全风险管理,向规章符合性蕃础上的安全续效苷理转变。3应对氏族航窑工亚快迸发展,适
15、航 审定能力亟待加强未来几年是 中国航空工业的重大战略发展机遇期,新艾线飞机、大型飞机、直升机、发动杌和机葳设奋等将进入产业化阶段.并逐步投入运菅.相对于民用航空工业的快速发展,存在适航审岌人力赉潆、审岌技术研究和骏证能力“跟不上”等突 出l。0捶,不仅彩响政府审定职能的有效发挥丿 亦将影响航空器的安全运行,奚将肜响到我国航空=业的持续健康发展.中回民航适航审定能力亟待加强。4应对奎防安全成胁因帝姘特杠防范链力亟持捉南当前.回际民用航空面临的外郜威胁形势继续发生深刻的变化,恐怖组织越来找重祝破坏程废冥大、人员伤亡冥多以厌肜响菀阍更广的袭击手段.将各种隐蔟技未和商科技应用到恐怖硖坏话动中。同盱.
16、我国民用茄空的戎胁也呈现出新的阶段性特征,圄内社会矛盾攵杂镦感,个人极瑞行为导致趵非法干扰航空器运行寺件屡有发生令焚杂的国际、国内安保形势对 民用航空安奎保卫工作提 出很大挑战,走立有效的空防安全体系,识别和控制风脸,防止空防革件炭生,是亟蒂完成的重要任夯。(三 丢会生产存在的妥 问短1 去全管理的科牛性和 系统性宥待继续捉南-7安全喈理理念不浙发展,但贾彻落实相对滞后,安全关口前移的意识有待进一步加强.安全管理的科学性和系统性有待进一步提商令棠些单位的安全管理仍然饽 留在经验管理阶段.过多地依赖于口号式和运动式的安全管理括动,不董视安全管理体系等长效机制婕设,缺少科学的、程序化和结构化的安全
17、评估、安全审计、安全绩效监控、安全信息管理等风险管理制庚和工真。安全信息数据共亭与综合分析不足.安全偕理的信息驱动机制尚荣琏立。2安全蓝菅体 糸有待继续完苦政府安全监偕体系不够完善氵 市场监管与运行监管衔接不够紧密,市场监管对安全监管趵促进作用未苋分发挥;安荃监管手段简单.缺乏统一的安全监管信息平台,尚无法实施安奎信崽驱动的安奎监管资摅配重和基于狺息分析的规章修订。同时氵 监管队伍人力资源不足、专业人员比例不符合要求、人员业务水平踉不上、业务骨干沈失以及监饣能力地域差异性大筝问是比较突出。a 安全基础诙朽不适应发展需求东部地区飞行苄忙、空域紧张,部分机场容蚩饱和;中酉部地区机场和空管投赀相对滞
18、后,安全保障诙施诙奋相对落后;郜分航奎公司的运控能力还不强j 遘航飞机老 旧状况严重,遘航机场和航务保唪茶件落后,制约通航发展的因隶还很 多|突发事件和灾难性莩件应对能力有待提商。安全錾础设施建议亟斋加强.4 专亚人才短缺氵 教育培训和科研力萤牡对萍弱近车来,衾国民航人才斋求息剧增加.但是敬育培i l 力i 榴对_g 薄蜀丿 教有设施设奋落后,堵训内容的实用性和针对性不强,商素质的航空专业人员缺乏,给保萍航空安奎带来很大困难.此外,我国民航保庳安全生产的科研能力较弱.安全科研经费投入不足氵 缺乏规范、系统的管理机制,科研成果转化困难.便科技对安奎的支掸作用不能克分发挥。=、指导恩想、萏本方钎与
19、女含目标(-)指导思怒以科学发展现统领全局,落实持续安全理念,坚持“安全第一、预防为茔、综合拾理”趵方针,以完善行亚安奎监管体系为重蔗.实施“科技兴安”战略,大力提商安全综合保障能力,为民航强国走谀提供有力保证。(=)基本方针坚持“安全笫一、预防为茔、综合抬理”方针,实施持续安全战略,亮芋行业安全监管体系;推进航空安奎法规体系建议,将健奎和落实安全规幸和标准作为控制行业安奎风睑的有力措施;完善嵌有培训体系丿 打追商荥质的专业队伍;加大安全投入.发挥科技对安奎的推动作用,加强安全基础设施建谈;强化安奎信息管理丬键全以安全信息为驱动、风险管理为核心的安全管理长效机劁.(三)安全 目桁(l)刭z l
20、 l】5车,按掇申国民航航空安全方案,初步走成适合中田国怙并满足回际民航纽织要求的行业安全体系氵 实现规革符合性錾础上的安荃绞效管理;-9(2)“十二五”时期,运输航空每百万飞行小时重大事钦率在“十一五”安全生产目标0a 的基础上降低驹饧,即运输航空每百 万飞行小时重大扌鼓率低于0 !(a 运箝航空亿客公里死亡人擞好于当前全球平均水平氵 低于0l Xl 9;(4生产经菅性遘用航空每万飞行小 时死亡李趺率低于o 0叽(5)力争杜绝非法干扰造成的航空器重大苷钦;(6)控劁和减少重大航空地面 铗嵌蚤和损失。=、主要任努“十=五”时期.逐步建立起与民航强国找咯相适应的行业安|全监管体系、安全生产米规和
21、标准体系以及安奎敬市培训体系j 不断提商安全信息驱动的风险控制能力.不断提商安全生产保睥能力,不断提商航空器适航审定铑力,进一步完善安全保卫系统,芫 !苦应急工作体系,为9l l 9l l 年初步实现 民航强国 目标打下 良好蒌础。(一 完善行亚安全监菅体 糸实施中国民航航空安全方案,确定行业可接受安全水平并h i l定针对性的行动计划,在规幸徭冷性管理莳蓥础上,推进以数据为驱动、以风险挂匍为手段的航空安全绫效管理,建立婉空安全方案的内郜评审机制,苋分发挥民航局安全监管职能.本枧划屮凹 杯i 均为五钅滚动平均值|l 0加强行政执法能力走设,完苦政府安奎监管手段,建立并实施基于安全风险排序的重点
22、颔域监管机制丿 实现路专业、跨地区紧密联合、协同作亚的冈状监智运行枝式。加大民航各缀监管单位的基础议施投入和资摅配罡氵 配备专业监管谈备令加强监泰员队伍走设,严格执行监泰员选拨标准,采取必要激励政策和措施,确保监察员数萤厌专业紊质。按照航空器数蚤、飞行士和监管任夯悖况确岌监察员敬量;各运转航空公司琵奋主任监察员;规茯较大的运输航空公司,掀驻由多名各类监察员组戎的运行合格证监察办公室。根据遘用航空的发展相应增加返用航空的监察人员取数,加强对迸用航空市场管理、作业安全管理等方面的监饣能力走设。借助社会 中介机构和苷业单位力萤丿 解决监察 员编制不足 问熬。加强行政执法监泰,强化行政监察队伍建设,促
23、进安全监管队伍和行政监察队伍的倌息沟通和业务交谎。加强趺调奎队伍和能力走谈,积极促进调萤机劁体劁转焚,完善调蛮珐规、标准、程序,琏立调查员队伍及专家库,走立调查员塘训苷理体系氵 提商工程分析鉴定能力,加强回际合作奕沈俭楚立空助人员和空中交遘苷制员体检鉴定和婕康风险管理体系。(二)克甚安全规十标准体 系完善民航立米反钕机匍、立法后评估机匍、部间协商机制、立珐调研机锕等蓥础性制废,加快安全规幸的制岌与修订=作,形【l 成芮溶完奋、协调性和可搡作性强的航空安全生产规聿标准体系,并制定配荼的管理程序、咨询遘告等规苑性夹件,使乏成为控制行业安奎风险的有力措施。总结、宣传中田民航安奎管理婊隹做法.积极参与
24、国际标准制定工作,提升中国民航的国际彩响力。=)克善航笙安全信息管理修订完善安全信息管理规定和政策,引导从亚人员圭动报告氵提商狺息报送擞i 和质女。加强航空安全信息分析中心建设,以民航备亚夯部闩安奎信崽禾统、航空安全监管综合信息系统、行业安全风脸监测系统、民航企孳业单位安全倌息关亭平台、回际航空安奎信息交换和共享系统为基础,建立民航安全信息综合分析系统,实现跨平台的数据集成与分析丿 提供行业安全状态评估和安全风险预苷,监浏航空安全方案(s s P)安全绫效,为民航保阵持续安全提供决策荧持。(四)克善专亚人才教甯培训体系以 国家中长期人才发展规划纲要为指导,根据全行业人员队伍实际桁况和民航需求,
25、合理制定人才培养规划,完善敬育培训体系,满足人才塘养需求氵 丰富教商培训内容.加强飞行、机夯、空管、签派、机场、危险撮运输、遘用航空作业等专业技术人员专业技能和规孛标准的敬育堵训,打造奋格专业人才队伍。加强飞行队伍、保 阵队伍(指机务、签振、空管和机场擘队伍)、安保队伍和监管队伍建设.推进用人制废茨萆,加强从业人员资质喈理,满足民航发展对专业人才队伍的需要。12一(=)碌化安会技木保晖体嚣实施科敬兴安找咯,加大安全科技投人,积极推进PBN、ADsB等技未的研究和实施。加强行业安荃科技基础设施建议.克成航空安奎实验蒌地一期建谈,在航空运行、适航维碜、航空安保和事趺调查分析四个颔域形戚 比较完整的
26、实验验证能力;启动二期建圾,扩克在客舱安全、人为因荣、危险品运输和通用航空作业安全等颔域的实脸验证能力。加强产、学、研协作,建立安全生产科技艾拌平合.若力解决民航安全生产重大问踅和关键技未,为航空运菅人、绦修萆位、机场、空管等企事业单位技术水平提升灰核心能力楚诙提供艾持,以持续提升行业安奎生产保阵能力。(六)加快适航审定妮力走设按采“总体规划、分步实施、突 出童蔗、急用先行、合理布局、国际接轨”的原侧氵 整体规划适航审定能力建谈方案,分步实施走设内容,形成与回家航奎业发展相适应的适航审定能力。(七 克苦航萤安全保卫系统进一步完菩航空安保法规标准体系,明确各软蓝管机构职责,键荃空防安全责任劁。加
27、强安保专业队伍建设,走立茄空安保 岗位赉格认证机m i l 与培训体系,劁定并规范岗位资格认证程序和证件管理现定,提商安全保卫关焚 岗位的人员素质。加强货坜运转安全管理氵 推进航空货运管制代理人制废,优北货运安保流程,提商效宰。加强航空安保信息化系统麦谈,建议空防安全怙报狺总 】3 平 台,整洽全部可利用信息资塬,走立航空安保威胁评估机制。进一步加强航奎保安管理体系(s c Ms)建议.开展 阮M审核,确保其实施效果.()克善氏抗应息工砟俸 系进一步芫善民航应急工作的体制机制,健全法规和预廉体系.建谀民航局、地 区饣理局和省(区、市)监笤局应急指挥平 合氵 实现三级应急指挥平合与田蒙、地方、民
28、航企苷业草位的互联互通令进一步完善军地应急协谒机制。提商空管、航信等重要服夯保睥次施防苑、抵御芡发苷件和快速恢欠的能力。坩强民航应急服夯能力氵 提商民用航空话动危机应对能力。四、规划实施的重大顼 目(-)中田民航航萤安全方案丙审机锕建诙程建立中日民航航空安全方案定期内郜评审制皮,建立相对独立的评审机构和专亚评审队伍,h i l 定评审方*、程序和手册,搭走评甯系统平台,系统审查局方安全监嘈取能氵 提 出建议措施,遂步完告航空安全方案。强化颌导干部芮安全=作颔导责任,实施安全监嘈=作问贲斜、行玫约见及安全问踅挂牌督办制度,并遂级开展安全监管纹效考核和安全奋查工作。依来规幸符合性、运行符合性以及安
29、全绩效符合性等审核要求,开展安全管理体系审核,对安全枧荤标准体系、安全监管效能进行审查。_!4(=)中田氏航安会绩效奁理机钶走设工寮实施中国民航安全绫效管理机制建设工程。制定中国民航安奎绞农管理办法,确定行业可按受安奎水平指标体系和 目 标体系,逐级分解到咨地区管理局、监管局和企 业单位,逐级制定和实施行动计划.监控实施效果并及时调整,保阼安荃绞效 自标的实现。建立安全绫效定期评审机制,定期评审安全绩效指标体系和 目标体采,确保其与行业仄各企苷业革位的实际倩况相适应。(=)航夕安全监管综杳信忠系统走设=稆进-步走立和完善适合中回民航发展霈要的安全监笤撰式和r 段。建立安奎管理、飞行标准监督笤理
30、(灬0P)、适航审定、机场、戎空安保、空中交琏管理等安全监饣模块在内的航空安全监管综夸信息系统丿 建立咨系统模块间信息共享的接口,实现民用航空安奎监管狺忠的有效整合和统一管理,深化监智信息分析与运用,把握运行安奎趋势和规律,识别安奎隐崽.及0+提出针对性建议与措施,为民窥安全监笤决策提供丈持。(四 中田民航安全项 目走设工程建立中田民茄安奎项 目智理机制,根据运行监察、风险监浏和安全倌崽分析结果.识别行业安全隐崽丿 提出和实施中国民航安奎项 目(s)。以蔹据分析和风脸管理为基础,对怠需肄决的董大安全问题进行风险管理犹先排序,对商风险等缀安全问题戎立专门的研究小纽氵 研充娣决方案,剃定系统的应对
31、措施和实施计划,深人持续研兖解决重大安全o i 趣。-_(五 革故调奎能力走汲工程全面提升李饮调查铑力令建立调查员选拔、堵训、考核喈理体系,查面搓高调查员的业夯荣质、技术能力和组织笤理能力;瓦备先进李嵌调查设备装备,改善调查技术手菝,提商调查员安全防护能力;克分利用卒坎狺息,加强对英型、多发夺钦的研兖,提出安全建议;焱踪国际调螫技术发展趋势氵 研 宪先进调查技术和分析方法,重庶加强现场勘察技术、人为因索调查分析技术、残骸及记录器陆上和水下搜寻打捞技术等的研蔸;加强奋钦调查工程分析能力建设,结合航空安全实验基地麦议,在完菩现有译码、失效分析能力基础上,重点开展飞行性能分析技术、飞行仿英再现技术、
32、图佚厌音视苡分析技术、残该计箅机拼接分析技术、多信息缘合处理分析技术等方面踟研宪;加强航空医学研究丿 构建航空李钦医学调查体系。(六 航室人员蓰康风险菅理体系建谀=摧建立空助人员和空中交遘管制员体捡鉴岌体系和健康风险管理体系。在现有体检鉴定机构的基础上,统一规划布局,建立以民航局艮用航空医学中心为扶术核心的璧坳人员和空中交遘苷匍员体检鉴定系统.重蔗在北京、上诲、广州、成都(广睬、酉安、沈阳和乌窖木齐等地楚立体检鉴定中心,在空助人员和空中交通笤制员较为攵中的地方建立体检鉴定分支机构。规范体粒鉴定场所,强北体检医师和航空匿师专业挟术塘训,严格体捡鉴岌标准和键康管理制度,将航卫保障工作纳入安全管理体
33、系建谈,提升空坳人_16,员和空中奕遘管劁员谤体素质和 自我锭康管理志识。建立中国民航毒理、药理实验室和航空环垸卫生实验室.配合戎空器运行安奎管理工作氵 研究建立民航商风险岗位人员毒品和有害药品检测系统,保障航空人员健康和航空器运行安全;研究建立航空环垸卫生和卫生有害生饧检浏系统有效保护航空环境卫生,有效控制卫生有害生铴琏过航空途径传播。(七)民抗安全规幸标准体系建谀工崔完善民航立法反铵机制、立法后评估机制、部门闽林商机劁、立菝谓研机制等基础性制废,走立规孛标堆实施反偾狺崽平台,收集和分析规幸标准的实施情况、一线志见和建议丿 结合安全信息分析结果评审规璋标璀的运行效茱,发现规荦、标准中的不适用
34、或蔼洞,适时倏订规萆标准.积极瓦合国务院法制办做好 民用航空飞行标准条例、民用窥空器卒钦调查条钶、民用航空安奎保卫条例(碜订9的审查倭改工作,组织做好 民用茄空空中交避管理荼例、民用航空危险品运箝苷理条例)的起革=作.尽快报送国夯院法制办审查。推动民航现有行莰法规性文件的“立、政、废”工作。加快空中交遘管理、适航审定、航空安奎保卫和危险苗运输擘方面安全规幸的制定与修订工作丬 形成内客完奋、协斓性和可搡作性强的航空安全生产视幸标准体系氵 并劁定琵荟莳管理程序、咨询琏告、工作手册等规范性义件。加强琏用航空作业标准体舔建谈,加快通用航空有关作业标】7 淮的劁定、修改进程,初步建立驳为芫善的遘用航 空
35、作亚标淮体系。完菩民航规幸标准蓝饣机制,保睁安全生产法律、法规和规聿落实到隹。(八)安全倌恣分析能力建投工程修订芫善安全信息管理规定和政策,。l 确敏感倌息保护和减免处罚的条件,菅造 良好安全信息报告夫化和公正大化,乱导从亚人员主动报告,提商信息报送蔹壬和质量。加强航空安全倌息分析中心走谈。建立一支专业安全信忠分析队伍,开展航窜安全倌总分类法、安全信崽分析、风险度分析等相关方面的研究工作;建立民航企|业单位安奎信息共亭平台,通过签署保脐协议,莰励各企卒业单l=报告和共享安荃信息;建立行业安全风脸监罚系统,谈计飞行运行、机夯缓侈、空嘈、机场和危险品运转等方面的行业安全风险监浏指标体 系.对安全风
36、险进行实时监浏,对航空安全趋势进行预孪;建立国际航奎安全信息交换和共享系统,与回际航空安全信息机构进行倌总交流与合作,实现国际航空安全信息曲关享;以民航备业夯郜闩安全信息系统、航空安全监管综合狺崽系统、行业安全风脸监溯系统、民航企革业单位安全信息共亭平合、回际航空安全信总交换和共事系统为基础,走立民航安全信息综合分析系统,实现跨平台数据的实时橥成与琮合分析,识别安全隐崽.提供行业安荃状态评估和安奎风险预孪,监浏航空安全方案(s s P)安全绩效氵 畏 出行业可按受安全永平和 中 l B国民航安荃项 目楚议氵 为民航保阵持续安奎提供诀策艾持.(九 教育培训=程走立由民航局苴唇的、局方或经局方授权
37、单位审定认可的、企业 自主设立的、社会依法设立的等多类型杌构纽成的教甯塘切体系。完善监察员堵训工作.制定监泰员培训大纲.强化法律法规、专业知识等方面的塘训,提商其监察、执法铑力和永平,保证行业监苷纹效不浙提商。走诙飞行、空管、机夯维修、运行控劁、安全苷理、空防安全、机场运行、危险搦运箝、遘用航空作业等专业技术人员堵训基地氵 建立专业岗位堵训大纲,加强专业技能塘训,研宪纺写培训敬材和标准堵训课件,开展培训质撞评估.规范专业人员塘训、考核、执廉铵理或资格管理。开展民航中长期找咯发展人力资摅需求研究,加强国际交说与合作,加强校企联合,满足专业人员的教甫塘训需要。(十)安全生产保库能力走极工徉全面深化
38、茄空公同安全运行风险管理机制。推进民肮飞行人员锭康与疲劳监推系统的研究和应用。推进航空公司运行控制中心的处谈和发展氵 提商避信能力和指挥、协调、诀策效力,在确保安全运行的前提下丿 促进运行效率的大擂提升。支持航空公司搭建电子化信息平台,整合安全狺崽资瑟.综合航行怙报、机场保障、机组资摅、机纽疲劳和飞机状况等方面信息识别航班飞行风险氵 开发-!9民航运行安荃风险实时监测、评估与控制系统,提商航班安全风险管控能力,保阵民航运行安荃。加强维碜能力婕议,堵强行业核心技术能力和工程能力,提商行业堆修质世。初步建立维修行业评估指标和监控体系,琏立维修行业安全评估机制与安全指标体系氵 董庶监控重大和典型风险
39、源,加强信息的分析评估与监控令0。强维修原因导致的荜钦/事故征候、严凄筚楼差错的监控与分析.使安全笤理体琛在维修行业得到推广和落实.风险信总收集与分析机制在维碜行业得到有效实施。莰励研究适合各类不同维倭单位的风险信息吹集摸式和分析模式.在维修行业宣传、推广 自愿报告系统.实现 自愿报告采统的规苋化、标准化,嘈迨有剂子自愿报告的政策环境。初步建成维修行业电子化监泰能力。积极推进矢忙机场 类/1l 类运行.提南机场运行保障系统智能化管理水平;搡商 中,l N机场飞行 区等级,加强空喈、捎防、豉护、哥生动物管理、应急处罡等硬件议施设备走谈,特别加强偏远支线机场、商原机场等运行环境复染机场的安全保障以
40、及应意敢掇等设施议备嶷谈航油机动供应、低空飞行指挥和遘倌导航等应急保悻谈施;加强民用机场应急救护队伍和专家库建谈 氵 建立使全机场应急医疗救护物资和谈备储备系统,全面提商民用机场应对突发夺件的匿疗救护能力。推动机场危险苗运埝能力蹙谈。建立并克善机场菀险品运翰铑力认证体系,规葩机场危险苗运输;加强机坜危险南应急运箝能 20-力氵 建立键全机场危险品应急运翰、蔌灾物赘运轿苷理办法氵 提商机场应对突炭扌件的能力。组走危险品鉴岌实验机构氵 规范货钫航空运铃荼件鉴岌机构 氵 推动危脸品运捡技术艾持能力麦设.提供科学权威的技术报告和实脸数据,保持与田l 9I民航组织相关技术细则同筝水平。全面启动国内m/M
41、Hs 地面骨干冈络走设,重点加大A灬-B技术、四N拔术、地空麸据镂、嵌字化放行仄 气采新技术 的应用。积极推进空城结构调整,开展空域容撞评估。推进 国京航空数据库麦设丿 提供准确和及时的航行特报服夯。完成气泉中心楚议=程.将民航气泉中心初步走设戎为亚珊航空气东 中心.建立并完善以业夯为主线的空管安全运行闭环系统,学控全 国奎管运行状况。优化空域结构,实现B个商空管匍大区城运行。完善管轲应急处罡程序和机m i l,增强设奋汲人员的应息保阵能力,提升紧急怙况和突炭重大夹害孝件的快速恢复能力;在夸地 区管理局和民航局空苷局走谈应怠指掸系统,强化民航空管局和地 区空管局丙级航空器搜寻救掇协谓 中心功能
42、,加强与现有搜寻莰援机构 的配合,扩大国际搜寻鼓援协作,坩强应对突发忻况、重大义軎萃件的保瘅铑力。艾持通用航空发展,加快迸航安全基础谈施和基本朕务能力建议,包括机场、起降点、航空服夯玷、适用机型、琏倌导航谈施、作业谈施诙奋检浏、航行恃报供应、储奋航材与婉油供应体系等。提商遘用航空安全保阵敬术合萤丿 加强我国地形脸悉、飞行条件危险 _的碥远地区A0s-B应用.加挟中田民航通用航 空作亚议施设备鉴定中心的走设.加强通航飞行队伍建设.加强通用窥空飞行人员教商培训,开发专门培训=具和课程,包括跑遘安全、农 间飞行和山区飞行等氵 援商琏用航空飞行专业人员的技术技舵和安全意识。支掎通用航空企事业单位配备机
43、蕺 匿疗救护 与搜寻岌位谈备,并岌期浪练,提商特种航空服夯能力。在东北和酉郜地 区建立苴升机鼓掇基地。建立具有商商原应急鼓援铑力的货运机队令加强通用航空安全监管体系建谈。(十一)新扶术研友与应用工袒实施 中回民航基于性能的导航实施路线图),实 现全 国范目内的椅密进近飞行程序,研究并推广基于性能的导航(PBN、广播式 自动相关监视(Ds-B)、卫屋若陆系统(C灬)、电子飞行乜(EFB、平显系统(m【l、增强飞行视觉系统(EVs)、飞机性能实时计笄分析和评估甯查系统等项 目。开展跑逆安全阻滞系统、机场野生动物雷达探浏灰驱走联动系统、看藩错和冲偏 出跑适厌跑莛入侯监视预苦琛统、机场先进场面话动引导
44、控剞系统、机场智能监控系统、新一代奎笤 自动化系统、基于性能的安全运行验证系统、航空保安运行程序议计和验证技术、集嵌式电容扰动型圊界报扌系统以及新一代飞机除防冰技术等先进技术的研兖及应用。加大空管颔域的前谤性理论和技术研究,提商 自圭斟新和研发能。引进先进的安全科敬诙施谈备(乜括软件筲理桊统和二_ 具,在新-代冈络综合信崽系统、民航流撞管理系统、全球卫星导航系统、多摸式监视应用、薪一代航空气泉筝关键技术颔域取得实质性应用。籴中力云在新一代空管系统关焚丈撂技术、航奎安奎信崽综合分析平台建设、特殊气泉环垸的机场运行保障、大型商用飞机的适茄审定技术、飞机汲发动杌完蓥性保唪、遘用航空保障技术等方向丿
45、形成技术突破。加强回际合作和交流,踉腙回外新技术趋势.应用 已有先进科技成果,借鉴国外成功经验,缩短新技术从理论研究 n l 投入应用的过程氵 从敬未层面支掸我田民航系统的安全运行和科学发展。(十二)适航审定能力建议工翟加快适婉审岌组织体系芟设。根据航空工亚布局,仗全适戒审定组织体系氵 在8-10个省(市)监 管局建立=级适航 审岌机杓.形成布局合理、与我国民用航空工亚发展相适应的适航审定组织体系。芫菩上海适航审定 中心、沈胛适航审定中心、航抽航化审定中心、适航审定敬术与管理研究中心的组织机构建设,新建适航验证技未研兖中心、发动机适航审岌中心。完成各中心共计l a 万平方来办公基础议施建设。加
46、大人才培养力庋,完善审定人员专业分布丿 落实人才堵荞经费。迢航审定系统达到Bl x l 人规祺 丿 塘养10-1J名局方试飞员、商级适航审定专家m 人。建立适航垮训基地及琵奁莰施,走立不”同专业、不同层谀的适航堵训方案和考核制庋 丿 塘养塘训教员1l Xl 名。加挟适航审岌技术和验证技术研究。开展运埝类飞机和发动机适航审岌的蓥础研究,建立现代运输类飞机、发动机适航审岌技术体系;建成人为因荣等1B个审定技术研兖实验 室汲配套谈施氵开展新技术、新程序的适航审定研究,开展前皤性审岌技术研究令研兖航空器噪声浏评技术、航空器排放浏评技术、系统工程验证技术、电磁环垸浏评技术、结构材料验证技未、钦障规律和持
47、续安全性评估监控体系、航空发动机攵染系统安全性评估技术、发动机系统及都件审定技术、飞机/发动机-体化控制敬术、航空牡料及生助燃油检泖评估技术、茄空化学岛浏试验证技术等。积版拓展田际间适航双边关系。促进政府 阔适航合作.争取早 日实现与美回拓展运输类飞机适航双边协议,同时启动与欧渊适航双边协议谈判。(十=抗窑安保工程健全空防安全责任劁。强化茄空保安管理体 系走设,加旗行业指导,系统开展规章符合性审计和运行有效性审核作。建立统一的空防安奎怙报信崽冈络平 合,加强怙报信息队伍和组织杌构走设.喈理空防安荃怙报和信息,与地方公安、安全、军方等情报信息部门建立情报信患交流渠道和机劁。完善航空安保应急管理机
48、制,走立对非法干扰行为威胁肉风险箸理和预芒机h i l.积极研 究咨类威胁 空防安全 的非珐干扰行 24-为,探索建丘航空安保风险评估系统。建立安保经凄保障机劁,明确回家、地方政府、民窥企业在安保经费保障杌制中的分工和承担的取贲,以完善安保新敬术应用、在用安保议各冥薪、新扩建机场安保设施和新增机队安保议施擘方面的经凄保瘁.加蓣安检谈奋的持续监管氵 对老 旧安检谈备氵 制定并实施更新洵汰机锕.加强安保实验室建谈,奖破关键技术研发氵 鼓励新技术新诙奋,尤英吴爆炸物探测技术和谈备的研发、引人和应用。加快安保运行、技术保瘁和安保监察等队伍建设,建立安保 岗位赀格认证机制,加辍安保塘训机杓、师资队伍和培
49、训教材体系建设,加大培训监管,按照 保安塘训大纲)要求奎面推广 岗隹资格认证和培i l 工作。推进货运管制代理人制庚.优化货运安保流程.简化手续氵 提商安保便捷性。加强通航安保政篥和标准制定,指导通航遂步建立安奎保卫防范体系和应急体系,加大避航安全保卫投入,提商防芮水平。五、规划实施的保脖措施(一)加碌搦划实施组织额导加强规划实施的组织颔导。绌劁“十=五”安奎生产规划实施路线图,按照规划项 目,层层分解主要饪务和重大工程项 目,阴确项 目责任人、时间节庶和实施程序,保证赉全及 时到位,结合 日喈=作按序逐步推进实施;开展规划项 目的中期评估和考核.视倩 ”修订调整,实施持续性的流程 改进 丿
50、保证安全生产规划的顺利实施.民航局珞部门应当 根据民航局的要求丿 层层落实规划实施贲|饪,保障规划实施。民航珞企0业单位应渗照苯规划,劁岌和实施 .本单位“十=五”安全生产规划.有效控制安全风险.保证安全目标的实现.(二加强抗空安全资游保阼加强航空安全赉潆保碎,从人、财、物(蒌础谀施建谈)方面提商安全资摭保庠艴力。加大安全投人.拓苋安全技入桨逆 丬 积掇争取田家财政支持.落实地方政府琵凑,引导各民航企业加强财务管理,加大安奎投入 比重,充分调动牡会资本参与民航婕设 的积极性,形成国家、地方、企业灰全社会多元化安全投入机制。建立商荣质的安全监察员和技未人员队伍氵 强化安全基础谈施建设和冥新.(=