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1、1 中国中国民航民航安全生产安全生产“十二五”规划“十二五”规划讲稿讲稿 吕尔学 中国民用航空局航空安全办公室主任 P 1P 1 同志们：这次安全会的召开正值“十一五”结束和“十二五”开局的交替之际，利用今天这个机会，就中国民航安全生产“十二五”规划的相关内容作个简要汇报，以便大家能更好的理解规划内容，对我们发给大家的“规划”征求意见稿提出修改意见和建议，有助于我们对规划做进一步的完善。P 2P 2 我今天汇报的主要内容有四个部分：一是“十一五”安全规划实施回顾；二是“十二五”面临的形势；三是安全目标；四是主要任务。P 3P 3 首先汇报“十一五”安全规划实施的总体回顾，归纳2 为八个方面。第
2、一个方面是“十一五”安全规划目标的完成情况 P 4P 4 从图上大家可以看出，“十一五”期间，我国民航业高速发展，旅客周转量逐年递增，但事故率却呈逐年下降趋势。到2009年百万小时重大事故率为零，2010年发生8.24伊春空难后，预计到本月 31 日，百万小时重大事故率为0.05，实现了“十一五”规划所提出的百万小时重大事故率低于 0.3”的安全目标。应该说，“十一五”期间，我国民航的安全水平保持在航空界、政府和公众可接受的状态，实现了“十一五”时期持续安全，发展的目标。P P 5 5 同时，相对于飞行小时数的逐年递增，近十年来，事故征候万时率也呈下降趋势，运行品质逐年提高。P P 6 6 此
3、外，从中美两国的比较来看，2005 年以来，我国运输航空百万小时重大事故率已经低于美国；（我我国民航国民航运输航空运输航空 0505 年年0909 年，各年重大事故率年，各年重大事故率均均保保3 持为零）持为零）（20002000-20092009 年年运输航空运输航空共共发生重大事故三起，分别为发生重大事故三起，分别为：20002000 年年的的 6 6.22221 1、0202 年的年的 4.154.15 和和 0404 年的年的 11.2111.21，重大事重大事故率十年滚动平均值为故率十年滚动平均值为 0.110.11，而美国同期相应指标为，而美国同期相应指标为0.210.21）P P
4、 7 7 与全球亿客公里死亡人数进行对比，2005 年以来，我国民航亿客公里死亡人数也一直低于全球平均水平。（05 年年08 年，我年，我国国民航民航运输航空运输航空亿客公里亿客公里死亡人死亡人数一直为零，全球平均水平为数一直为零，全球平均水平为 0.01）以上数据表明“十一五”期间，我国民航安全水平有了很大程度的提高，已步入国际先进行列。（此外与国内其他运输（此外与国内其他运输行行业相比，业相比，经过我们统计经过我们统计，以以2009 年年为例，为例，亿客公里死亡人数，民航亿客公里死亡人数，民航零零，铁路，铁路 0.23，公，公路路 5.04。以民航近十年滚动平均值。以民航近十年滚动平均值
5、0.01 比较，铁路是民航比较，铁路是民航的的 23 倍，公路是民航倍，公路是民航 504 倍。倍。由此可见，由此可见，飞机还是最安飞机还是最安全的交通工具全的交通工具）P P 8 8 第二个方面是航空安全法规标准体系不断完善。“十 1 2000 年 6 月 22 日武汉航空公司 Y7/3479 机执行恩施至武汉航班任务时在王家墩机场进近过程中坠毁 死亡 49 人 4 一五”期间，共制定和修订涉及安全管理方面的规章 26部，其中空管 9 部、机场 4 部、适航 4 部、飞标 3 部、安办 2 部。P P 9 9 第三个方面是安全监管体系建设不断深入 一是积极推进安全绩效管理方式转变，编制完成了
6、中国民航航空安全方案（SSP），开展了安全绩效管理试点；二是安全监管职责下沉，成立了监管局综合安全管理部门，充实了安全监管队伍；三是全面加快企事业单位安全管理体系建设，完成了主要航空公司的 SMS 补充合格审定，机场、空管和安保 SMS建设也取得积极进展；四是初步实现民航空管运行系统的集中统一管理；五是继续完善民用航空产品适航审定标准，成立了上海、沈阳航空器适航审定中心和航油航化适航审定中心。六是成立了民航局航空事故调查中心，初步建立起专职事故调查队伍；P 10P 10 第四方面是安全技术保障体系建设不断加强：一是飞行品质监控率超过了 93%；5 二是空管雷达管制实施进程加快，PBN、RNP
7、等新技术得到推广运用；三是航空安全实验基地、民航安全技术鉴定分析实验室等重点项目的建设不断加快；四是培训力度不断加大，组建了中国民航安全学院。P 11P 11 第五个方面，航空安全基础设施建设不断完善。主要航空公司运行控制能力明显提高，机场、空管安全基础设施逐步改善。六是民航应急救援体系建设不断加强，初步形成以各地区管理局、监管局以及航空公司、机场、空管等部门为支撑的应急处置体系。七是航空安全信息管理工作不断深化，航空安全信息的收集、统计、分析和发布工作得到进一步规范。八是人文内涵式安全文化体系持续改进。十一五时期，持续安全理念深入人心，成为行业落实科学发展观、实现民航安全发展的核心理念。P
8、P 1212 下面汇报十二五规划面临的形势和存在的问题 6 P P 1313 经过分析归纳，我们认为未来安全生产面临的形势可以概括为五个主要方面：一是党中央、国务院对安全工作高度重视。航空界、公众和消费者对航空安全的诉求进一步增强。二是，据预测“十二五”期间民航年均增长速度将达到 13%左右，为了应对行业的快速发展，民航安全管理水平和保障能力亟待提高。三是当前，国际民航组织要求各成员国实施航空安全方案，为了应对全球航空安全管理方式的变革，我国民航如何在行业安全管理体制、机制方面实施改革，将是十二五期间安全工作的重要任务。四是，未来几年是我国航空工业的重大战略发展机遇期，相对于民用航空工业的快速
9、发展，存在适航审定人力资源、审定技术研究和验证能力“跟不上”的实际。适航审定能力亟待加强。五是，复杂的国际、国内安保形势对民航空防安全提出巨大的挑战。P 1P 14 4 存在的问题主要有以下四个方面：7 一是安全管理尚不能满足持续安全战略、系统安全管理的要求。企业安全管理体系建设进展不均衡；政府安全监管体系不完善。二是安全基础设施建设尚不能适应行业发展需求，东部空域紧张，部分机场容量饱和；中西部地区机场和空管设施设备相对落后；三是新技术应用尚不能满足行业快速发展的需求。四是专业人才短缺，教育培训和科研力量与发达国家相比仍有较大差距。P 1P 15 5 下面汇报“十二五”规划的安全目标，共有六个
10、方面，一是到 2015 年，按照中国民航航空安全方案，初步建成适合我国国情并满足国际民航组织要求的行业安全管理体系和运行机制，实施规章符合性基础上的安全绩效管理；二是“十二五”期间，运输航空百万飞行小时重大及以上事故率低于 0.2。P 1P 16 6 三是运输航空亿客公里死亡人数低于 0.009；8 四是生产经营性通用航空每万每万飞行小时死亡事故率低于 0.09；（这里的“生产经营性通用航空”是指从事通用航空经营活动的通用航空运输企业，非生产经营性的通航运输不在其中。）五是力争杜绝非法干扰造成的航空器重大事故；六是控制和减少重大航空地面事故数量和损失。另外，需要说明的是，本规划中计算的安全目标
11、均为五年滚动平均值。对上述安全目标值的确定依据做以下说明：P 1P 17 7 运输航空百万飞行小时重大及以上事故率低于 0.2。该目标的确定主要参考了：“十一五”期间的安全目标即百万飞行小时重大及以上事故率低于 0.3。同时参考了民航强国战略报告“2020 年运输航空百万飞行小时重大及以上事故率为 0.15。”因此，确定目标值为 0.20，比“十一五”安全生产目标 0.3 降低了 30，高于 2020 年的 25%。（另外，经过计算，另外，经过计算，0.2 对应十二五时期重大事故的对应十二五时期重大事故的次数次数是是 6.6 次，次，应该说应该说保有一定余度）保有一定余度）P 1P 18 8
12、9 运输航空亿客公里死亡人数 0.009。该指标确定时主要参考了：国际民航组织 06、07 和 08 年全球民航亿客公里死亡人数为 0.01”。以及我国民航该指标的五年滚动平均值，04 年08 年为 0.004，05 年09 年为零，06 年10 年预计为 0.003。我们认为我国民航亿客公里死亡人数“十二五”时期目标值应当好于当前世界平均水平 0.01，因此，最终确定为 0.009。（0.009 对应十二五时期死亡人数对应十二五时期死亡人数 251 人人“十五”“十五”期间航空运输期间航空运输死亡死亡总人数总人数 184 人人，其中旅客，其中旅客168 人；人；“十一五”“十一五”期间航空运
13、输期间航空运输死亡死亡总人数总人数 44 人人，其中旅，其中旅客客 41 人。人。虽然，我们确定的虽然，我们确定的 250 人人的的目标目标数数相对于前两个时期相对于前两个时期而言偏大而言偏大，但是该指标对我们重型机的安全仍然是一个重，但是该指标对我们重型机的安全仍然是一个重大的考验，也就是说我们大的考验，也就是说我们 250 人以上的重型机发生一次事人以上的重型机发生一次事故就突破了该指标。故就突破了该指标。）P P 1919 10 关于生产经营性通用航空每万飞行小时每万飞行小时死亡事故率低于 0.09。该指标确定时主要参考我国近三年通用航空死亡事故率指标值，包括：0408 年发生 5 次通
14、航死亡事故，事故率五年滚动指标 0.04；0509 年发生 4 次死亡事故，事故率五年滚动指标0.03；0610 年发生死亡事故 4 起，事故率五年滚动指标0.03。考虑到“十二五”期间低空开放政策的实施必将给通航产业带来巨大发展空间，而目前通航机场数量少，条件简陋，机型老旧等现实问题，因此，我们认为生产经营性通用航空每万每万飞行小时死亡事故率目标值低于 0.09 比较适宜。（0.09 对应十二五时期通航死亡事故对应十二五时期通航死亡事故 25 起起，应该说应该说保保有一定余量有一定余量）P 2P 20 0 最后汇报一下“十二五”规划的主要任务和项目。为了实现“十二五”安全工作目标，未来五年应
15、着力11 抓好以下七项主要任务和十三项重大工程项目。P 2P 21 1 第一项：完善行业安全监督管理体系：主要包括实施航空安全方案，开展安全绩效管理；完善安全监管运行模式；加强监察员队伍建设。加强事故调查队伍和调查能力建设。与其对应的六个工程项目是：安全方案内审机制、安全绩效管理机制、运行监察系统、民航安全项目、事故调查能力以及航空人员健康风险管理体系等建设工程 P 2P 22 2 第二项：完善安全规章标准体系 主要内容有，通过实施安全规章标准体系建设工程，进一步完善民航立法反馈机制；加快民航安全规章的制定与修订工作，并形成闭环。P 2P 23 3 第三项：完善航空安全信息管理 实施安全信息分
16、析能力建设工程，建设航空安全信息分析中心，提供行业安全状态评估和安全风险预警，监测航空安全方案（SSP）安全绩效。P 2P 24 4 12 第四项：完善专业人才培训体系 实施教育培训工程，建立多类型机构组成的培训体系。加强飞行队伍、保障队伍、安保队伍和监管队伍建设 P 2P 25 5 第五项：强化安全技术保障体系 实施安全生产保障能力建设工程以及新技术研发与应用工程，建立安全生产科技支撑平台，着力解决民航安全生产重大问题和关键技术，持续改进行业安全生产保障能力。P 2P 26 6 第六项：加快适航审定能力建设 实施适航审定能力建设工程，优先考虑满足大型客机项目，形成能与国际接轨的适航审定能力。
17、P 2P 27 7 第七项：完善航空安全保卫系统 实施航空安保工程，完善安保法规标准体系，加强安保专业队伍建设、航空安保信息化系统建设，空防安全情报信息平台以及航空安保管理体系（SeMS）的建设。P 2P 28 8 为了确保规划实施，我们还制定了以下四项保障措施 13 一是加强规划实施的组织领导。通过编制规划实施路线图，分解主要任务和重大工程项目；开展规划项目的中期评估和考核。二是加强航空安全资源保障，从人、财、物等方面提高安全资源保障能力，尤其是保证资金及时到位；三是加强科研工作管理，加强科研队伍建设，加快新技术应用，发挥科技对安全生产的支撑作用。四是加强国际交流与合作，学习借鉴国外先进技术和管理经验。P P 2929 以上就是我的汇报，敬请各位领导和与会代表对规划提出宝贵意见。谢谢大家。