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1、第四篇第四篇公共经济与宏观经济管理公共经济与宏观经济管理第四篇公共经济与宏观经济管理第四篇公共经济与宏观经济管理第九章第九章 公共预算管理公共预算管理第十章第十章 政府间财政政府间财政第九章第九章 公共预算管理公共预算管理第一节第一节 政府预算概论政府预算概论第二节第二节 政府预算的编制和执行政府预算的编制和执行第三节第三节 政府决算政府决算第四节第四节 政府财政的透明政府财政的透明有字天有字天书书！第一节第一节 政府预算概论政府预算概论一、政府预算的概念一、政府预算的概念二、政府预算的职能与作用二、政府预算的职能与作用一、政府预算的概念一、政府预算的概念1 1、公共预算是指、公共预算是指 反
2、映和规定了政府部门在预算年度反映和规定了政府部门在预算年度的活动范围、方向和重点；的活动范围、方向和重点；是立法机关和全体社会成员监督政是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。府收支运作的途径和窗口。是具有法律效力的财政计划。是具有法律效力的财政计划。是控制公共支出规模的一个有效手是控制公共支出规模的一个有效手段。段。政府预算作为反映国家收支的政府预算作为反映国家收支的“账本账本”，是按，是按照财政管理的要求和预算编制的原则、程序和照财政管理的要求和预算编制的原则、程序和方法编制的，具有一定的方法编制的，具有一定的专业性专业性。每年提交全国人代会审议的每年提交全国人代会审议的中央
3、财政总预算中央财政总预算是是由中央本级预算、对地方税收返还和转移支付由中央本级预算、对地方税收返还和转移支付预算组成，中央本级预算是在各部门报送预算预算组成，中央本级预算是在各部门报送预算的基础上编制的，的基础上编制的，更细的数据主要在各部门的部门预算和单位预更细的数据主要在各部门的部门预算和单位预算中体现，一些代表和社会公众关注的内容可算中体现，一些代表和社会公众关注的内容可能并不能从中央财政总预算中读到。能并不能从中央财政总预算中读到。政府预算的形式和内容要求尽可能用通俗易懂政府预算的形式和内容要求尽可能用通俗易懂的语言、形象生动的图表、详实准确的解释来的语言、形象生动的图表、详实准确的解
4、释来表述，以方便人大代表理解、审议和社会公众表述，以方便人大代表理解、审议和社会公众了解、监督。了解、监督。2、政府预算体系、政府预算体系是根据国家政权结构、行政区域划分和是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定的方式组合成的统一整体。单位按一定的方式组合成的统一整体。我国五级预算体系：我国五级预算体系：中央预算和地方预算中央预算和地方预算 （省、市、县、乡）（省、市、县、乡）3、预算年度、预算年度也称财政年度或会计年度也称财政年度或会计年度各国日期不同各国日期不同历年制预算年度（我国）历年制预算年度（我国）跨年制预算年度
5、跨年制预算年度4、政府预算的基本特征、政府预算的基本特征预测性预测性法律性法律性综合性综合性预算的特征，不是预算的特征，不是预算制度预算制度的性质的性质5、政府预算原则、政府预算原则各国的原则也是有所不同的各国的原则也是有所不同的我国：我国：预算的统一性预算的统一性预算的完整性预算的完整性预算的权威性预算的权威性预算的公开性预算的公开性预算的年度性预算的年度性二、政府预算的职能与作用二、政府预算的职能与作用预算从结果上看常常表现为三种形态：预算从结果上看常常表现为三种形态：赤字预算、盈余预算、平衡预算赤字预算、盈余预算、平衡预算赤字预算：扩张性赤字预算：扩张性盈余预算：紧缩性盈余预算：紧缩性平
6、衡预算平衡预算1、政府预算的职能、政府预算的职能分配职能分配职能经济稳定职能经济稳定职能监督职能监督职能2、政府预算的作用、政府预算的作用保证国家职能的需要保证国家职能的需要保证行政、国防的经费供给保证行政、国防的经费供给促进人民物质文化生活水平的提高促进人民物质文化生活水平的提高第二节第二节 政府预算的编制政府预算的编制和执行和执行一、政府预算组织形式一、政府预算组织形式二、政府预算的编制二、政府预算的编制三、政府预算的执行三、政府预算的执行四、政府预算的调整四、政府预算的调整一、政府预算组织形式一、政府预算组织形式1、单式预算（单一预算）、单式预算（单一预算）2、复式预算：、复式预算：我国
7、我国1991年后，年后，1995年预算法年预算法 经常性预算和建设性预算经常性预算和建设性预算3、零基预算和增量预算、零基预算和增量预算二、政府预算的编制（重）二、政府预算的编制（重）政府预算编制的准备工作政府预算编制的准备工作中央部门预算编制流程中央部门预算编制流程中央部中央部门预算算编制流程制流程（2006年公布）年公布）从从2000预算年度开始的中央部算年度开始的中央部门预算改革，算改革，经过6年来不断的改年来不断的改进和完善，已建立起了和完善，已建立起了一个以一个以预算算编制制为核心，以国核心，以国库集中收付和集中收付和政府采政府采购为主要主要执行手段，初步行手段，初步规范的范的预算算
8、管理模式。管理模式。近年来，部近年来，部门预算改革不断有新算改革不断有新举措、新内措、新内容，因此有必要容，因此有必要对部部门预算算编制制规程程进行适行适时的修改和完善，以期在各部的修改和完善，以期在各部门内部形成一内部形成一个分工合理、相互个分工合理、相互协作、运作、运转顺畅的部的部门预算算编制机制。制机制。预算算编制制总体流程体流程 部部门编报预算的流程算的流程 财政部政部审核和上核和上报预算的流程算的流程财政部批复政部批复预算的流程算的流程三、政府预算的执行三、政府预算的执行执行阶段：当年执行阶段：当年1 1月月1 1日至日至1212月月3131日日负责执行：国务院和地方各级人民政府负责
9、执行：国务院和地方各级人民政府具体工作：财政部负责具体工作：财政部负责 财政、税务、银行、海关参与财政、税务、银行、海关参与中央预算：财政部国库司负责执行中央预算：财政部国库司负责执行国家金库国家金库:就是国家预算收入的保管出纳机关就是国家预算收入的保管出纳机关,负责办理国家预算资金的收纳、划分、留解负责办理国家预算资金的收纳、划分、留解和拨付业务。和拨付业务。国家金库的管理体制：独立国库制、委托国家金库的管理体制：独立国库制、委托国库制、银行制，国库制、银行制，我国是委托国库制，由中国人民银行经理我国是委托国库制，由中国人民银行经理国库国库四、政府预算的调整四、政府预算的调整调整要报经各级人
10、民代表大会调整要报经各级人民代表大会常务委员会审查和批准。常务委员会审查和批准。預算預算编制编制預算預算审议审议决算决算审计审计預算預算執行執行政府預算过程政府預算过程第三节第三节 政府决算政府决算一、政府决算的概念一、政府决算的概念二、政府决算与预算的关系二、政府决算与预算的关系三、政府决算的作用三、政府决算的作用一、政府决算的概念一、政府决算的概念是指经过法定程序批准的，对年是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。度预算执行结果的总结。有一级预算就有一级决算有一级预算就有一级决算二、政府决算与预二、政府决算与预算的关系算的关系编制国家决算的原则与公共预算相一致编制国家决算的原则与
11、公共预算相一致国家决算的组成与公共预算相一致国家决算的组成与公共预算相一致国家决算的结构与公共预算结构相一致国家决算的结构与公共预算结构相一致国家决算的编制与公共预算相一致国家决算的编制与公共预算相一致国家决算的审批与公共预算相一致国家决算的审批与公共预算相一致三、政府决算的作用三、政府决算的作用是行政机关向立法机关表明责任的手段是行政机关向立法机关表明责任的手段是考核行政效率的工具是考核行政效率的工具是制定国家财政政策的重要依据是制定国家财政政策的重要依据 在编制在编制20102010年预算时，财政部对部分政府收年预算时，财政部对部分政府收支分类科目进行了调整、拆分和重新命名。支分类科目进行
12、了调整、拆分和重新命名。2010 2010年向社会公开的中央本级支出预算表和年向社会公开的中央本级支出预算表和中央对地方税收返还和转移支付预算表，基本上中央对地方税收返还和转移支付预算表，基本上做到了按款级科目进行细化。做到了按款级科目进行细化。其中，其中，20102010年中央本级支出预算进一步细化年中央本级支出预算进一步细化为为2323类类123123款科目，比款科目，比20092009年增加了年增加了8282款内容。款内容。此外，财政部还将预算编制说明也一并公布，此外，财政部还将预算编制说明也一并公布，以方便社会各界更好地从预算数据的以方便社会各界更好地从预算数据的“数里行间数里行间”读
13、出国家方针政策、政策导向、支持重点和预读出国家方针政策、政策导向、支持重点和预算编制的主要考虑。算编制的主要考虑。第四节第四节 政府财政的透明政府财政的透明一、财政透明度的监督一、财政透明度的监督1 1、是保障人民知情权和构建公共财政、是保障人民知情权和构建公共财政体制的必然要求；体制的必然要求；2 2、为防止财政资金浪费和行政腐败提、为防止财政资金浪费和行政腐败提供制度性保障；供制度性保障；3 3、保证财政理论工作者获取第一手材、保证财政理论工作者获取第一手材料的基本前提。料的基本前提。中华人民共和国保守国家机密暂行条例第中华人民共和国保守国家机密暂行条例第2 2条规定了条规定了1717项项
14、国家机密的基本范围：其中国家机密的基本范围：其中 第五项第五项“国家财政计划，贸易计划，海关计划及金融、国家财政计划，贸易计划，海关计划及金融、贸易、海关事务之机密事项贸易、海关事务之机密事项”第十三项第十三项“内务和人事之机密事项内务和人事之机密事项”第十四项第十四项“档案、密码、印信及一切有关国家机密的文件、档案、密码、印信及一切有关国家机密的文件、电报、函件、资料、统计、数字、图表、书刊等电报、函件、资料、统计、数字、图表、书刊等”与公民经济政治生活密切相关的大量信息都被列入国家机密。与公民经济政治生活密切相关的大量信息都被列入国家机密。与此不同，美国在信息公开范围和内容方面，其自由信息
15、与此不同，美国在信息公开范围和内容方面，其自由信息法案虽然也存在豁免披露的信息范围，但豁免披露的信息法案虽然也存在豁免披露的信息范围，但豁免披露的信息主要是涉及正当的行政、司法、商业、军事秘密和个人隐私主要是涉及正当的行政、司法、商业、军事秘密和个人隐私内容。内容。二、上海财经大学的报告二、上海财经大学的报告中国省级财政透明度排行榜（中国省级财政透明度排行榜（20092009）名次名次各省排名各省排名综综合合评评分分百分比（百分比（%）满满分分1180.001180.00100.00100.001 1福建福建739.39739.3962.662 2内蒙古内蒙古400.76400.7633.96
16、3 3安徽安徽380.83380.8332.2732.274 4北京北京361.42361.4230.6330.635 5辽辽宁宁320.36320.3627.1527.156 6江江苏苏316.60316.6026.8326.837 7天津天津277.75277.7523.5423.548 8四川四川262.47262.4722.2422.249 9河南河南247.63247.6320.9920.991010青海青海242.85242.8520.5820.581111广广东东241.18241.1820.4420.441212西藏西藏231.73231.7319.6419.641313贵贵州
17、州229.51229.5119.4519.451414山山东东228.35228.3519.3519.351515上海上海224.51224.5119.0319.031515浙江浙江224.51224.5119.0319.031515湖北湖北224.51224.5119.0319.031818湖南湖南223.35223.3518.9318.931919江西江西222.58222.5818.8618.862020陕陕西西220.23220.2318.6618.662121新疆新疆217.85217.8518.4618.462222山西山西210.51210.5117.8417.842323广西广
18、西200.76200.7617.0117.012424河北河北199.70199.7016.9216.922525重重庆庆194.18194.1816.4616.462626宁夏宁夏192.61192.6116.3216.322727黑黑龙龙江江189.93189.9316.1016.102828海南海南186.18186.1815.7815.782929云南云南179.51179.5115.2115.213030吉林吉林174.51174.5114.7914.793030甘甘肃肃174.51174.5114.7914.79各省（市）、自治区政府信息公开办公室回复情况各省（市）、自治区政府信息
19、公开办公室回复情况 省份省份是否是否电话电话回复回复是否是否E-mailE-mail回复回复是否信件回复是否信件回复河南河南江西江西北京北京湖北湖北江江苏苏浙江浙江四川四川福建福建青海青海安徽安徽辽辽宁宁山山东东湖南湖南上海上海新疆新疆广广东东贵贵州州西藏西藏陕陕西西宁夏宁夏天津天津重重庆庆单位预算信息各调查项情况表单位预算信息各调查项情况表调查项调查项目及目及应应得信息得信息项项数数完全公开了信息的完全公开了信息的省、市、区数省、市、区数部分公开了信息部分公开了信息的省、市、的省、市、区数区数未公开信息的省、未公开信息的省、市、区数市、区数平均得分平均得分预预算内人算内人员员支出中各明支出中
20、各明细细分分类类支出数支出数额额（6 6项项）1 1（福建省）（福建省）0 030300.320.32“津津贴补贴贴补贴”和和“奖奖金金”项项目各明目各明细细支出内容支出内容0 00 031310 0预预算内公用支出中各明算内公用支出中各明细细分分类类的支出数的支出数额额（5 5项项）1 1（福建省）（福建省）0 030300.320.32“差旅差旅费费”项项目的明目的明细细支支出内容出内容0 00 031310 0预预算内算内项项目支出中主要目支出中主要类别类别的支出数的支出数额额（3 3项项）1 1（福建省）（福建省）0 030300.320.32项项目支出中金目支出中金额额最大最大项项目
21、的支出构成内容目的支出构成内容0 00 031310 0 一般政府基金支出总分类调查情况表一般政府基金支出总分类调查情况表调查项调查项目及目及应应得信息得信息项项数数部分公开了部分公开了预预算信息的算信息的省、直省、直辖辖市数目市数目信息完全公开的省、信息完全公开的省、直直辖辖市数目及名称市数目及名称平均平均得分得分预预算算内内1.1.政府年度收入政府年度收入总额总额、支出、支出总额总额和决算和决算报报告（告（3 3）5 52626（除河北、重（除河北、重庆庆、甘、甘肃肃、宁夏与新疆）、宁夏与新疆）9.259.252.2.一般一般预预算按功能分算按功能分类类的各的各类类支出数支出数额额（323
22、2）0 03131（全部）（全部）10.0010.003.3.基金基金预预算按功能分算按功能分类类的各的各类类支出数支出数额额（1010）6 62 2（江（江苏苏、安徽）、安徽）1.611.614.4.一般一般预预算按算按经济经济性性质质划分划分的各的各类类支出数支出数额额（1212）0 00 00 05.5.基金基金预预算按算按经济经济性性质质划分划分的各的各类类支出数支出数额额（1212）0 00 00 06.6.各部分支出数各部分支出数额额（以（以实际实际信息信息项项数登数登记记）0 01 1（福建）（福建）0.320.32调查项调查项目及目及应应得信息得信息项项数数部分公开了部分公开了
23、预预算信息的省、算信息的省、直直辖辖市数目市数目信息完全公开的省、信息完全公开的省、直直辖辖市数目及名称市数目及名称平均平均得分得分预预算算外外50.50.未包含在一般未包含在一般预预算与基金算与基金预预算中的算中的预预算外收入算外收入总额总额和支和支出出总额总额（2 2）0 03131（全部）（全部）10.0010.0051.51.按支出的功能分按支出的功能分类类的各的各类类预预算外支出数算外支出数额额（1515）6 62 2（安徽、福建）（安徽、福建）1.121.1252.52.按支出的按支出的经济经济性性质质划分的划分的各各类预类预算外支出数算外支出数额额（1212）0 00 00 05
24、3.53.按部按部门门分分类类的各部的各部门预门预算算外支出数外支出数额额（以（以实际实际信息信息项项数数登登记记）0 01 1（福建）（福建）0.320.32社会反响社会反响1、全国政协报告2、中央电视台采访报道3、媒体采访报道三、启示三、启示1、切实贯彻落实政府信息公开条例。、切实贯彻落实政府信息公开条例。2、根本性修订保密法及其相关条例。、根本性修订保密法及其相关条例。3、尽快修订预算法。、尽快修订预算法。4、将政府信息公开和财政透明度作为各级政府、将政府信息公开和财政透明度作为各级政府问责的一项重要内容。问责的一项重要内容。5、社会调研方法在我国推广非常重要。、社会调研方法在我国推广非
25、常重要。6、真正的社会科学研究应有助于推动社会的进、真正的社会科学研究应有助于推动社会的进步。步。7、大学应有独立的研究精神。、大学应有独立的研究精神。第十章第十章 政府间财政政府间财政一、政府间财政关系一、政府间财政关系二、财政分权二、财政分权三、地方政府间财政竞争三、地方政府间财政竞争一、政府间财政关系一、政府间财政关系政府间财政关系：指中央政府与地方政府政府间财政关系：指中央政府与地方政府之间在公共收支上的权责关系之间在公共收支上的权责关系财政管理体制（预算管理制度）：处理中财政管理体制（预算管理制度）：处理中央和地方以及各级地方政府之间财政关系央和地方以及各级地方政府之间财政关系的基本
26、制度。地方各级政府没有公共收支的基本制度。地方各级政府没有公共收支的立法权。的立法权。支出责任安排支出责任安排与各级政府财政职能定位与各级政府财政职能定位与公共产品的层次性与公共产品的层次性与基本原则：与基本原则：经济效率原则、财政公平原则、政治责经济效率原则、财政公平原则、政治责任原则、行政效率原则任原则、行政效率原则收入责任安排收入责任安排公平原则公平原则效率原则效率原则稳定原则稳定原则分税制：具体安排各级政府收入责任、划分税制：具体安排各级政府收入责任、划分公共收入的一种制度。包括：分税额、分公共收入的一种制度。包括：分税额、分税权、分税率、分税种分税权、分税率、分税种二、财政分权二、财
27、政分权财政分权：收支权下放下一级政府财政分权：收支权下放下一级政府 可调动地方积极性，有效提供公共产品可调动地方积极性，有效提供公共产品 但会出现无效率但会出现无效率财政分权：财政分权：征税权和支出权向下级政府的下放，或者征税权和支出权向下级政府的下放，或者说，地方政府拥有一定程度的财政自主权。说，地方政府拥有一定程度的财政自主权。在发达国家，财政分权是在发达国家，财政分权是“后福利国家后福利国家”时代为低时代为低成成 本提供公共服务而进行政府重组的有效工具本提供公共服务而进行政府重组的有效工具 在发展中国家，财政分权旨在挣脱治理无效、宏观在发展中国家，财政分权旨在挣脱治理无效、宏观 经济不稳
28、定和低经济增长的陷阱经济不稳定和低经济增长的陷阱 在经济转型国家，财政分权是计划经济体制转向市在经济转型国家，财政分权是计划经济体制转向市 场经济体制的直接结果场经济体制的直接结果 在拉丁美洲国家，财政分权源于人民追求民主的政在拉丁美洲国家，财政分权源于人民追求民主的政 治压力治压力 在非洲国家，财政分权主要是服务于国家统一在非洲国家，财政分权主要是服务于国家统一 三、地方政府间财政竞争三、地方政府间财政竞争（一）财政竞争的概念（一）财政竞争的概念 地方政府间财政竞争：地方政府通过财政地方政府间财政竞争：地方政府通过财政手段争夺有利于本地社会经济发展的稀缺资源手段争夺有利于本地社会经济发展的稀
29、缺资源或者逃避某些成本的竞争性行为。或者逃避某些成本的竞争性行为。1.1.财政竞争仅是地方政府间竞争的一种方式。财政竞争仅是地方政府间竞争的一种方式。2.2.地方政府间财政竞争的主体是地方政府，地方财地方政府间财政竞争的主体是地方政府，地方财政部门则是具体执行者。政部门则是具体执行者。3.3.地方政府间财政竞争的最终目的是提高本地区居地方政府间财政竞争的最终目的是提高本地区居民的福利水平。民的福利水平。（二）财政竞争的条件（二）财政竞争的条件1 1、资源要素跨区流动、资源要素跨区流动资源要素可以跨区流动资源要素可以跨区流动地方财政政策能对资源要素的流向产生有效影响地方财政政策能对资源要素的流向
30、产生有效影响2 2、地方具有相对独立的利益、地方具有相对独立的利益地方政府具有独立利益地方政府具有独立利益 这种独立利益只能是相对的这种独立利益只能是相对的 3 3、地方政府具有一定财政自主权、地方政府具有一定财政自主权财政分权是地方政府间财政竞争的制度或体制条件财政分权是地方政府间财政竞争的制度或体制条件 （三）财政竞争的分类（三）财政竞争的分类1、从财政竞争的具体手段划分、从财政竞争的具体手段划分税收竞争税收竞争支出竞争支出竞争2、从财政竞争的主体划分、从财政竞争的主体划分纵向竞争纵向竞争横向竞争横向竞争 3、从财政竞争的结果划分、从财政竞争的结果划分有益竞争有益竞争有害竞争有害竞争4、从
31、财政竞争的表现形式划分、从财政竞争的表现形式划分显性竞争显性竞争隐性竞争隐性竞争5、从竞争的依据划分、从竞争的依据划分制度内竞争制度内竞争制度外竞争制度外竞争（四）财政竞争的积极影响1 1、约束政府行为、约束政府行为 所付与所得的对称所付与所得的对称用脚投票用脚投票 2 2、激发地方政府的制度创新、激发地方政府的制度创新地方政府的危机感地方政府的危机感 制度创新制度创新 3 3、优化资源配置、优化资源配置税收的扭曲作用税收的扭曲作用税收的超额负担最小化税收的超额负担最小化 4 4、改善公共物品供给状况、改善公共物品供给状况保持一定税收负担水平的前提下，提供高水平的保持一定税收负担水平的前提下，
32、提供高水平的公共物品和服务公共物品和服务（五）财政竞争的消极影响1、减少政府财力、减少政府财力 倚重税收竞争，提供大量的税收优惠倚重税收竞争，提供大量的税收优惠2、扭曲支出结构、扭曲支出结构 重视经济基础设施，忽视社会基础设施重视经济基础设施，忽视社会基础设施 3、引发资源频繁流动、引发资源频繁流动 资源流动和配置不再由反映稀缺性的价格所决定资源流动和配置不再由反映稀缺性的价格所决定 4、有悖公平、有悖公平地方政府对流动性资源要素和非流动性资源要素区别对待地方政府对流动性资源要素和非流动性资源要素区别对待 5、扩大地区差距、扩大地区差距马太效应马太效应（六）我国财政竞争的发展1、改革开放前财政
33、竞争的条件不具备、改革开放前财政竞争的条件不具备2、改革开放初期财政竞争主要表现为税收竞、改革开放初期财政竞争主要表现为税收竞争争国家制定的区域性税收优惠政策引起的地方政府国家制定的区域性税收优惠政策引起的地方政府之间的税收竞争。之间的税收竞争。除国家制定区域性税收优惠政策之外，地方政府除国家制定区域性税收优惠政策之外，地方政府还通过其他减免税手段藏富于本地区。还通过其他减免税手段藏富于本地区。包税现象出现。包税现象出现。3、分税制改革以后财政竞争全面展开、分税制改革以后财政竞争全面展开制度内税收竞争：制度内税收竞争：地方政府在现行的税收制度框架内，运用地方政府在现行的税收制度框架内，运用依法
34、享有的税收自主权展开的竞争。依法享有的税收自主权展开的竞争。国家的区域性税收优惠政策国家的区域性税收优惠政策地方税权范围内的差别性税收优惠政策地方税权范围内的差别性税收优惠政策 制度外税收竞争：地方政府突破现行税收制度安排，采取非法制度外税收竞争：地方政府突破现行税收制度安排，采取非法的或者变通的方法进行的税收竞争。的或者变通的方法进行的税收竞争。（1）擅自减免税）擅自减免税（2）变相税收先征后返）变相税收先征后返（3）有意放松税收征管力度）有意放松税收征管力度 其他收入竞争其他收入竞争收费竞争收费竞争 支出竞争支出竞争完善基础设施完善基础设施形象工程问题形象工程问题（1）单一制框架下分权结果
35、的财政竞争）单一制框架下分权结果的财政竞争财政分权的结果财政分权的结果地方政府间财政竞争可以由中央政府进行协调地方政府间财政竞争可以由中央政府进行协调（2）资源要素流动性制约下的财政竞争）资源要素流动性制约下的财政竞争我国的资源要素尤其是人员的流动目前还是受到比较明显我国的资源要素尤其是人员的流动目前还是受到比较明显限制，因而制约了地方政府间财政竞争的充分有效开展。限制，因而制约了地方政府间财政竞争的充分有效开展。（3）中央主导区域税收优惠政策下的财政竞争）中央主导区域税收优惠政策下的财政竞争我国地方政府没有立法权限，拥有的税收权限也较少。我国地方政府没有立法权限，拥有的税收权限也较少。（4）
36、制度外的财政竞争）制度外的财政竞争我国地方政府虽没有立法权，却拥有广泛的自由裁量权我国地方政府虽没有立法权，却拥有广泛的自由裁量权内外预算管理制度缺陷内外预算管理制度缺陷 （5）逐渐完整的财政竞争）逐渐完整的财政竞争税收竞争与支出竞争并存税收竞争与支出竞争并存 4、我国财政竞争的特点、我国财政竞争的特点5、我国财政竞争存在的问题、我国财政竞争存在的问题（1）地方保护主义严重导致财政竞争变质）地方保护主义严重导致财政竞争变质地方保护主义地方保护主义 地方政府的权力边界过于模糊，自由裁量权过大地方政府的权力边界过于模糊，自由裁量权过大（2）制度环境不完善导致过度财政竞争）制度环境不完善导致过度财政
37、竞争现行财税制度尚不完善，财政竞争不规范。现行财税制度尚不完善，财政竞争不规范。税收优惠政策存在缺陷，税收优惠与特定经济区税收优惠政策存在缺陷，税收优惠与特定经济区域挂钩域挂钩（3）财政竞争起点不同，地区经济差距拉大）财政竞争起点不同，地区经济差距拉大地区间原有的经济发展水平不平衡，竞争条件差地区间原有的经济发展水平不平衡，竞争条件差异大异大6、我国财政竞争的规范、我国财政竞争的规范（1）转变政府职能，规范主体行为）转变政府职能，规范主体行为 职能定位职能定位规范行为规范行为法律约束法律约束（2）完善财税体制，理顺政府关系完善财税体制，理顺政府关系合理分权合理分权公平竞争公平竞争明晰税权明晰税权（3）健全相关机制，完善竞争条件健全相关机制，完善竞争条件健全居民偏好表露机制健全居民偏好表露机制完善用脚投票机制完善用脚投票机制建立利益协调机制建立利益协调机制