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1、第二节 行政伦理结构与功能行政伦理的构成1、就主题层次而言，可以分为组织伦理和个体伦理2、就体制和手段而言，可以分为制度伦理和政策伦理一、行政伦理的结构1 制度伦理指由一系列权利和义务原则、规范所构成的，通过公共组织程序及一系列政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等表现出来的目标取向和价值维度制度伦理英国历史学家阿克顿的“分粥故事”1 让一个人分粥，他自己的碗里总是又多又好，说明权利会滋生腐败2 每天轮一个人分粥，一周中他们只有一天是饱的，这种方式导致资源的浪费。3 推举一个道德高尚的人来分粥，大家都会去讨好这个人，搞得小团体乌烟瘴气，说明制度安排没有监督，仅仅依靠德行是不可以的。制度伦理的
2、功能可以提高制度效率，并可降低创新的社会成本可以促进和完善社会的公平分配是建立适应市场经济要求的社会秩序2.政策伦理行政权威当局涉及、制定和推广的为解决公共问题、维护公共秩序所需的政策中蕴含的某种伦理精神，如对弱势群体的最低生活保障制度。二是指行政权威当局所倡导的公共领域的伦理规范公共政策过程是多种利益的博弈过程。因此，政策制定、执行和评估过程中很容易出现偏离公共利益的伦理失范现象。3.职业伦理指行政管理中对公职人员具有约束力的价值观、从业标准和人格态度。主要包括六个方面的内容1 服务公众公共组织的基本价值取向是谋求公共利益的最大化，及回应公众的合理的合法的需求，提升民众的生活质量，尽可能的扩
3、大社会公众享受公共服务的范围。所以行政管理者最根本的道德职责是协调好公共利益和私人利益的关系，最大限度维护公众的普遍利益，努力从“政府本位”向“社会本位”的转变。竹篮打水的凤凰收费该迷途知返了今年五一小长假，最“火”的景点莫过于湖南凤凰古城。早在凤凰古城宣布与周边景点“捆绑收费”之初，即有网友对此收费新政的前途下断言：收费的凤凰不如鸡。现在这句话得到了验证开收进城费之后的凤凰古城，的确不如鸡，顶多算一只半死不活的落汤鸡。过于利欲熏心，做事就会失去理智，普通人如此，政府也不例外，而政府失去理智的危害性，却要比普通人高出无数倍。因此我们经常说，政府决策要慎重，要广泛听取民意。具体到凤凰古城收费，还
4、不单是个不尊重民意的问题凤凰古城不是当地政府的古城，更不是旅游公司的古城，而是全体古城居民的古城，其作为旅游景点的价值，也多基于古城居民原始质朴的生产生活方式。凤凰古城收进城费，说得严重些，相当于官商合谋窃取全体古城居民的劳动成果。2.依法守法合法是行政管理的重要道德理念，也是行政管理者的重要道德准则。（分为2部分）明确纪律规范和法律规范的差别1行政管理者应该崇尚、尊重和遵守国家的宪法、法律法规、组织的制度和规则等2遵守行政纪律（自律与他律）作用：有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的行政人员队伍有利于实现行政人员管理的规范化是精神文明建设的重要组成部分总之。行政人员队伍中，党员干部为数众多，
5、他们在社会主义建设事业中起到了至关重要的作用，只有严格要求自己，廉洁守法，遵守秩序，才能得到人民群众的拥戴。3.承担行政责任行政管理者要成为公共利益的保护者，公共财产的保护神，他们要像对待自己的私人事务那样精心对待公共事务行政责任制基本类型1无限责任制。无限责任制主要指责任者对自己的行为承担全部责任，尤其本身完全承担起行为所带来的收益或可能带来的损失2无责任制。无责任制无无限责任制正好相反，它是指无论行政人员怎么做，个人均不负行政责任3有限责任制。有限责任制得到了大多数国家的采用，优点在于增强了行政人员个体抗拒不确定风险能力，使他们发挥自己的长处为社会创造更大的利益行政责任制度建设的途径1促进
6、公共性信仰的形成。通过有效的制度设置来激发行政人员潜在的道德存在2实现公共行政制度的道德化。制度的道德化，可以激励行政人员，可以通过实现行政人员的他律和自律，实现对行政行为的调控3加强行政人员的道德素质和督查。既要重视制度规范，又要注意环境熏染4.率先垂范由于行政管理者职业之公共性，公职人员的一言一行都会受到公众的关注，因此，其言行对社会起着示范作用。因此，有学者认为，不同的政府品性会造就出不同的公众德行。重塑公众道德与民族性格的关键在于纯化、提升公共组织的道德行为，这是治本之策。5.追求卓越行政管理者在其职业生涯中应不断追求职业卓越，这不仅表现在矢志不渝的职业奉献精神，而且还对职业所需知识、
7、技能的孜孜以求，以提升自己的职业技能、管理水平和创新能力。6.促进民主民主不仅仅是一种政治制度，在现代社会治理中，民主政治也要求政府必须是一个负责任的政府，即必须致力于维护公民的权利和自由，对民众负责，广泛听群众的声音。同时，民主政治条件下的行政管理还是一种“多中心”公共治理。及政府和非政府组织、私营部门、国际组织等共同参与社会生活的管理和公共产品的提供。行政伦理：“当头棒喝”失范官员从今年起，上海将把行政伦理和公务员行为规范列为公务员培训的常规项目和各类培训的基础内容，把行政道德案例教育作为每年行政机关公务员的必修课。涉及“行政伦理”这一现代行政概念。行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理，指
8、行政人员在行使行政职权、履行行政职务中应遵循的伦理道德规范。“私车公用”有违行政伦理陕西省华阴市运管部门因办公经费紧张,多年来一直采用“以租代用”的用私家车当执法车,七位私家车车主都为运管部门员工,他们的私家车有需要时当成执法车,不需要时车辆仍归私人使用,运管所每月给每辆车支付1000元左右租用费。有几辆私家车还喷涂上了“中国运政”的标志。对私家车上路执法,华阴市交管部门已下发文件,表示要规范整改.开公车办私事,是一种特权行为,多年来广为诟病。用私车办公事,作为近年来行政部门出现的一个新现象,在一些地方被纳入了公务消费改革的一部分,甚至作为一种成功经验宣传推广。必须指出的是,私车公用表面看上去
9、既方便了公家办事,又不让个人吃亏,一举两得,但公私毕竟有别,在实际操作中存在诸多不妥之处,有违公私分明的行政伦理。“再穷不能穷干部”悖逆行政伦理4月7日，有媒体报道黑龙江贫困县巴彦县人民法院院长刘玉海，购置并驾驶一辆价值75万元的豪车。当地法院还存在公车私用等问题。对此，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，自己曾实地前往多个贫困地区调研，很多地方都存在“再穷不能穷干部”的现象。（4月11日中国青年报“吃苦在先，享受在后”乃是一种权力美德。“再穷不能穷干部”违背了权力伦理。然而不得不承认，公众情感上无法接受，但现实中，如此现象却似乎是种必然。干部群体掌握着公权力，垄断了资源的分配和政策、决
10、策的制定，如果没有有效的监督体制，这种权力很容易异化为利益“自肥”的工具。二 行政伦理的功能正确行使权力、实现民主政治行政人员与公民不存在人身依附关系，而只是一种“委托代理”关系，其权利越大，责任也越大，在我国，这种责任就是代表最广大人民的群众的根本利益实现人当家做主尊重和鼓励人民群众对公众事务的参与，真正实现社会主义的民主政治。促进反腐倡廉、维护公共利益行政伦理的核心精神是公共利益至上，倡导行政伦理有利于反腐倡廉、维护社会稳定。由于国家行政人员特别是领导干部的职位和知名度比较高，其行为往往起到“上行下效”的示范作用，所以对整个社会道德风气起着至关重要的作用。案例链接官员财产公开，不能仅依靠“
11、个人修炼”来提升，而是更多地需要外部支撑。职业和行政的伦理立法，可以为公职人员道德建设构筑起底线。从行政伦理的角度看，财产公开是公职人员“内生责任”的体现。财产公示体现出公务员的价值观、道德感和身份认同。实际上，从财产转移到隐性收入，逃避申报或者公示的方法很多。公示在某种程度上起到的也只是警醒和监督的作用，财产状况的真正透明，需要的是公职人员的配合和参与。加强责任意识、提高行政效能既有意义上的，也有伦理意义上的。我们谈及的行政伦理不仅仅是指廉洁、诚实、公众，还指负责和高效的“理性行政”要求我家行政人员在行使行政权利时必须要一切从实际出发，不搞形式主义，不做花样文章、不拖延时间、不推诿责任，以更有效的方式提供公共服务。对行政管理过程中特定的道德秩序有维护作用行政伦理规范反应了行政管理中的伦理关系，这种伦理关系经过社会的发展和历史的变迁，逐渐凝聚成了行政管理过程中的一种固定秩序和要求，使其明白化、公开化、程序化.