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1、公共行政学行政伦理第1页，本讲稿共26页一、伦理和道德的关系1.两者在生活中经常混用。“伦”指条理、顺序、人伦等“理”条理、联系、原则伦理最早在礼记.乐记篇中出现：“乐者，通伦理者也”“道”规矩、准则、规律“德”得，知道、遵循道德最早在荀子.劝学篇中出现：“故学至乎礼而止矣，夫是之谓道德之极”第2页，本讲稿共26页2.两者的区别：（1）道德源于人的内心，属于精神原则，表现为个体的原则，伦理是内在道德的外化，表现为群体规范（2）道德多指对人的行为判断的标准，伦理多指行为判断的理由（3）伦理是对道德标准的寻求是一种包含道德，又高于道德的社会现象第3页，本讲稿共26页二、行政伦理的涵义用以规范公共管
2、理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效的实现公益事业目标的准则体系，即是行政伦理。具有以下特征:1.是规范公共组织行为的准则体系2.是公共权力得以运转的基石3.是非正式的制度约束4.决定了公共管理教育不仅是一种知识教育，而且是一种理念教育第4页，本讲稿共26页思考：伦理何以必要？道德何以建立？第5页，本讲稿共26页三、行政伦理的结构（一）公务员的个人品德(二)行政职业道德（三）体制伦理（四）政策伦理第6页，本讲稿共26页（一）公务员的个人品德1.思想态度：公务员从事行政管理活动的职业理想和职业态度2.思想品德：比较稳定的道德意识、道德意志和一贯的心理性格特点：乐观勇气仁慈的公正第7页，
3、本讲稿共26页（二）行政职业道德 职业道德是从事一定职业的人们在其特定的工作中或劳动中的行为规范的总和 奉公 守法 忠诚 负责第8页，本讲稿共26页(三).体制伦理（1）程序公正（2）组织信任 （3）民主责任（4）制度激励第9页，本讲稿共26页（四）政策伦理：（1）功利主义（2）普遍主义（3）公平正义论（4）自由主义第10页，本讲稿共26页四、行政伦理的道德发展理论（一）皮亚杰的品德认知发展理论（瑞士）皮亚杰是第一位系统研究道德判断问题的心理学家，他主要研究儿童道德发展，认为成年之后道德成型。皮亚杰创造“临床法”即皮亚杰和个体之间的对话，设计对偶故事，来考察儿童的道德发展 第11页，本讲稿共2
4、6页 A.一个叫约翰的儿童，听到有人叫他吃饭，就去开餐厅的门。他不知道门外有一张椅子，椅子上放着一个盘子，盘子上有15只茶杯，结果开门时撞到了盘子，打碎了15只杯子。B.有个男孩叫亨利，一天，他妈妈外出，他想拿碗厨里的果酱吃，一只杯子掉在了地上。问：那一个男孩的过失大？第12页，本讲稿共26页皮亚杰概括了个体道德认识发展的四个阶段：（1）自我中心主义（25岁）：（2）权威阶段（68岁）：（3）可逆阶段（910岁）：（4）公正阶段（1112岁）：第13页，本讲稿共26页（二）柯尔伯格的道德认知发展论美国哈弗大学的柯尔伯格认为道德发展贯穿人的一生，即成年人的道德也在发展。它采用两难故事的的临床访谈
5、法来研究：第14页，本讲稿共26页 两难故事案例：海因兹偷药 在欧洲，有一个妇女得了一种特殊的癌症，生命垂危。医生认为只有一种药可以救她，就是同一个城市的药剂师刚刚发明了一种镭。这种药的制作很贵，但是药剂师的索价是药的成本的10倍，他花了200元制造镭，却索价2000元。女病人的丈夫海因兹向他认识的所有人借钱，但是只借到了1000元，这只是药价的一半。他向药剂师说妻子快要死了，可否便宜买给他，或者让他晚一些付钱，但是药剂师说：“不行，我发明这种药，就要用它来赚钱。”海因兹绝望了，他破门而入，为妻子偷来了药。问：（1）海因兹应不应该这样做？（2）实际上这样做是对还是错？为什么？第15页，本讲稿共
6、26页柯尔伯格将道德发展划分为3个水平6个阶段判断基础 发展阶段 阶段的特征 前习俗：道德标准存在于外部的、近似于物理事件中，存在于不好的行为中，或出于近似于生理要求或准则要求 阶段1 阶段2 服从和惩罚定向：以自我为中心，为逃避惩罚而服从高一级力量 朴素的自我中心主义：正确的行为是工具性的满足自己的需要（偶尔可满足他人的需要）第16页，本讲稿共26页习俗：道德标准存在于扮演好的或正确的角色中，在于遵从传统秩序和满足他人的期望 阶段3阶段4 赞许、使人高兴和助人定向：与大多数人的自然角色行为一致 权威性与维护社会秩序的道德定向：完成自己的责任，保持既定的社会秩序，尊重他人的既得期望 后习俗：道
7、德来源于普遍使用的原则阶段5 阶段6 契约尊重法律定向：认识到为维护一致的规则可能是武断的、非理性的；根据契约确定义务 良心或原则定向：对适用普遍逻辑和良心的选择原则，尊重、信任、良心是一个直接的媒介；既要尊重社会规则，但是规则的遵守不应违背良心 第17页，本讲稿共26页（三）丹哈特的公务员伦理标准的发展理论丹哈特在1988年的公共服务伦理一书中，根据库恩的范式理论将战后公共伦理划分为六个范式：第18页，本讲稿共26页 范式一：（20世纪40年代）偏重于研究政策制定者，尤其是选举官员的伦理道德问题。范式二：（20世纪50年代）偏重研究公共管理中的伦理价值。范式三：（20世纪60年代）认为在到达
8、完美的抽象道德标准之前，论理标准是可以变化的 范式四：（20世纪70年代）认为伦理标准随着时间推移需要方式转变，公共管理者需要对这些标准的更新做出反应 范式五：（20世纪70年代末期）公共管理者应该独立的鉴定公共决策的标准与过程，范式六：（20世纪80年代中期）公共管理者应该具有独立于组织的判断标准 第19页，本讲稿共26页伦理范式的转换，反映出西方伦理的变化：1由重视民选官员的伦理问题到包含对公务员的伦理问题的重视 2由重视追求伦理标准到认识到伦理标准是可变化的3.由重视公务员无条件接受上级命令到支持公务员根据社会价值有选择的接受上级命令第20页，本讲稿共26页五、行政伦理的失范行政主体往往
9、会置行政伦理的规范和原则于不顾，损害公共利益，假公济私，导致公共权力的滥用和腐败第21页，本讲稿共26页失范的八种类型：经商型权力寻租型公款公贿型贪污腐化型卖官鬻爵型渎职型泄密型隐匿财产型第22页，本讲稿共26页失范的发生机制：1.公务员的角色冲突领导和下属的角色冲突官僚和民众的角色冲突接受命令和维护行政良心的角色冲突严格执法者与维护家庭利益的角色冲突第23页，本讲稿共26页2.集体行动与个人选择的冲突3.公共机构的代表性和自主性之间的冲突委托代理的失败4.公共管理目的和手段之间的冲突是否应该拿魔鬼的钱去做天使的事情？第24页，本讲稿共26页六、行政伦理立法（一）行政职业道德规范的界定申报财产限制公职以外的活动不得假公济私禁止收受礼品回避制度离职限制第25页，本讲稿共26页（二）行政组织伦理的保证机制道德惩处的“纽伦堡原则”道德监督的检举揭发机制第26页，本讲稿共26页